AUDIZIONI INFORMALI
Giovedì 16 dicembre 2021.
Audizione del Direttore dello European Institute of Peace (EIP), Michael Keating, sul quadro geopolitico mediorientale e nel Corno d'Africa.
L'audizione informale è stata svolta dalle 8.35 alle 9.30.
SEDE REFERENTE
Giovedì 16 dicembre 2021. — Presidenza del presidente Piero FASSINO. – Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale, Manlio Di Stefano.
La seduta comincia alle 12.25.
Ratifica ed esecuzione dell'Emendamento al Protocollo di Montréal sulle sostanze che riducono lo strato di ozono, adottato a Kigali il 15 ottobre 2016.
C. 2655 Governo, approvato dal Senato.
(Seguito dell'esame e conclusione).
La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato nella seduta del 3 novembre 2020.
Piero FASSINO, presidente, avverte che si sono espresse favorevolmente sul provvedimento,Pag. 18 nei mesi di luglio e agosto di quest'anno, le Commissioni Affari costituzionali, Bilancio e Attività produttive. La Commissione Bilancio è tornata ad esprimersi favorevolmente il 9 dicembre dopo avere dovuto revocare il parere a seguito dell'avvio della sessione di bilancio. La Commissione Ambiente ha espresso il proprio parere favorevole il 9 dicembre scorso.
Nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione delibera in modo unanime di conferire il mandato alla relatrice, onorevole Di Stasio, a riferire favorevolmente all'Assemblea sul provvedimento in esame. Delibera, altresì, di chiedere l'autorizzazione a riferire oralmente.
Piero FASSINO, presidente, avverte che la Presidenza si riserva di designare i componenti del Comitato dei nove sulla base delle indicazioni dei Gruppi.
Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulle infrazioni relative ai beni culturali, fatta a Nicosia il 19 maggio 2017.
C. 3326 d'iniziativa del Senatore Ferrara, approvata dal Senato.
(Seguito dell'esame e conclusione).
La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato nella seduta del 9 novembre 2021.
Piero FASSINO, presidente, avverte che sono pervenuti tutti i prescritti pareri. In particolare si sono espresse favorevolmente le Commissioni Affari Costituzionali, Giustizia, Bilancio e Cultura. Coglie l'occasione per ricordare che si tratta di un provvedimento assai atteso in sede internazionale per l'importanza della materia trattata e anche in relazione alla presidenza italiana di turno in itinere del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa.
Nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione delibera in modo unanime di conferire il mandato alla relatrice, onorevole Emiliozzi, a riferire favorevolmente all'Assemblea sul provvedimento in esame. Delibera, altresì, di chiedere l'autorizzazione a riferire oralmente.
Piero FASSINO, presidente, avverte che la Presidenza si riserva di designare i componenti del Comitato dei nove sulla base delle indicazioni dei Gruppi.
La seduta termina alle 12.30.
RISOLUZIONI
Giovedì 16 dicembre 2021. — Presidenza del presidente Piero FASSINO. – Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale, Manlio Di Stefano.
La seduta comincia alle 12.30.
7-00744 La Marca: Sui servizi consolari.
7-00756 Fitzgerald Nissoli: Sui servizi consolari.
7-00761 Migliore: Sui servizi consolari.
(Seguito della discussione congiunta e conclusione – Approvazione delle risoluzioni nn. 7-00744, 7-00756 e 7-00761).
La Commissione prosegue la discussione congiunta delle risoluzioni in titolo, rinviata nella seduta del 18 novembre scorso.
Piero FASSINO, presidente, avverte che è stata presentata e assegnata alla Commissione la risoluzione n. 7-00761 a prima firma Migliore che, vertendo sulla stessa materia delle risoluzioni nn. 7-00744 La Marca e 7-00756 Fitzgerald Nissoli, in assenza di obiezioni, sarà discussa congiuntamente ad esse.
