Camera dei deputati

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame gli interroganti – dopo avere premesso che «...si è appreso da recenti fonti di stampa che sono andati persi alcuni atti di indagine relativi alle stragi di Firenze e Milano del 1993 net transito dalla Procura di Firenze alla Corte di cassazione...; una simile vicenda desta molta preoccupazione ed... è doverosa l'adozione di ogni misura idonea a scongiurare il rischio che possa accadere ancora...» – domandano al Ministro della giustizia «...se ...sia a conoscenza dei fatti sopra esposti e quali iniziative di competenza ritenga opportuno adottare, anche di carattere ispettivo, per garantire il corretto funzionamento della giustizia e scongiurare il rischio che possano verificarsi ancora simili fatti gravi...».
  Al riguardo deve essere posto in risalto che, così come emerge dalla nota redatta in data 2 dicembre 2022 dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Firenze, il 29 agosto 2022 il presidente del tribunale di Firenze denunciava alla locale procura della Repubblica la sottrazione di atti processuali in originale relativi a un ricorso proposto da alcuni membri della famiglia Graviano contenuti in un plico predisposto dal tribunale di Firenze in funzione del giudice del riesame e inviato, tramite il servizio postale, alla Corte di cassazione.
  Si trattava, in particolare, del ricorso proposto dal Graviano Benedetto e dalla Graviano Nunzia avverso la decisione del tribunale di Firenze in funzione di giudice del riesame concernente la perquisizione e il conseguente sequestro subita dai summenzionati soggetti in qualità di terzi non indagati nell'ambito del procedimento penale avviato nei confronti di persone note per le stragi mafiose perpetrate nel corso degli anni 1993 e 1994 nelle città di Firenze, Roma e Milano.
  In considerazione del fatto che il plico in questione presentava delle lacerazioni, si riteneva che potesse trattarsi di una sottrazione volontaria, così che alla procura della Repubblica presso il tribunale di Firenze veniva iscritto un procedimento penale avente ad oggetto il delitto previsto e punito dall'articolo 616 del codice penale aggravato ai sensi dell'articolo 416-bis.1 del codice penale (violazione, sottrazione e soppressione di corrispondenza commesse al fine di agevolare le attività della struttura mafiosa denominata cosa nostra).
  La documentazione contenuta nel plico concerneva invero atti di indagine non conosciuti e non conoscibili da parte delle persone indagate nel menzionato procedimento penale.
  È in corso l'attività investigativa volta a individuare l'autore della sottrazione degli atti di indagine; pertanto le risultanze istruttorie sono ancora coperte da segreto.
  Alla stregua di ciò, ne discende che al momento non risulta ravvisabile alcun comportamento suscettibile di rilievo disciplinare nell'operato dei magistrati del tribunale di Firenze in funzione di giudice del riesame e della procura della Repubblica presso il tribunale di Firenze che si sono occupati della vicenda tratteggiata nell'atto di sindacato ispettivo.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante ha riferito di recenti episodi occorsi in danno di appartenenti alla polizia penitenziaria operanti presso il carcere di Belluno, e rilevatene criticità in tema di carenza di organici, oltre che di tipo strutturale, avanzando quesiti circa gli intendimenti che si intendano adottare.
  Orbene come detto in sede di risposta ad interrogazioni di pressoché analogo contenuto, si ribadisce che le criticità evidenziate sono certamente sintomo di sofferenza e va assicurato il massimo sforzo dell'Amministrazione volto al loro superamento, pur consci dei vincoli di bilancio, che fortemente limitano i concreti spazi di intervento.
  È indubbio che la tutela psicofisica degli agenti della polizia penitenziaria, unitamente a quella degli operatori tutti e, naturalmente, dei ristretti in carcere, è dovere primario dell'Amministrazione, perseguito costantemente con impegno.
  Ciò precisato, alla data del 7 dicembre 2022, presso la casa circondariale di Belluno risultano effettivamente presenti un totale di n. 81 detenuti, rispetto a una capienza regolamentare pari a n. 90 posti disponibili, rilevandosi una percentuale di affollamento pari al 107,59 per cento.
  Nonostante l'evidente criticità si evidenzia che nessun detenuto è comunque allocato in difformità dei parametri previsti dalla C.E.D.U..
  Quanto agli eventi critici segnalati, il primo verificatosi in data 5 ottobre 2022, è stato posto in essere da un detenuto di nazionalità albanese ristretto presso la sezione ATSM che, senza alcun motivo apparente, si è scagliato contro gli operatori di polizia addetti alla vigilanza della sezione, colpendoli ripetutamente con calci e pugni.
  Il personale vittima dell'aggressione è stato sottoposto a visita medica, riportando dai tre ai cinque giorni di prognosi.
  Anche il detenuto è stato sottoposto ai necessari controlli medici, da cui non è risultata alcuna lesione.
  Il detenuto ha fatto ingresso presso la casa circondariale di Belluno in data 12 luglio 2022 a seguito di quanto disposto dal magistrato di sorveglianza di Verona, il quale, attesa la pericolosità del soggetto ostativa all'applicazione dell'articolo 147 del codice penale, ha dato disposizione al provveditorato regionale di Padova di individuare una sezione ATSM dove collocare il detenuto.
  Quest'ultimo veniva, pertanto, trasferito dalla casa circondariale di Vicenza alla casa circondariale di Belluno in quanto sede dotata di sezione ATSM.
  Il secondo episodio, relativo all'anno 2021, è ascrivibile invece a un detenuto di nazionalità tunisina, il quale, in data 5 ottobre, dopo essere entrato all'interno del corpo di guardia della sezione ATSM per chiedere di essere visitato, in uno scatto d'ira, ha preso a calci il tavolino, rompendolo. Successivamente, il detenuto ha minacciato il personale di Polizia penitenziaria presente con le parti metalliche ricavate dalla rottura del tavolino per poi estrarre dalla tasca una lametta e afferrare il capo di uno degli agenti, che, fortunatamente, è riuscito a divincolarsi e a non essere ferito; anche un altro operatore è divenuto bersaglio della condotta violenta del ristretto, il quale ha tentato di colpirlo con calci e pugni, fortunatamente senza riuscirci. Solo grazie all'intervento di altro personale, il detenuto veniva ricondotto nella propria camera di pernottamento. In data 11 ottobre 2021, il detenuto, terminate le esigenze di giustizia presso la casa circondariale di Belluno, ha fatto rientro presso la casa di reclusione di Sant'Angelo dei Lombardi, sua sede di appartenenza.
  L'ultimo evento critico riguarda un detenuto di nazionalità marocchina ristretto presso la sezione circondariale ordinaria, il quale, in data 17 novembre 2022, ha posto in essere un tentativo di suicidio sventato grazie al pronto intervento del personale. In data 23 dicembre 2022, il detenuto è stato dimesso poiché ammesso alla misura della detenzione domiciliare, a seguito di ordinanza del magistrato di sorveglianza di Venezia.
  Si evidenzia, per completezza, che, dal 1° gennaio al 30 novembre 2022, (data dell'ultima comunicazione effettuata), presso l'istituto bellunese sono stati rilevati, complessivamente, n. 4 episodi di aggressione fisica in danno del personale di Polizia penitenziaria.
  Quanto sopra precisato, va evidenziato che l'Amministrazione, al fine di garantire maggiori livelli di sicurezza agli operatori penitenziari ha, da ultimo, adottato la circolare 31 marzo 2021, n. 3691/6141, a mezzo della quale si sensibilizzano i provveditori regionali, i direttori di istituto e i comandanti di reparto, ciascuno nell'ambito di rispettiva competenza, alla più stretta e scrupolosa osservanza delle disposizioni già vigenti in materia.
  Inoltre risultano ripresi i lavori dell'apposito gruppo istituito il 25 giugno 2020, di natura prettamente operativa, che già si è occupato di ridefinire il regime detentivo dei detenuti ascritti al circuito media sicurezza.
  Da ultimo, atteso il persistere e l'aumento del verificarsi di eventi critici, anche di particolare gravità, all'interno degli istituti, concretizzatisi in atti di violenza nei confronti di appartenenti al Corpo di polizia penitenziaria e operatori appartenenti ad altri ruoli, in data 10 agosto 2022 è stato istituito il gruppo di analisi permanente sulle aggressioni, con il precipuo compito di analizzare quotidianamente, in tempi rapidi, i dati relativi ai fatti di specie e condurre un'istruttoria completa su ogni vicenda, anche attraverso il contatto per le vie brevi con le articolazioni territoriali coinvolte.
  Subito dopo la conclusione dell'istruttoria, l'operatore incaricato presenterà il caso al direttore generale dei detenuti e del trattamento e al vice capo del dipartimento, affinché siano valutati tutti i possibili provvedimenti urgenti sia nei confronti dei detenuti coinvolti sia nei riguardi delle vittime di aggressione, oltre che adottate tutte le ulteriori utili iniziative per le quali coinvolgere i competenti uffici.
  Sono inoltre state attivate specifiche iniziative di formazione, dirette a definire modelli operativi condivisi sia nella ordinaria attività della Polizia penitenziaria, sia nelle situazioni di criticità nella gestione della popolazione detenuta, ispirati alla logica della prevenzione come migliore strategia per evitare le emergenze, contemperando la componente relazionale e quella tecnico-operativa.
  E ciò, con riferimento: a) alle procedure da eseguire in sicurezza nelle ordinarie operazioni di polizia (perquisizioni, controlli, comunicazioni, spostamenti e trasferimenti e altro); b) alle strategie di prevenzione e alle modalità di intervento negli eventi critici; c) alle tecniche per gestire situazioni derivanti da disturbo o disagio comportamentale delle persone detenute e per prevenire/contenere comportamenti violenti e aggressivi; d) ai modelli di intervento e alle procedure di sicurezza per l'uso legittimo della forza; e) alle strategie per evitare forme di emulazione di atti violenti o aggressivi e per la gestione della risonanza degli eventi critici nella popolazione detenuta e nel personale.
  Detta attività formativa dovrà riguardare sia la formazione iniziale per l'immissione nei ruoli del corpo e per l'avanzamento, sia l'aggiornamento professionale per il personale in servizio presso le sezioni detentive degli istituti penitenziari, da realizzare nelle sedi decentrate per permettere una diffusione capillare secondo modalità omogenee, con la previsione, altresì, di moduli specifici presso la scuola superiore di esecuzione penale rivolti a dirigenti e funzionari del corpo e/o a ruoli di coordinamento.
  Quanto agli equipaggiamenti e alle dotazioni strumentali in uso al corpo di polizia penitenziaria, è opportuno rammentare che in ambiente detentivo e in condizioni ordinarie, l'operatore di Polizia penitenziaria svolge il proprio servizio indossando la sola uniforme, mentre in condizioni straordinarie e previa autorizzazione, indossa equipaggiamenti protettivi quali casco, scudo, manganello e kit di protezione.
  Nel corso degli ultimi tre anni il DAP ha intensificato le attività propedeutiche fondamentali all'avvio di procedure di gara per la fornitura di dotazioni che, in alcuni, casi aumentano le quantità e, in altri casi, sostituiscono quelle non più adeguate a garantire i livelli di efficienza richiesti.
  Massimo impegno è stato profuso verso una più attenta programmazione a lungo termine, al fine di risolvere le problematiche che negli anni si sono registrate nelle procedure di gara, legate in particolare ai lunghi tempi tra avvio e consegna della fornitura, passando anche attraverso una politica di registrazione del fabbisogno territoriale che consenta di tenere in debita considerazione le esigenze più ricorrenti e pregnanti, migliorando il rapporto con il territorio attraverso la creazione di una rete più capillare che avvicini la periferia agli organi centrali.
  Numerose sono le attività poste in essere dalla preposta direzione generale del personale e delle risorse, finalizzate a implementare e ammodernare mezzi, strumentazioni ed equipaggiamenti a supporto, in particolare, del lavoro del personale del Corpo di polizia penitenziaria.
  Le procedure di gara avviate a livello centrale per l'acquisizione dei beni e dei servizi necessari al corretto ed efficiente funzionamento dell'Amministrazione riguardano gli ambiti delle telecomunicazioni, dell'equipaggiamento, del vestiario, degli armamenti e degli automezzi.
  Particolare menzione merita il nuovo progetto di video sorveglianza in mobilità così detto body cam), avviato dal DAP, quale dotazione strumentale per il personale di Polizia penitenziaria che opera nel contesto penitenziario per adulti, minori e in esecuzione penale esterna.
  Si tratta di un insieme di apparati di registrazione audio-video portatili che consente al personale di Polizia penitenziaria di dotarsi di uno strumento funzionale per la documentazione di eventi critici e situazioni straordinarie, occorsi durante le attività di servizio dirette alla tutela dell'ordine e della sicurezza penitenziaria e pubblica.
  L'utilizzazione delle body cam, raccomandata anche dal Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale, rappresenta uno degli strumenti che, nel rispetto dei fondamentali principi di trasparenza, documentazione e controllo, assicurano la tutela dell'ordine e della sicurezza penitenziaria, anche a garanzia del personale di Polizia penitenziaria e dei diritti delle persone detenute.
  Il progetto iniziale di video-sorveglianza in questione (sistemi Scout ed Explorer), risalente ormai negli anni, non è andato a regime per questioni di natura tecnica.
  Ad ogni modo, il relativo disciplinare operativo, in quella occasione elaborato, fu trasmesso nel 2018 all'Autorità garante per la protezione dei dati personali per le valutazioni di competenza e ricevette il nulla osta, subordinatamente al recepimento di alcune osservazioni.
  L'amministrazione penitenziaria, su tale precedente esperienza, ha ritenuto di avviare un nuovo progetto di sistemi di video sorveglianza in mobilità in uso al personale della Polizia penitenziaria, dapprima, in via sperimentale, presso i provveditorati regionali per il Lazio, l'Abruzzo e il Molise e per la Campania, e, in prospettiva, al termine della menzionata sperimentazione e sulla scorta dei risultati della stessa, all'intero territorio nazionale.
  A tal fine, è stato istituito un gruppo di lavoro interdipartimentale, con il coinvolgimento del dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, atteso che i dispositivi troveranno applicazione anche nell'ambito dei servizi minorili e di esecuzione penale esterna.
  Il gruppo di lavoro ha elaborato un nuovo e dettagliato disciplinare operativo, redatto tenendo conto delle osservazioni già formulate dal Garante per la protezione dei dati personali, aggiornandolo al nuovo modello operativo che si intende introdurre.
  Il trattamento in oggetto, che rientra nel campo di applicazione del decreto legislativo 18 maggio 2018, n. 51, per l'uso di nuove tecnologie e per la sua natura, per l'ambito di applicazione, per il contesto e per le finalità, rappresenta un rischio elevato per i diritti e le libertà delle persone fisiche.
  È stato perciò necessario, d'intesa con la responsabile della protezione dei dati del Ministero della giustizia, svolgere una valutazione di impatto sulla protezione dei dati.
  Il disciplinare e il documento di valutazione sono stati trasmessi al Garante della privacy in data 23 maggio 2022 per il necessario parere, restituito nel mese di agosto 2022 con alcune raccomandazioni, in particolare di natura tecnica.
  Il gruppo di lavoro interdipartimentale ha apportato le necessarie modifiche ed integrazioni e, nel mese di ottobre, sono state avviate interlocuzioni informali con il referente del suddetto Garante per una valutazione preliminare dell'elaborato, al fine di addivenire alla redazione del documento finale.
  In tema di dotazione al Corpo di polizia penitenziaria del così detto taser si chiarisce che, essendo la pistola a impulsi elettrici considerata a tutti gli effetti un'arma propria – articolo 30 regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 TULPS – la stessa non può essere introdotta in ambiente detentivo se non in virtù di una specifica variazione normativa.
  Passando all'annosa carenza degli organici, va evidenziato che, allo stato, a fronte di un organico totale di 41.865 unità, il personale del corpo di polizia penitenziaria amministrato ammonta a n. 36.508 unità.
  L'esigenza dell'incremento delle dotazioni organiche del corpo di polizia penitenziaria, in specie per la qualifica iniziale degli agenti/assistenti, è stata rappresentata e condivisa sul finire del decorso anno in seno agli organismi interforze e, segnatamente, nell'ambito dell'ufficio di coordinamento e pianificazione delle forze di polizia.
  Per venire incontro alle richieste di tutte le forze di polizia è stato istituito – con l'articolo 1, comma 961, della «Legge di bilancio per l'anno 2022» 30 dicembre 2021, n. 234 – nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, un fondo unico per le assunzioni straordinarie e gli incrementi di organico delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
  L'impiego del suddetto fondo potrà assicurare anche al corpo di polizia penitenziaria una quota di incremento della propria dotazione organica.
  A ogni modo, con l'obiettivo di riempire completamente l'intera pianta organica del Corpo, nell'arco del quinquennio 2021 - 2025, è autorizzata, oltre al turnover, l'assunzione straordinaria di complessive 2.804 unità.
  Inoltre, la legge 29 giugno 2022, n. 79 ha previsto un incremento della dotazione organica del corpo di polizia penitenziaria e contestuale autorizzazione ad assunzioni straordinarie di n. 270 unità del ruolo agenti-assistenti dal 2022 al 2032.
  Quanto sopra precisato, gli organici della casa circondariale di Belluno, evidenziano una presenza di n. 78 unità a fronte delle 95 previste, comprese le unità distaccate in uscita, pari a 2 e quelle in entrata, pari ad 1.
  Le carenze maggiori si riscontrano nel ruolo dei funzionari (-2 unità), degli ispettori (-6 unità), dei sovrintendenti (-7 unità) e degli agenti/assistenti (-1 unità).
  In ordine alla carenza di appartenenti alla carriera dei funzionari, per integrare l'organico del ruolo in esame, risulta bandito il concorso pubblico per 120 posti di allievo commissario della carriera dei funzionari del Corpo, al cui esito si provvederà alla distribuzione delle risorse sul territorio nazionale, in ragione delle vacanze organiche previste.
  Relativamente alla carenza nel ruolo degli ispettori, si rappresenta che il 16 novembre 2022 si è concluso il VII Corso per allievo vice ispettore, relativo al concorso interno, per titoli, a complessivi n. 691 posti.
  Sulla base del piano di mobilità l'organico della casa circondariale di Belluno è stato incremento di n. 2 unità appartenenti al ruolo ispettori femminile.
  Inoltre, con provvedimento del direttore generale 25 novembre 2021, è stato indetto un concorso pubblico per n. 411 posti per l'accesso alla qualifica iniziale del ruolo degli ispettori del Corpo. Pertanto, all'esito della relativa procedura concorsuale, l'Amministrazione terrà nella massima considerazione la situazione di relativa carenza di personale che connota il penitenziario di Belluno, attraverso l'assegnazione di un adeguato numero di unità del ruolo.
  Per quanto riguarda il ruolo dei sovrintendenti, si evidenzia che, con provvedimento del direttore generale 17 giugno 2021, è stato indetto il concorso interno, per titoli, a complessivi n. 583 posti per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente.
  A tal fine, l'Amministrazione ha previsto, indicativamente, l'assegnazione, presso la casa circondariale di Belluno di n. 3 unità del ruolo sovrintendente maschile.
  Da ultimo, in ordine al ruolo agenti/assistenti, si rappresenta che l'organico del carcere di Belluno, nei mesi di maggio e luglio 2022, è stato incrementato di n. 3 unità maschili e n. 1 unità femminile del ruolo agenti/assistenti, in occasione della mobilità ordinaria collegata alle assegnazioni degli agenti del 179° e 180° corso.
  Si riferisce, inoltre, che è in via di conclusione il concorso pubblico a 1.479 posti di allievo agente del Corpo di polizia penitenziaria, i cui vincitori saranno avviati al prescritto corso di formazione entro l'anno.
  Trattando invece delle riferite carenze strutturali, si evidenzia che l'istituto, aperto nell'anno 1933, è stato sottoposto, nel corso del tempo, a interventi di ristrutturazione che hanno interessato diverse parti della struttura.
  A seguito all'entrata in vigore del nuovo regolamento decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000, fu predisposto dal provveditorato regionale di Padova un piano per la ristrutturazione e l'adeguamento di tutto l'istituto.
  Risultano già stati realizzati i seguenti lavori: 1) Ristrutturazione e adeguamento al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000 della sezione cosiddetta «Braccio Sinistro»; 2) Ristrutturazione e adeguamento al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000 del reparto isolamento; 3) Ristrutturazione e adeguamento impiantistico dell'edificio lavorazioni - ala sinistra.
  Risulta poi in corso la progettazione esecutiva per la ristrutturazione e l'adeguamento del Reparto ATSM, già previsto nella programmazione relativa all'anno 2022; nel 2023 sarà esperita la gara e avviati i lavori.
  Ancora, per l'anno 2023 e successivi, nell'ambito della programmazione del D.A.P., è previsto l'inserimento dei seguenti lavori: 1) Ristrutturazione e adeguamento al Nuovo regolamento della Sezione detentiva detta «Braccio Destro»; 2) Ristrutturazione e adeguamento impiantistico edificio lavorazioni - ala destra: 3) Ristrutturazione muro di cinta.
  
