SEDE REFERENTE

  Mercoledì 11 marzo 2020. — Presidenza del vicepresidente Giuseppe BUOMPANE. – Interviene la sottosegretaria di Stato per l'economia e le finanze Laura Castelli.

  La seduta comincia alle 13.15.

Sull'ordine dei lavori.

  Giuseppe BUOMPANE, presidente, comunica che, conformemente alle deliberazioni assunte nell'ambito della Conferenza dei presidenti di gruppo svoltasi ieri, gli organi della Camera sono tenuti nella fase attuale a limitare la propria attività all'esame dei soli atti funzionali alla gestione dell'emergenza epidemiologica connessa al virus Covid-19. In tale quadro, avverte che la Commissione bilancio non procederà pertanto all'esame degli atti del Governo nn. 149 e 163, programmati per la giornata odierna, mentre si potrebbero esprimere i rilievi sulle conseguenze di carattere finanziario sull'atto del Governo n. 152 all'indirizzo della VI Commissione finanze, atteso che quest'ultima ne ha già concluso l'esame in sede primaria lo scorso 4 marzo. Avverte, inoltre, che la Commissione procederà comunque nella giornata odierna all'esame in sede consultiva della proposta di legge C. 2117, in materia di professioni sanitarie e socio-sanitarie, nel quadro della programmazione dei lavori dell'Assemblea stabilita dalla citata Conferenza dei capigruppo.

  Edoardo ZIELLO (LEGA) esprime la contrarietà del gruppo della Lega a procedere all'esame dell'atto del Governo n. 152, posto che il relativo schema di decreto non sembra all'evidenza rientrare tra gli atti citati dal presidente Buompane, in ordine ai quali, conformemente alle deliberazioni assunte dalla Conferenza dei presidenti di gruppo svoltasi ieri, dovrebbero Pag. 9essere circoscritte le attività degli organi parlamentari.

  Vanessa CATTOI (LEGA) si associa alla contrarietà manifestata dal collega Ziello.

  Giuseppe BUOMPANE, presidente, prendendo atto della posizione espressa al riguardo dai rappresentanti del gruppo della Lega, fa presente che, qualora la Commissione non esprimesse nella giornata odierna i propri rilievi sulle conseguenze di carattere finanziario, dovrà intendersi che essa abbia rinunciato a farlo, fermo restando che, come emerso all'avvio dell'esame del provvedimento, lo stesso non risulta presentare criticità dal punto di vista finanziario. Ciò posto, non essendovi obiezioni al riguardo, avverte che la Commissione bilancio non procederà pertanto alla deliberazione dei rilievi sulle conseguenze di carattere finanziario sull'atto del Governo n. 152.

Relazione al Parlamento predisposta ai sensi dell'articolo 6, comma 5, della legge n. 243 del 2012.
Doc. LVII-bis, n. 1.
(Esame e conclusione).

  La Commissione inizia l'esame della Relazione in oggetto.

  Giuseppe BUOMPANE, presidente, ricorda che il Governo poco fa, nell'ambito dell'audizione del Ministero dell'economia e delle finanze, Roberto Gualtieri, ha depositato una integrazione alla Relazione in titolo (vedi allegato al resoconto sommario della seduta odierna delle Commissioni riunite V Camera e 5^a Senato).

