SEDE CONSULTIVA
Mercoledì 5 agosto 2020. — Presidenza del presidente Fabio MELILLI. — Interviene la sottosegretaria di Stato per l'economia e le finanze Laura Castelli.
La seduta comincia alle 15.15.
DL 83/2020: Misure urgenti connesse con la scadenza della dichiarazione di emergenza epidemiologica da COVID-19 deliberata il 31 gennaio 2020.
C. 2617 Governo.
(Parere alla XII Commissione).
(Seguito dell'esame e conclusione – Parere favorevole con condizione, volta a garantire il rispetto dell'articolo 81 della Costituzione).
La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato nella seduta del 4 agosto 2020.
Fabio MELILLI, presidente, ricorda che nella seduta di ieri la rappresentante del Governo si era riservata di fornire i chiarimenti richiesti dal relatore.
La sottosegretaria Laura CASTELLI assicura che le disposizioni prorogate ai sensi dei commi 1 e 2 dell'articolo 1, come risulta dalla relazione tecnica, hanno carattere ordinamentale e, pertanto, all'attuazione delle relative attività si potrà provvedere nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente.
Precisa quindi che le disposizioni oggetto di proroga ai sensi dell'articolo 1, comma 3, non determinano l'insorgere di diritti soggettivi e gli oneri ad esse ascritti sono qualificabili in termini di limite massimo di spesa;
Prosegue segnalando che l'articolo 1 del decreto-legge n. 34 del 2020, nell'ambito dei piani di potenziamento dell'assistenza territoriale da adottarsi da parte delle regioni e delle province autonome, dispone una possibile proroga dell'operatività delle unità speciali di continuità assistenziale (USCA), giacché prevede espressamente che «i piani di assistenza territoriale contengono specifiche misure di identificazione e gestione dei contatti (...) effettuata a cura dei Dipartimenti di prevenzione in collaborazione con i medici di medicina generale (...) nonché con le USCA». Evidenzia inoltre che i commi 6, 7 e 7-bis del medesimo articolo 1 prevedono il rafforzamento delle USCA con possibilità di assunzione di medici specialisti ambulatoriali, Pag. 26infermieri e psicologi per l'intero anno 2020. Osserva pertanto che sia da ritenere che la proroga dell'operatività delle USCA trovi copertura nell'ambito dello specifico stanziamento previsto per l'attuazione dell'articolo 1 del predetto decreto-legge n. 34 del 2020.
Evidenzia poi che la neutralità finanziaria della proroga al 15 ottobre della disposizione introdotta dall'articolo 4 del decreto-legge 34 del 2020, concernente il riconoscimento di una specifica funzione assistenziale e di un incremento tariffario alle strutture sanitarie pubbliche e private accreditate correlata ai maggiori costi derivanti dalla gestione dell'emergenza COVID, è garantita dal fatto che le modalità di determinazione della funzione assistenziale e dell'incremento tariffario sono stabilite con decreto interministeriale, in modo da garantire la compatibilità con il finanziamento del Servizio sanitario nazionale per l'anno 2020.
Conferma infine che l'avvalimento da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali del Comando dei Carabinieri per la tutela del lavoro, previsto dall'articolo 100 del decreto-legge n. 34 del 2020 e prorogato fino al 15 ottobre 2020 dal n. 33 dell'allegato 1 al presente provvedimento, potrà aver luogo nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente e senza pregiudizio dei compiti già svolti dal predetto Comando.
Leonardo DONNO (M5S), relatore, rilevata la necessità di modificare la clausola di neutralità finanziaria di cui all'articolo 2 in senso conforme all'attuale prassi contabile, da un lato, facendo riferimento alle risorse «disponibili» – anziché a quelle «previste» – a legislazione vigente, dall'altro, richiamando la necessità che non si determinino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, posto che tale richiamo è in sé sufficiente a configurare la presenza di un tetto di spesa, formula quindi la seguente proposta di parere:
«La V Commissione,
esaminato il progetto di legge C. 2617 Governo, di conversione in legge del decreto-legge n. 83 del 2020, recante Misure urgenti connesse con la scadenza della dichiarazione di emergenza epidemiologica da COVID-19 deliberata il 31 gennaio 2020;
preso atto dei chiarimenti forniti dal Governo, da cui si evince che:
le disposizioni prorogate ai sensi dei commi 1 e 2 dell'articolo 1, come risulta dalla relazione tecnica, hanno carattere ordinamentale e, pertanto, all'attuazione delle relative attività si potrà provvedere nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente;
le disposizioni oggetto di proroga ai sensi dell'articolo 1, comma 3, non determinano l'insorgere di diritti soggettivi e gli oneri ad esse ascritti sono qualificabili in termini di limite massimo di spesa;
l'articolo 1 del decreto-legge n. 34 del 2020, nell'ambito dei piani di potenziamento dell'assistenza territoriale da adottarsi da parte delle regioni e delle province autonome, dispone una possibile proroga dell'operatività delle unità speciali di continuità assistenziale (USCA), giacché prevede espressamente che “i piani di assistenza territoriale contengono specifiche misure di identificazione e gestione dei contatti (...) effettuata a cura dei Dipartimenti di prevenzione in collaborazione con i medici di medicina generale (...) nonché con le USCA”;
inoltre, i commi 6, 7 e 7-bis del medesimo articolo 1 prevedono il rafforzamento delle USCA con possibilità di assunzione di medici specialisti ambulatoriali, infermieri e psicologi per l'intero anno 2020;
è pertanto da ritenere che la proroga dell'operatività delle USCA trovi copertura nell'ambito dello specifico stanziamento previsto per l'attuazione dell'articolo 1 del predetto decreto-legge n. 34 del 2020;
la neutralità finanziaria della proroga al 15 ottobre della disposizione introdotta dall'articolo 4 del decreto-legge 34 Pag. 27del 2020, concernente il riconoscimento di una specifica funzione assistenziale e di un incremento tariffario alle strutture sanitarie pubbliche e private accreditate correlata ai maggiori costi derivanti dalla gestione dell'emergenza COVID, è garantita dal fatto che le modalità di determinazione della funzione assistenziale e dell'incremento tariffario sono stabilite con decreto interministeriale, in modo da garantire la compatibilità con il finanziamento del Servizio sanitario nazionale per l'anno 2020;
l'avvalimento da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali del Comando dei Carabinieri per la tutela del lavoro, previsto dall'articolo 100 del decreto-legge n. 34 del 2020 e prorogato fino al 15 ottobre 2020 dal n. 33 dell'allegato 1 al presente provvedimento, potrà aver luogo nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente e senza pregiudizio dei compiti già svolti dal predetto Comando;
rilevata la necessità di modificare la clausola di neutralità finanziaria di cui all'articolo 2 in senso conforme all'attuale prassi contabile, da un lato, facendo riferimento alle risorse “disponibili” – anziché a quelle “previste” – a legislazione vigente, dall'altro, richiamando la necessità che non si determinino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, posto che tale richiamo è in sé sufficiente a configurare la presenza di un tetto di spesa,
esprime
PARERE FAVOREVOLE
con la seguente condizione, volta a garantire il rispetto dell'articolo 81 della Costituzione:
sostituire l'articolo 2 con il seguente:
Articolo 2. – (Clausola di invarianza finanziaria) – 1. All'attuazione del presente decreto si provvede nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.».
La sottosegretaria Laura CASTELLI concorda con la proposta di parere del relatore.
La Commissione approva la proposta di parere del relatore.
La seduta termina alle 15.20.
UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI
L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 15.20 alle 16.