SEDE CONSULTIVA

  Mercoledì 24 novembre 2021. — Presidenza della presidente Raffaella PAITA. – Interviene il viceministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili Alessandro Morelli.

  La seduta comincia alle 13.40.

DL 139/2021: Disposizioni urgenti per l'accesso alle attività culturali, sportive e ricreative, nonché per l'organizzazione di pubbliche amministrazioni e in materia di protezione dei dati personali.
C. 3374 Governo, approvato dal Senato.
(Parere alle Commissioni riunite II e XII).
(Esame e conclusione – Parere favorevole).

  Luciano NOBILI (IV), relatore, osserva che la Commissione è chiamata ad esprimere il proprio parere, per i profili di competenza, alle Commissioni riunite II Giustizia e XII Affari sociali, sul disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 139 del 2021, recante disposizioni urgenti per l'accesso alle attività culturali, sportive e ricreative, nonché per l'organizzazione di pubbliche amministrazioni e in materia di protezione dei dati personali.
  Passando ad esaminare i profili di interesse della Commissione, essi si sostanziano essenzialmente nelle previsioni di cui all'articolo 2-bis, relativo alle misure di sicurezza sanitaria per l'accesso agli autobus turistici, e all'articolo 9, commi 8-12, che interviene sulla disciplina del registro pubblico delle opposizioni e dell'utilizzazione di impianti di videosorveglianza con sistemi di riconoscimento facciale. Si tratta di disposizioni introdotte nel corso dell'esame al Senato.
  Nel dettaglio, l'articolo 2-bis dispone che l'obbligatorietà del cosiddetto green pass per accedere a bordo degli autobus adibiti a servizi di noleggio con conducente, prevista Pag. 46 dal decreto-legge n. 111 del 2021, art. 9-quater, comma 1, lettera e), si applichi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto ed anche oltre la data del 31 dicembre 2021, termine di cessazione dello stato di emergenza. Al contempo, dispone che la capienza consentita a bordo di tali mezzi sia pari a quella massima di riempimento, in luogo di quella dell'80% attualmente statuita nelle «Linee guida per l'informazione agli utenti e le modalità organizzative per il contenimento della diffusione del COVID-19 nel trasporto pubblico» emanate con ordinanza del Ministro della salute del 30 agosto 2021.
  Restano esclusi dalla necessità di certificazione verde i bus adibiti ai servizi aggiuntivi per il TPL, come già previsto attualmente.
  L'articolo 9, comma 8, interviene sugli articoli 1 e 2 della legge n. 5 del 2018, al fine di prevedere che i diritti dell'utente iscritto al registro pubblico delle opposizioni, nonché gli obblighi in capo agli operatori di call center, operino indipendentemente dalle modalità in cui il trattamento delle numerazioni è stato effettuato (quindi anche nei casi di utilizzo di sistemi automatizzati di chiamata senza l'intervento di un operatore).
  L'articolo 9, commi 9-12, dispone la sospensione dell'installazione e utilizzazione di impianti di videosorveglianza con sistemi di riconoscimento facciale operanti attraverso l'uso dei dati biometrici in luoghi pubblici o aperti, da parte di autorità pubbliche o soggetti privati. Tale sospensione è disposta fino all'entrata in vigore di una disciplina legislativa della materia e comunque non oltre il 31 dicembre 2023. Sono inoltre definite le sanzioni amministrative pecuniarie. Le nuove disposizioni non si applicano ai trattamenti effettuati dalle autorità competenti a fini di prevenzione e repressione dei reati o di esecuzione di sanzioni penali, in presenza di parere preventivo favorevole del Garante per la protezione dei dati personali.
  Presenta quindi una proposta di parere favorevole sul provvedimento in esame (vedi allegato 1).