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante, riferito del contenuto del cosiddetto Phase 4 Report (Rapporto di Fase 4) sull'Italia, approvato il 13 ottobre scorso dal Gruppo di lavoro sulla corruzione (Working group on bribery – WGB) operante in seno all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), e ritenuto evincervi critiche tali da assumere i contorni di un vero e proprio giudizio sull'operato della magistratura italiana, mettendo in discussione il lavoro dei giudici italiani, oltre che gli standard di prova richiesti dalla nostra legislazione, in ragione delle preoccupazioni espresse nel rapporto per l'alto numero di sentenze con cui si sono conclusi i processi italiani per corruzione internazionale, avanza precipui quesiti in ordine alla conoscenza della vicenda e circa eventuali iniziative volte alla tutela dell'indipendenza e l'autonomia della magistratura italiana a fronte delle ingerenze denunciate.
  Orbene, il rapporto di cui all'interrogazione è stato approvato durante la sessione plenaria del Gruppo di lavoro sulla corruzione dell'OCSE tenutasi dall'11 al 14 ottobre 2022, all'esito di un lungo processo di valutazione, che ha visto il Dicastero della giustizia impegnato in complesse attività preparatorie, comprendenti: la redazione e collazione di contributi scritti; l'espletamento di difficili e ripetute interlocuzioni con il Segretariato OCSE; l'organizzazione di una visita on-site a Roma e a Milano, durante la quale il segretariato e i valutatori hanno potuto incontrare numerosi esponenti di tutte le amministrazioni coinvolte nell'esercizio, tra cui anche numerosi giudici e pubblici ministeri; la formulazione di commenti e di corruzione internazionale, oltre che dei progressi registrati sin dalla Fase 3 di valutazione nel 2011.
  Particolare attenzione è stata dunque dedicata, nel rapporto, all'analisi dei casi di corruzione internazionale e della giurisprudenza delle nostre corti.
  Conseguentemente, i valutatori hanno espresso osservazioni, da una parte riconoscendo gli ingenti progressi compiuti dall'Italia nell'enforcement della Convenzione a partire dalla precedente fase di valutazione (2011), dall'altra formulando alcune osservazioni critiche in tema di standard probatorio, particolarmente riferite alla valutazione della prova circostanziale e alla prova degli elementi costituenti l'accordo corruttivo.
  Ed in effetti si legge nel tradotto executive summary: [...] A partire dalla Fase 3, l'Italia ha rafforzato in modo encomiabile il proprio quadro legislativo al fine di contrastare la corruzione internazionale. Tra i miglioramenti apportati rientrano i più lunghi termini di prescrizione per le persone fisiche, l'inasprimento delle pene della reclusione e delle sanzioni interdittive e l'introduzione della tutela per il whistleblower. Nonostante taluni ostacoli scoraggianti nell'ottenimento delle condanne, le autorità di contrasto italiane continuano ad investigare con fermezza e a perseguire la corruzione internazionale. L'Italia presenta, in effetti, un livello significativo di «enforcement», con un incremento del ritmo dal 2011. La creazione del III Dipartimento presso la Procura della Repubblica di Milano al fine di contrastare la corruzione internazionale incarna l'impegno dell'Italia nell'attuazione della Convenzione e rappresenta una buona prassi che dovrebbe essere preservata. Ciò nonostante, il Gruppo di lavoro nutre serie preoccupazioni riguardo al fatto che i casi di corruzione internazionale trattati in Italia abbiano portato ad un numero considerevole di assoluzioni.
  Quasi tutte le condanne per corruzione internazionale vengono garantite attraverso il patteggiamento, una forma di definizione del procedimento che non prevede il processo. Nei casi trattati in giudizio, tuttavia, dopo una condanna nel 2013, gli ultimi sette processi si sono conclusi con cinque proscioglimenti, un proscioglimento parziale e una condanna. Le assoluzioni si sono verificate in parte perché l'insieme delle prove circostanziali non è stato valutato nel complesso. Nei casi in cui è possibile dimostrare la sussistenza della corruzione laddove si adotti una visione olistica, si rischia l'assoluzione a causa di questo tipo di approccio limitato. Si rende inoltre necessaria la prova di tutti i particolari dell'accordo corruttivo.
  All'esito della valutazione sono state quindi formulate, come di prassi, le conclusioni del rapporto, che includono sia il riconoscimento di risultati positivi raggiunti dal nostro Paese («positive achievements»), sia raccomandazioni per il miglioramento del livello di applicazione della Convenzione, sulla cui attuazione il nostro Paese è chiamato a riferire entro il mese di ottobre 2024.
  Va invero evidenziato che i componenti del team di valutazione hanno acquisito copia delle sentenze poi oggetto di valutazione, e che certamente il carattere controverso delle sentenze di proscioglimento derivava anche dalla circostanza che in ciascuno dei procedimenti erano intervenute precedenti sentenze di condanna poi riformate.
  La presenza di esiti decisori diversi, la grande attenzione rivolta dai media a tali procedimenti, le serrate critiche mosse da organizzazioni non governative alle motivazioni delle sentenze di proscioglimento, ed anche le posizioni espresse da alcuni pubblici ministeri sentiti nel corso della on site visit svoltasi in Italia nell'aprile 2022, hanno evidentemente indotto i componenti del team di valutazione ad esprimere preoccupazioni in merito al trattamento e valutazione delle prove indiziarie da parte delle corti italiane nei procedimenti di corruzione internazionale.
  Deve aggiungersi che, oltre alle preoccupazioni espresse sulla valutazione delle prove indiziarie, il team di esperti ha formulato rilievi critici concernenti gli standard probatori richiesti per la dimostrazione dell'accordo corruttivo, la formulazione della fattispecie incriminatrice che, nella sua applicazione concreta, richiederebbe contrariamente a quanto previsto dalla Convenzione OCSE la prova della legge straniera, la compatibilità del delitto di corruzione con la forma del dolo eventuale.
  Nella fase finale dell'esercizio di valutazione – conclusosi con l'adozione del rapporto sull'Italia da parte del Working Group nella sessione plenaria svoltasi a Parigi dal 9 al 13 ottobre 2022 – vi è stato un confronto molto articolato, approfondito tra il team di esperti ed i rappresentanti del Ministero della giustizia, che è l'amministrazione responsabile del coordinamento dell'esercizio (al quale hanno partecipato per le parti di rispettiva competenza numerose altre Amministrazioni e autorità, tra le quali il Ministero degli affari esteri, il Ministero dell'economia e delle finanze, la CONSOB, l'ANAC, la Banca d'Italia, l'Agenzia delle entrate), che ben hanno, tra l'altro, evidenziato e riaffermato la piena autonomia e indipendenza dei giudici italiani e la posizione del Ministero della giustizia che non avrebbe potuto comunque esprimere valutazioni e commentare le decisioni rese dalle corti italiane.
  Così dettagliatamente ricostruiti i vari passaggi che hanno portato al rapporto finale, va osservato che gli esperti hanno espresso «il massimo rispetto per l'indipendenza dei giudici italiani ... e non criticano le decisioni di questi procedimenti» (pagina 36 del rapporto), pur mantenendo una posizione critica rispetto ai criteri di valutazione delle prove indiziarie nei procedimenti per corruzione di pubblici ufficiali stranieri.
  In conclusione, non si ravvisano esigenze di intervento nei confronti di un organismo tecnico quale il WGB in ragione delle autonome conclusioni cui è giunto, non riscontrandosi indebite ingerenze bensì critiche, ancorché non condivise, ai (ritenuti eccessivamente complessi) meccanismi processuali della nostra Legislazione che ben possono portare, come in effetti verificatosi, ad interpretazioni non univoche degli stessi elementi presi in valutazione dalle corti interne.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in in esame, l'interrogante – dopo avere premesso che «... il 9 dicembre 2021 è stata pubblicata in Gazzetta Ufficiale la legge n. 206 del 2021 recante delega al Governo per l'efficienza del processo civile; l'articolo 1 comma 32 della predetta legge ha modificato l'articolo 543 del codice di procedura civile, aggiungendo dopo il quarto comma due nuovi commi; il nuovo quinto comma dell'articolo 543 del codice di procedura civile, in vigore dal 21 giugno 2022, stabilisce che il creditore, entro la data dell'udienza di comparizione indicata nell'atto di pignoramento, notifica al debitore l'avviso di avvenuta iscrizione a ruolo con l'indicazione del numero di ruolo della procedura e deposita l'avviso notificato nel fascicolo dell'esecuzione. La mancata notifica dell'avviso o il suo mancato deposito nel fascicolo dell'esecuzione determina l'inefficacia del pignoramento; tale previsione pone a carico del creditore procedente non solo un ulteriore oneroso adempimento, peraltro a pena di inefficacia del pignoramento, ma lo costringe di fatto a indicare una data di udienza di assegnazione delle somme pignorate abbastanza lontana nel tempo, considerato che, oltre a depositare nel fascicolo l'iscrizione a ruolo del pignoramento, il creditore procedente deve attendere l'attribuzione del numero di ruolo al fascicolo da parte della cancelleria, deve notificare sia al debitore sia al terzo pignorato l'avviso di avvenuta iscrizione a ruolo con l'indicazione del numero e, infine, depositare nel fascicolo le notifiche eseguite..» – domanda al Ministro della giustizia «... se ... intenda, con iniziative di carattere normativo, prevedere l'eliminazione dell'incombenza prevista dall'articolo 543 comma 5 del codice di procedura civile messa a carico del creditore procedente e, in ogni caso, se intenda chiarire in modo definitivo e tempestivo l'interpretazione da dare al nuovo articolo 543 comma 5 del codice di procedura civile, escludendo che la notifica dell'avviso di avvenuta iscrizione a ruolo sia da considerarsi un atto di esecuzione proprio dell'ufficiale giudiziario, prevedendo che tale incombenza possa essere espletata direttamente dal legale del creditore procedente anche a mezzo di notifica in proprio, se a ciò il legale sia espressamente autorizzato, ovvero a mezzo di notifica Pec...».
  Al riguardo deve essere innanzitutto posto in risalto che la questione tratteggiata nell'atto di sindacato ispettivo è sorta in seguito alla attribuzione alla stregua della nota estesa in data 20 settembre 2022 dalla direzione generale del personale e della formazione – ufficio IV, reparto Unep – del dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi di questo Dicastero degli adempimenti di notifica al debitore e al terzo pignorato dell'avviso di iscrizione a ruolo del pignoramento presso terzi al funzionario Unep/ufficiale giudiziario, in quanto adempimenti che vanno a perfezionare l'intera procedura di pignoramento e che devono considerarsi inseriti nell'ambito dell'iter dell'esecuzione forzata, i cui atti ove compiuti dal funzionario Unep/ufficiale giudiziario prevedono ai sensi dell'articolo 116 del decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 1959 n. 1229 (ordinamento degli ufficiali giudiziari) la registrazione in appositi registri cronologici conformi ai modelli stabiliti con decreto ministeriale.
  Invero gli atti di esecuzione forzata compiuti dal funzionario Unep/ufficiale giudiziario ai sensi dell'articolo 116 del decreto del Presidente della Repubblica del 15 dicembre 1959 n. 1229 devono essere registrati nel mod. c o c/ter (in quest'ultimo caso se si verte in materia di lavoro), motivo per il quale si era concluso nel senso che anche la notifica dell'avviso previsto dal comma 5 dell'articolo 543 codice di procedura civile – rubricato con l'espressa dicitura «Forma del pignoramento» –, configurandosi come un atto inserito nell'ambito dell'iter dell'esecuzione forzata di valore indeterminato in quanto non legato né al precetto né all'importo della somma pignorata, dovesse essere iscritto nel registro cronologico mod. c o c/ter.
  Nella summenzionata nota del 20 settembre 2022 era stata privilegiata l'esigenza di tracciare tutti gli atti della procedura, esecutiva del pignoramento presso terzi in un unico registro cronologico, per un più facile riscontro e per una più agevole verifica di tutti gli atti entrati a fare parte della procedura stessa.
  La classe forense nel suo complesso (Consiglio nazionale forense, associazione italiana giovani avvocati e vari consigli dell'ordine) evidenziava in senso contrario la natura comunicatoria della notifica dell'avviso previsto dal comma 5 dell'articolo 543 del codice di procedura civile, ciò che porta a ritenere che siffatta notifica costituisca un atto della parte e non del funzionario Unep/ufficiale giudiziario.
  Così nella successiva nota estesa in data 8 novembre 2022 la direzione generale del personale e della formazione – ufficio IV, reparto Unep – del dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi di questo Dicastero chiariva che la precedente nota del 20 settembre 2022 «... ha un valore esclusivamente interno all'amministrazione giudiziaria e attinente alla gestione delle risorse umane (in particolare per quanto concerne l'inquadramento dell'attività svolta dal personale Unep) e non incide minimamente sul sistema processuale. In particolare, il contenuto della suddetta nota non lascia intendere in alcuna sua parte – né sarebbe la sedes materiae competente – alcuna immutazione dell'ordinaria disciplina dell'iscrizione a ruolo del pignoramento presso terzi e della notifica del relativo avviso al debitore e al terzo pignorato...».
  Da ciò consegue che la notifica al debitore e al terzo pignorato dell'avviso di iscrizione a ruolo del pignoramento a norma del comma 5 dell'articolo 543 del codice di procedura civile rimane un incombente a carico del legale del creditore procedente, che potrà a questo scopo avvalersi delle varie modalità di notificazione consentite: a mezzo di notifica in proprio ai sensi della legge del 21 gennaio 1994 n. 53 (facoltà di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e procuratori legali), a mezzo di notifica Pec e, infine, anche a mezzo del funzionario Unep/ufficiale giudiziario, con conseguente iscrizione in tale ultima ipotesi nel relativo cronologico mod. a o a/ter (se si verte in materia di lavoro).
  Deve essere infine ricordato che non vi sono iniziative legislative in corso sullo specifico tema sinora esaminato.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'interrogazione parlamentare in oggetto, riferiti di due recenti eventi suicidari verificatisi l'uno il 28 ottobre all'interno della casa circondariale di Torino ed il secondo all'interno del carcere fiorentino «Sollicciano», quindi evidenziato l'aumento dei suicidi dei detenuti all'interno degli istituti di pena del Paese, avanza quesiti in ordine all'assunzione di iniziative finalizzate ad arginare il fenomeno.
  Orbene, come evidenziato in sede di risposta ad interrogazioni di pressoché analogo tenore, si assicura che l'attenzione al tema suicidi in carcere è massima, e continuo sarà l'impegno che sarà profuso dall'Amministrazione a mezzo del preposto D.A.P.
  Per dovere di precisione si riporta la sequenza storica dal 2009 ad oggi: n. 59 nel 2009, 63 nel 2010 e nel 2011, 57 nel 2012, 42 nel 2013, 43 nel 2014, 39 nel 2015 e nel 2016, 48 nel 2017, 62 nel 2018, 53 nel 2019, 62 nel 2021, 57 nel 2012 e 79 al 30 novembre 2022.
  Certamente, siffatti numeri non possono che destare impressione e spingere nell'individuazione e messa in opera di doverose soluzioni.
  Il D.A.P., proprio allo scopo di prevenzione del suicidio in carcere, nel tempo ha messo in atto azioni finalizzate all'accoglienza, in particolare dei detenuti alla prima esperienza detentiva.
  A tal riguardo risultano emanate varie circolari tra cui, citando le più significative negli ultimi 20 anni, in data 12 maggio 2000 recante: «Atti di autolesionismo e suicidi in ambiente penitenziario: linee guida operative ai fini di una riduzione dei suicidi nelle carceri»; in data 6 giugno 2007 recante: «I detenuti provenienti dalla libertà: regole di accoglienza. Linee di indirizzo»; quindi in data 25 gennaio 2010 recante: «emergenza suicidi-Istituzione unità di ascolto di Polizia penitenziaria».
  Nell'ultimo decennio, inoltre, tale attenzione si è maggiormente consolidata ed è stata condivisa con l'Amministrazione della salute, tanto che il 19 gennaio 2012, in seno alla Conferenza unificata Stato-regioni, è stato sancito l'accordo tra il Governo, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano sul documento recante «Linee di indirizzo per la riduzione del rischio autolesivo e suicidario dei detenuti, degli internati e dei minorenni sottoposti a provvedimento penale» (Repertorio Atti n. 5/CU del 19 gennaio 2012; Allegato A) e nel 2017 è stato sottoscritto il «Piano nazionale per la prevenzione delle condotte suicidarie nel sistema penitenziario per adulti» con lo scopo di fornire linee guida ai livelli regionali al fine di consentire la successiva redazione dei protocolli locali, con la più ampia condivisione e concretezza tra le parti, sanitaria e penitenziaria.
  Ancora, in data 11 ottobre 2017, sono state divulgate ai provveditorati regionali e a tutte le direzioni degli istituti penitenziari le indicazioni fornite dall'accordo della Conferenza unificata del 27 luglio 2017, con il quale, sinteticamente, viene dato impulso a una fattiva collaborazione tra il D.A.P. e le aziende sanitarie territorialmente competenti, al fine di creare i presupposti per alleviare, in via preventiva, l'eventuale disagio sofferto dalla persona privata della libertà personale e, in secondo luogo, delineare ambiti di intervento.
  In sostanza, è stato promosso il congiunto impegno di tutte le figure professionali che operano all'interno degli istituti penitenziari.
  A tale fine, nell'accordo vengono previsti, tra l'altro, il modello di lavoro interdisciplinare e la presa in carico congiunta, attraverso cui si sviluppa una collaborazione sinergica tra le varie figure professionali coinvolte, con l'obiettivo di lenire il disagio della persona offrendo vicinanza e supporto sociale.
  Successivamente, i concetti di cui sopra sono stati altresì ribaditi con circolare 3 maggio 2019 recante: «Interventi urgenti in ordine all'acuirsi di problematiche in tema di sicurezza interna riconducibili al disagio psichico».
  Infine, merita menzionare la recente nota 2 luglio 2020 a firma del direttore generale dei detenuti e del trattamento, con la quale si raccomanda massima prudenza e attenzione nella percezione di possibili segni di disagio psichico o comunque di alterazione comportamentale dei ristretti, prevedendo un'assistenza psicologica più ampia.
  Inoltre, in considerazione dell'aumento dei decessi dei suicidi nel corrente anno, rispetto allo stesso periodo dell'anno passato, a seguito di una riflessione condivisa con i provveditori e i direttori d'istituto del territorio nazionale, il D.A.P., con nota circolare 8 agosto 2022, n. 3695/6145, ha ribadito a tutti i provveditori e direttori d'istituto la necessità di rafforzare le iniziative attuate, in particolare dal 2016 in poi, rispetto al grave problema della prevenzione dei suicidi delle persone detenute, avviando sollecitamente un percorso nazionale di «intervento continuo» sul tema, attraverso il quale il dipartimento, i provveditorati e gli istituti penitenziari, siano tutti coinvolti, in una prospettiva di rete, nella prevenzione di tali drammatici eventi.
  In particolare, è stato chiesto ai provveditori regionali di verificare se, nei distretti di competenza, siano stati stipulati i piani regionali di prevenzione.
  E ciò, ove gli stessi manchino, al fine di sollecitarne la pronta approvazione attraverso l'interlocuzione con le rispettive autorità sanitarie.
  È stata ribadita l'importanza e il ruolo fondamentale all'uopo svolto dallo staff multidisciplinare, evidenziando la necessità che esso agisca non soltanto sulle situazioni rispetto alle quali si è manifestato un evento o una richiesta di aiuto, bensì anche sui cosiddetti «casi silenti», riguardanti le persone che, all'atto dell'accoglienza in istituto e nell'ulteriore prosieguo della detenzione, non abbiano manifestato un disagio particolare. Su questo versante, dunque, è necessario che ogni direzione, unitamente ai componenti dello staff, abbia un'adeguata strategia per intercettare i soggetti che rischiano di rimanere «invisibili».
  Sono stati definiti, altresì, gli ambiti potenzialmente critici verso i quali tutti gli operatori addetti alla gestione della persona detenuta devono essere adeguatamente indirizzati per cogliere eventuali segnali di pericolo (ingresso e accoglienza, colloqui con i familiari, flusso di corrispondenza, fasi pre e post processuali, comunicazioni di eventi traumatici, comportamenti anomali, tendenza all'isolamento, prossima dismissione, eccetera).
  È stata evidenziata l'importanza di instaurare collaborazioni con ordine degli avvocati – al fine di stimolare un canale diretto di comunicazione con l'istituto nel caso emergano situazioni di rischio per le persone detenute, anche sulla base di quanto il difensore abbia appreso dalle famiglie dei detenuti – nonché, a livello locale, con la magistratura e i garanti.
  È stata sottolineata la necessità di attivare un processo di gestione del singolo caso che tenga conto, essenzialmente, dei seguenti aspetti: attivazione della procedura gestionale, alloggiamento, controllo della persona, disponibilità di oggetti pericolosi, interventi sanitari, di supporto sanitario e penitenziario e da parte dei peer supporters, modalità di chiusura della procedura.
  Inoltre, in un'ottica di oculata gestione complessiva delle situazioni di disagio delle persone detenute, è necessario che particolare attenzione sia riservata al momento delle assegnazioni definitive in istituto e alle richieste di trasferimento, privilegiando le strutture penitenziarie che, per l'adeguata offerta sanitaria e trattamentale, siano in grado di soddisfare meglio le esigenze di presa in carico delle problematiche di disagio personale dei soggetti ristretti.
  Da ultimo, è stata sollecitata l'attivazione di giornate di studio e confronto collettivo sul tema della prevenzione suicidaria, a tutti i livelli dell'organizzazione, onde favorire un coinvolgimento il più possibile esteso e favorendo anche la partecipazione del personale dell'area sanitaria in servizio negli istituti.
  Per completezza, si evidenzia, altresì, che il budget relativo al capitolo 1766 pag. 2 «Onorari degli esperti ex articolo 80 dell'ordinamento penitenziario» è stato arricchito da un finanziamento pari a 2.700.000 euro, da impegnare entro il 31 dicembre 2022.
  Ciò consentirà di incrementare la presenza e l'operatività degli Esperti ex articolo 80 dell'ordinamento penitenziario all'interno degli istituti di pena e, in special modo, di dare attuazione alle vigenti direttive concernenti la prevenzione delle condotte suicidarie delle persone detenute.
  Tali risorse, che si aggiungono a quelle già assegnate per il corrente anno nei mesi scorsi, sono state ripartite tra i provveditorati regionali, con l'invito, rivolto a questi ultimi, di procedere alla successiva ripartizione tra gli istituti del distretto di competenza, impegnando tutti i fondi disponibili, elevando sino al limite delle 64 vacazioni orarie le convenzioni già stipulate per un numero inferiore e stipulando nuove convenzioni con i professionisti iscritti negli elenchi previsti dall'articolo 132 del regolamento di esecuzione.
  Per completezza si riferisce che all'interno degli istituti penali per i minorenni, nell'anno 2022, non si è verificato alcun caso di suicidio riguardante i ragazzi detenuti, pur registrando n. 116 eventi critici relativi a gesti autolesionistici, di varia natura ed entità, messi in atto dai minori/giovani adulti ristretti.
  A tal proposito, si rappresenta che il preposto dipartimento si è dotato di strumenti utili per ridurre al minimo il rischio suicidario ed autolesivo tra i giovani detenuti.
  In particolare, si richiama il «Piano Nazionale per la prevenzione del rischio autolesivo e suicidario nei servizi residenziali minorili del D.G.M.C» del 7 dicembre 2017 ed il successivo PDG n. 4799.U del 28 gennaio 2019, con i quali si dispone di individuare, presso le singole realtà territoriali, dei «referenti locali» per l'attuazione del citato «Piano Nazionale» e di pervenire alla definizione dei piani regionali e locali di prevenzione, in sinergia con le altre amministrazioni coinvolte.
  L'attenzione è pertanto volta su specifiche «azioni» strategiche da attuare in chiave preventiva: 1) valutazione del rischio suicidario e/o autolesivo al momento dell'ingresso in istituto penale, con particolare riferimento all'eventuale presenza di fattori quali disagio psichico, dipendenze patologiche, eventi critici e violenze familiari, come pure alla condizione di minore straniero non accompagnato; 2) individuazione di «criteri protettivi» sin dalla fase di sistemazione del soggetto all'interno dell'istituto penale, essendosi accertato il nesso esistente tra suicidio dei detenuti e tipo di alloggio loro assegnato, con particolare riferimento al rischio legato all'isolamento; 3) predisposizione di piani di trattamento individualizzati, a cura dell'équipe multidisciplinare che prende in carico il ragazzo, che prevedano l'introduzione di «fattori protettivi» del rischio autolesivo, quali ad esempio la partecipazione del detenuto ad attività sportive, la sua integrazione nei gruppo dei coetanei, il rapido accesso – in caso di necessità – ai servizi di salute mentale o di mediazione culturale presenti sul territorio; 4) definizione delle procedure per la segnalazione di allarme e di evento critico nel corso della permanenza nella struttura detentiva minorile, sia all'interno dell'istituto che all'esterno; 5) potenziamento della collaborazione con gli uffici di servizio sociale per i minorenni, con il Servizio Sociale Territoriale e con il Servizio sanitario; 6) formazione congiunta del personale coinvolto nell'intercettazione e nella gestione di situazioni a rischio suicidario e/o autolesivo.
  Quanto agli eventi critici segnalati, il suicidio occorso presso il carcere torinese in data 28 ottobre 2022, riguarda un cittadino di nazionalità del Gambia.
  Dagli atti sin'ora acquisiti risulta che l'addetto alla vigilanza della sezione, con l'ausilio di altre unità di polizia penitenziaria, accortosi della situazione, intervenne immediatamente liberando il detenuto dal cappio e adagiandolo sul pavimento; il personale sanitario, nel frattempo accorso, iniziò le manovre rianimatorie, poi proseguite invano dal personale del 118 sopraggiunto.
  Quanto all'evento occorso in data 20 novembre 2022 presso il carcere fiorentino Sollicciano, questo è relativo al signor E.A., ivi ristretto presso la sezione circondariale isolamento.
  Anche in questo caso emerge l'immediato intervento in soccorso da parte degli operatori.
  Come usualmente avviene, e ferme le valutazioni delle preposte autorità giudiziarie immediatamente informate, sono state attivate apposite indagini ispettive condotte dai competenti provveditorati regionali dell'Amministrazione penitenziaria, ovvero quello per il Piemonte, la Liguria e la Valle d'Aosta e quello toscano; indagini appunto volte ad accertare le cause, le circostanze e le modalità dell'evento.
  Infine, in ordine all'adozione di misure alternative al carcere, allo stato, si evidenzia il recente intervento normativo di cui al decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150, contenente, appunto, tra le altre, la riforma delle pene sostitutive delle pene detentive brevi.
  Più in generale, la riforma delle pene sostitutive promette positivi effetti di deflazione processuale e penitenziaria, inserendosi a pieno titolo tra gli interventi volti a migliorare l'efficienza complessiva del processo e della giustizia penale.
  Si tratta, infatti, di pene, diverse da quelle edittali (detentive e pecuniarie), irrogabili dal giudice penale in sostituzione di pene detentive, funzionali alla rieducazione del condannato, così come a obiettivi di prevenzione generale e speciale, con ciò realizzando una anticipazione dell'alternativa al carcere all'esito del giudizio di cognizione.
  L'entrata in vigore del complesso normativo sinora descritto, originariamente prevista per il 1° novembre 2022, è stata poi differita, per effetto della previsione dell'articolo 6 del decreto-legge 31 ottobre 2022, n. 162, in atto in fase di conversione, al 30 dicembre 2022, per la riscontrata necessità di approntare misure attuative adeguate a garantire un ottimale impatto della riforma sull'organizzazione degli uffici.
  Il differimento è stato pertanto contenuto entro la data indicata, trattandosi di un lasso di tempo ritenuto sufficiente al fine indicato e che permette, altresì, di mantenere gli impegni in relazione al Pnnr.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. – Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante – dopo avere premesso che «...l'Organismo Congressuale Forense, in una nota, ha denunciato che il mese di novembre è certamente da ricordare come tra i peggiori nel rapporto tormentato tra gli avvocati e la telematica; infatti gravissimi sono stati i ritardi e i malfunzionamenti del sistema telematico del processo civile, questo senza spiegazioni dal Ministero; la situazione è particolarmente grave in quanto gli adempimenti di cancelleria avvengono esclusivamente e obbligatoriamente con modalità telematiche e quindi sono affidati in massima parte al buon funzionamento dei servizi; ...il Ministero dell'interno, pochi giorni fa, in nome della privacy ha inibito la possibilità di estrarre i certificati anagrafici online, attività che consente un risparmio di tempo e danaro, ad esempio per i civilisti che, prima di procedere alle notifiche, possono verificare gli indirizzi dei destinatari...; l'avvocatura da tempo ritiene necessaria altresì l'uniformità della identificazione e autenticazione elettronica dei soggetti utilizzatori dei sistemi, secondo princìpi di efficienza e trasparenza della pubblica amministrazione...» – domanda al Ministro della giustizia e al Ministro dell'interno se siano «...al corrente dei malfunzionamenti telematici riportati in premessa...» e se ritengano «...di adottare iniziative per creare una piattaforma unica di deposito e consultazione degli atti, nonché al fine di rimuovere prontamente per gli avvocati ogni impedimento alla consultazione dell'Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente...».
  Al riguardo deve essere in primo luogo posto in risalto che tra la seconda metà del mese di ottobre e la seconda metà del mese di dicembre dell'anno 2022 sono state programmate ed eseguite, mediante il fermo sistemi, attività di evoluzione dei sistemi civili e della piattaforma anagrafica unica – cosiddetta piattaforma SICI –, in particolare dei sistemi di registro utilizzati dalle cancellerie e della consolle del magistrato.
  Tali attività sono state eseguite su tutto il territorio italiano, interessando di volta in volta 1 o più (nel limite massimo di 4) distretti di Corte di appello.
  Ai fini della comunicazione all'utenza, sia interna sia esterna, del fermo sistemi sono state utilizzate queste forme di pubblicità:

   1) pubblicazione di una news sul portale dei servizi telematici rivolta a informare tutta l'utenza esterna;

   2) pubblicazione di un'informativa tramite il servizio comunicativo Giustizia Informa erogato tramite Teams del Ministero della giustizia, rivolta agli utenti interni;

   3) inoltro, tramite posta elettronica ordinaria di una mail massiva a tutti gli utenti interni del Ministero della giustizia;

   4) inoltro, tramite protocollo, di una nota informativa rivolta a tutti gli uffici giudiziari dei distretti di Corte di appello di volta in volta interessati.
   Siffatte forme di pubblicità preannunciavano il fermo sistemi a partire dalle ore 13.00 del venerdì sino alle ore 8.00 del lunedì successivo.
   Gli interventi di evoluzione dei sistemi civili sono stati preceduti da attività di adeguamento dell'infrastruttura hardware prodromiche all'introduzione delle modifiche necessarie.
   Ogni sessione di intervento ha interessato un massimo di 4 distretti di Corte di appello e i sistemi sono ripartiti prima del preannunciato termine del fermo, indicato per il lunedì mattina alle ore 8.00.
   In particolare le attività di adeguamento infrastrutturale, di unificazione delle anagrafiche dei sistemi di registro e di migrazione delle anagrafiche dei Giudici di pace verso la piattaforma SICI hanno richiesto un tempo di massimo di 2 giornate lavorative, inferiori alle 4 giornate preannunciate.
   Il personale della Direzione generale per i sistemi informativi automatizzati del Dipartimento per la transizione digitale della giustizia, l'analisi statistica e le politiche di coesione di questo Dicastero ha prestato servizio per 8 settimane consecutive dalle ore 8.00 alle ore 20.00 del venerdì, proseguendo eccezionalmente sino alle ore 23.30 per i casi più complessi ed estesi in termini di grandezza delle basi dati, e dalle 8.00 alle ore 19.00 del sabato, proseguendo anche la domenica per i distretti di Corte di appello di Roma e di Napoli.
   Le descritte attività hanno portato al completamento della digitalizzazione di tutti gli Uffici giudiziari civili italiani e all'introduzione del processo civile telematico con riferimento agli Uffici del Giudice di Pace.
   In occasione del fermo sistemi sono rimasti comunque attivi i servizi di posta elettronica, sia ordinaria sia certificata, e sono rimaste disponibili, nel settore civile, le funzioni di deposito telematico da parte degli avvocati e degli altri soggetti abilitati esterni, anche se i messaggi relativi agli esiti dei controlli automatici e all'intervento manuale della cancelleria sono pervenuti, come comunicato, solo al riavvio definitivo di tutti i sistemi.
   L'impegno del personale coinvolto nelle attività è stato volto al raggiungimento di uno degli obiettivi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), giunto a completamento nel corso della seconda metà del mese di dicembre dell'anno 2022.
   Dal suo canto il Ministero dell'interno ha fatto presente che con la circolare DAIT (Dipartimento per gli affari interni e territoriali) n. 115 del 31 ottobre 2022, in relazione ai profili di criticità riscontrati dal Garante per la protezione dei dati personali, sono state fornite precise indicazioni in merito alle modalità di rilascio telematico dei certificati anagrafici estratti dall'Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR), resi disponibili da alcuni comuni tramite accesso ai propri siti istituzionali.
   In particolare è stato precisato che il decreto del Ministro dell'interno del 3 novembre 2021, recante «Modalità di erogazione da parte dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente dei servizi telematici per il rilascio di certificazioni anagrafiche on-line e per la presentazione on-line delle dichiarazioni anagrafiche», all'articolo 2 comma 2 prevede che «...il servizio consente all'iscritto in ANPR di richiedere il rilascio di un certificato per sé stesso o uno dei componenti della propria famiglia anagrafica...» , escludendo la possibilità per il richiedente di acquisire, accedendo alla piattaforma ANPR con la propria identità digitale, certificati relativi a soggetti terzi, diversi da quelli indicati dalla predetta norma.
   Questa previsione, come precisato nella circolare DAIT n. 115 del 31 ottobre 2022, è finalizzata a contemperare le esigenze di semplificazione dell'attività amministrativa con un'efficace attuazione dei princìpi in materia di protezione dei dati personali previsti dal Regolamento dell'Unione europea 2016/679 garantendo i diritti dei cittadini iscritti nell'anagrafe, in primis dei minori e degli altri soggetti vulnerabili.
   Ciò posto, tenuto conto della necessità rappresentata da alcuni ordini professionali di potere accedere al servizio di certificazione on-line, si è recentemente svolto un incontro con la Presidenza del Consiglio dei ministri e con alcuni rappresentanti di diversi consigli dell'Ordine degli avvocati finalizzato a consentire l'accesso ai servizi di certificazione on-line attraverso l'utilizzo della Piattaforma digitale nazionale dati (PDND) prevista dall'articolo 50-ter del decreto legislativo n. 82 del 2005 (Codice dell'amministrazione digitale -CAD), alla quale l'ANPR è già collegata.
   Nelle more sarà possibile erogare il servizio in esame, senza interruzione alcuna, utilizzando le banche dati locali, sulla base delle previsioni contenute nell'articolo 62 comma 3 del CAD e delle vigenti disposizioni di settore.
   Su di un piano più generale, va ricordato che, in attuazione della legge del 26 novembre 2021 n. 206, in data 17 ottobre 2022 è stato pubblicato il decreto legislativo del 10 ottobre 2022 n. 149, «Attuazione della legge del 26 novembre 2021 n. 206 recante delega al Governo per l'efficienza del processo civile e per la revisione della disciplina degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie e misure urgenti di razionalizzazione dei procedimenti in materia di diritti delle persone e delle famiglie nonché in materia di esecuzione forzata».
   Le principali novità apportate dal decreto legislativo n. 149 del 2022 in materia di processo civile telematico riguardano il deposito telematico, la disciplina delle udienze con collegamenti a distanza, la possibilità di sostituire le udienze attraverso il deposito di note scritte depositate telematicamente, la disciplina delle attestazioni di conformità e le modifiche apportate al procedimento notificatorio e alle modalità di pagamento del contributo unificato. Si è inoltre proceduto ad un riordino delle disposizioni in materia.
   Più nel dettaglio:

   è stata introdotta stabilmente e regolamentata la possibilità, sino ad ora limitata al 31 dicembre 2022, di tenere udienza con collegamenti audiovisivi a distanza e di sostituire le udienze con il deposito di note scritte (articoli 127 comma 3, 127-bis e 127-ter codice di procedura civile;

   è stato introdotto il nuovo Titolo V-ter delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile, intitolato «Disposizioni relative alla giustizia digitale», contenente in 3 diversi capi le norme in materia di deposito telematico degli atti e dei provvedimenti (capo I, «Degli atti e dei provvedimenti», articoli da 196-quater a 196-septies), le disposizioni in materia di attestazioni di conformità (capo II, «Della conformità delle copie agli originali», contenente agli articoli 196-octies, 196-novies e 196-undecies le disposizioni precedentemente previste dal decreto-legge n. 179 del 2012 e, all'articolo 196-decies, una norma innovativa, che introduce in capo al difensore e agli altri soggetti ivi elencati il potere di certificazione di conformità delle copie trasmesse con modalità telematiche all'ufficiale giudiziario), nonché la regolamentazione di dettaglio dell'udienza con collegamenti audiovisivi a distanza (capo III, articolo 196-duodecies);

   è stata introdotta in via definitiva l'obbligatorietà del deposito telematico di tutti gli atti processuali e dei documenti da parte dei difensori e dei soggetti nominati o delegati dall'autorità giudiziaria, nonché la possibilità di sostituire la fissazione dell'udienza di comparizione per il giuramento del consulente tecnico di ufficio con l'assegnazione di un termine per il deposito di una dichiarazione sottoscritta dal consulente con firma digitale, recante il giuramento;

   è stata introdotta l'obbligatorietà della notificazione, da parte dell'avvocato, degli atti giudiziali in materia civile e degli atti stragiudiziali a mezzo di posta elettronica certificata o servizio elettronico di recapito certificato qualificato quando il destinatario sia un soggetto obbligato a munirsi di un domicilio digitale risultante dai pubblici elenchi o, pur non essendovi obbligato, abbia eletto domicilio digitale ed è stata dettata la relativa disciplina (articolo 3-ter della legge del 21 gennaio 1994 n. 53), operando il necessario coordinamento con le disposizioni del codice di procedura civile in materia di notificazioni;

   è stato previsto che il pagamento del contributo unificato, del contributo per la pubblicità sul portale delle vendite pubbliche, delle anticipazioni forfettarie, delle spettanze degli uffici giudiziari e dei diritti di copia sia effettuato tramite la piattaforma tecnologica di cui all'articolo 5 comma 2 del codice dell'amministrazione digitale.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante – dopo avere premesso che «...la legge di bilancio 2022, legge n. 234 del 2021, all'articolo 1 commi da 629 a 633 ha introdotto specifiche disposizioni relative alla magistratura onoraria; il 7 aprile 2022 la Corte di giustizia dell'Unione europea si è espressa circa l'equiparazione delle condizioni di lavoro dei giudici di pace, quindi di tutti i magistrati onorari, a quelle dei magistrati togati, ritenendo che debbano essere assicurati, anche ai magistrati onorari, gli stessi diritti in materia previdenziale e assistenziale; ...la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea è un passo in avanti, ma spetta al legislatore nazionale il compito di regolamentare la materia sulla base di quei princìpi...» – domanda al Ministro della giustizia «...se ...intenda adottare urgenti iniziative di competenza al fine di ottemperare alla sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea di cui in premessa e nello stesso tempo aprire un tavolo di confronto con le rappresentanze della magistratura onoraria...».
  Al riguardo deve essere innanzitutto rimarcato che l'articolo 1 commi 629 e seguenti della legge n. 234 del 2021, volto a superare i rilievi sollevati dalla Commissione europea nella lettera di costituzione in mora del 15 luglio 2021 (con cui, nella sostanza, si stigmatizzava il ricorso abusivo alla successione di contratti a tempo determinato per i magistrati onorari che avevano assunto le funzioni prima dell'entrata in vigore del decreto legislativo n. 116 del 2017 – ossia prima del 15 agosto 2017 – e l'assenza di sanzioni per le situazioni pregresse), ha arrecato significative modifiche al previgente impianto tracciato dal decreto legislativo n. 116 del 2017 con specifico riguardo al cosiddetto «contingente ad esaurimento» dei magistrati onorari già in servizio alla data di entrata in vigore del medesimo decreto legislativo.
  A tale categoria di magistrati onorari si è rivolta la riforma di cui alla legge n. 234 del 2021, così come emerge sia dalla rubrica del novellato articolo 29 del decreto legislativo n. 116 del 2017 sia dai diversi riferimenti testuali contenuti nello stesso articolo, riformulato a decorrere dal 1° gennaio 2022.
  Per effetto del succitato intervento normativo si è riconfigurato il globale assetto giuridico ed economico dei magistrati onorari, fino al completamento delle procedure di conferma disciplinate nel Capo XI, come novellato, del decreto legislativo n. 116 del 2017.
  In estrema sintesi, l'articolo 29 del decreto legislativo n. 116 del 2017 (come modificato dall'articolo 1 comma 629 lettera a) della legge n. 234 del 2021) ha disegnato una analitica disciplina della procedura di conferma per i magistrati onorari del cosiddetto «contingente ad esaurimento», che si avvia a domanda dei medesimi magistrati, specificando che, a coloro che non vi accedano (vuoi per mancata presentazione della domanda, vuoi per mancato superamento dell'iter valutativo), l'Amministrazione erogherà una indennità una tantum, calcolata moltiplicando un forfait per ciascun anno di servizio (diversamente quantificato in base al numero delle giornate di udienza tenute), con il limite massimo di 50.000 euro (al lordo) e con «...rinuncia a ogni ulteriore pretesa di qualsivoglia natura conseguente al rapporto onorario cessato...».
  Seguono quindi le disposizioni di cui ai commi 6 e 7 dell'articolo 29 del decreto legislativo n. 116 del 2017 in base alle quali:

   i magistrati onorari confermati che abbiano optato per il regime di esclusività delle funzioni hanno diritto a un trattamento economico non cumulabile con i redditi di pensione e da lavoro autonomo/dipendente e non sono soggetti alle disposizioni di cui all'articolo 1 comma 3 del decreto legislativo, applicandosi invece «...l'articolo 16 dell'ordinamento giudiziario di cui al regio decreto del 30 gennaio 1941 n. 12...» (relativo al divieto di assunzione di impieghi pubblici o privati per i magistrati, fatte salve le eccezioni previste);
   i magistrati onorari confermati che non abbiano optato per il regime di esclusività delle funzioni, a parte alcune differenze retributive, sono soggetti alle disposizioni di cui all'articolo 1 comma 3 del decreto legislativo «...con esclusivo riferimento allo svolgimento dell'incarico in modo da assicurare il contestuale espletamento di ulteriori attività lavorative o professionali...»;
   il comma 9 dell'articolo 29 del decreto legislativo n. 116 del 2017 dispone, infine, che i magistrati onorari del cosiddetto «contingente ad esaurimento» che non abbiano presentato domanda di partecipazione alla procedura valutativa innanzi menzionata cessino dal servizio.

