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Sugli esiti del Seminario istituzionale in videoconferenza «Balcani Occidentali: tra multipolarismo e processo di integrazione europea», svolto il 26 aprile 2021.

COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE

  Nell'intervento introduttivo il Presidente Fassino ha sottolineato che l'integrazione europea dei Balcani occidentali è una priorità non solo per l'Italia – da sempre fortemente legata ai Paesi della regione – ma una priorità strategica dell'agenda europea e che è necessario imprimere una accelerazione ad un cammino che, se troppo lungo, rischia di frustrare aspettative e far riemergere antiche tensioni.
  Quando 26 anni fa con la pace di Dayton si mise fine alle guerre balcaniche, la comunità internazionale indicò nella integrazione nelle istituzioni euro-atlantiche l'obiettivo strategico per dare stabilità e sicurezza ai Balcani e alle nuove nazioni sorte sulle ceneri della Jugoslavia. Un impegno assunto formalmente dall'Unione europea con il Consiglio europeo di Salonicco.
  Ha ricordato che l'ingresso della Slovenia e dei Paesi dell'Europa centrale nel 2004 suscitò nei Balcani l'aspettativa di una rapida integrazione; aspettativa alimentata anche dalla decisione della NATO di aprire le sue porte ad alcune nazioni della regione.
  La crisi economica che ha colpito l'Europa dal 2008 al 2015 e le molte turbolenze vissute in questi anni dall'Unione Europea – da Brexit alle divergenze sulle politiche di bilancio, dalla crisi Ucraina alla emergenza migranti – hanno via via dilazionato nel tempo l'accoglimento delle nazioni balcaniche. Ha rilevato che le istituzioni europee hanno ribadito costantemente l'obiettivo dell'integrazione dei Balcani occidentali e sono state messe in campo iniziative di cooperazione regionale – dall'INCE alla IAI, dall'Eusair al Processo di Berlino – per accompagnare e preparare l'integrazione.
  Tuttavia, sarebbe un errore sottovalutare i sentimenti di delusione e frustrazione suscitati dal decorrere del tempo. Ha segnalato che in questi giorni circola nelle cancellerie europee un non paper anonimo che propone di scardinare i delicati equilibri del post Dayton, scambiare territori, tracciare nuovi confini, riconsegnando i Balcani ai nazionalismi che già tante tragedie hanno provocato in quelle terre. Nessuno ha rivendicato la paternità di quella proposta, ma il solo fatto che sia stata messa in circolazione deve suonare come un campanello di allarme.
  Ha evidenziato che per secoli ciascun popolo balcanico ha pensato il suo futuro contro il vicino. L'integrazione europea offre la possibilità di ribaltare questa visione sollecitando ogni nazione dei Balcani a costruire il proprio futuro insieme al vicino.
  Ha sottolineato, altresì, che grazie all'integrazione la Serbia può legarsi all'Europa, sanando le ferite del '99; Skoplje e Atene hanno messo fine a un conflitto che durava da trent'anni e nella stessa direzione Pristina e Belgrado, grazie alla mediazione europea, potranno normalizzare i loro rapporti. E l'integrazione europea è essenziale per consentire alla Bosnia Erzegovina di consolidare la sua identità statuale pluricomunitaria, sempre esposta a rischi di separazioni.
  Ha ricordato che, sollecitati dalle richieste dell'Unione europea, tutti i Paesi della regione saranno spinti a realizzare le riforme in materia di Stato di diritto, indipendenza della magistratura e dell'informazione, lotta alla corruzione, tutela delle minoranze. Riforme necessarie per superare l'aspra conflittualità che spesso turba la vita politica interna di quei Paesi. Ma tutto ciò rischia di essere vanificato se al Pag. 67cammino dell'integrazione non si offrono tempi certi.
  Ha evidenziato, quindi, l'opportunità di un cambio di passo e un'accelerazione del processo di integrazione dei Balcani occidentali con una road map che preveda la ripresa dei negoziati avviati con Montenegro e Serbia, la convocazione delle Conferenze intergovernative per avviarli con Albania e Macedonia del Nord – superando l'ostilità della Bulgaria –, il riconoscimento alla Bosnia-Erzegovina dello status di candidato e l'indicazione di una prospettiva europea per il Kosovo, con atti di inclusione come la liberalizzazione dei visti per i cittadini kosovari.
  Un cambio di passo è tanto più necessario per far fronte alle sfide comuni: per sconfiggere Covid-19 i Balcani occidentali devono essere parte dello spazio europeo di approvvigionamento dei vaccini.
  I programmi europei su green economy, digitalizzazione, ricerca e innovazione, modernizzazione infrastrutturale siano riferimento anche per il rilancio economico dei Paesi dei Balcani occidentali, così come il «Nuovo patto per le migrazioni e l'asilo» proposto dalla Commissione Europea deve coinvolgere i Paesi della regione, facendoli uscire dai drammi della rotta balcanica.
  Ha rilevato, peraltro, che le tante turbolenze che percorrono il Mediterraneo orientale e la crescente presenza nella regione di altri attori internazionali – dalla Cina alla Russia, dalla Turchia agli Emirati arabi – sollecitano un pieno coinvolgimento dei Balcani nella politica estera e di sicurezza europea e la scelta del Presidente Biden di rilanciare un solido rapporto transatlantico sollecita a un'accelerazione della integrazione dei Balcani per coinvolgerli in una nuova stagione di relazioni tra Europa e Stati Uniti.
  Tutto ciò rende evidente anche la necessità che la Conferenza sul futuro dell'Europa coinvolga pienamente classi dirigenti e opinioni pubbliche di Balcani, facendoli così sentire da subito parte integrante dell'Unione europea.
  Conclusivamente, ha sottolineato la necessità che i Balcani occidentali diventino come una priorità dell'agenda europea, responsabilità delle istituzioni europee e dei Governi, ma anche dei Parlamenti nazionali che, con un'attività di dialogo e cooperazione interparlamentare – raccogliendo la sollecitazione più volte espressa dal Parlamento Europeo – devono sostenere e accompagnare il percorso di integrazione europea dei Balcani occidentali, passaggio decisivo nel completamento di quel grande disegno perseguito dall'89 ad oggi che è l'unificazione dell'Europa in nome di valori di pace, libertà, democrazia, equità sociale, parità di genere, promozione umana.