  Elena MACCANTI (LEGA) preannunzia il voto favorevole del gruppo della Lega, esprimendo in particolare soddisfazione per l'approvazione da parte del Senato della previsione sulla capienza dei bus turistici di cui all'articolo 2-bis. Rimarca la sussistenza di un problema invece sulla capienza degli autobus adibiti al trasporto pubblico locale non di linea, su cui si augura il Governo vorrà adoperarsi.

  Marco SILVESTRONI (FDI), pur dichiarando una sostanziale condivisione del testo in esame, preannunzia l'astensione della sua forza politica sulla proposta di parere favorevole.

  Paolo FICARA (M5S) ringrazia il relatore per il lavoro svolto. Unendosi alla collega Maccanti, elogia il Senato per aver introdotto nel provvedimento la previsione sulla capienza dei bus turistici. Si tratta, afferma, di una misura – pur approvata al Senato con il parere contrario del Governo – già sostenuta da questa Commissione e contenuta in proposte emendative a numerosi altri testi nel passato, che si rivela di particolare equità confrontando la situazione dei bus turistici con quella di altri mezzi di trasporto. Preannunzia dunque il voto favorevole del Movimento 5 Stelle.

  Vincenza BRUNO BOSSIO (PD) ringrazia il relatore per il lavoro svolto e preannunzia il voto favorevole del gruppo del Partito Democratico.

  Roberto ROSSO (FI) ringrazia il relatore per il lavoro svolto e preannunzia il voto favorevole del gruppo di Forza Italia.

  Marco SILVESTRONI (FDI), anche alla luce del dibattito svolto, preannunzia il voto favorevole del gruppo di Fratelli d'Italia sulla proposta di parere del relatore.

  Raffaella PAITA, presidente, esprime viva soddisfazione per lo spirito di condivisione che anima il lavoro della Commissione.

  La Commissione approva la proposta di parere favorevole del relatore (vedi allegato 1).

  La seduta termina alle 13.45.

SEDE CONSULTIVA

  Mercoledì 24 novembre 2021. — Presidenza della presidente Raffaella PAITA. – Interviene il viceministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili Alessandro Morelli.

  La seduta comincia alle 13.45.

DL 152/2021: Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose.
C. 3354 Governo.
(Parere alla V Commissione).
(Seguito dell'esame e rinvio).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato, da ultimo, nella seduta del 18 novembre.

  Paolo FICARA (M5S), relatore, dopo aver sottolineato la gravità della soppressione del parere delle Commissioni parlamentari sullo schema del contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e Rete ferroviaria italiana spa, illustra una proposta di parere favorevole con una condizione e nove osservazioni sul provvedimento in esame (vedi allegato 2).

  Il viceministro Alessandro MORELLI esprime l'orientamento favorevole del Governo sulla proposta di parere del relatore, purché al termine della condizione venga apposta la seguente espressione: «in coerenza con le indicazioni di cui alla decisione del Consiglio del 14 luglio 2021».

  Raffaella PAITA, presidente, sospende la seduta, al fine di acquisire la decisione del Consiglio richiamata dal Governo.

  La seduta, sospesa alle 13.55, è ripresa alle 14.05.

  Raffaella PAITA, presidente, dopo aver illustrato alla Commissione il contenuto della decisione menzionata – che prevede, quale unico contenuto della riforma del PNRR relativa all'accelerazione del contratto di programma tra MIMS e RFI, la soppressione del parere delle Commissioni parlamentari – ricorda che in occasione dell'audizione del Ministro Giovannini del 24 giugno la Commissione non era stata informata della previsione nel PNRR di tale soppressione e che solo in seguito se ne era avuta notizia. Manifesta apprezzamento per l'operato del relatore, che è riuscito a trovare un punto di equilibrio fra le opposte esigenze della necessità di dare seguito agli impegni assunti dal Governo in sede europea e della tutela della dignità del Parlamento. Quanto alla modifica del parere richiesta dal Governo, osserva che gli appare superflua, ricordando anche che la decisione del Consiglio è già esplicitamente menzionata nelle premesse.