  Va altresì segnalato che l'articolo 1 comma 3 del decreto legislativo n. 116 del 2017 – richiamato nei commi 6 e 7 dell'articolo 29 del decreto legislativo in ragione del regime prescelto dai magistrati onorari confermati – recita, a testo invariato, che «... d'incarico di magistrato onorario ha natura inderogabilmente temporanea, si svolge in modo da assicurare la compatibilità con lo svolgimento di attività lavorative o professionali e non determina in nessun caso un rapporto di pubblico impiego. Al fine di assicurare tale compatibilità, a ciascun magistrato onorario non può essere richiesto un impegno complessivamente superiore a 2 giorni a settimana. Ai magistrati onorari sono assegnati affari, compiti e attività, da svolgere sia in udienza che fuori udienza, in misura tale da assicurare il rispetto di quanto previsto dal presente comma...».
  Ai magistrati onorari confermati si applica un trattamento economico equiparato a quello dei funzionari giudiziari (area III, posizione economica F3, F2 e F1, in relazione all'anzianità di servizio), con le tutele previdenziali e assistenziali e, nel caso in cui abbiano optato per l'esclusività delle funzioni onorarie, con il raddoppio dell'indennità giudiziaria.
  Giova aggiungere che, secondo quanto chiarito nella relazione illustrativa dell'emendamento al disegno di legge A.S. 2448 recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024», l'intento della riforma è stato quello di accordare ai magistrati onorari in servizio al momento dell'entrata in vigore del decreto legislativo n. 116 del 2017 le garanzie proprie di un lavoratore subordinato, prevedendo la possibilità di una permanenza in servizio fino al settantesimo anno di età previo superamento di una procedura valutativa volta ad accertare la persistenza dei requisiti per lo svolgimento delle funzioni giurisdizionali ai fini della conferma, nell'ambito di un percorso definito di stabilizzazione. Siffatto intervento trova la sua giustificazione: nell'accesso alle funzioni avvenuto, per tutti, sulla base di una valutazione comparativa di titoli, comportante la formazione di una graduatoria; nella persistenza del requisito di idoneità allo svolgimento delle funzioni giurisdizionali, nel rispetto del generale principio di buon andamento della Pubblica amministrazione, garantita dalla procedura valutativa richiesta ai fini della conferma; nel rilievo che l'articolo 106 comma 2 della Costituzione ammette la nomina, anche elettiva, di magistrati onorari per tutte le funzioni attribuite ai giudici singoli, così derogando per questa particolare categoria di magistrati alla regola del pubblico concorso consacrata dal comma 1 del medesimo articolo 106 per la magistratura professionale.
  Per quanto attiene poi al diritto euro-unitario, appare utile ricordare la pronuncia della Corte di giustizia dell'Unione europea nella causa C-236/20 emessa in data 7 aprile 2022 (menzionata nell'atto di sindacato ispettivo), avente a oggetto la domanda pregiudiziale proposta dal Tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna con l'ordinanza del 27 maggio 2020 nel procedimento incardinato da un giudice di pace volto a ottenere, in via principale, l'accertamento del diritto alla costituzione di un rapporto di pubblico impiego e la conseguente condanna dell'Amministrazione al pagamento delle differenze retributive maturate, oltre oneri previdenziali e assistenziali, o, in via subordinata, la condanna del Governo italiano al risarcimento dei danni derivanti dal fatto illecito del legislatore per violazione delle direttive europee.
  Nell'occasione la Corte di giustizia dell'Unione europea ha statuito che: «...1) l'articolo 7 della direttiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 4 novembre 2003, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro, la clausola 4 dell'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale, concluso il 6 giugno 1997, che figura in allegato alla direttiva 97/81/CE del Consiglio del 15 dicembre 1997, relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES, come modificata dalla direttiva 98/23/CE del Consiglio del 7 aprile 1998 nonché la clausola 4 dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura in allegato alla direttiva 1999/70/CE del Consiglio del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, devono essere interpretati nel senso che essi ostano a una normativa nazionale che non prevede, per il Giudice di pace, alcun diritto a beneficiare di ferie annuali retribuite di 30 giorni né di un regime assistenziale e previdenziale che dipende dal rapporto di lavoro, come quello previsto per i magistrati ordinari, se tale Giudice di pace rientra nella nozione di lavoratore a tempo parziale ai sensi dell'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale e/o di lavoratore a tempo determinato ai sensi dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, e si trova in una situazione comparabile a quella di un magistrato ordinario; 2) la clausola 5, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura in allegato alla direttiva 1999/70, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale in forza della quale un rapporto di lavoro a tempo determinato può essere oggetto, al massimo, di 3 rinnovi successivi, ciascuno di 4 anni, per una durata totale non superiore a 16 anni, e che non prevede la possibilità di sanzionare in modo effettivo e dissuasivo il rinnovo abusivo di rapporti di lavoro...».
  Deve essere in ogni caso rimarcato che neanche nella sentenza emessa in data 7 aprile 2022 la Corte di giustizia dell'Unione europea ha sancito una equiparazione tout court tra i magistrati ordinari e i magistrati onorari, specificando che spetta al giudice nazionale verificare – in applicazione del principio di non discriminazione – se i secondi possano essere equiparati ai primi quantomeno sotto il profilo del diritto alle ferie retribuite e alla tutela previdenziale e assistenziale; invero a più riprese, in relazione ai vari punti di doglianza (confronta in particolare i punti 38,46,63 e 64 della motivazione della sentenza in esame) la Corte di giustizia dell'Unione europea ha rimesso al giudice nazionale della controversia, tenuto conto dei fattori di rilievo e delle specificità del caso, la verifica di compatibilità con l'enucleato quadro di princìpi euro-unitari, non spettando al giudice comunitario l'interpretazione delle disposizioni di diritto interno.
  In via conclusiva va sottolineato che questo Dicastero, valutato il fondamentale contributo quotidianamente fornito dalla magistratura onoraria al funzionamento del servizio giustizia, è comunque disponibile ad «...aprire un tavolo di confronto con le rappresentanze della magistratura onoraria...» volto ad affrontare e risolvere tutte le residue tematiche concernenti lo stato giuridico ed economico di tale magistratura.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante – dopo avere premesso che «...in un articolo a firma di Frank Cimini, pubblicato l'8 novembre 2022 sui quotidiano Il Riformista e ripreso da altri siti di informazione online..., si riporta la vicenda che vede protagonista D. L., alla quale è stato contestato il reato di associazione sovversiva (poi modificato dal riesame in associazione per delinquere)...; nell'articolo citato si racconta dell'utilizzo di un'intercettazione ambientale dell'indagata, disposta dalla Digos di Torino nell'ambito dell'operazione denominata Sovrano sul centro sociale Askatasuna, avvenuta nella camera da letto di D. L. il 7 agosto 2020, per il tempo complessivo di 1 minuto e 14 secondi, durante la quale l'intercettata conversava con il suo gatto di nome Tigro...» - domanda al Ministro della giustizia «...se...non ritenga di procedere, nell'ambito delle sue competenze ad attivare i propri poteri ispettivi in relazione alle eventuali irregolarità, anomalie e/o omissioni da parte...della procura di Torino..».
  Al riguardo deve essere immediatamente posto in risalto che la conversazione menzionata nell'atto di sindacato ispettivo – oggetto di captazione elettronica in data 7 agosto 2020, della durata di 1 minuto e 56 secondi, avente numero progressivo 5461 e riportata nel brogliaccio come «D. L. parla col gatto» – non risulta essere stata trascritta né tanto meno citata dalla Procura della Repubblica presso il tribunale di Torino tra gli atti di indagine perché considerata irrilevante.
  Va a questo punto precisato che la menzionata conversazione veniva captata in un procedimento penale avente ad oggetto un reato per cui era possibile autorizzare siffatto mezzo di ricerca della prova ai sensi dell'articolo 266 del codice di procedura penale (limiti di ammissibilità) e dell'articolo 13 del decreto-legge del 13 maggio 1991 n. 152, convertito con modificazioni dalla legge del 12 luglio 1991 n. 203 (che detta una disciplina derogatrice in relazione ai delitti di criminalità organizzata).
  Inoltre è conforme al dettato normativo di cui all'articolo 268 del codice di procedura penale (esecuzione delle operazioni) la condotta di menzione e generica sintesi nel brogliaccio ad opera della polizia giudiziaria della conversazione oggetto di captazione elettronica avvenuta in data 7 agosto 2020, avente numero progressivo 5461, riassunta come «D. L. parla col gatto». Ed invero ai sensi dell'articolo 268 commi 1 e 2 del codice di procedura penale le comunicazioni intercettate sono registrate e delle operazioni viene redatto dalla polizia giudiziaria il verbale nel quale è trascritto, anche sommariamente, il contenuto delle comunicazioni stesse.
  A ciò si aggiunga che la sintetica indicazione della conversazione oggetto di captazione elettronica avvenuta in data 7 agosto 2020, avente numero progressivo 5461, come «D. L. parla col gatto» non contiene di certo espressioni lesive della reputazione della medesima indagata (riportando, in sostanza, ciò che si è effettivamente verificato) o riferisce dati personali definiti sensibili dalla legge, così che non appare censurabile la condotta della Procura della Repubblica presso il tribunale di Torino neanche sotto il profilo dell'omessa vigilanza dell'attività della polizia giudiziaria prevista dall'articolo 268 comma 2-bis del codice di procedura penale.
  D'altronde, secondo quanto innanzi già anticipato, la conversazione oggetto di captazione elettronica avvenuta in data 7 agosto 2020, avente numero progressivo 5461, non è stata né trascritta né tanto meno citata dalla Procura della Repubblica presso il tribunale di Torino tra gli atti di indagine perché considerata irrilevante.
  Ne deriva quindi che, nella vicenda concreta tratteggiata nell'atto di sindacato ispettivo, emerge un quadro di linearità e legittimità dell'agire della Procura della Repubblica presso il tribunale di Torino, la quale in maniera del tutto corretta non ha disposto la trascrizione dell'intercettazione ambientale n. 5461 del 7 agosto 2020 e, a maggior ragione, non l'ha utilizzata come elemento di prova nell'ambito del procedimento penale avviato nei confronti della D.L..
  Appare pertanto evidente, allo Stato, l'assenza di ogni anomalia e irregolarità nell'operato della Procura della Repubblica presso il tribunale di Torino, in ipotesi idonee a giustificare l'esercizio da parte di questo Dicastero dei «...propri poteri ispettivi...».
  Su di un piano più generale, merita di essere rimarcato che in seguito alla riforma della disciplina delle intercettazioni operata con il decreto legislativo n. 216 del 2017 e con il decreto-legge del 30 dicembre 2019 n. 161 convertito con modificazioni dalla legge del 28 febbraio 2020 n. 7, rispondente all'esigenza di adeguare gli uffici delle Procure della Repubblica ai provvedimenti del Garante per la protezione dei dati personali in materia di misure di sicurezza nelle attività di intercettazione, sono stati introdotti rilevanti modifiche al codice di procedura penale, riguardanti le modalità di esecuzione delle intercettazioni e di conservazione delle stesse.
  Tali modifiche normative hanno anche imposto la necessità di ridefinire i rapporti tra pubblico ministero e polizia giudiziaria e di attuare modifiche organizzative funzionali alla attuazione della riforma, soprattutto connesse al necessario utilizzo degli strumenti informatici nella gestione del funzionamento e nella consultazione di quanto confluisce nell'archivio riservato delle intercettazioni.
  Alcune Procure della Repubblica hanno quindi aggiornato le direttive interne: specificando gli obblighi previsti dall'articolo 268 del codice di procedura penale; disciplinando i rapporti tra pubblico ministero e polizia giudiziaria con la previsione di una interlocuzione costante al fine della risoluzione dei casi dubbi; attribuendo al Pubblico ministero un dovere di assidua vigilanza nella selezione delle intercettazioni rilevanti e utilizzabili ai fini processuali; imponendo al Pubblico ministero di vigilare affinché non siano riportate espressioni lesive della reputazione delle persone o riguardanti dati personali definiti sensibili per legge; disciplinando i casi di intercettazione di soggetti tutelati (Parlamentari, soggetti previsti dall'articolo 200 del codice di procedura penale e altro); disciplinando le modalità di trasmissione al Gip, salvi eventuali protocolli con il Tribunale; prevedendo procedimentalizzazioni dei vari passaggi all'esito delle operazioni di intercettazione ai fini del deposito ai sensi dell'articolo 268 del codice di procedura penale.
  Il Consiglio Superiore della Magistratura, all'esito di una approfondita attività conoscitiva, ha peraltro emanato una risoluzione con delibera del 28 luglio 2021 al fine di attualizzare le precedenti linee guida, operando una sintesi delle soluzioni tecniche e organizzative adottate dagli Uffici di Procura e segnalando le criticità e le carenze, ove esistenti, nonché sollecitando la prosecuzione del monitoraggio del sistema.
  Da ultimo, il Consiglio Superiore della Magistratura con delibera del 20 ottobre 2022 ha compendiato una serie di «Prassi virtuose all'esito del monitoraggio in materia di intercettazioni».
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'interrogazione parlamentare in esame, relativa a due recenti eventi suicidari verificatisi all'interno della casa circondariale di Torino nei mesi di agosto ed ottobre 2022, quindi evidenziato l'aumento dei suicidi dei detenuti all'interno degli istituti di pena del Paese, si avanzano quesiti in ordine all'assunzione di iniziative finalizzate ad arginare il fenomeno.
  Orbene, come evidenziato in sede di risposta ad interrogazioni di pressoché analogo tenore, si assicura che l'attenzione al tema suicidi in carcere è massima e continuo sarà l'impegno che sarà profuso dall'Amministrazione a mezzo del preposto D.A.P..
  Per dovere di precisione si riporta la sequenza storica dal 2009 ad oggi: n. 59 nel 2009, 63 nel 2010 e nel 2011, 57 nel 2012, 42 nel 2013, 43 nel 2014, 39 nel 2015 e nel 2016, 48 nel 2017, 62 nel 2018. 53 nel 2019, 62 nel 2021, 57 nel 2012 e 79 al 30 novembre 2022.
  Certamente, siffatti numeri non possono che destare impressione e spingere nell'individuazione e messa in opera di doverose soluzioni.
  Il D.A.P., proprio allo scopo di prevenzione del suicidio in carcere, nel tempo ha messo in atto azioni finalizzate all'accoglienza, in particolare dei detenuti alla prima esperienza detentiva.
  A tal riguardo risultano emanate varie circolari tra cui, citando le più significative negli ultimi 20 anni, in data 12 maggio 2000 recante: «Atti di autolesionismo e suicidi in ambiente penitenziario: linee guida operative ai fini di una riduzione dei suicidi nelle carceri»; in data 6 giugno 2007 recante: «I detenuti provenienti dalla libertà: regole di accoglienza. Linee di indirizzo»; quindi in data 25 gennaio 2010 recante: «emergenza suicidi - Istituzione unità di ascolto di Polizia penitenziaria».
  Nell'ultimo decennio, inoltre, tale attenzione si è maggiormente consolidata ed è stata condivisa con l'Amministrazione della salute, tanto che il 19 gennaio 2012, in seno alla Conferenza Unificata Stato-regioni, è stato sancito l'accordo tra il Governo, le regioni e province autonome di Trento e Bolzano sul documento recante «Linee di indirizzo per la riduzione del rischio autolesivo e suicidario dei detenuti, degli internati e dei minorenni sottoposti a provvedimento penale» (Repertorio Atti n. 5/CU del 19/01/2012; Allegato A) e nel 2017 è stato sottoscritto il «Piano nazionale per la prevenzione delle condotte suicidarie nel sistema penitenziario per adulti», con lo scopo di fornire linee guida ai livelli regionali al fine di consentire la successiva redazione dei protocolli locali, con la più ampia condivisione e concretezza tra le parti, sanitaria e penitenziaria.
  Ancora, in data 11 ottobre 2017, sono state divulgate ai provveditorati regionali e a tutte le direzioni degli istituti penitenziari le indicazioni fornite dall'Accordo della Conferenza unificata del 27 luglio 2017, con il quale, sinteticamente, viene dato impulso a una fattiva collaborazione tra il D.A.P. e le aziende sanitarie territorialmente competenti, al fine di creare i presupposti per alleviare, in via preventiva, l'eventuale disagio sofferto dalla persona privata della libertà personale e, in secondo luogo, delineare ambiti di intervento.
  In sostanza, è stato promosso il congiunto impegno di tutte le figure professionali che operano all'interno degli istituti penitenziari.
  A tale fine, nell'accordo vengono previsti, tra l'altro, il modello di lavoro interdisciplinare e la presa in carico congiunta, attraverso cui si sviluppa una collaborazione sinergica tra le varie figure professionali coinvolte, con l'obiettivo di lenire il disagio della persona offrendo vicinanza e supporto sociale.
  Successivamente, i concetti di cui sopra sono stati altresì ribaditi con circolare 3 maggio 2019 recante: «Interventi urgenti in ordine all'acuirsi di problematiche in tema di sicurezza interna riconducibili al disagio psichico».
  Infine, merita menzionare la recente nota 2 luglio 2020 a firma del direttore generale dei detenuti e del trattamento, con la quale si raccomanda massima prudenza e attenzione nella percezione di possibili segni di disagio psichico o comunque di alterazione comportamentale dei ristretti, prevedendo un'assistenza psicologica più ampia.
  Inoltre, in considerazione dell'aumento dei decessi dei suicidi nel corrente anno, rispetto allo stesso periodo dell'anno passato, a seguito di una riflessione condivisa con i provveditori e i direttori d'istituto del territorio nazionale, il D.A.P., con nota circolare 8 agosto 2022, n. 3695/6145, ha ribadito a tutti i provveditori e direttori d'istituto la necessità di rafforzare le iniziative attuate, in particolare dal 2016 in poi, rispetto al grave problema della prevenzione dei suicidi delle persone detenute, avviando sollecitamente un percorso nazionale di «intervento continuo» sul tema, attraverso il quale il dipartimento, i provveditorati e gli istituti penitenziari, siano tutti coinvolti, in una prospettiva di rete, nella prevenzione di tali drammatici eventi.
  In particolare, è stato chiesto ai provveditori regionali di verificare se, nei distretti di competenza, siano stati stipulati i Piani regionali di prevenzione.
  E ciò, ove gli stessi manchino, al fine di sollecitarne la pronta approvazione attraverso l'interlocuzione con le rispettive autorità sanitarie.
  È stata ribadita l'importanza e il ruolo fondamentale all'uopo svolto dallo staff multidisciplinare, evidenziando la necessità che esso agisca non soltanto sulle situazioni rispetto alle quali si è manifestato un evento o una richiesta di aiuto, bensì anche sui cosiddetti «casi silenti», riguardanti le persone che, all'atto dell'accoglienza in istituto e nell'ulteriore prosieguo della detenzione, non abbiano manifestato un disagio particolare. Su questo versante, dunque, è necessario che ogni direzione, unitamente ai componenti dello staff, abbia un'adeguata strategia per intercettare i soggetti che rischiano di rimanere «invisibili».
  Sono stati definiti, altresì, gli ambiti potenzialmente critici verso i quali tutti gli operatori addetti alla gestione della persona detenuta devono essere adeguatamente indirizzati per cogliere eventuali segnali di pericolo (ingresso e accoglienza, colloqui con i familiari, flusso di corrispondenza, fasi pre e post processuali, comunicazioni di eventi traumatici, comportamenti anomali, tendenza all'isolamento, prossima dismissione, eccetera).
  È stata evidenziata l'importanza di instaurare collaborazioni con l'ordine degli avvocati – al fine di stimolare un canale diretto di comunicazione con l'istituto nel caso emergano situazioni di rischio per le persone detenute, anche sulla base di quanto il difensore abbia appreso dalle famiglie dei detenuti – nonché, a livello locale, con la magistratura e i garanti.
  È stata sottolineata la necessità di attivare un processo di gestione del singolo caso che tenga conto, essenzialmente, dei seguenti aspetti: attivazione della procedura gestionale, alloggiamento, controllo della persona, disponibilità di oggetti pericolosi, interventi sanitari, di supporto sanitario e penitenziario e da parte dei peer supporters, modalità di chiusura della procedura.
  Inoltre, in un'ottica di oculata gestione complessiva delle situazioni di disagio delle persone detenute, è necessario che particolare attenzione sia riservata al momento delle, assegnazioni definitive in istituto e alle richieste di trasferimento, privilegiando le strutture penitenziarie che, per l'adeguata offerta sanitaria e trattamentale, siano in grado di soddisfare meglio le esigenze di presa in carico delle problematiche di disagio personale dei soggetti ristretti.
  Da ultimo, è stata sollecitata l'attivazione di giornate di studio e confronto collettivo sul tema della prevenzione suicidaria, a tutti i livelli dell'organizzazione, onde favorire un coinvolgimento il più possibile esteso e favorendo anche la partecipazione del personale dell'area sanitaria in servizio negli istituti.
  Per completezza, si evidenzia, altresì, che il budget relativo al capitolo 1766 pag. 2 «Onorari degli esperti ex art. 80 o.p.» è stato arricchito da un finanziamento pari a 2.700.000 euro, da impegnare entro il 31 dicembre 2022.
  Ciò consentirà di incrementare la presenza e l'operatività degli esperti ex articolo 80 dell'ordinamento penitenziario all'interno degli istituti di pena e, in special modo, di dare attuazione alle vigenti direttive concernenti la prevenzione delle condotte suicidarie delle persone detenute.
  Tali risorse, che si aggiungono a quelle già assegnate per il corrente anno nei mesi scorsi, sono state ripartite tra i provveditorati regionali, con l'invito, rivolto a questi ultimi, di procedere alla successiva ripartizione tra gli istituti del distretto di competenza, impegnando tutti i fondi disponibili, elevando sino al limite delle 64 vacazioni orarie le convenzioni già stipulate per un numero inferiore e stipulando nuove convenzioni con i professionisti iscritti negli elenchi previsti dall'articolo 132 del regolamento di esecuzione.
  Per completezza si riferisce che all'interno degli istituti penali per i minorenni, nell'anno 2022, non si è verificato alcun caso di suicidio riguardante i ragazzi detenuti, pur registrando n. 116 eventi critici relativi a gesti autolesionistici, di varia natura ed entità, messi in atto dai minori/giovani adulti ristretti.
  A tal proposito, si rappresenta che il preposto dipartimento si è dotato di strumenti utili per ridurre al minimo il rischio suicidario ed autolesivo tra i giovani detenuti.
  In particolare, si richiama il «Piano Nazionale per la prevenzione del rischio autolesivo e suicidario nei servizi residenziali minorili del D.G.M.C.» del 7 dicembre 2017 ed il successivo PDG n. 4799.U del 28 gennaio 2019, con i quali si dispone di individuare, presso le singole realtà territoriali, dei «referenti locali» per l'attuazione del citato «Piano Nazionale» e di pervenire alla definizione di piani regionali e locali di prevenzione, in sinergia con le altre amministrazioni coinvolte.
  L'attenzione è pertanto volta su specifiche «azioni» strategiche da attuare in chiave preventiva: 1) valutazione del rischio suicidario e/o autolesivo al momento dell'ingresso in istituto penale, con particolare riferimento all'eventuale presenza di fattori quali disagio psichico, dipendenze patologiche, eventi critici e violenze familiari, come pure alla condizione di minore straniero non accompagnato; 2) individuazione di «criteri protettivi» sin dalla fase di sistemazione del soggetto all'interno dell'istituto penale, essendosi accertato il nesso esistente tra suicidio dei detenuti e tipo di alloggio loro assegnato, con particolare riferimento al rischio legato all'isolamento; 3) predisposizione di piani di trattamento individualizzati, a cura dell'équipe multidisciplinare che prende in carico il ragazzo, che prevedano l'introduzione di «fattori protettivi» del rischio autolesivo, quali ad esempio la partecipazione del detenuto ad attività sportive, la sua integrazione nel gruppo dei coetanei, il rapido accesso – in caso di necessità – ai servizi di salute mentale o di mediazione culturale presenti sul territorio; 4) definizione delle procedure per la segnalazione di allarme e di evento critico nel corso della permanenza nella struttura detentiva minorile, sia all'interno dell'istituto che all'esterno; 5) potenziamento della collaborazione con gli uffici di servizio sociale per i minorenni, con il servizio sociale territoriale e con il servizio sanitario; 6) formazione congiunta del personale coinvolto nell'intercettazione e nella gestione di situazioni a rischio suicidario e/o autolesivo.
  Quanto agli eventi critici segnalati, il decesso del detenuto G.A., di origine brasiliane si è verificato in data 15 agosto 2022.
  Dagli atti sin'ora acquisiti risulta che gli operatori del momento sono subito intervenuti: in presenza dell'infermiere, la sorveglianza e il personale di Polizia penitenziaria presente faceva accesso nella camera ove era ristretto il signor G.A. che non aveva risposto ai richiami e sollevando il lenzuolo, appuravano che il detenuto aveva il volto coperto da un sacchetto di plastica.
  Immediatamente avvisata la sorveglianza generale e il medico di guardia, si proseguivano, invano, le manovre rianimatorie iniziate dall'infermiere.
  Del tragico evento veniva informato per le vie brevi, tramite il cappellano, il padre del detenuto e, naturalmente se ne dava comunicazione anche al pubblico ministero di turno, il quale disponeva di trasportare la salma presso l'istituto di medicina legale di Torino a disposizione dell'A.G., in attesa dell'esame autoptico.
  Quanto al secondo evento, occorso in data 28 ottobre 2022, questo riguarda un cittadino di nazionalità del Gambia.
  Dagli atti sin'ora acquisiti risulta che l'addetto, alla vigilanza della sezione, con l'ausilio di altre unità di Polizia penitenziaria, accortosi della situazione, intervenne immediatamente liberando il detenuto dal cappio e adagiandolo sul pavimento; il personale sanitario, nel frattempo accorso, iniziò le manovre rianimatorie, poi proseguite invano dal personale del 118 sopraggiunto.
  Orbene, come usualmente avviene, e ferme le valutazioni delle preposte autorità giudiziarie, come detto immediatamente informate, sono state attivate apposite indagini ispettive condotte dal competente provveditorato regionale dell'Amministrazione penitenziaria per il Piemonte, la Liguria e la Valle d'Aosta e volte proprio ad accertare le cause, le circostanze e le modalità dell'evento nonché a verificare se siano state attivate tutte le procedure operative volte a cogliere i possibili rischi suicidari.
  Infine, in ordine all'adozione di misure alternative al carcere, allo stato, si evidenzia il recente intervento normativo di cui al decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150, contenente, appunto, tra le altre, la riforma delle pene sostitutive delle pene detentive brevi.
  Più in generale, la riforma delle pene sostitutive promette positivi effetti di deflazione processuale e penitenziaria, inserendosi a pieno titolo tra gli interventi volti a migliorare l'efficienza complessiva del processo e della giustizia penale.
  Si tratta, infatti, di pene, diverse da quelle edittali (detentive e pecuniarie), irrogabili dal giudice penale in sostituzione di pene detentive, funzionali alla rieducazione del condannato, così come a obiettivi di prevenzione generale e speciale, con ciò realizzando una anticipazione dell'alternativa al carcere all'esito del giudizio di cognizione.
  L'entrata in vigore del complesso normativo sinora descritto, originariamente prevista per il 1° novembre 2022, è stata poi differita, per effetto della previsione dell'articolo 6 del decreto-legge 31 ottobre 2022, n. 162, in atto in fase di conversione, al 30 dicembre prossimo, per la riscontrata necessità di approntare misure attuative adeguate a garantire un ottimale impatto della riforma sull'organizzazione degli uffici.
  Il differimento è stato pertanto contenuto entro la data indicata, trattandosi di un lasso di tempo ritenuto sufficiente al fine indicato e che permette, altresì, di mantenere gli impegni in relazione al Pnrr.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo l'interrogante, riferito della vicenda giudiziaria inerente il detenuto Alfredo Cospito, ristretto nel carcere sardo Bancali in regime speciale sub articolo 41-bis dell'ordinamento penitenziario, avanza quesiti in ordine alla conoscenza dei fatti e circa eventuali intendimenti volti a rivedere la decisione ministeriale.
  Orbene, avendo riferito sulla vicenda in sede di risposta ad interrogazione orale (cosiddetta question time) in data 1° dicembre 2022 innanzi ad altro ramo del Parlamento, non posso che richiamare quanto già evidenziato, unitamente agli aggiornamenti nelle more verificatisi.
  In effetti Alfredo Cospito è attualmente ristretto presso la Casa circondariale di Sassari, ed è sottoposto al regime detentivo speciale di cui all'articolo 41-bis, comma 2 e seguenti dell'ordinamento penitenziario, applicato nei suoi confronti con decreto del (precedente) Ministro della giustizia 4 maggio 2022, per la durata di quattro anni, emesso all'esito del previsto iter procedimentale, su proposta dell'autorità giudiziaria, ed acquisiti i necessari pareri stilati dalle autorità giudiziarie e di polizia preposte: il tutto a seguito della sentenza della Corte di cassazione II sezione penale, n. 1668 del 16 luglio 2022, che ebbe a (ri)qualificare la (nota) condotta tenuta dal signor Cospito – come integratrice del delitto di cui all'articolo 285 del codice penale, quindi rientrante tra quelli per cui è applicabile lo speciale regime di cui all'articolo 41-bis comma 2 dell'ordinamento penitenziario.
  Il Ministro del tempo ha, pertanto, proceduto come doverosamente previsto in questi casi.
  Lo stato di salute del signor Cospito è attentamente e costantemente monitorato, e risulta altresì autorizzato l'ingresso di un suo medico di fiducia.
  Dal 21 ottobre 2022 il detenuto è sottoposto a grande sorveglianza precauzionale, poiché, a far data dal giorno precedente ha intrapreso lo sciopero della fame per protesta contro l'ergastolo ostativo e per l'abolizione del regime 41-bis dell'ordinamento penitenziario cui è sottoposto ed avverso il cui decreto applicativo ha proposto reclamo innanzi al tribunale di sorveglianza di Roma.
  In particolare, l'autorità giudiziaria romana, a fronte del reclamo depositato il 25 maggio 2022, ha iscritto il procedimento il 30 maggio ed emesso, in data 26 ottobre 2022, il successivo decreto di fissazione dell'udienza camerale con indicazione, appunto, della data del 1° dicembre 2022.
  Tali tempistiche, è stato appurato, risultano assolutamente in linea con quelle relative all'evasione di tutte le istanze dello stesso tenore.
  Quanto al termine di «dieci giorni per l'adozione della decisione sul reclamo avverso il provvedimento ministeriale di applicazione del regime di detenzione differenziato ai sensi dell'articolo 41-bis dell'ordinamento penitenziario», questo ha natura meramente ordinatoria.
  In sintesi, è stata verificata la corretta ritualità nella gestione della vicenda giudiziaria relativa al signor Cospito e non sono state ravvisate, quindi, condotte di rilevanza disciplinare a carico dei magistrati intervenuti.
  Inoltre, l'attivazione del procedimento giurisdizionale innanzi al tribunale di sorveglianza competente, rende comunque ultronea ogni rivalutazione amministrativa dei presupposti legittimanti la permanenza dello speciale regime detentivo.
  Sul punto risulta che il tribunale di sorveglianza di Roma, in data 19 dicembre 2022 ha sciolto la riserva assunta il precedente 1° dicembre, depositando articolata ordinanza decisoria a mezzo della quale, evidenziando come il provvedimento ministeriale appare essere immune da qualsivoglia censura quindi come (...) le limitazioni imposte appaiono conformi a legge e idonee al risultato perseguito (in termini, pagina 13 e 26) ha rigettato il reclamo proposto.
  Peraltro, anche la magistratura sorveglianza di Sassari, dal maggio 2022, si è occupata dei reclami proposti dal detenuto ex articolo 18-ter dell'ordinamento penitenziario in materia di trattenimento della corrispondenza e alla data del 10 novembre 2022 ha definito tutti i relativi procedimenti, pari a n. 19.
  Il tribunale di sorveglianza di Sassari ha altresì provveduto sui reclami proposti dal Cospito avverso i provvedimenti del magistrato di sorveglianza e la data di fissazione dell'udienza per la trattazione degli ultimi due reclami è stata fissata alla data del 17 novembre 2022.
  Infine, in ordine alle valutazioni circa le «motivazioni giuridiche che hanno indotto la Corte di cassazione ad adottare la qualificazione giuridica dell'articolo 285 del codice penale», all'evidenza queste attengono all'esercizio della giurisdizione e come tali intangibili da interferenze extraprocessuali.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, concernente l'avviso C.S.E. 2022 «Comuni per la sostenibilità e l'efficienza energetica», relativo alla concessione di contributi a fondo perduto per la realizzazione di interventi di efficienza energetica anche tramite interventi per la produzione di energia rinnovabile negli edifici delle amministrazioni comunali, si rappresenta quanto segue.
  L'avviso in argomento è finanziato nell'ambito dell'Asse VI del Programma operativo Nazionale (PON) impresa e competitività 2014-2020, con risorse REACT EU (Regolamento UE n. 2221/2020 del 23 dicembre 2020); i criteri di selezione del programma, approvati dalla Commissione europea nel 2021, prevedono espressamente, per l'azione 4.1.1 dell'Asse VI, il requisito B1, che consente l'accesso alle agevolazioni esclusivamente agli enti pubblici che non si trovino in stato di dissesto finanziario.
  L'avviso pubblico, come già rilevato, è finanziato con risorse del bilancio dell'Unione Europea; lo stesso Regolamento n. 1046/2018 del 18 luglio 2018, recante «regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione», prevede norme specifiche volte a tutelare gli interessi finanziari dell'Unione attraverso l'individuazione di eventuali rischi, tramite appositi sistemi approvati dalla Commissione.
  È il caso, ad esempio, delle procedure previste dagli articoli 135 e 136 del citato Regolamento, nei casi in cui una persona o un'entità giuridica è in stato di fallimento, è oggetto di una procedura di insolvenza o di liquidazione, è in stato di amministrazione controllata, ha stipulato un concordato preventivo con i creditori, ha cessato le sue attività o si trova in qualsiasi altra situazione analoga derivante da una procedura simile ai sensi del diritto dell'Unione o nazionale.
  In applicazione dei principi generali contenuti nelle norme suindicate, si ritiene opportuno inserire negli avvisi pubblici finanziati a valere sulle risorse dell'Unione europea apposite disposizioni volte a prevenire i rischi derivanti dalla eventuale insolvibilità dei proponenti.
  Si evidenzia, altresì, che in caso di irregolarità o violazioni della normativa comunque applicabile, che rendano la spesa non certificabile, il relativo importo non verrebbe rimborsato dalla Commissione europea all'amministrazione.
  Pertanto, laddove si verificasse una circostanza tale da giustificare la revoca del contributo concesso e tale, quindi, da rendere non certificabile alla Commissione la spesa relativa ai pagamenti effettuati in favore di un ente in stato di dissesto finanziario, nonché l'ente di cui trattasi non potesse restituire in tempi brevi al Ministero l'importo erogato, vi sarebbe la necessità di reperire detto importo tra le risorse di bilancio del Ministero per reintegrare la dotazione del PON impresa e competitività 2014-2020.
  Si specifica, pertanto, che il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica non dispone, sui propri capitoli, di risorse per far fronte a detta eventualità.
  In sostanza, l'ente in stato di dissesto finanziario potrebbe incontrare oggettive difficoltà nel restituire al Ministero somme eventualmente erogate e oggetto, successivamente, di provvedimenti di revoca totale o parziale; ciò comporterebbe l'obbligo per il Ministero di reintegrare la cassa del programma con risorse proprie, per le quali non vi è disponibilità.
  Si sottolinea, da ultimo, che i termini per effettuare i pagamenti relativamente alle spese ammissibili degli interventi finanziati a valere sull'avviso pubblico oggetto dell'interrogazione sono molto stringenti, attese le scadenze imposte dalla normativa dell'Unione europea, le spese – difatti – devono essere pagate e debitamente quietanzate entro e non oltre il termine del 31 dicembre 2023.
  Il rispetto di detto termine potrebbe risultare incompatibile con le tempistiche delle procedure successive alla deliberazione dello stato di dissesto finanziario previste dal TUEL.
  Si rappresenta, altresì, che la medesima disposizione è stata già inserita in precedenti analoghi avvisi riguardanti la concessione di contributi per l'efficientamento energetico, anche con riferimento all'efficientamento delle infrastrutture energetiche, emanati di recente.
  Infine, appare opportuno sottolineare che eventuali spese accessorie, in molti casi necessarie per l'acquisizione di beni o servizi comunque collegati agli impianti finanziati con l'avviso pubblico di cui trattasi, costituirebbero un onere finanziario ulteriore per l'amministrazione comunale che si trova in stato di dissesto finanziario; è il caso, ad esempio, delle spese occorrenti per la manutenzione e per la corretta gestione dell'impianto. Dette spese, che non sono finanziabili a valere sull'avviso pubblico, sarebbero totalmente a carico dell'ente beneficiario.
  Atteso quanto sopra esposto, questo Ministero sarà attento nel monitorare e verificare le richieste inoltrate dagli enti locali, e in coordinamento con le altre amministrazioni competenti valuterà la possibilità di predisporre uno strumento espressamente dedicato alla realizzazione di specifici interventi di efficientamento energetico in favore di quei comuni che si trovano in situazioni non ottimali da un punto di vista finanziario.
  