  Il Presidente del Parlamento europeo, David Sassoli, ha ricordato che il PE è sempre stato un forte e attivo sostenitore dell'allargamento dell'UE ai Balcani occidentali, che rappresenterebbe una riconciliazione storica e geografica dell'intera Europa, con la prospettiva di avere un continente finalmente stabile e prospero. Ha quindi rilevato la necessità che i Paesi candidati rispettino i criteri politici introdotti all'interno della nuova metodologia proposta dalla Commissione europea. Una volta rispettati tali parametri, l'Unione deve però dimostrarsi all'altezza delle aspirazioni dei Balcani occidentali: in questo senso, sarebbe a suo avviso opportuno avviare quanto prima le Conferenze intergovernative con Albania e Macedonia del Nord. Segnalando che la pandemia ha messo alla prova la resilienza di tutti i Paesi ed evidenziato la necessità di un approccio solidale – a partire dai nostri vicini più prossimi e quindi anche dai Balcani –, ha ricordato il consistente piano di aiuti finanziari messo a disposizione dei Paesi della regione e l'avvio delle prime consegne di dosi vaccinali.
  A suo avviso, i Parlamenti nazionali possono dare un contributo significativo nella costruzione del consenso sociale all'interno delle opinioni pubbliche: in tale contesto, ha preannunciato l'intenzione di convocare entro la fine del 2021 un nuovo vertice con i Presidenti dei Parlamento dei Paesi candidati all'adesione.
  Il Presidente della Camera dei deputati, Roberto Fico, ha sottolineato l'importanza di proseguire il dialogo in un'area cruciale del continente europeo: le assemblee parlamentari Pag. 68 possono promuovere una proficua cooperazione sui temi di interesse comune (infrastrutture, trasporti, lotta al terrorismo e alla criminalità transnazionale). Ribadendo che il Parlamento italiano esprime un sostegno unanime all'adesione dei Balcani all'Unione europea, ha evidenziato la necessità di dare concreto impulso al processo di integrazione: da un lato, superando le recenti incertezze ed i ritardi delle istituzioni UE, dall'altro, sollecitando i Paesi candidati a completare il processo di riforme finalizzato ad allineare le legislazioni nazionali agli standard europei in materia di Stato di diritto, indipendenza della magistratura, lotta alla corruzione e tutela delle minoranze.

  Il Commissario all'Allargamento e alla politica di Vicinato, Oliver Varhelyi, ha sottolineato che l'Unione europea è, senza alcun dubbio, il futuro dei Balcani occidentali. Di conseguenza, a logica politica ed economica su cui si fonda l'Unione europea si applica anche ai Balcani occidentali.
  A suo avviso, la pandemia COVID-19 ha chiaramente dimostrato che siamo strettamente interconnessi e che possiamo superare le sfide solo insieme.
  Ha segnalato i forti segnali di cooperazione e solidarietà che sin dalla scorsa primavera si sono manifestati, in entrambe le direzioni: l'Albania, che ha inviato medici e infermieri in Italia per aiutare a combattere la pandemia; l'UE, che ha immediatamente lanciato un pacchetto di sostegno da 3,3 miliardi di euro per la regione e, successivamente, ha varato un piano economico e di investimento per sostenere la ripresa.
  Ha ricordato anche l'impegno per fornire vaccini alla regione, annunciando l'accordo per un meccanismo finalizzato a donare 651 mila vaccini Pfizer alla regione nei prossimi mesi. Questi si aggiungeranno al meccanismo COVAX, di cui l'UE è uno dei maggiori contributori e che ha già consegnato quasi 300 mila dosi di vaccini nella regione.
  Ha ribadito che l'obiettivo è la piena adesione, non solo la partnership. Tuttavia, sul percorso ci sono sfide da entrambe le parti: le riforme nei Balcani occidentali sono state spesso lente, portando alcuni Stati membri dell'UE a mettere in dubbio il potere di trasformazione del processo di allargamento. D'altro canto, l'UE a volte non ha risposto adeguatamente quando i partner hanno mantenuto gli impegni di riforma.
  Ha evidenziato che, per affrontare meglio queste sfide, è stata rivista la metodologia dell'allargamento, con l'obiettivo di rafforzare la credibilità e la prevedibilità del processo di allargamento, aggiungendo dinamismo e orientamento politico e, naturalmente, mantenendo i fondamentali al centro del processo.
  La metodologia rivista si riflette già nei progetti di quadri negoziali per l'Albania e la Macedonia del Nord. Osservando che gli Stati membri non hanno ancora raggiunto un accordo e le discussioni in seno al Consiglio proseguono, ha rilevato che la Commissione sostiene questi sforzi ed auspica che le prime Conferenze intergovernative possano essere convocate quanto prima durante la Presidenza portoghese del Consiglio.
  Infatti, a suo avviso entrambi i Paesi meritano questo riconoscimento per le difficili riforme che hanno già attuato negli ultimi anni, a cui l'Italia ha offerto un costante e convinto sostegno. In particolare in Albania, a cui l'Italia ha offerto la consulenza di magistrati ed esperti di alto livello e dove il Governo italiano e la Guardia di Finanza sono stati determinanti nella lotta alla corruzione, alla criminalità organizzata e al riciclaggio di denaro. Anche con riguardo alla Macedonia del Nord ha espresso apprezzamenti per le riforme adottate nei settori della magistratura, della lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, sottolineando che la necessità che entrambi i Paesi continuino a mantenere lo slancio delle riforme, che sono innanzitutto a vantaggio dei loro cittadini.
  Ha confermato l'impegno ad applicare la metodologia rivista anche al Montenegro e alla Serbia, con il loro accordo. Ciò implica un cambiamento più visibile per la Serbia, con la quale i negoziati si sono evoluti molto lentamente nell'ultimo anno. La possibilità – prevista dalla nuova metodologia Pag. 69 – di aprire cluster può portare più dinamismo ai negoziati, fermo restando che la decisione sull'apertura di tali cluster spetta agli Stati membri.
  Con riferimento alla Bosnia-Erzegovina, ha segnalato che sono state identificate quattordici priorità chiave per il suo percorso verso l'UE, che includono anche la modifica della sua Costituzione per conformarsi ai requisiti dell'adesione.
  Per il Kosovo, ha auspicato un proficuo dialogo con le istituzioni neoelette – presidente, Governo e nuova Assemblea –, evidenziando che la stabilità politica può contribuire ad accelerare il processo di riforma, anche nello Stato di diritto e nello sviluppo economico e sociale.
  È inoltre fondamentale che il Kosovo e la Serbia colgano l'attuale finestra di opportunità per compiere progressi nel dialogo bilaterale agevolato dall'UE, che è di fondamentale importanza per le loro aspirazioni europee. In materia di liberalizzazione dei visti, ha ricordato che la Commissione ritiene che il Kosovo abbia soddisfatto tutte le condizioni, e spetta ora al Consiglio assumere una decisione.
  Ha quindi rilevato che tutti gli sforzi appena elencati avranno successo solo se saranno sostenuti da Parlamenti forti e da un ampio consenso sociale.
  Sul piano economico, ha rilevato la necessità di accelerare la convergenza economica della regione con l'Unione europea. Sviluppi positivi in questo campo, infatti, faciliteranno anche tutti gli altri processi di riforma. Per questa ragione è stato lanciato il piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali, con una dotazione finanziaria di 28 miliardi di euro. Con un mix di sovvenzioni, garanzie e prestiti preferenziali da istituzioni finanziarie internazionali come la BEI e la BERS, l'UE può offrire le migliori condizioni possibili per grandi investimenti nei Balcani occidentali. Gli investimenti nella connettività dei trasporti e delle infrastrutture energetiche, le transizioni verdi e digitali e lo sviluppo del settore privato aiuteranno il processo di adesione, stimoleranno il potenziale di crescita per le imprese locali e miglioreranno la vita dei cittadini.
  Ha espresso anche apprezzamento per le discussioni costruttive sulla costituzione di un mercato regionale comune. Rispetto all'attuale frammentazione economica, un mercato regionale comune di 18 milioni di persone basato sulle norme dell'UE rappresenterebbe infatti come un punto di svolta, agevolando la rimozione dei permessi di lavoro, la libera circolazione delle persone, il taglio delle commissioni bancarie, la rimozione dei certificati di conformità non necessari per le merci già controllate.