  Pietro NAVARRA (PD), relatore, fa presente che la Relazione in esame, presentata al Parlamento il 5 marzo 2020, illustra l'aggiornamento del piano di rientro verso l'Obiettivo di medio termine (OMT) per la finanza pubblica, in relazione agli interventi che il Governo intende assumere per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da Covid-19.
  Al riguardo, ricorda che, a norma del Patto di stabilità e crescita (PSC), ciascuno Stato membro deve raggiungere e mantenere il proprio Obiettivo a medio termine per la finanza pubblica oppure attuare un percorso di avvicinamento verso l'OMT stesso. L'OMT è definito in modo specifico per ciascun Paese sulla base del potenziale di crescita dell'economia, del livello del debito e delle passività implicite. L'OMT è definito in termini strutturali: pertanto esso si calcola come il saldo del conto economico delle amministrazioni pubbliche corretto per l'impatto previsto del ciclo economico (saldo corretto per il ciclo) e al netto delle misure una tantum.
  Per l'Italia l'OMT è stato, fino a tutto il 2019, il pareggio di bilancio. A seguito del recente aggiornamento, il nuovo OMT per l'Italia nel prossimo triennio 2020-2022 è il raggiungimento di un avanzo strutturale di 0,5 per cento del PIL. La revisione dell'OMT discende dalle mutate condizioni delle prospettive di crescita riviste al ribasso. Inoltre, il persistente elevato livello del debito e la dinamica demografica hanno determinato una rimodulazione dell'OMT in senso maggiormente restrittivo. L'impegno dell'Italia è pertanto quello di disegnare un percorso di finanza pubblica che assicuri nel medio termine l'avvicinamento all'OMT.
  Fa altresì presente che la Relazione in esame è adottata ai sensi dell'articolo 6, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n. 243. Al riguardo, ricorda che con la citata legge rinforzata n. 243 del 2012 è stata data attuazione al nuovo articolo 81 della Costituzione, come modificato dalla legge costituzionale n. 1 del 2012.
  In particolare, l'articolo 6, comma 1, della medesima legge n. 243 del 2012 prevede, in linea generale, che scostamenti temporanei del saldo strutturale dall'obiettivo programmatico siano consentiti in caso di eventi eccezionali.
  Il comma 2 considera eventi eccezionali «periodi di grave recessione economica» ed «eventi straordinari, al di fuori del controllo dello Stato, ivi incluse le gravi Pag. 10calamità naturali, con rilevanti ripercussioni sulla situazione finanziaria generale del Paese».
  Il comma 3 prevede che in tali casi sono consentiti scostamenti temporanei del saldo strutturale dall'obiettivo programmatico, sentita la Commissione europea e previa autorizzazione approvata dalle Camere, a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, indicando nel contempo il piano di rientro rispetto all'obiettivo di medio termine.
  In particolare, il comma 5 dell'articolo 6, ai sensi del quale è adottata la Relazione in esame, prevede che il piano di rientro rispetto all'obiettivo di medio termine possa essere aggiornato, con le modalità di cui al comma 3, «al verificarsi di ulteriori eventi eccezionali» ovvero qualora, in relazione all'andamento del ciclo economico, il Governo intenda apportarvi modifiche.
  Ricorda che il Governo ha già in altre occasioni fatto ricorso alla richiesta di autorizzazione da parte delle Camere per lo scostamento temporaneo del saldo strutturale dagli obiettivi programmatici precedentemente stabiliti (OMT), presentando a tal fine la Relazione prevista dall'articolo 6 della n. 243 del 2012. In tutti i casi in cui il Governo ha presentato la Relazione al Parlamento le Camere ne hanno votato l'approvazione a maggioranza assoluta.
  Venendo al contenuto della Relazione, evidenzia che essa reca la richiesta di un aggiornamento del piano di rientro verso l'Obiettivo di medio periodo (OMT), già autorizzato con la Relazione al Parlamento 2019, allegata alla NADEF 2019. La richiesta è finalizzata all'adozione di misure di carattere straordinario e urgente che consentano di fronteggiare le rilevanti esigenze di natura sanitaria e socio-economica, derivanti dall'emergenza epidemiologica Covid-19.
  Il pacchetto di misure che il Governo intende adottare consiste in un aumento delle risorse destinate al sistema sanitario pubblico, al sistema della protezione civile e alle forze dell'ordine per assicurare la dotazione di strumenti e mezzi necessaria ad assistere le persone colpite dalla malattia e prevenire e mitigare il rischio di contagio.
  Ulteriori risorse saranno dirette al contrasto dei disagi sociali ed economici conseguenti al rallentamento e, in alcuni casi, sospensione dell'attività economica, mediante il sostegno dei redditi, la salvaguardia dell'occupazione, il potenziamento degli ammortizzatori sociali, il rafforzamento del congedo parentale e il sostegno dei genitori che lavorano, nonché il sostegno alle aziende interessate al fine di impedirne la crisi di liquidità.
  Per effetto di tale aggiornamento si determinerebbe un peggioramento dell'obiettivo di indebitamento netto per l'esercizio in corso dell'ordine di circa 6,35 miliardi, corrispondenti a circa 0,3 punti percentuali di PIL.