Il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica: Gilberto Pichetto Fratin.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  Nel complesso delle misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori economici, di lavoro, salute e servizi territori, per fare fronte all'emergenza da COVID-19, nonché agli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico, il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4 (cosiddetto sostegni-ter), convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della legge 28 marzo 2022, n. 25, ha introdotto l'articolo 15-bis (rubricato «Ulteriori interventi sull'elettricità prodotta da impianti a fonti rinnovabili») volto ad introdurre un meccanismo di compensazione a due vie sul prezzo dell'energia elettrica immessa in rete a partire dal 1° febbraio 2022 e sino al 31 dicembre 2022, termine successivamente prorogato al 30 giugno 2023.
  Innanzitutto, è opportuno premettere che la norma esplica i suoi effetti a decorrere dal 1° febbraio 2022 e, dunque, successivamente all'entrata in vigore del decreto-legge, regolamentando le modalità di applicazione di un meccanismo – riequilibrio tra l'extra margine guadagnato e un prezzo di mercato equo – la definizione delle quali appare fisiologicamente propedeutica alla concreta operatività del meccanismo medesimo.
  Nel dettaglio, il meccanismo disciplinato dal citato articolo 15-bis prevede un prezzo di riferimento che varia a seconda della localizzazione geografica dell'impianto (il cosiddetto «prezzo di riferimento») basato su medie aritmetiche di prezzi zonali orari.
  Ai sensi del comma 4 dell'articolo 15-bis, qualora la differenza tra i due prezzi (prezzo zonale della tabella - prezzo di mercato medio) sia positiva, il GSE eroga il relativo importo al produttore. Qualora invece il prezzo di mercato ecceda il cosiddetto prezzo equo, la differenza rappresenta un «extra profitto» che dovrà essere versato al GSE.
  A fronte, dunque, di una complessa congiuntura economica, la ratio della misura in esame va identificata nell'esigenza di riequilibrare la rendita da posizione di specifiche categorie di impianti a fonti rinnovabili, derivante dal fatto che gli stessi non sopportano i maggiori costi del combustibile fossile, prevedendo la restituzione dell'extra margine guadagnato rispetto ad un prezzo di mercato equo, ante-crisi, al fine ultimo di una riduzione del fabbisogno a copertura degli oneri generali del sistema elettrico e, dunque, del costo complessivo dell'energia elettrica a carico della collettività.
  Appare, di conseguenza, indubbio che l'effetto limitativo derivante dall'articolo 15-bis corrisponda ad un obiettivo di utilità sociale. Difatti, la disposizione normativa è volta a ristorare famiglie e imprese dall'aumento dei costi dell'energia, un bene che può essere considerato di primaria necessità sia nella vita delle persone che per l'esercizio delle attività imprenditoriali, con forti impatti sul tessuto economico e sociale.
  Inoltre, il presupposto congiunturale fondante la misura in esame si riflette nella struttura della misura medesima che assume connotazione straordinaria e temporanea, in quanto legata alla situazione emergenziale in atto.
  Va altresì evidenziato, sotto il profilo dell'ambito soggettivo di applicazione, che gli impianti alimentati da fonti di energia rinnovabile (FER) nello specifico interessati dalla norma di legge sono quelli che presentano una struttura di costi composta in larga prevalenza da costi fissi, indipendenti dall'andamento dei prezzi dei combustibili fossili, incluso il gas naturale.
  In particolare, si tratta delle seguenti tipologie di sistemi:

   a) impianti fotovoltaici di potenza superiore a 20 chilowattora che beneficiano di premi fissi derivanti dal meccanismo del Conto Energia, non dipendenti dai prezzi di mercato;

   b) impianti di potenza superiore a 20 chilowattora alimentati da fonte solare, idroelettrica, geotermoelettrica ed eolica che non accedono a meccanismi di incentivazione, entrati in esercizio in data antecedente al 1° gennaio 2010.

  Sono esclusi i piccoli impianti fino a 20 chilowattora.
  I primi destinatari della norma di legge, quindi, sono gli impianti fotovoltaici di potenza superiore a 20 chilowattora, che beneficiano dei premi fissi derivanti dal meccanismo in «Conto energia», indipendenti dal valore del prezzo di mercato dell'energia e in aggiunta al prezzo di mercato riconosciuto per l'energia immessa in rete.
  Tali impianti, entrati in esercizio prima del 2014, ricevono un incentivo fisso, cui si aggiungono i proventi della vendita dell'energia, che, sulla base dell'attuale congiuntura di mercato, determinano un extra margine per i produttori, allorché il prezzo dell'energia immessa è remunerata a prezzi ben più alti di quelli prevedibili al momento di adozione delle decisioni di investimento.
  Gli altri destinatari del meccanismo a due vie di cui alla disposizione oggetto dell'interrogazione sono gli impianti di potenza superiore a 20 chilowattora alimentati da fonte solare, idroelettrica, geotermoelettrica ed eolica che non accedono a meccanismi di incentivazione, entrati in esercizio in data antecedente al 1° gennaio 2010.
  Gli impianti in questione, nell'attuale congiuntura di mercato, possono trattenere extra ricavi dalla vendita dell'energia immessa, al pari degli impianti fotovoltaici incentivati.
  Gli impianti non incentivati entrati in funzione prima del 2010, infatti, hanno generalmente ammortizzato i costi di investimento e, in quanto alimentati da fonti rinnovabili, non hanno costi variabili dipendenti dalla materia prima del combustibile. Pertanto, analogamente agli impianti della prima categoria, anche tali impianti beneficiano di un extra aumento dei ricavi derivanti dal più elevato prezzo di vendita di energia elettrica immessa, cagionato dai maggiori costi di importazione del gas naturale, purtuttavia non sopportando tali costi.
  In sostanza, la forte variabilità del mercato spot di energia elettrica, determinata dall'impennata dei costi di importazione di gas, ha determinato un extra margine per i suddetti produttori da fonte rinnovabile, che già beneficiano di un incentivo a copertura dei propri costi fissi, come gli impianti della prima categoria, o che hanno già ammortizzato tali costi perché entrati in esercizio prima del 2010, come gli impianti della seconda categoria.
  Alla luce di quanto precede si può quindi sostenere che, a fronte del perseguimento di un obiettivo di utilità sociale, la misura in questione non incide sulla stabilità economica dei soggetti destinatari, né sull'equa remunerazione degli investimenti da questi effettuati, e pertanto non rappresenta un deterrente per gli investimenti né pregiudica i predefiniti obiettivi in termini di decarbonizzazione.
  Tali conclusioni sono del resto avvalorate dalla considerazione secondo cui l'articolo 15-bis ha sostanzialmente anticipato un meccanismo di riequilibrio poi introdotto dall'Europa con il Regolamento UE n. 1854 del 6 ottobre 2022 relativo a interventi di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia. Difatti, nell'ambito delle misure di emergenza prospettate come adottabili da ciascuno Stato membro, il Regolamento, nelle premesse – e segnatamente con il Considerando 25 – dispone che «In una situazione in cui i consumatori sono esposti a prezzi estremamente elevati che danneggiano anche l'economia dell'Unione, è necessario limitare, su base temporanea, i ricavi straordinari di mercato dei produttori che hanno costi marginali inferiori, applicando un tetto a tali ricavi di mercato ottenuti dalla vendita di energia elettrica all'interno dell'Unione».
  Il richiamato Regolamento, pertanto, sancisce a livello europeo ciò che l'Italia ha disciplinato con l'articolo 15-bis, ossia la previsione di un limite quantitativo ai ricavi di mercato ottenuti dalla vendita di energia elettrica generata da determinate fonti (ovvero quanto disciplinato dall'articolo 7, paragrafo 1) al fine di arginare il forte rincaro dei prezzi dell'energia elettrica, contribuendo all'accessibilità economica dell'energia per le famiglie e per le imprese.
  Riguardo l'osservazione dell'onorevole interrogante per cui i piccoli produttori sono stati costretti a vendere l'energia a prezzo basso e acquistarla a prezzo elevato, si rappresenta che i piccoli impianti sono esclusi dall'ambito di applicazione della norma (che, così come sopra riportato, esclude gli impianti sotto i 20 chilowattora, e che il produttore di energia può auto-consumare l'energia prodotta senza necessità di acquistarla sul mercato a prezzi elevati.
Il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica: Gilberto Pichetto Fratin.