  L'On. Sergio Sousa Pinto, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento portoghese, ha ricordato la recente riunione dei Ministri degli Affari europei, svoltasi la scorsa settimana, nel corso della quale è stato discusso lo stato di avanzamento dei negoziati, ma non è stata assunta alcuna decisione circa l'avvio delle Conferenze intergovernative. Persiste, infatti, il veto della Bulgaria nei confronti della Macedonia del Nord, benché Skoplje abbia rispettato tutti i criteri per l'adesione. Segnalando che il tema dell'allargamento ai Balcani occidentali è stato anche oggetto della conferenza interparlamentare PESC/PSDC del 4 marzo scorso, ha convenuto sulla opportunità di superare le incertezze che hanno caratterizzato l'approccio europeo nei confronti della regione balcanica: il mancato rispetto degli impegni assunti dall'Unione europea potrebbe, infatti, determinare una crescente insicurezza e instabilità nell'area balcanica, con evidenti effetti negativi sull'intero equilibrio del continente europeo.

  L'On. Monika GREGORČIČ, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento sloveno, ricordando che la Slovenia eserciterà la presidenza del Consiglio dell'UE nel secondo semestre del 2021, ha concordato sul fatto della stabilità e la prosperità dei Balcani occidentali sono fondamentali per l'intera Europa: in tal senso, ribadendo l'invito a rispettare il calendario delle riforme interne da parte di ciascuno Stato candidato all'adesione, ha sottolineato che occorre opporsi ad ogni tentativo di mettere in discussione gli attuali equilibri Pag. 70della regione balcanica, respingendo fermamente le ipotesi contenute nel non paper menzionato dal presidente Fassino. Stigmatizzando lo stallo attuale dei negoziati, ha auspicato una rapida convocazione delle Conferenze intergovernative con Albania e Macedonia del Nord, ribadendo che il piano di investimenti varato dalla Commissione europea costituirà un'efficace volano per la ripresa economica della regione.

  Roberto Antonione, Segretario Generale dell'Iniziativa centroeuropea (InCE), ha illustrato il ruolo della propria organizzazione regionale nella promozione dell'integrazione europea dei Balcani occidentali, che si esplica soprattutto attraverso l'esecuzione di progetti transfrontalieri in grado di coinvolgere tutti gli stakeholders.
  In particolare, ha menzionato l'iniziativa, realizzata in collaborazione con il Ministero degli Affari esteri e della cooperazione internazionale, finalizzata all'empowerment dei giovani, allo scopo di porre un freno al fenomeno della «fuga dei cervelli» che depaupera il capitale umano dei Paesi balcanici. Ha infine auspicato un maggiore coordinamento delle agende politiche in sede di cooperazione bilaterale e multilaterale, in modo da evitare duplicazioni e migliorare l'efficacia della cooperazione.

  L'Amb. Stefano Sannino, Segretario Generale del Servizio europeo per l'azione esterna, segnalando che nel corso della settimana avranno luogo a Bruxelles incontri tra l'Alto Rappresentante Borell ed i leader di Serbia e Kosovo e che la riunione del 10 maggio prossimo dei Ministri degli Affari esteri dei degli Stati membri prevede una discussione sull'allargamento ai Balcani occidentali, ha ribadito la necessità di un approccio più deciso in tema di integrazione, a partire da un concreto sostegno alle campagne di vaccinazione e da una rapida implementazione del piano di investimenti. Evidenziando che i Parlamenti nazionali possono esercitare un ruolo essenziale per contenere le tendenze alla frammentazione della regione, ha auspicato che i Balcani possono associarsi sistematicamente alle posizioni dell'Unione europea in materia di politica estera e di sicurezza comune, anche al fine di una maggiore coerenza ed omogeneità dell'azione esterna dell'UE. Riguardo all'instaurazione di un mercato comune regionale, ha espresso l'auspicio che i Paesi della regione possano investire adeguatamente nella transizione ecologica e digitale, che costituiscono una scelta strategica per l'Unione. Con riferimento al dialogo tra Belgrado e Pristina, ha rilevato l'esigenza di una rapida ripresa dei negoziati facilitati dall'UE. Sulla Bosnia Erzegovina, ha sottolineato che la situazione politica rimane ancora piuttosto precaria, evidenziando la necessità di rafforzare la governance tripartita.