  Ricorda, in proposito, che la NADEF 2019 e le relative risoluzioni parlamentari hanno indicato, in termini di PIL, i seguenti valori programmatici del saldo di indebitamento netto: 2,2 per cento nel 2020, 1,8 per cento nel 2021 e 1,4 per cento nel 2022.
  Successivamente alla presentazione della NADEF il Governo ha dato conto di miglioramenti del livello tendenziale dell'indebitamento netto dovuti ad un più favorevole andamento dei versamenti tributari rispetto alle previsioni. Tali incrementi, per gli esercizi 2020 e seguenti, sono stati in parte (quanto a 1,5 miliardi di euro) portati a miglioramento delle previsioni di bilancio in occasione della presentazione del disegno di legge di bilancio 2020.
  Ulteriori incrementi di entrate tributarie per complessivi 841 milioni a decorrere dal 2020, in termini di indebitamento netto, sono stati apportati con variazioni in aumento di unità di voto all'interno dello stato di previsione dell'entrata, intervenute nel corso dell'esame parlamentare con emendamenti riferiti alla seconda sezione del disegno di legge di bilancio 2020. Sulla base della documentazione tecnica presentata a corredo della relativa proposta emendativa, l'incremento è ascrivibile ad una stima di aumento strutturale Pag. 11delle entrate tributarie delle pubbliche amministrazioni rispetto alle previsioni della NADEF 2019 per «841 milioni di euro per il 2020 e per gli anni successivi», che derivano dal saldo tra il risultato positivo dell'autoliquidazione e l'esito del monitoraggio su altre voci di entrata.
  Le suindicate variazioni rispetto alla NADEF risultano scontate nelle stime di indebitamento netto riportate nella Nota tecnico-illustrativa 2020, che illustra l'andamento del saldo a seguito dell'approvazione della legge di bilancio 2020 (legge n. 160 del 2019) e del cosiddetto «decreto fiscale» n. 124 del 2019, convertito dalla legge n. 157 del 2019.
  Da ultimo, il Comunicato ISTAT su «PIL e indebitamento AP» pubblicato il 2 marzo 2020 riporta le nuove stime provvisorie riferite al Pil e all'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni per gli anni 2016-2019.
  In particolare, nel 2019, l'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche, misurato in rapporto al PIL, è indicato in misura pari al -1,6 per cento (in riduzione di 0,6 per cento rispetto al 2018), a fronte del 2,2 per cento previsto dalla predetta Nota tecnico-illustrativa 2020.
  Dai documenti disponibili non si evincono espressamente le determinanti del miglioramento per il 2019, riportato sia nel Comunicato ISTAT che nella Relazione al Parlamento.
  Il Comunicato sulle entrate tributarie del Ministero dell'economia e delle finanze del 5 marzo 2020 evidenzia come nel 2019 si sia registrato «un netto miglioramento dell'indicatore di indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni a cui ha contribuito la dinamica sostenuta delle entrate». La dinamica complessiva del gettito è stata trainata sia dalle imposte dirette (in particolare dall'IRPEF e dall'IRES) sia dalle imposte indirette sostenute dal gettito IVA e dell'imposta su lotto e lotterie.
  Per quanto attiene al raffronto tra il 2018 ed il 2019, facendo riferimento ai dati del Comunicato ISTAT, la riduzione dell'indebitamento netto dal 2018 al 2019 (per circa 9,5 miliardi) risulta attribuibile sia al miglioramento del saldo primario, che passa da circa 25,8 a circa 31 miliardi di euro (dall'1,5 all'1,7 per cento del PIL), sia ad una riduzione della spesa per interessi per circa 4,3 miliardi.
  Non risultano, invece, disponibili informazioni riguardo l'aggiornamento delle stime riferite al saldo di indebitamento per gli esercizi 2020 e successivi.
  In proposito la Relazione in esame fa presente che con la presentazione del Documento di economia e finanza 2020, l'evoluzione della situazione sanitaria e i conseguenti riflessi in termini sociali, di crescita economica e di finanza pubblica, potranno essere valutati anche alla luce delle informazioni più aggiornate e della complessiva revisione dello scenario macroeconomico. In quella sede si terrà anche conto del risultato 2019 dell'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche.
  Ricorda, quindi, che nella lettera trasmessa il 5 marzo 2020 dal Governo alla Commissione europea, nel riferire preliminarmente sulla evoluzione dell'emergenza sanitaria e sulle misure già assunte, si fa presente che il Governo ha deciso un pacchetto di misure di sostegno per l'economia, cui si aggiungeranno ulteriori stanziamenti per il servizio sanitario nazionale, la protezione civile e le forze di sicurezza. Il pacchetto vale circa 6,3 miliardi di euro sul deficit della pubblica amministrazione. Se il Parlamento autorizzerà la spesa aggiuntiva, il deficit previsionale per il 2020, già fissato al 2,2 per cento nel settembre 2019, aumenterà al 2,5 per cento. Tuttavia la stessa lettera fa presente che tale stima di deficit potrebbe cambiare in occasione della presentazione del Programma di stabilità per l'Italia (incluso nel DEF 2020), citando in proposito una serie di fattori, tra cui il miglioramento registrato nel 2019 ma anche l'imprevedibilità dell'impatto sul quadro economico e di finanza pubblica dell'emergenza in corso: la lettera evidenzia la difficoltà di prevedere, allo stato attuale, Pag. 12l'effetto netto di tutti i fattori indicati, pur sperando che la nuova stima possa non discostarsi da quella originaria.