  Risposta. – Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  Innanzitutto, si specifica che, riguardo le autorizzazioni per la realizzazione di impianti di trattamento e/o smaltimento finale dei rifiuti, la competenza è esclusivamente in capo alle regioni, come previsto dalla normativa di settore, ovvero il procedimento di Valutazione d'impatto ambientale (VIA), coordinato con l'Autorizzazione integrata ambientale (AIA) per il progetto oggetto dell'interrogazione, rientra tra le competenze regionali ai sensi della lettera P) dell'allegato III alla parte II del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica ha, invece, tra le proprie competenze la vigilanza sulla pianificazione regionale in tema di gestione dei rifiuti.
  Come ricordato dagli interroganti, la discarica «Le Crete» è attualmente gestita da Acea Ambiente s.r.l. in regime di AIA rilasciata dalla regione Umbria con determina dirigenziale n. 7019 del 5 luglio 2018, in sostituzione delle precedenti autorizzazioni, in occasione del progetto «Adeguamento morfologico del sito ed ottimizzazione dei volumi e del capping sommitale», nel rispetto dei criteri stabiliti dal decreto legislativo n. 36 del 2003 e in attuazione delle BAT (Best Avaiable Technologies) di settore, con il quale è stata prevista l'introduzione di un nuovo gradone in aggiunta ai precedenti autorizzati.
  La regione Umbria rappresenta che all'interno del perimetro IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) il gestore è autorizzato ad ulteriori operazioni di trattamento rifiuti non pericolosi, in particolare attraverso impianto di selezione e trattamento con relativo impianto di sfruttamento energetico del biogas prodotto da digestione anaerobica.
  La gestione del biogas e del percolato è effettuata da Acea Ambiente s.r.l. in virtù di apposita convenzione con il comune (n. 6518 dell'8 febbraio 1996).
  L'ente regionale specifica altresì che la conduzione della discarica attualmente in coltivazione avviene per strati paralleli costituiti da lotti successivi, attraverso una specifica tecnica per cui le acque meteoriche che vengono a contatto con i rifiuti rimangono confinate nell'ambito del lotto in coltivazione, mentre quelle esterne al lotto in coltivazione sono allontanate dalla rete di smaltimento delle acque bianche; tale modalità permette di contenere la produzione di percolato ed evita la commistione tra percolato stesso e acque bianche.
  La raccolta ed il drenaggio del percolato che si produce nell'ambito del lotto in coltivazione avvengono tramite camini drenanti, che sono collegati tra loro mediante cordoli in materiale arido, sciolto, che sono disposti secondo un allineamento in diagonale rispetto al ripiano, onde avere sempre una pendenza verso il camino. Sono altresì realizzati strappi (trincee) drenanti di lunghezza e larghezza variabile, ubicate nei punti morfologicamente più depressi di ogni singolo lotto e nella parte centrale più sensibile alle deformazioni.
  I rifiuti polverulenti o finemente suddivisi sono conferiti in discarica in appositi contenitori, che sono movimentati con braccio elevatore o altro utensile e quindi sistemati ed ordinati nel settore in coltivazione.
  Qualora si tratti di materiali polverulenti sfusi, che comunque possono generare polvere a seguito delle operazioni di scarico, si provvede alla loro umidificazione.
  La rete di drenaggio del percolato confluisce in una vasca di raccolta interrata ubicata a valle della discarica.
  La parte superiore della vasca di raccolta è dotata di una botola metallica apribile e a tenuta per consentire l'ispezione e la manutenzione. Tale vasca, progettata con una capacità di 600 metri cubi, è impermeabilizzata e trattata con opportune resine che preservano il cemento da eventuali aggressioni da parte dei liquidi ivi contenuti. A valle della vasca sopra citata è stata realizzata una trincea drenante ispezionabile, più profonda della vasca, avente funzione di presidio ambientale, finalizzata all'intercettazione di eventuali perdite di percolato. Il percolato della vasca è sollevato con apposito impianto alle due cisterne di accumulo poste in quota tramite tubazioni quasi totalmente interrate, le cui parti scoperte sono coibentate contro il gelo. Il percolato prodotto è avviato a impianti di trattamento autorizzati.
  L'Autorizzazione integrata ambientale contiene un dettagliato Piano di monitoraggio e controllo (PMC) che prevede a carico del gestore, con frequenze e criteri predefiniti, puntuali obblighi di controllo di tutte le emissioni prodotte dall'installazione e di qualità delle matrici ambientali.
  ARPA Umbria, nel piano di ispezioni ambientali approvato dalla regione, con cadenza annuale, effettua visite ispettive programmate al fine di verificare il rispetto delle condizioni e delle prescrizioni dell'autorizzazione integrata ambientale.
  Con la delibera di Giunta regionale n. 1135 del 2 novembre 2022 la regione Umbria ha adottato il piano regionale di gestione integrata dei rifiuti, finalizzato ad implementare l'economia sostenibile e circolare, che aveva acquisito il parere favorevole motivato dopo la VAS e la cui approvazione finale prevede un passaggio all'Assemblea legislativa.
  Nel suddetto piano è presente il quadro impiantistico esistente che per quanto riguarda le discariche (attualmente 5, di cui 2 di prossima chiusura) stimava una capacità volumetrica residua al 31 dicembre 2021 pari complessivamente a 620.000 metri quadrati, di cui 415.000 metri quadrati della discarica Le Crete. In tali impianti, da quanto riportato nell'allegato B-Quadro conoscitivo del Piano, confluiscono esclusivamente rifiuti non pericolosi, costituiti da frazione secca (FS) e frazione organica stabilizzata (FOS), scarti provenienti da impianti di recupero della raccolta differenziata e da attività produttive.
  Nel suddetto piano sono previste una fase transitoria (2022-2027) e una fase a regime (2028-2035) con avvio dopo l'entrata in esercizio del termovalorizzatore.
  Per la fase transitoria è stimato un conferimento in discarica circa 141.000 tonnellate annue negli impianti disponibili, ovvero Belladanza, Borgogiglione e Le Crete. Per la fase a regime, la quasi totalità dei rifiuti indifferenziati, non recuperabili, confluirà al termovalorizzatore e solo una quota residua sarà conferita nelle discariche di Belladanza e Le Crete.
  La regione Umbria sostiene, infine, che il suddetto piano è conforme ai principi comunitari e al programma nazionale di gestione dei rifiuti, di cui al decreto ministeriale del 24 giugno 2022, n. 257.
  La regione Umbria specifica altresì che, stante lo stato attuale delle conoscenze, non ritiene che possa sussistere un concreto rischio di trasferimento di agenti inquinanti dalla discarica alle coltivazioni vitivinicole poste nelle vicinanze, in ragione della conformazione dei luoghi (la discarica è interamente ubicata sul versante opposto), delle condizioni geologiche dei terreni interessati (di natura prettamente argillosa) e delle condizioni idrogeologiche (assenza di falde idriche).
  Il superamento della concentrazione soglia di contaminazione per il parametro mercurio sulla matrice suolo, rilevata dallo stesso gestore, non ha relazione con le operazioni di smaltimento dei rifiuti.
  Difatti, a seguito della comunicazione effettuata dal gestore ai sensi dell'articolo 245 del decreto legislativo n. 152 del 2006, come soggetto non responsabile della potenziale contaminazione, ARPA UMBRIA – in collaborazione con l'università degli studi di Perugia e di altre università della regione Toscana – ha effettuato uno specifico «Piano di indagine nelle aste Fluviali del fiume Paglia e del fiume Tevere e per la verifica dello stato di contaminazione da mercurio» confermando che l'origine di tale contaminazione da mercurio deve essere ricondotto alle attività estrattive di cinabro, storicamente svolte sul Monte Amiata.
  Purtuttavia, comprendendo e condividendo le preoccupazioni evidenziate dagli interroganti, gli uffici competenti del Ministero hanno attivato una ulteriore doverosa interlocuzione con la regione Umbria al fine di acquisire le informazioni pertinenti le criticità segnalate, con lo scopo di consentire le opportune valutazioni di competenza in relazione all'eventuale sussistenza di danno ambientale o minaccia di danno ambientale riguardo il progetto di ampliamento della discarica oggetto dell'interrogazione.
Il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica: Gilberto Pichetto Fratin.