  L'On. Mimi Kodheli, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento albanese, ha sottolineato che la diplomazia parlamentare costituisce un importante strumento per migliorare la cooperazione regionale, che deve andare oltre i rapporti di buon vicinato, eliminando tutte le barriere non fisiche che ostacolano gli scambi di merci, servizi e persone. Ribadendo che l'integrazione nell'Unione europea è l'unica prospettiva reale per i Balcani occidentali, ha rilevato che non tutta la regione balcanica è nelle condizioni – in questo momento – di aderire all'UE: tuttavia, occorre portare avanti il processo, anche per evitare che possano inserirsi attori terzi, che già ora stanno estendendo pericolosamente la propria area di influenza nella regione. A tal fine, ha auspicato che le istituzioni europee onorino le promesse e gli impegni assunti e che, pertanto, il Consiglio europeo di giugno possa approvare l'avvio dei lavori delle Conferenze intergovernative con Albania e Macedonia del Nord.

  L'On. Davor Ivo Stier, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento croato, ha rilevato che tre attori regionali operano, con approcci distinti, nei Balcani: l'UE, la Russia e la Turchia. Ad essi si aggiungono le due superpotenze globali, gli Stati Uniti e ultimamente la Cina, che sono presenti, con interessi spesso divergenti.
  Benché i Balcani rappresentino uno dei tre poli della politica di Vicinato – insieme Pag. 71al Vicinato orientale al Vicinato meridionale –, la regione balcanica conta su una distinzione precisa: è l'unica a cui è stata promessa una prospettiva di piena adesione all'UE.
  Nel vicinato orientale, l'approccio dell'UE si scontra con il progetto geopolitico Near Abroad della Russia, che non intende ricreare l'Unione Sovietica, ma stabilire una sfera di influenza russa, in modo che nessuna decisione strategica in questa vasta area possa essere presa contro la volontà di Mosca. Gli effetti di questa politica sono visibili in Ucraina e nel Caucaso.
  Con Erdogan, la Turchia ha intrapreso una strategia simile al confine del vecchio impero ottomano, come dimostra anche l'ingerenza nella crisi libica.
  Pertanto, a suo avviso sia nel Vicinato orientale sia in quello meridionale, l'UE deve confrontarsi con un approccio assertivo dei suoi concorrenti regionali, un approccio che include anche l'uso della forza.
  Ha evidenziato che, proprio poiché la politica di allargamento dell'UE ha gradualmente perso visibilità e sostanza, la presenza russa e turca nella regione è aumentata. Tuttavia, né Mosca né Ankara si oppongono ufficialmente alle aspirazioni di adesione all'UE dei paesi balcanici. Nonostante sottolinei i legami slavi e ortodossi con alcune delle nazioni balcaniche, la Russia non li include nel vicinato. Tuttavia, la sua maggiore presenza nei Balcani serve a dimostrare che la Russia è una potenza regionale che non può essere evitata nell'architettura di sicurezza del continente. Allo stesso tempo, ha rilevato che se alcuni di questi Paesi riescono a entrare nell'UE, la Russia conta su di loro come futuri Stati membri favorevoli agli interessi di Mosca, una sorta di voce filo-russa all'interno dell'UE. Qualcosa di simile si può dire del sostegno di Ankara all'adesione dei Paesi balcanici, con l'elemento aggiuntivo che la Turchia sostiene la loro adesione anche alla NATO.
  Pertanto, a suo avviso occorre valutare, in primo luogo, se un Paese candidato sia disposto ad allinearsi agli interessi dell'UE piuttosto che a quelli russi o turchi; in secondo luogo, se tali Paese intendono imitare i progetti geopolitici del Near Abroad o neo-ottomani, sviluppando un regime autoritario e cercando di costruire una posizione egemonica sulle altre ex repubbliche jugoslave.
  Di conseguenza, l'UE dovrebbe affrontare le seguenti sfide: in primo luogo, promuovere e monitorare l'allineamento dei candidati agli interessi ed ai valori democratici dell'UE; in secondo luogo, affrontare insieme agli alleati democratici, principalmente gli Stati Uniti, le questioni in sospeso all'interno e tra i Paesi dei Balcani; infine, impedire l'ascesa di qualsiasi Paese della regione ad una posizione egemonica. A tal fine, è essenziale rafforzare l'indipendenza di ogni Paese, in particolare il Montenegro, la Bosnia-Erzegovina, il Kosovo e la Macedonia del Nord.