  Per quanto concerne il saldo netto da finanziare ricorda che, in base all'articolo 1 della legge di bilancio 2020, i livelli massimi del saldo netto da finanziare per l'esercizio in corso sono stati indicati in 79,5 miliardi, in termini di competenza, e in 129 miliardi, in termini di cassa.
  La Relazione prevede incrementi degli stanziamenti per 7,5 miliardi, che portano il livello del saldo ad aumentare fino a 87 miliardi di euro nel 2020 in termini di competenza e a 136,5 miliardi di euro in termini di cassa.
  Pertanto, al previsto incremento di circa 6,35 miliardi di euro dell'indebitamento netto, dovrebbe corrispondere un aumento di 7,5 miliardi di euro del saldo del bilancio dello Stato.
  Nella medesima lettera all'Unione europea il Governo fa presente che chiederà alla Commissione di considerare il pacchetto di emergenza dello 0,3 per cento del PIL come una spesa una tantum, come tale da non computare ai fini del saldo strutturale. Tali oneri non dovrebbero, pertanto, essere considerati ai fini del calcolo del saldo di bilancio strutturale – calcolato sottraendo al saldo di bilancio nominale gli effetti del ciclo economico e quelli delle misure una tantum – il cui percorso di aggiustamento rimane pertanto invariato rispetto a quello delineato nella NADEF 2019 e nel Documento programmatico di bilancio 2020, in cui si fissava un obiettivo pari a -1,4 per cento del PIL nell'anno 2020, -1,2 per cento nel 2021 e -1 per cento nel 2022. Il valore per il 2020 comporta un deterioramento del saldo di bilancio strutturale pari a circa 0,1 punti percentuali di PIL rispetto all'anno precedente.
  Nella lettera di risposta, la Commissione europea conferma che le misure di spesa pubblica adottate una tantum in relazione all'emergenza epidemiologica in corso sono da considerarsi escluse, per definizione, dal calcolo del saldo di bilancio strutturale e dalla valutazione del rispetto delle regole di bilancio vigenti. La Commissione evidenzia, inoltre, che il quadro delle regole di bilancio contiene gli elementi di flessibilità necessari ad affrontare gli eventi eccezionali al di fuori del controllo del governo, pur nell'ambito del mantenimento delle condizioni di sostenibilità della finanza pubblica.
  La Commissione procederà a una valutazione preliminare delle richieste di flessibilità basate sulla clausola di flessibilità per eventi eccezionali al momento della presentazione dei Programmi di stabilità 2020. In quell'occasione, si terrà conto della necessità di adottare misure urgenti per la salvaguardia del benessere dei cittadini e per mitigare gli effetti negativi sulla crescita economica dell'emergenza epidemiologica.
  Per quanto concerne, invece, l'integrazione alla Relazione in esame depositata nella giornata odierna dal Governo, fa presente che le misure adottate successivamente con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 9 marzo 2020, non previste al momento della presentazione alle Camere della citata Relazione, determinano un ulteriore impatto sulla situazione socio-economica del Paese.
  Il Governo ritiene quindi di dover rafforzare ulteriormente il sostegno che intende assicurare al sistema sanitario, ai cittadini e alle imprese, nonché le risorse a favore della Protezione civile e della sicurezza, attraverso le misure già indicate nella medesima Relazione, di cui il citato documento costituisce una integrazione.
  Sono inoltre precostituite le condizioni per avere la disponibilità di risorse aggiuntive al fine di assicurare il finanziamento di eventuali ulteriori iniziative che si rendesse necessario adottare con tempestività e urgenza in un quadro di interventi coordinati a livello europeo.
  Complessivamente, sentita la Commissione europea, la richiesta di autorizzazione all'ulteriore ricorso all'indebitamento, aggiuntiva a quanto già indicato nella Relazione al Parlamento 2020, è incrementata di ulteriori 13,75 miliardi di euro (pari a circa 0,8 punti percentuali) da utilizzare nel corso del 2020 in relazione all'ulteriore intensificarsi e diffondersi dell'epidemia Pag. 13da Covid-19. Considerata anche la precedente richiesta di autorizzazione, l'obiettivo programmatico di indebitamento netto potrà pertanto aumentare fino a 20 miliardi di euro, corrispondenti a circa 1,1 punti percentuali di PIL.
  Considerato l'importo complessivo per il quale si chiede l'autorizzazione delle Camere, il saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato potrà aumentare fino a 104,5 miliardi di euro nel 2020 in termini di competenza e a 154 miliardi di euro in termini di cassa, con un incremento degli stanziamenti fino a 25 miliardi sia in termini di competenza che in termini di cassa.
  Considerata la temporaneità degli interventi e nelle more di un più complessivo aggiornamento dello scenario economico e di finanza pubblica da definire con il prossimo Documento di economia e finanza, rimane quindi invariato il percorso di convergenza verso l'MTO già indicato nella Relazione al Parlamento già presentata.