  Risposta. – Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante – dopo avere premesso che «...il codice della crisi di impresa di cui al decreto legislativo 12 gennaio 2019 n. 14, entrato in vigore in data 15 luglio 2022, all'articolo 356 ha istituito presso il Ministero della giustizia l'albo unico dei soggetti incaricati dall'autorità giudiziaria delle funzioni di gestione e di controllo nelle procedure di cui al codice della crisi e dell'insolvenza; il successivo articolo 357 del decreto legislativo n. 14 del 2019 rimanda a un decreto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, avente rango di regolamento ai sensi dell'articolo 17 comma 3 della legge n. 400 del 1988, la disciplina regolatoria relativa al funzionamento dell'albo di cui all'articolo 356 e in particolare le modalità di iscrizione all'albo, le modalità di sospensione e cancellazione, volontaria o disposta dal Ministero della giustizia, dal medesimo albo, anche a seguito del mancato versamento del contributo previsto dal comma 2 e le modalità di esercizio del potere di vigilanza da parte del Ministero della giustizia; a tale norma è stata data attuazione con decreto del Ministero della giustizia del 3 marzo 2022 n. 75 pubblicato in Gazzetta Ufficiale in data 21 giugno 2022 ed entrato in vigore a seguito di vacatio ordinaria in data 6 luglio 2022; l'articolo 3 comma 5 del citato decreto ministeriale n. 75 ha demandato a un decreto dirigenziale del responsabile per i sistemi informatizzati del Ministero della giustizia, da adottare entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento, sentito il garante per la protezione dei dati personali, la determinazione delle specifiche tecniche per l'inserimento dei dati...» - domanda al Ministro della giustizia «...se...sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa; se non intenda adottare iniziative affinché si proceda celermente alla emanazione dei decreti attuativi riguardanti l'operatività dell'albo unico di cui all'articolo 356 del decreto legislativo n. 14 del 2019...».
  Al riguardo deve essere innanzitutto posto in risalto che in data 6 luglio 2022 è entrato in vigore il decreto del Ministro della giustizia n. 75 del 3 marzo 2022, che ha dato attuazione all'articolo 357 del codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza; tale decreto ha dettato la disciplina concernente il funzionamento dell'albo unico dei soggetti incaricati dall'autorità giudiziaria delle funzioni di gestione e di controllo nelle procedure previste dal citato codice (albo istituito dall'articolo 356 del codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza) e in particolare le modalità di iscrizione all'albo, le modalità di sospensione e cancellazione, volontaria o disposta dal Ministro della giustizia, dal medesimo albo, anche a seguito del mancato versamento del contributo stabilito, e le modalità di esercizio del potere di vigilanza da parte del Ministro della giustizia.
  Pertanto il termine per l'adozione del decreto dirigenziale da parte del responsabile per i sistemi informativi e automatizzati di questo Dicastero contenente le specifiche tecniche per l'inserimento dei dati relativi agli iscritti all'albo unico, sentito il garante per la protezione dei dati personali, verrà a scadere il 6 gennaio 2023.
  Va altresì rimarcato che, ancor prima della sua entrata in vigore, il codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza è stato più volte modificato e, da ultimo, l'articolo 356 è stato modificato dall'articolo 42 del decreto legislativo del 17 giugno 2022 n. 83 (entrato in vigore in data 15 luglio 2022) tramite l'eliminazione del riferimento all'Organismo di composizione della crisi d'impresa (OCRI); in conseguenza di ciò, la struttura della base dati dell'albo unico dei soggetti incaricati dall'autorità giudiziaria delle funzioni di gestione e di controllo nelle procedure previste dal citato codice è risultata radicalmente mutata rispetto a quanto previsto dalla disciplina previgente, atteso che questo non si dovrà più articolare in due distinte sezioni (Ordinaria e Speciale OCRI) bensì in un'unica sezione.
  Il termine per l'adozione del decreto dirigenziale da parte del responsabile per i sistemi informativi e automatizzati di questo Dicastero contenente le specifiche tecniche per l'inserimento dei dati relativi agli iscritti all'albo unico, e conseguentemente per la realizzazione del sistema informatico che lo gestisce, non può che essere successivo alla stabilizzazione della disciplina che lo istituisce nonché sufficientemente ampio da consentire le attività di sviluppo, verifica e messa in produzione secondo le migliori tecniche disponibili e in perfetta aderenza ai requisiti utente, come da ultimo disegnati dalle norme legislative.
  D'altra parte il garante per la protezione dei dati personali, il cui previo parere è indefettibile – tant'è vero che sono state già avviate da questo Dicastero puntuali interlocuzioni con siffatta autorità – per l'adozione delle specifiche tecniche per l'inserimento dei dati relativi agli iscritti all'albo unico, deve necessariamente assumere come parametro di riferimento delle proprie valutazioni la versione stabilizzata della norma istitutiva.
  In altri termini l'emanazione delle specifiche tecniche e, quindi, l'esposizione al pubblico del sistema informatico di gestione dell'albo unico presuppongono attività di progettazione, realizzazione e valutazione che, in buona parte, non possono che essere successive all'entrata in vigore delle norme che lo istituiscono e lo regolano.
  Nelle more della completa entrata in funzione a regime dell'albo unico istituito dall'articolo 356 del codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza per la nomina dei soggetti incaricati dall'autorità giudiziaria delle funzioni di gestione e di controllo nelle procedure previste dal citato codice, i giudici sono vincolati nella scelta unicamente dalla disposizione di cui all'articolo 358, norma che detta i requisiti per la nomina agli incarichi nelle procedure, e dalle altre norme che a questa disposizione rinviano.
  Gli elenchi che eventualmente utilizzati dai giudici per siffatte nomine costituiscono quindi delle mere rubriche, create per agevolare il reperimento delle informazioni senza alcun valore normativo o efficacia vincolante e non costituiscono albi, con la conseguenza che il mancato inserimento in tali elenchi del soggetto nominato non può essere di per sé solo considerato motivo di illegittimità della nomina stessa.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante riferisce del contenuto di una nota stilata da numerose sigle sindacali che denunziano le forti criticità riscontrabili nel carcere di Teramo in tema di organico, sovraffollamento, reiterate aggressioni in danno degli operatori penitenziari, assenza di adeguata formazione degli appartenenti alla polizia penitenziaria ad affrontare eventi critici nonché scarso equipaggiamento, avanzando quesiti circa gli intendimenti che si intendano adottare.
  Orbene, le criticità evidenziate sono certamente sintomo di sofferenza e va assicurato il massimo sforzo dell'Amministrazione volto al loro superamento, pur consci dei vincoli di bilancio, che fortemente limitano i concreti spazi di intervento.
  È indubbio che la tutela psicofisica degli agenti della polizia penitenziaria, unitamente a quella degli operatori tutti e, naturalmente, dei ristretti in carcere, è dovere primario dell'Amministrazione, perseguito costantemente con impegno.
  Ciò precisato, alla data del 12 dicembre 2022, presso la casa circondariale di Teramo risultano presenti un totale di n. 412 detenuti, rispetto a una capienza regolamentare pari a n. 255 posti disponibili, rilevandosi una percentuale di affollamento pari al 161,57 per cento.
  Nonostante l'evidente criticità si evidenzia che nessun detenuto è comunque allocato in difformità dei parametri previsti dalla C.E.D.U..
  Sul punto, invero, proprio allo scopo di evitare restrizioni violative dei parametri comunitari, già dal 2014 è stato concepito apposito applicativo informatico, nel tempo costantemente implementato, che consente di monitorare in sostanziale tempo reale il numero dei detenuti presenti nei singoli istituti, ma anche la loro corretta collocazione all'interno di ogni istituto (camere di pernottamento) e io spazio disponibile per ciascun individuo.
  Applicativo reso doverosamente accessibile alla magistratura di sorveglianza, poiché istituzionalmente preposta a vigilare sulla esecuzione della pena nel rispetto dei diritti dei detenuti e degli internati.
  In relazione agli eventi critici citati, si riferisce che nel periodo gennaio 2022/novembre 2022, all'interno del carcere di Teramo risultano essersi verificate n. 10 aggressioni fisiche al personale della Polizia penitenziaria, 4 in danno del personale amministrativo e 91 casi di aggressioni verbali.
  L'Amministrazione, al fine di garantire maggiori livelli di sicurezza agli operatori penitenziari ha, da ultimo, adottato la circolare 31 marzo 2021, n. 3691/6141, a mezzo della quale si sensibilizzano i provveditori regionali, i direttori di istituto e i comandanti di reparto, ciascuno nell'ambito di rispettiva competenza, alla più stretta e scrupolosa osservanza delle disposizioni già vigenti in materia.
  Inoltre risultano ripresi i lavori dell'apposito gruppo istituito il 25 giugno 2020, di natura prettamente operativa, che già si è occupato di ridefinire il regime detentivo dei detenuti ascritti al circuito media sicurezza.
  Da ultimo, atteso il persistere e l'aumento del verificarsi di eventi critici, anche di particolare gravità, all'interno degli istituti, concretizzatisi in atti di violenza nei confronti di appartenenti al Corpo di polizia penitenziaria e operatori appartenenti ad altri ruoli, in data 10 agosto 2022 è stato istituito il gruppo di analisi permanente sulle aggressioni, con il precipuo compito di analizzare quotidianamente, in tempi rapidi, i dati relativi ai fatti di specie e condurre un'istruttoria completa su ogni vicenda, anche attraverso il contatto per le vie brevi con le articolazioni territoriali coinvolte.
  Subito dopo la conclusione dell'istruttoria, l'operatore incaricato presenterà il caso al direttore generale dei detenuti e del trattamento e al vice capo del dipartimento, affinché siano valutati tutti i possibili provvedimenti urgenti sia nei confronti dei detenuti coinvolti sia nei riguardi delle vittime di aggressione, oltre che adottate tutte le ulteriori utili iniziative per le quali coinvolgere i competenti uffici.
  Sono inoltre state attivate specifiche iniziative di formazione, dirette a definire modelli operativi condivisi sia nella ordinaria attività della Polizia penitenziaria, sia nelle situazioni di criticità nella gestione della popolazione detenuta, ispirati alla logica della prevenzione come migliore strategia per evitare le emergenze, contemperando la componente relazionale e quella tecnico-operativa.
  E ciò, con riferimento: a) alle procedure da eseguire in sicurezza nelle ordinarie operazioni di polizia (perquisizioni, controlli, comunicazioni, spostamenti e trasferimenti eccetera); b) alle strategie di prevenzione e alle modalità di intervento negli eventi critici; c) alle tecniche per gestire situazioni derivanti da disturbo o disagio comportamentale delle persone detenute e per prevenire/contenere comportamenti violenti e aggressivi; d) ai modelli di intervento e alle procedure di sicurezza per l'uso legittimo della forza; e) alle strategie per evitare forme di emulazione di atti violenti o aggressivi e per la gestione della risonanza degli eventi critici nella popolazione detenuta e nel personale.
  Detta attività formativa dovrà riguardare sia la formazione iniziale per l'immissione nei ruoli del Corpo e per l'avanzamento, sia l'aggiornamento professionale per il personale in servizio presso le sezioni detentive degli istituti penitenziari, da realizzare nelle sedi decentrate per permettere una diffusione capillare secondo modalità omogenee, con la previsione, altresì, di moduli specifici presso la Scuola superiore di esecuzione penale rivolti a dirigenti e funzionari del corpo e/o a ruoli di coordinamento.
  Quanto agli equipaggiamenti e alle dotazioni strumentali in uso al Corpo di polizia penitenziaria, è opportuno rammentare che in ambiente detentivo e in condizioni ordinarie, l'operatore di Polizia penitenziaria svolge il proprio servizio indossando la sola uniforme, mentre in condizioni straordinarie e previa autorizzazione, indossa equipaggiamenti protettivi quali caso, scudo, manganello e kit di protezione.
  Nel corso degli ultimi tre anni il DAP ha intensificato le attività propedeutiche fondamentali all'avvio di procedure di gara per la fornitura di dotazioni che, in alcuni, casi aumentano le quantità e, in altri casi, sostituiscono quelle non più adeguante a garantire i livelli di efficienza richiesti.
  Massimo impegno è stato profuso verso una più attenta programmazione a lungo termine, al fine di risolvere le problematiche che negli anni si sono registrate nelle procedure di gara, legate in particolare ai lunghi tempi tra avvio e consegna della fornitura, passando anche attraverso una politica di registrazione del fabbisogno territoriale che consenta di tenere in debita considerazione le esigenze più ricorrenti e pregnanti, migliorando il rapporto con il territorio attraverso la creazione di una rete più capillare che avvicini la periferia agli organi centrali.
  Numerose sono le attività poste in essere dalla preposta Direzione generale del personale e delle risorse, finalizzate a implementare e ammodernare mezzi, strumentazioni ed equipaggiamenti a supporto, in particolare, del lavoro del personale del Corpo di polizia penitenziaria.
  Le procedure di gara avviate a livello centrale per l'acquisizione dei beni e dei servizi necessari al corretto ed efficiente funzionamento dell'Amministrazione riguardano gli ambiti delle telecomunicazioni, dell'equipaggiamento, del vestiario, degli armamenti e degli automezzi.
  Particolare menzione merita il nuovo progetto di video sorveglianza in mobilità cosiddetta body cam), avviato dal DAP, quale dotazione strumentale per il personale di Polizia penitenziaria che opera nel contesto penitenziario per adulti, minori e in esecuzione penale esterna.
  Si tratta di un insieme di apparati di registrazione audio-video portatili che consente al personale di Polizia penitenziaria di dotarsi di uno strumento funzionale per la documentazione di eventi critici e situazioni straordinarie, occorsi durante le attività di servizio dirette alla tutela dell'ordine e della sicurezza penitenziaria e pubblica.
  L'utilizzazione delle body cam, raccomandata anche dal Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale, rappresenta uno degli strumenti che, nel rispetto dei fondamentali princìpi di trasparenza, documentazione e controllo, assicurano la tutela dell'ordine e della sicurezza penitenziaria, anche a garanzia del personale di Polizia penitenziaria e dei diritti delle persone detenute.
  Il progetto iniziale di video sorveglianza in questione (sistemi Scout ed Explorer), risalente ormai negli anni, non è andato a regime per questioni di natura tecnica.
  Ad ogni modo, il relativo disciplinare operativo, in quella occasione elaborato, fu trasmesso nel 2018 all'Autorità garante per la protezione dei dati personali per le valutazioni di competenza e ricevette il nulla osta, subordinatamente al recepimento di alcune osservazioni.
  L'Amministrazione penitenziaria, su tale precedente esperienza, ha ritenuto di avviare un nuovo progetto di sistemi di video sorveglianza in mobilità in uso al personale della Polizia penitenziaria, dapprima, in via sperimentale, presso i Provveditorati regionali per il Lazio, l'Abruzzo e il Molise e per la Campania, e, in prospettiva, al termine della menzionata sperimentazione e sulla scorta dei risultati della stessa, all'intero territorio nazionale.
  A tal fine, è stato istituito un gruppo di lavoro interdipartimentale, con il coinvolgimento del dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, atteso che i dispositivi troveranno applicazione anche nell'ambito dei servizi minorili e di esecuzione penale esterna.
  Il gruppo di lavoro ha elaborato un nuovo e dettagliato disciplinare operativo, redatto tenendo conto delle osservazioni già formulate dal Garante per la protezione dei dati personali, aggiornandolo al nuovo modello operativo che si intende introdurre.
  Il trattamento in oggetto, che rientra nel campo di applicazione del decreto legislativo 18 maggio 2018, n. 51, per l'uso di nuove tecnologie e per la sua natura, per l'ambito di applicazione, per il contesto e per le finalità, rappresenta un rischio elevato per i diritti e le libertà delle persone fisiche.
  È stato perciò necessario, d'intesa con la responsabile della protezione dei dati del Ministero della giustizia, svolgere una valutazione di impatto sulla protezione dei dati.
  Il disciplinare e il documento di valutazione sono stati trasmessi al Garante della privacy in data 23 maggio 2022 per il necessario parere, restituito nel mese di agosto 2022 con alcune raccomandazioni, in particolare di natura tecnica.
  Il gruppo di lavoro interdipartimentale ha apportato le necessarie modifiche ed integrazioni e, nel mese di ottobre, sono state avviate interlocuzioni informali con il referente del suddetto Garante per una valutazione preliminare dell'elaborato, al fine di addivenire alla redazione del documento finale.
  Passando all'annosa carenza degli organici, va evidenziato che, allo stato, a fronte di un organico totale di 41.865 unità, il personale del Corpo di polizia penitenziaria amministrato ammonta a n. 36.508 unità.
  L'esigenza dell'incremento delle dotazioni organiche del Corpo di polizia penitenziaria, in specie per la qualifica iniziale degli agenti/assistenti, è stata rappresentata e condivisa sul finire del decorso anno in seno agli organismi interforze e, segnatamente, nell'ambito dell'ufficio di coordinamento e pianificazione delle Forze di polizia.
  Per venire incontro alle richieste di tutte le Forze di polizia è stato istituito – con l'articolo 1, comma 961, della «Legge di bilancio per l'anno 2022» 30 dicembre 2021, n. 234 – nello stato di previsione dei Ministero dell'economia e delle finanze, un Fondo unico per le assunzioni straordinarie e gli incrementi di organico delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
  L'impiego del suddetto Fondo potrà assicurare anche al Corpo di polizia penitenziaria una quota di incremento della propria dotazione organica.
  A ogni modo, con l'obiettivo di riempire completamente l'intera pianta organica del Corpo, nell'arco del quinquennio 2021-2025, è autorizzata, oltre al turnover, l'assunzione straordinaria di complessive 2.804 unità.
  Inoltre, la legge 29 giugno 2022, n. 79 ha previsto un incremento della dotazione organica del Corpo di polizia penitenziaria e contestuale autorizzazione ad assunzioni straordinarie di n. 270 unità del ruolo agenti-assistenti dal 2022 al 2032.
  Quanto sopra precisato, gli organici della casa circondariale di Teramo evidenziano una presenza di n. 168 unità a fronte delle 216 previste, comprese le unità distaccate in uscita, pari a 6 e quelle in entrata, pari a 3.
  Le carenze maggiori si riscontrano nel ruolo dei funzionari (-1 unità), degli ispettori (-9 unità), dei sovrintendenti (-16 unità) e degli agenti/assistenti (-19 unità).
  In ordine alla carenza di appartenenti alla carriera dei funzionari risulta bandito il concorso pubblico per 120 posti di allievo commissario della carriera dei funzionari del Corpo al cui esito si provvederà alla distribuzione delle risorse sul territorio nazionale, in ragione delle vacanze organiche previste.
  Relativamente alla carenza nel ruolo degli ispettori, si rappresenta che il 16 novembre 2022 si è concluso il VII corso per allievo vice ispettore, relativo al concorso interno, per titoli, a complessivi n. 691 posti.
  Sulla base del piano di mobilità, l'organico della casa circondariale di Teramo è stato incremento di n. 1 unità appartenenti al ruolo ispettori femminile.
  Per completezza, si rappresenta che, con provvedimento del direttore generale del 23 novembre 2022, l'organico della casa circondariale di Teramo è stato ulteriormente incrementato di n. 1 unità maschile e n. 1 unità femminile appartenente al ruolo ispettori, in occasione della mobilità ordinaria collegata alle assegnazioni dei vice ispettori del VII corso di cui sopra del ruolo ispettori maschile.
  Inoltre, con provvedimento del direttore generale 25 novembre 2021, è stato indetto un concorso pubblico per n. 411 posti per l'accesso alla qualifica iniziale del ruolo degli ispettori del Corpo.
  All'esito della relativa procedura concorsuale, l'Amministrazione terrà nella massima considerazione la situazione di relativa carenza di personale che connota il penitenziario di Teramo, attraverso l'assegnazione di un adeguato numero di unità del ruolo.
  Per quanto riguarda il ruolo dei sovrintendenti, si evidenzia che, con provvedimento del direttore generale del 17 giugno 2021, è stato indetto il concorso interno, per titoli, a complessivi n. 583 posti per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente del ruolo maschile e femminile dei sovrintendenti del Corpo di polizia penitenziaria.
  A tal fine, l'Amministrazione ha previsto, indicativamente, l'assegnazione, presso la casa circondariale di Teramo di n. 2 unità del ruolo sovrintendente maschile.
  Per quanto riguarda, da ultimo, il ruolo agenti/assistenti, si rappresenta che l'organico dell'istituto in oggetto, nei mesi di maggio e luglio 2022, è stato incrementato di n. 17 unità maschili e n. 3 unità femminile del ruolo agenti/assistenti, in occasione della mobilità ordinaria collegata alle assegnazioni degli agenti del 179° e 180° corso.
  Infine, si riferisce che è in via di conclusione il concorso pubblico a 1.479 posti di allievo agente del Corpo di polizia penitenziaria, i cui vincitori saranno avviati al prescritto corso di formazione entro l'anno.
  Con riferimento, invece, alla dirigenza e al comparto funzioni centrali, si evidenzia che la direzione dell'istituto penitenziario di Teramo, sede di un posto di funzione dirigenziale, è assicurata da un dirigente, preposto, con provvedimento del locale Provveditorato regionale, anche alla reggenza della casa di reclusione di Sulmona, nella misura di un giorno a settimana.
  La figura dirigenziale, pertanto, è stata distolta in una misura minima per far fronte alla criticità di altro istituto.
  La procedura di interpello di cui al bando 15 giugno 2022, n. 23519 – in corso di svolgimento – relativa al conferimento di incarico di complessivi n. 104 posti di funzione dirigenziale, includendo nell'elenco sedi sia l'istituto di Sulmona che quello di Teramo, lascia ampio margine ad una prossima risoluzione della criticità in essere.
  Per quanto concerne il comparto funzioni centrali, si rileva la presenza complessiva di n. 18 unità, a fronte di un organico tabellare di n. 20 unità.
  Nell'area dei funzionari, si riscontra la presenza in sede – come da previsione – del funzionario dell'organizzazione e delle relazioni e dei due funzionari contabili, assegnati all'istituto.
  I funzionari giuridico-pedagogici sono previsti nella misura di n. 5 unità, a cui corrisponde un'assegnazione di n. 4 unità. Il distacco in entrata di un'unità rende la situazione dell'area trattamentale positiva, con la presenza effettiva in sede delle 5 unità previste in organico.
  Nell'area seconda, con provvedimento 7 giugno 2022, a firma del competente Provveditore, è stata disposta l'assegnazione temporanea della figura del contabile dell'istituto presso la stessa sede provveditoriale.
  Considerato che in tutta l'area di competenza del provveditorato in questione la situazione del profilo si presenta ottimale, con l'esubero di un'unità sia nell'assegnazione che nella presenza effettiva rispetto alla previsione tabellare, risoluzione alla criticità potrà essere trovata in tale ambito di competenza.
  Per la carenza del personale tecnico, si segnala che è in corso una procedura concorsuale, per cui sarà valutata l'implementazione delle due unità previste e non presenti, compatibilmente con le più ampie esigenze nazionali.
  Nel profilo professionale di assistente amministrativo, dalle n. 6 unità assegnate e presenti in sede, a fronte di una previsione di n. 5 unità, scaturisce un esubero di una unità.
  Dai dati sopra riferiti, la situazione dell'organico del comparto funzioni centrali dell'istituto teramano si presenta positiva, resa evidente anche dalla percentuale di scopertura del 10 per cento, inferiore a quella nazionale del 22,78 per cento.
  Infine, un maggiore adeguamento delle funzioni e delle potestà organizzative potrà essere ottenuto con le assunzioni e con l'eventuale aumento della pianta organica.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, la interrogante – dopo avere premesso che «...il 31 dicembre 2022 chiuderà la Sezione Distaccata del Tribunale di Portoferraio (isola d'Elba);...la chiusura della sede di Portoferraio comporterà notevoli disagi alla popolazione residente, agli agenti di Polizia Penitenziaria, alle forze dell'ordine e un consistente aggravio di costo per lo Stato;... sull'isola, inoltre, è presente la Casa di Reclusione di Porto Azzurro e il dislocamento della Sezione a Piombino avrà come conseguenza il trasferimento dei detenuti dall'Elba a Livorno per le udienze e per tutte le altre necessità, con negativi effetti in termini di sicurezza, di organizzazione e di costi...» – domanda al Ministro della giustizia «...se...abbia conoscenza dei fatti sopra esposti; se...non ritenga di dovere adottare iniziative di competenza al fine di rivedere la decisione assunta, garantendo il mantenimento della Sezione Distaccata del Tribunale di Livorno a Portoferraio, tenuto conto delle conseguenze in termini di economicità ed efficienza, al fine di rappresentare le esigenze di continuità territoriale dell'isola d'Elba...».
  Al riguardo deve essere innanzitutto posto in evidenza che in attuazione della legge delega n. 148 del 2011 è stato emanato il decreto legislativo del 7 settembre 2012 n. 155, recante norme sulla «Nuova organizzazione dei Tribunali ordinari e degli Uffici del Pubblico Ministero a norma dell'articolo 1 comma 2 della legge del 14 settembre 2011 n. 148», che ha previsto l'abrogazione di alcune norme dell'ordinamento giudiziario, procedendo alla soppressione, nel suo complesso, dell'istituto relativo alle sezioni distaccate di tribunale (articoli 48-bis, 48-ter, 48-quater, 48-quinquies e 48-sexies del Regio decreto del 30 gennaio 1941 n. 12).
  Tale determinazione risulta conforme ai criteri fissati dalla legge delega n. 148 del 2011, in quanto era in questa espressamente prevista la possibilità di «...procedere alla soppressione ovvero alla riduzione delle Sezioni Distaccate di Tribunale...» (articolo 1 comma 2 lettera d).
  In forza di siffatta previsione, il legislatore delegato ha ritenuto di esercitare la delega secondo la prima delle opzioni previste, ossia sopprimendo tutte le 220 sezioni distaccate di tribunale esistenti sul territorio nazionale.
  Con successivi provvedimenti legislativi veniva disposto il temporaneo ripristino del funzionamento delle sezioni distaccate insulari di Ischia (sezione distaccata del tribunale di Napoli), Lipari (sezione distaccata del tribunale di Barcellona Pozzo di Gotto) e Portoferraio (sezione distaccata del tribunale di Livorno, con giurisdizione sul territorio dei comuni di Campo nell'Elba, Capoliveri, Marciana, Marciana Marina, Porto Azzurro, Portoferraio e Rio – quest'ultimo derivante dalla fusione in data 1° gennaio 2018 dei comuni di Rio Marina e di Rio nell'Elba –, con un bacino di utenza di 32.000 abitanti circa) con termine prorogato sino alla data del 1° gennaio 2023.
  Questo Dicastero, consapevole dei notevoli disagi per la popolazione residente determinati dalla soppressione delle ricordate sezioni distaccate insulari, ha provveduto a fare inserire nel decreto-legge n. 198 del 29 dicembre 2022, recante «Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi», all'articolo 8 commi 5 e 6 la proroga al 31 dicembre 2023 del ripristino delle Sezioni Distaccate di Lipari e Portoferraio, in tali termini modificando l'articolo 10 del decreto legislativo del 19 febbraio 2014 n. 14. L'articolo 8 comma 7 del decreto-legge n. 198 del 29 dicembre 2022 ha poi dettato le conseguenti disposizioni finanziarie, disponendo che è autorizzata la spesa di euro 106.000 per l'anno 2023, cui si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2022-2024, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2022, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero della giustizia.
  Con l'articolo 4 del decreto-legge del 3 dicembre 2022 n. 186, recante «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi eccezionali verificatisi nel territorio dell'isola di Ischia a partire dal 26 novembre 2022», si era di già provveduto, modificando l'articolo 10 del decreto legislativo del 19 febbraio 2014 n. 14, a prorogare il termine di ripristino della sola sezione distaccata di Ischia alla data del 31 dicembre 2023, dettando le conseguenti disposizioni finanziarie. Si è previsto, in particolare, che ai fini dell'attuazione della norma fosse autorizzata la spesa di euro 54.000 euro per l'anno 2023, provvedendo a ciò mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2023-2025, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2023, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero della giustizia.
  Nel prosieguo dell'attività di governo verrà attentamente valutata la possibilità di ripristinare definitivamente con atto legislativo le menzionate sezioni distaccate insulari, anche alla luce della avvenuta approvazione in data 28 luglio 2022 da parte della Camera dei deputati, in seconda deliberazione, della proposta di legge costituzionale di iniziativa popolare di modifica dell'articolo 119 della Costituzione, tramite l'aggiunta di un nuovo comma per il quale «...la Repubblica riconosce le peculiarità delle isole e promuove le misure necessarie a rimuovere gli svantaggi derivanti dall'insularità...».
  Venendo infine alla tematica dell'atto di sindacato ispettivo concernente la presenza sul territorio della sezione distaccata di Portoferraio della casa di reclusione di Porto Azzurro, risulta opportuno segnalare che il menzionato istituto è destinato a detenuti di media sicurezza con lunghi fine pena, anche con condanna all'ergastolo, le cui movimentazioni per ragioni di giustizia non hanno quella frequenza che, invece, di regola si registra per i soggetti giudicabili.
  Alla data del 27 novembre 2022, i detenuti presenti nella casa di reclusione di Porto Azzurro erano 262, a fronte di una capienza regolamentare di complessivi 334 posti, rilevandosi un rapporto presenti/posti regolamentari disponibili pari all'86,47 per cento. I detenuti condannati in via definitiva erano 254.
  Le udienze con soggetti detenuti nella casa di reclusione di Porto Azzurro celebratesi nella sezione distaccata di Portoferraio nel corso dell'anno 2022 sono state solamente 4, e quindi in numero assolutamente esiguo.
  Invero la maggior parte delle movimentazioni di detenuti dalla casa di reclusione di Porto Azzurro vengono effettuate, per ragioni sanitarie e di giustizia, nelle strutture ubicate nel comune di Livorno.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.