  L'On. Jean-Louis Bourlanges, Presidente della Commissione affari esteri dell'Assemblea nazionale francese, ricordando la sua esperienza di parlamentare europeo, nel 1989, sulla scia di Simone Veil, quando Jacques Delors presiedeva la Commissione, ha ricordato che l'UE è un'associazione di popoli liberi e Stati sovrani che esercitano solo i poteri che le sono stati delegati: il Trattato di Lisbona prevede espressamente la possibilità di lasciare l'Unione e la presenza a questo seminario del collega inglese Tom Tugendhat dimostra che si può lasciare l'Unione senza diventarne un avversario.
  A suo avviso, occorre, inoltre, respingere il pregiudizio che l'Unione europea sia un club dominato dai Paesi più grandi e più ricchi: in primo luogo, perché nessuna condizione per l'adesione diversa da quella morale e politica è mai stata posta a nessun candidato; in secondo luogo, perché il sistema istituzionale dell'Unione lascia spazio a Stati di media o anche piccola dimensione; e, infine, perché tutti gli allargamenti hanno portato ad un rafforzamento della politica di coesione.
  Allo stesso modo, occorre respingere la suggestione che l'adesione all'Unione costituisca una sorta di risarcimento per i torti subiti in passato: al contrario, si basa sull'idea che gli orrori del passato possono essere superati solo a condizione di voltare Pag. 72pagina e costruire un futuro condiviso sui princìpi del rispetto reciproco e della solidarietà.
  Ha quindi evidenziato la necessità di basare l'adesione sul riconoscimento di un'identità morale: per aderire bisogna ovviamente appartenere all'Europa nel senso geografico del termine, ma anche e soprattutto accettare che il sistema di valori su cui si basa l'Unione, ispirato alla tradizione culturale dell'illuminismo, del liberalismo e del cristianesimo.
  In secondo luogo è necessario accettare il principio che l'Unione Europea è un metodo, basato sull'idea che gli interessi egoistici di tutti saranno adeguatamente tutelati solo se si terrà pienamente conto anche degli interessi legittimi degli altri.
  In terzo luogo, l'Unione europea è un patto istituzionale, composto da tre elementi: rispetto della sovranità degli Stati, perché l'Unione ha solo poteri delegati, gestione sovranazionale dei poteri delegati, poiché non solo i Trattati, ma anche il diritto derivato prevalgono su quelli di ciascuno Stato; infine, rappresentatività democratica, dal momento che tutte le istituzioni dell'Unione procedono direttamente o indirettamente dai popoli che la compongono.
  Pertanto, ha sottolineato la necessità di concepire l'adesione non come il risultato di un negoziato internazionale inteso in senso classico, ma come una vera rivoluzione finalizzata a fondare un nuovo tipo di comunità politica. In questo senso, potrebbe essere utile discutere con i Paesi candidati i cambiamenti – istituzionali in particolare – che sarebbero necessari per il pieno successo del loro ingresso nell'Unione: dall'estensione della maggioranza qualificata e della codecisione Consiglio-Parlamento allo sviluppo delle risorse proprie e alla «democratizzazione» delle risorse di bilancio, tutti temi che condizionano direttamente il successo di una politica di solidarietà nord-sud e ovest-est.

  L'On. Pamela RENDI-WAGNER, Presidente della Commissione affari esteri del Nationalrat austriaco, ha convenuto sull'opportunità di riportare il tema dell'allargamento al centro dell'agenda europea, obiettivo peraltro condiviso anche dall'Alto Rappresentante Borrell. Evidenziando che il processo di adesione deve passare necessariamente attraverso il rafforzamento delle istituzioni democratiche e dello Stato di diritto nei Paesi candidati, ha rilevato l'esigenza di combattere la «fuga di cervelli», investendo adeguatamente in posti di lavoro di qualità per le giovani generazioni balcaniche. A suo avviso, il processo di adesione deve essere trasparente e chiaro, non inficiato da ritardi da parte dell'Unione europea, a patto che gli Stati che richiedono l'adesione rispettino i criteri politici stabiliti. Infine, ha espresso riserve sull'opportunità di inserire nella dichiarazione finale da adottare in esito all'odierno incontro un riferimento esplicito al Patto per la migrazione e l'asilo, dal momento che non è stato ancora raggiunto un accordo sulla nuova strategia proposta dalla Commissione europea.

  L'On. Safet SOFTIĆ, Presidente della Commissione affari esteri del Camera dei rappresentanti della Bosnia, ha sottolineato l'importanza di un dialogo trasparente e chiaro: da un lato, l'Unione europea è chiamata a rispettare gli impegni, dall'altro, i Paesi candidati devono portare a termine le riforme concordate. Un contributo costruttivo può venire anche dalla cooperazione regionale messa in atto nell'ambito dell'Iniziativa centroeuropea (InCE) e dell'Iniziativa adriatico-ionica (IAI). Infine, ha rilevato che per la Bosnia è essenziale superare la polarizzazione interna: in questo senso, la prospettiva di adesione può dare grande impulso alla riconciliazione nazionale.

  L'On. Žarko OBRADOVIC, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento serbo, ha ribadito che la prospettiva dell'integrazione europea è prioritaria per la Serbia, che ha già dimostrato di potersi adeguare agli standard UE, a cominciare dalla campagna vaccinale, su cui il governo di Belgrado sta investendo grande impegno e cospicue risorse, distribuendo dosi di vaccino anche ai Paesi limitrofi. Sottolineando il buon esito della cosiddetta area «mini-Schengen» – zona economica di libero Pag. 73 scambio e libera circolazione delle persone, istituita tra Serbia, Albania, Macedonia del Nord e Kosovo – ha confermato l'impegno del proprio Paese a normalizzare i rapporti con Pristina nell'ambito del processo negoziale facilitato dall'UE e dagli Stati Uniti; Tuttavia, ha riconosciuto che il tema dello status delle municipalità serbe in territorio kosovaro costituisce tuttora una criticità. In generale, le lentezze e i ritardi dell'Unione europea sull'allargamento ai Balcani stanno determinando un significativo malcontento tra le opinioni pubbliche locali.

  L'On. Rozália IBOLYA BIRÓ, Presidente della Commissione affari esteri del Camera dei deputati romena, ha sottolineato che l'allargamento ai Balcani occidentali costituisce una priorità per la Romania. In questa ottica, occorre rafforzare i meccanismi di cooperazione regionale esistenti, a partire dal processo di Berlino. Un significativo progresso potrebbe essere il riconoscimento reciproco dei titoli di studio, strumento utile per agevolare la circolazione dei giovani. Concordando con il rischio che attori terzi possano estendere la propria influenza nella regione, ha evidenziato l'esigenza che i Paesi balcanici operino una scelta chiara e definitiva a favore dell'integrazione europea, sfruttando pienamente i vantaggi del piano di investimenti proposto dalla Commissione europea.

  L'On. Antonijo MILOSHOSKI, Presidente della Commissione affari esteri del Camera dei deputati della Macedonia del Nord, ha ricordato che la piena integrazione dei Balcani occidentali rappresenta un presupposto indispensabile per assicurare stabilità e sicurezza all'intero continente europeo. In questo contesto, ha ricordato l'importante contributo fornito dalla Macedonia del Nord nella gestione dei flussi migratori provenienti dall'Africa. Ha infine sottolineato che l'eventuale apertura della Conferenza intergovernativa entro il prossimo mese di giugno costituirebbe non solo un'ulteriore incentivo per Skoplje a proseguire nel cammino delle riforme, ma restituirebbe anche credibilità all'Unione europea e fiducia agli altri Paesi candidati.