Ricorda che nella precedente seduta le colleghe La Marca e Fitzgerald Nissoli hanno presentato nuove formulazioni delle risoluzioni a loro prima firma. Conseguentemente, il collega Ribolla, a nome del gruppo Lega, aveva chiesto di potere disporre di maggior tempo di riflessione.
Invita, quindi, il collega Ungaro, in qualità di cofirmatario della risoluzione n. 7-Pag. 1900761 Migliore, ad illustrare l'atto di indirizzo, su cui ha preannunciato di volere presentare una riformulazione.
Massimo UNGARO (IV), in premessa, esprime apprezzamento per l'iniziativa assunta in prima battuta dalla collega La Marca: occorre infatti dare risposte rapide ed adeguate alle innumerevoli segnalazioni avanzate dai connazionali all'estero, che denunciano gravi ritardi ed inefficienze nell'erogazione dei servizi consolari, riconducibili alle ridotte capacità operative degli uffici a causa della pandemia, ma anche a carenze strutturali del sistema cui è necessario porre rimedio. La pandemia ha imposto riduzioni di produttività a fronte del raddoppio delle richieste. Tale circostanza è venuta in evidenza in contesti particolarmente critici come il Venezuela o il Regno Unito. Coglie l'occasione per esprimere il proprio ringraziamento agli operatori ed anche l'auspicio affinché dal PNRR possano derivare risorse a sostegno della rete estera. Pone quindi già in questa sede un interrogativo al Governo per sapere se effettivamente sarà così. Riterrebbe anche opportuno ricevere chiarimenti sullo stato di avanzamento delle trattative per una convenzione con i patronati all'estero.
Fatte queste premesse, d'intesa con il collega Migliore, illustra le finalità della risoluzione in titolo, di cui presenta un testo riformulato (vedi allegato). Essa mira ad impegnare il Governo ad adottare iniziative per rafforzare la dotazione di personale: infatti, a fronte di un incremento esponenziale degli italiani residenti all'estero – che sono praticamente raddoppiati dal 2003 ad oggi, passando da circa tre milioni a oltre 6 milioni – il personale consolare ha subìto una riduzione di circa il 35 per cento delle unità in servizio, passando da 3.006 a 2.465 persone.
Sottolinea che la risoluzione, dunque, impegna il Governo, tra le altre cose, a rafforzare la dotazione di personale, con particolare riguardo alle situazioni dove si rilevano le maggiori criticità, accelerando le operazioni di immissione in ruolo dei vincitori di concorsi già esplicati e implementando l'assunzione di personale locale, nonché a promuovere con maggiore efficacia le misure già vigenti per l'attrazione di capitale umano, organizzando a tal fine apposite campagne di informazione.
Chiede, infine, al rappresentante del Governo chiarimenti sulle iniziative che si intende assumere in materia di centralizzazione sul territorio nazionale della procedura per il rilascio dei passaporti, anche attraverso l'attivazione di un servizio per corrispondenza.
Il sottosegretario Manlio DI STEFANO evidenzia che da tempo la Farnesina è impegnata a potenziare la digitalizzazione dei processi amministrativi, fermo restando che talune operazioni – ad esempio, quelle connesse al rilascio dei documenti di identità – richiedono accurate procedure istruttorie e dunque l'impiego di personale qualificato. A tal fine, il Ministero accoglie con favore qualsiasi iniziativa parlamentare volta a potenziarne l'organico, tenuto conto che le ultime due leggi di bilancio hanno già disposto l'assunzione di 400 unità. Quanto ai chiarimenti sulla centralizzazione della procedura per il rilascio dei passaporti e i negoziati per la conclusione delle convenzioni con i patronati all'estero, si riserva di fornire ulteriori dettagli in una fase successiva.