  La sottosegretaria Laura CASTELLI, nel rinviare per le valutazioni di merito alle considerazioni già svolte, in maniera analitica e dettagliata, dal Ministro Gualtieri nel corso della sua odierna audizione, concorda con il quadro rappresentato dal relatore Navarra nel suo intervento.

  Nessun altro chiedendo di intervenire, la Commissione delibera pertanto di conferire al deputato Navarra il mandato a riferire favorevolmente all'Assemblea sulla Relazione al Parlamento di cui all'articolo 6, comma 5, della legge n. 243 del 2012. Delibera, altresì, di richiedere l'autorizzazione a riferire oralmente.

  La seduta termina alle 13.30.

SEDE CONSULTIVA

  Mercoledì 11 marzo 2020. — Presidenza del vicepresidente Giuseppe BUOMPANE. – Interviene la sottosegretaria di Stato per l'economia e le finanze Laura Castelli.

  La seduta comincia alle 13.30.

Disposizioni in materia di sicurezza per gli esercenti le professioni sanitarie e socio-sanitarie nell'esercizio delle loro funzioni.
C. 2117 e abb.-A, approvato dal Senato.
(Parere all'Assemblea).
(Esame e rinvio).

  La Commissione inizia l'esame del provvedimento.

  Carmelo Massimo MISITI (M5S), relatore, ricorda che la Commissione bilancio ha avviato l'esame del provvedimento in titolo nella seduta del 19 febbraio 2020, al fine dell'espressione del parere alle Commissioni di merito II e XII, altresì deliberando in detta occasione la richiesta di relazione tecnica ai sensi dell'articolo 17, comma 5, della legge n. 196 del 2009, da trasmettere nel termine di sette giorni.
  Ricorda, altresì, che le citate Commissioni giustizia e affari sociali, pur in mancanza del parere della Commissione bilancio, hanno concluso l'esame in sede referente del provvedimento, nella seduta del 4 marzo 2020, senza apportarvi ulteriori modifiche. Avverte che la Commissione è quindi ora chiamata a pronunciarsi sul testo all'esame dell'Assemblea.

  La sottosegretaria Laura CASTELLI deposita agli atti della Commissione una nota della Ragioneria generale dello Stato, da cui emerge, tra l'altro, la necessità di acquisire ulteriori elementi informativi rispetto a quelli contenuti nella relazione tecnica predisposta dal competente Ministero della salute (vedi allegato).

  Giuseppe BUOMPANE, presidente, non essendovi obiezioni, rinvia quindi il seguito dell'esame ad altra seduta.

  La seduta termina alle 13.35.

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

  L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 13.35 alle 13.40.

AVVERTENZA

  I seguenti punti all'ordine del giorno non sono stati trattati:

ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'istruzione, il Ministro dell'interno, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e il Ministro della salute, concernente l'erogazione di misure di sostegno agli orfani di crimini domestici e di reati di genere e alle famiglie affidatarie.
Atto n. 163.

DELIBERAZIONI DI RILIEVI SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante recepimento della direttiva (UE) 2018/645 che modifica la direttiva 2003/59/CE, relativa alla quantificazione iniziale e alla formazione periodica dei conducenti di taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci o passeggeri e la direttiva 2006/126/CE concernente la patente di guida.
Atto n. 149.

Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva (UE) 2018/822, recante modifica della direttiva 2011/16/UE per quanto riguarda lo scambio automatico obbligatorio di informazioni nel settore fiscale relativamente ai meccanismi transfrontalieri soggetti all'obbligo di notifica.
Atto n. 152.