  L'On. Anastasios CHATZIVASILEIOU, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento greco, confermando il sostegno di Atene al processo di allargamento, ha espresso apprezzamento per gli sforzi profusi dall'Albania nella tutela delle minoranze etniche. Ha inoltre evidenziato il proprio paese intende monitorare con attenzione la corretta attuazione dell'accordo di Prespa con la Macedonia del Nord. Rilevando la necessità di intensificare gli sforzi sulle 14 priorità indicate dal Commissario Varhelyi per la Bosnia Erzegovina ed auspicando una positiva evoluzione dei negoziati tra Serbia e Kosovo, ha sottolineato che l'apertura delle Conferenze intergovernative con Albania e Macedonia del Nord deve essere subordinata ad un'attenta verifica del rispetto dei criteri previsti.

  L'On. Peter OSUSKÝ, Presidente della Commissione affari esteri del National Council slovacco, ha ricordato che la Slovenia sostiene l'allargamento dei Balcani fin dall'inizio del processo di adesione, purché rispettino i loro impegni. Peraltro, eventuali ritardi ingiustificati da parte dell'Unione rischierebbero di creare una situazione analoga a quanto accaduto con la Turchia: a suo avviso, le continue esitazioni di Bruxelles hanno infatti contribuito ad alimentare la sfiducia dell'opinione pubblica turca rispetto alle prospettive di integrazione europea, incentivando indirettamente la strategia egemonica di Erdogan. Ha inoltre rilevato che l'ingresso nell'UE dei Paesi balcanici dovrebbe essere preceduto dall'ingresso nella NATO, quale conferma definitiva della loro piena adesione al sistema di valori occidentali, che continuano ad essere minacciati dalla Russia di Putin.

  L'On. Miodrag LEKIĆ, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento del Montenegro, ha ricordati che i Balcani occidentali si considerano europei sul piano geografico, politico e culturale. Pur nella consapevolezza che occorre rispettare tutti i criteri politici ed economici concordati con Bruxelles, ha convenuto sulla necessità di imprimere un nuovo slancio al processo Pag. 74di adesione. A suo avviso, il multilateralismo deve essere inteso come una forma di democrazia nelle relazioni internazionali: in questo senso, gli attori terzi che stanno gradualmente estendendo la loro influenza nella regione – Cina, Turchia e Russia – non sono ispirati da questi valori, ma approfittano della lentezza dell'Unione europea e della conseguente frustrazione delle opinioni pubbliche balcaniche. A titolo di esempio, ha segnalato che in Montenegro è in corso una competizione geopolitica sul piano della distribuzione dei vaccini, dal momento che circolano dosi di produzione europea, russa e cinese. Infine, ha confermato la piena disponibilità del Montenegro ad aderire alle iniziative avviate in ambito di Iniziativa centroeuropea (InCE) ed Iniziativa adriatico-ionica (IAI).

  L'On. Haki ABAZI, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento del Kosovo, ha sottolineato che una possibile piattaforma di cooperazione può essere il comune impegno per la transizione ecologica. Ribadendo che il Kosovo è impegnato da sempre per una piena integrazione nelle strutture euro-atlantiche, poiché l'appartenenza alla NATO è garanzia di sicurezza, ha auspicato che il processo di adesione del Kosovo sia sganciato dai negoziati per la normalizzazione delle relazioni con la Serbia. Inoltre, ha rilevato l'esigenza di concludere rapidamente la procedura per la liberalizzazione dei visti, dato che Pristina ha rispettato tutti i vincoli richiesti dalle istituzioni europee. In particolare, ha segnalato l'impegno del nuovo Governo a proseguire le riforme volte rafforzare la società civile e a tutelare l'indipendenza dei media, come pure le misure per arginare l'emigrazione dei giovani.

  L'On. Tom TUGENDHAT, Presidente della Commissione affari esteri della House of Commons inglese, ha evidenziato che Regno Unito e Stati Uniti sono interessati a cooperare per il felice esito del processo di adesione all'UE dei Balcani occidentali: in particolare, la Gran Bretagna, pur avendo completato il percorso di recesso dell'Unione, considera strategicamente prioritario l'allargamento per garantire stabilità e sicurezza all'intero continente europeo.

  L'Amb. Giovanni CASTELLANETA, Segretario Generale della Iniziativa adriatico-ionica (IAI), ha ricordato che fin dalla sua fondazione, nel 2000 – su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri Amato e del Ministro degli Affari Esteri Dini e con il forte sostegno dell'ex Presidente della Commissione europea, Romano Prodi –, l'IAI ha contribuito in modo significativo a costruire la fiducia, intensificare la cooperazione, integrare i valori e gli standard europei nella regione balcanica. Ha segnalato che l'Iniziativa Adriatico-ionica e la Strategia dell'UE per la Regione adriatico-ionica (EUSAIR) svolgono un ruolo essenziale nella promozione dello sviluppo sostenibile e della crescita di tutti i Paesi partecipanti attraverso concrete attività di cooperazione, a partire da un processo di coinvolgimento dal basso dei rappresentanti della società civile (Municipalità, Università, Camere di Commercio), fondamentale per ogni strategia macro-regionale.
  Ha osservato che da giugno 2020, la Presidenza dell'IAI/EUSAIR è stata assunta dalla Slovenia, che ha sviluppato un programma con un'attenzione particolare alla connettività verde, al turismo e alla cultura, alle questioni giovanili, alla digitalizzazione, alle pari opportunità e all'imprenditorialità femminile.
  In particolare, in occasione della 17° Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti IAI, svoltasi il 15 aprile scorso, si è focalizzata specifico sullo sviluppo della società digitale e sulle opportunità di lavoro per le giovani generazioni. La dichiarazione congiunta adottata in esito alla riunione ha inoltre riconosciuto l'importanza del processo di integrazione e allargamento dell'UE ai Paesi dell'Iniziativa adriatico-ionica, quale motore chiave per rafforzare la pace, la sicurezza e la stabilità nell'area.
  A suo avviso, la dimensione parlamentare è una risorsa fondamentale, poiché la legittimità delle istituzioni rappresentative conferisce valore aggiunto allo sforzo di potenziare la cooperazione regionale: i cittadini, infatti, sono i veri destinatari e beneficiari di ogni azione di cooperazione, in Pag. 75linea con il principio di sussidiarietà, che è alla base dell'EUSAIR.
  Ha quindi segnalato che il prossimo 11-12 maggio avrà luogo ad Isola il sesto Forum EUSAIR, convocato congiuntamente con il Consiglio adriatico-ionico (organo di vertice dell'IAI, che riunisce i ministri degli Affari esteri): in esito alla riunione dovrebbe essere approvata una dichiarazione che richiami la storia e i valori comuni, rafforzando il senso di appartenenza a uno spazio europeo comune.