Fucsia FITZGERALD NISSOLI (FI) interviene per stigmatizzare talune insinuazioni, a quanto pare ascrivibili a membri della Commissione, secondo le quali i gruppi Lega e Forza Italia avrebbero operato per ostacolare l'approvazione delle risoluzioni in esame, adottando tattiche dilatorie. Tiene a sottolineare che si tratta di tesi del tutto prive di fondamento e che se l'approvazione degli atti di indirizzo è slittata alla seduta odierna ciò è avvenuto per motivi del tutto indipendenti dalla volontà di tali gruppi.
Piero FASSINO, presidente, rispondendo alla collega Fitzgerald Nissoli, precisa che in questa Commissione non vi è boicottaggio da parte dei gruppi e che l'attività della Commissione, sempre orientata ad esaminare con tempestività gli atti all'ordine del giorno, può subire di tanto in tanto rallentamentiPag. 20 semmai ascrivibili a sopravvenute modifiche nel calendario dei lavori d'Aula.
Simone BILLI (LEGA), associandosi alle considerazioni del collega Ungaro sulle difficoltà in cui versa la rete consolare, segnala che, in base alla relazione presentata dal Governo alla 44ma Assemblea plenaria del Consiglio generale degli italiani all'estero (CGIE), svoltasi il 13 e 14 dicembre scorsi, i tempi medi di attesa per il rilascio di una carta d'identità all'estero si attestano a otto settimane: pur essendo una performance apprezzabile, soprattutto se confrontata con quella di molti comuni, occorre tener presente anche i tempi di attesa – spesso molto lunghi – per ottenere un appuntamento che, di fatto, rendono assai più lunga e tortuosa la procedura. Riterrebbe opportuno che le risoluzioni in esame potessero essere integrate con tale segnalazione.
In tema di assunzioni, osserva che le procedure di reclutamento dei nuovi funzionari ed impiegati della Farnesina spesso richiedono anni per l'effettiva immissione in ruolo: pertanto, nell'ottica di un rafforzamento immediato della rete consolare, appare assai più funzionale l'assunzione dei contrattisti.
Rilevando, da ultimo, che i patronati sono associazioni private, e come tali non possono fornire servizi pubblici, propone di lavorare ad un testo unitario di risoluzione, da approvare auspicabilmente prima della pausa natalizia.
Preannuncia, quindi, il voto favorevole del gruppo Lega unicamente sulla risoluzione n. 7-00756 Fitzgerald Nissoli, come riformulata, e l'astensione sulle risoluzioni nn. 7-00744 La Marca e 7-00761 Migliore, come riformulate.
Piero FASSINO, presidente, segnala al collega Billi gli esigui tempi a disposizione della Commissione per la discussione e approvazione, entro la prossima settimana, di un'ulteriore risoluzione sui temi da lui richiamati. Ritiene che un'ulteriore risoluzione in materia di questioni consolari e di tematiche di interesse per i connazionali all'estero potrà essere opportunamente calendarizzata nel prossimo mese di gennaio.
Massimo UNGARO (IV), intervenendo in sede dichiarazione di voto, preannunciando il voto favorevole di Italia Viva sulle risoluzioni nn. 7-00756 Fitzgerald Nissoli e 7-00744 La Marca, si associa alle riserve del collega Billi su talune carenze e lentezze della macchina amministrativa: al riguardo, ricorda a titolo d'esempio che la nuova sede consolare di Manchester, la cui apertura è stata annunciata nel 2017, non è ancora operativa. Analoghi ritardi si registrano nell'assunzione delle nuove unità di personale del MAECI. Da ultimo, ribadisce la richiesta di chiarimenti al Governo sul ruolo dei patronati e sulla centralizzazione della procedura per il rilascio dei passaporti.
La Commissione, con distinte votazioni, approva la risoluzione n. 7-00744 La Marca, come riformulata, nonché, all'unanimità, la risoluzione n. 7-00756 Fitzgerald Nissoli, come riformulata. Approva, altresì, la risoluzione n. 7-00761 Migliore, come riformulata.
La seduta termina alle 12.50.
UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO
DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI
L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 12.50 alle 13.