  Paolo FICARA (M5S), relatore, dichiara che l'inserimento richiesto dal Governo non gli appare opportuno. Ricorda che la decisione del Consiglio deriva in realtà dal documento inviato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri all'Unione europea, in cui, nonostante le indicazioni della Commissione e l'impegno assunto dal Ministro in audizione, si dichiarava che il MIMS avrebbe proposto un emendamento che poteva prevedere che le Commissioni parlamentari esprimessero un parere sulle linee strategiche del contratto di programma e non sull'elenco degli investimenti; sottolinea tuttavia che i ritardi nell'approvazione del contratto di programma registratisi in passato non potevano certamente derivare dai 30 giorni richiesti per l'espressione di tale parere. Il documento della Presidenza del Consiglio dei ministri, afferma, appare dunque molto poco rispettoso del lavoro della Commissione.
  Chiarito questo, non è sicuramente volontà della Commissione bloccare l'iter di attuazione del PNRR con la conseguente Pag. 48perdita di fondi stanziati dall'Unione europea. E tuttavia, la condizione apposta al parere gli appare sin troppo generica e non emendabile nel senso richiesto dal Governo. Propone semmai di rinviare la votazione di una settimana in modo da approfondire il tema.

  Elena MACCANTI (LEGA) ringrazia il relatore per la sintesi trovata, aderendo alla richiesta di rinvio di una settimana. Precisa che quanto avvenuto non è responsabilità del viceministro Morelli, giacché l'interlocuzione era avvenuta con il Ministro Giovannini; ringrazia anzi il viceministro per aver informato la Commissione.

  Vincenza BRUNO BOSSIO (PD) dichiara di condividere le indicazioni del relatore, ricordando che il parere delle Commissioni parlamentari deve essere espresso anche in ordine all'infrastruttura cloud Polo Strategico Nazionale (PSN). Ribadisce che il ruolo del Parlamento dev'essere comunque garantito e che la condizione apposta al parere non può essere emendata nel senso richiesto dal Governo.

  Antonio PENTANGELO (FI) elogia il relatore per il lavoro svolto e aderisce alla richiesta di rinvio. Rivolge un appello al viceministro, in quanto ex presidente della Commissione, affinché si dia seguito alle richieste avanzate.

  Emanuele SCAGLIUSI (M5S) ringrazia il relatore e auspica possa svolgersi un confronto franco con il Governo per trovare un punto di mediazione.

  Luciano NOBILI (IV) ringrazia il relatore e afferma di condividere le considerazioni svolte da quest'ultimo. Afferma che è certamente necessario cogliere tutte le straordinarie opportunità offerte dal PNRR, ma che le prerogative delle Camere devono essere comunque salvaguardate. Chiede infine che il Ministro Giovannini venga audito su quanto avvenuto.

  Marco SILVESTRONI (FDI) ringrazia in modo particolare il relatore per aver coinvolto l'opposizione nel lavoro svolto sul coinvolgimento delle Commissione parlamentari nell'iter di approvazione del contratto di programma. Aderisce alla richiesta di rinvio per approfondire la tematica dei pareri parlamentari sul contratto di programma RFI; osserva comunque che, a suo avviso, la condizione apposta è fin troppo debole e dunque non deve essere modificata.

  Raffaella PAITA, presidente, riconosce che il viceministro Morelli non è mai stato coinvolto in precedenza nella discussione su questo punto. Manifesta apprezzamento per la proposta del collega Nobili di audire il Ministro Giovannini.

  Il viceministro Alessandro MORELLI afferma che per lui il Parlamento è sovrano e che dunque egli rimarrà alle decisioni della Commissione.

  Raffaella PAITA, presidente, ribadisce la necessità di audire il Ministro su quanto si è verificato.
  Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

  La seduta termina alle 14.20.

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO
DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

  Mercoledì 24 novembre 2021.

  L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 13.55 alle 14.05.