  L'On. Alexander MEREZHKO, Presidente della Commissione affari esteri del Parlamento ucraino, esprimendo apprezzamento per le sanzioni approvate dalle istituzioni europee contro la Russia, ha manifestato profonda preoccupazione per l'escalation militare messa in atto da Mosca al confine con l'Ucraina. Ha quindi ribadito l'impegno di Kiev a proseguire il percorso di riforme concordato nell'ambito dell'Accordo di associazione UE-Ucraina, dal momento che la prospettiva di integrazione rimane strategicamente prioritaria per il suo Paese, anche ragione della precaria situazione in termini di sicurezza determinata dalla minaccia russa. In questo contesto, oltre rafforzare i meccanismi del partenariato orientale, sarebbe opportuno coinvolgere anche i Paesi del Vicinato orientale nei lavori della Conferenza sul futuro dell'Europa.

  Tomáš SZUNYOG, Rappresentante speciale dell'UE in Kosovo, ha auspicato che le neoelette istituzioni kosovare diano nuovo slancio al percorso di riforme interne, nonché al processo di normalizzazione delle relazioni con la Serbia. Ha altresì espresso apprezzamento per la scelta di Pristina di approvvigionarsi esclusivamente di vaccini approvati dall'Agenzia europea del farmaco, rinunciando alle forniture di Paesi terzi. Sottolineando che il 95 per cento dei cittadini del Kosovo è a favore dell'integrazione nell'Unione europea, ha sottolineato l'urgenza di adottare le riforme concordate in materia di Stato di diritto. L'Unione europea, dal canto suo, dovrebbe procedere, senza ulteriore indugio, ad introdurre la liberalizzazione dei visti.

  L'On. Fabio Massimo CASTALDO, Vicepresidente del Parlamento europeo, ha concordato sulla profonda frustrazione che i ritardi delle istituzioni europee hanno determinato nelle aspettative dei cittadini balcanici. A suo avviso, l'eventuale vuoto lasciato dall'Unione europea potrebbe essere rapidamente e pericolosamente colmato da Paesi terzi, come già sta accadendo, in parte, nell'ambito della distribuzione dei vaccini. Ha quindi auspicato la piena inclusione dei Balcani nei lavori della Conferenza sul futuro dell'Europa.

  Johann SATTLER, Rappresentante speciale dell'UE in Bosnia-Erzegovina, rimarcando l'efficacia della nuova metodologia negoziale in materia di allargamento, ha rilevato la necessità di concentrare energie e risorse sulla cooperazione regionale, a partire dall'avvio del progetto di un mercato comune. Con riferimento specifico alla Bosnia, ha rilevato che l'accordo raggiunto sullo status della città di Mostar ha finalmente consentito lo svolgimento delle elezioni locali: nel corso del 2021 non sono previste ulteriori consultazioni elettorali, e questo dovrebbe agevolare il dialogo con l'Unione europea. Per quanto riguarda i vaccini, ha segnalato che, a partire dal prossimo mese, dovrebbero essere consegnate le prime forniture da parte dell'Unione europea.

  In conclusione dei lavori, il Ministro per gli Affari esteri e la cooperazione internazionale, Luigi Di Maio, congratulandosi per l'intensa attività sui Balcani della Commissione esteri e per il successo del Seminario odierno, rinnovando l'apprezzamento per l'impegno e la dedizione del Commissario Varhelyi nel processo di allargamento, ha evidenziato l'importanza della diplomazia parlamentare quale strumento privilegiato per la comprensione e la conoscenza reciproche. In vista della seduta inaugurale della Conferenza sul futuro dell'Europa, ha auspicato che i Balcani possano partecipare attivamente al dibattito, con l'obiettivo di unificare l'intero continente europeo in un'unica cornice valoriale ed istituzionale. In particolare, l'Italia intende organizzare un evento speciale sulla gioventù, a Pag. 76cui saranno invitati anche i giovani dei Balcani, i quali hanno sempre dimostrato un forte approccio europeista, che non può e non deve essere frustrato dall'Unione. Ha altresì sottolineato l'esigenza di dare impulso ai processi di riforme interne per adeguare le normative nazionali agli standard europei. Sul piano economico, ha osservato che gli effetti della pandemia sul turismo e sulle rimesse degli emigrati hanno reso ancora più vulnerabili le economie dei Paesi balcanici: l'Unione europea è intervenuta prontamente attraverso il piano per gli investimenti, nonché, più recentemente, con l'avvio di un piano di distribuzione dei vaccini, con uno stanziamento di 70 milioni di euro la somministrazione di 651 mila dosi. Ha quindi ribadito che per l'Italia l'allargamento ai Balcani occidentali è una priorità strategica, auspicando che la progressiva sfiducia delle opinioni pubbliche locali non provochi il fenomeno di «stanchezza negoziale», lasciando adito alle ingerenze di attori terzi. Per questa ragione, a suo avviso è opportuno convocare quanto prima la Conferenza intergovernativa con l'Albania, incoraggiare l'apertura di nuovi capitoli negoziali con la Serbia, proseguire con regolarità il negoziato con il Montenegro, liberalizzare visti con il Kosovo, operare attivamente per assicurare concordia e coesione in Bosnia. Infine, ha sottolineato che i Parlamenti nazionali possono svolgere un ruolo decisivo in questo percorso, incoraggiandoli a proseguire l'interlocuzione e la cooperazione.

  In esito alla riunione è stata approvata la seguente dichiarazione comune:

«BALCANI OCCIDENTALI: TRA MULTIPOLARISMO E PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA»

Dichiarazione finale dei Presidenti delle Commissioni per gli affari esteri dei Paesi partecipanti al Seminario interparlamentare del 26 aprile 2021

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IL DESTINO DEI BALCANI OCCIDENTALI È NELL'UNIONE EUROPEA

  I Balcani occidentali sono parte integrante del continente europeo, della sua storia, delle sue civiltà. Lo sono stati nei secoli, lo sono oggi. Tutto ciò che accade nei Balcani ha un impatto sulla vita dell'Europa e reciprocamente ogni dinamica europea investe anche la regione balcanica.
  Nei Balcani si incontrano Occidente e Oriente, nord e sud, est e ovest, in un crogiuolo di popoli, etnie, religioni, culture, alfabeti che hanno dato vita a feconda convivenza, ma anche a aspri conflitti, come è accaduto con la guerra che ha scosso la regione negli anni '90.
  Con gli accordi di pace di Dayton si indicò nella integrazione nelle istituzioni euro-atlantiche la scelta strategica per dare stabilità, sicurezza e prosperità alla regione. Scelta ufficialmente adottata dall'Unione Europea nel 2003 con il Consiglio Europeo di Salonicco e ripetutamente riconfermata nel corso degli anni dai vertici europei fino alla Dichiarazione di Zagabria del 2020.
  Il cammino della integrazione è stato avviato, favorito e accompagnato da iniziative di cooperazione regionale quali l'Iniziativa Centro Europea, l 'Iniziativa Ionico Adriatica, il Processo di Berlino, l'Eusair e altri fora multilaterali. Così come importante è l'azione di accompagnamento svolto dalla Commissione europea e dai Rappresentanti speciali dell'UE. E analogo processo di integrazione è stato varato dalla NATO.
  Tuttavia non possiamo ignorare la lentezza con cui procede il percorso di integrazione. 26 anni sono passati da Dayton e 18 da Salonicco. I negoziati con Serbia e Montenegro sono ancora lontani da una conclusione, bloccato l'avvio dei negoziati con Albania e Macedonia, indefinite le prospettive di integrazione di Bosnia-Erzegovina e Kosovo.
  Il rischio è che nelle opinioni pubbliche e nei governi della regione si diffonda delusione e frustrazione, si rallentino i processi riforma necessari alla integrazione, riemergano pulsioni nazionalistiche e si faccia strada la tentazione di sovvertire i Pag. 77delicati equilibri realizzati dopo Dayton. E là dove l'Unione Europea appare incerta, si afferma la presenza di altri attori internazionali.
  Nei Balcani occidentali sono nate e cresciute generazioni di giovani che si sentono e vogliono essere europei e che guardano con speranza all'Unione Europea. Alle aspettative e ai sogni di questi giovani l'Unione Europea deve offrire un futuro di crescita e prosperità.
  Per questo è urgente un cambio di passo e, parallelamente al processo di adattamento dei Paesi candidati ai criteri per una adesione riuscita, un rilancio del percorso di integrazione, rispondendo alle giuste aspettative della regione, accelerando i negoziati con Serbia e Montenegro, convocando le Conferenze intergovernative per avviare i negoziati con Albania e Macedonia del Nord, nel rispetto dei criteri previsti, riconoscendo alla Bosnia-Erzegovina lo status di candidato, promuovendo ogni azione utile alla normalizzazione dei rapporti tra Serbia e Kosovo, liberalizzando i visti per il Kosovo e riconfermandone la prospettiva europea.
  Un cambio di passo è tanto più necessario per far fronte alle conseguenze di Covid-19: i Balcani occidentali devono essere parte dello spazio europeo di approvvigionamento dei vaccini; Next Generation EU e i programmi europei su green economy, digitalizzazione, ricerca e innovazione, modernizzazione infrastrutturale siano riferimento anche per i Paesi dei Balcani occidentali. Così come tutte le decisioni della Commissione Europea sulle migrazioni e sull'asilo tengano conto dei paesi della regione, superando i drammi della rotta balcanica.
  La Conferenza sul futuro dell'Europa dovrà coinvolgere pienamente le classi dirigenti e la pubblica opinione dei Balcani occidentali, così da farli sentire subito parte integrante dell'Unione Europea.
  E quanto più l'Unione europea dimostrerà di essere determinata, tanto più i Paesi della regione saranno sollecitati a realizzare riforme coerenti con gli standard europei, in materia di Stato di diritto, indipendenza della magistratura e dei media, lotta alla corruzione a tutela delle minoranze.
  Un salto di qualità è dunque urgente ed è responsabilità delle Istituzioni Europee non sottrarsi a questo imperativo. Così come è responsabilità di ogni governo essere consapevole che offrire stabilità e sicurezza ai Balcani è questione che riguarda la stabilità e la sicurezza di tutto il continente europeo.
  È un obiettivo che richiama anche la responsabilità dei Parlamenti nazionali che – raccogliendo la sollecitazione più volte espressa dal Parlamento Europeo – sono chiamati a sostenere e accompagnare il percorso di integrazione europea dei Balcani occidentali che rappresenta passaggio decisivo nel completamento di quel grande disegno perseguito dall'89 ad oggi che è l'unificazione dell'Europa in nome di valori di pace, libertà, democrazia, equità sociale, parità di genere, promozione umana.

  Hanno partecipato al Seminario e hanno condiviso la presente Dichiarazione i Presidenti delle Commissioni per gli affari esteri dei Parlamenti di: Albania, Austria, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Francia, Grecia, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Nord, Portogallo, Romania, Serbia, Slovacchia, Slovenia, Ucraina, Regno Unito, i rappresentanti speciali dell'UE in Bosnia Erzegovina e in Kosovo e i rappresentanti dell'Iniziativa Centro Europea (InCE) e dell'Iniziativa Adriatico-Ionica (IAI).