La XI Commissione,

   premesso che:

    la legge 11 dicembre 2016, n. 232, ed in particolare l'articolo 1, comma 368, che ha apportato modifiche all'articolo 4, comma 4, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, ha previsto che l'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, vigenti alla data di entrata in vigore del predetto decreto-legge, relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, è prorogata fino al 31 dicembre 2017;

    l'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, secondo cui l'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, approvate successivamente alla data di entrata in vigore del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, è prorogata al 31 dicembre 2017, ferma restando la vigenza delle stesse fino alla completa assunzione dei vincitori e, per gli idonei, l'eventuale termine di maggior durata della graduatoria ai sensi dell'articolo 35, comma 5-ter, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;

    si tratta delle graduatorie dei concorsi pubblici con migliaia di candidati risultati vincitori o idonei entrati nelle graduatorie e che aspettano una chiamata da anni; con i provvedimenti normativi suddetti dunque ne è stata prorogata l'efficacia fino al 31 dicembre 2017;

    sono tantissimi i vincitori e gli idonei di un concorso pubblico che attendono da tempo di essere assunti, tant'è che, nel corso del tempo, si è creata una nuova categoria di «disoccupati»: i cosiddetti idonei di concorsi pubblici non assunti, vale a dire giovani che, pur avendo sostenuto una prova concorsuale e ritenuti «idonei», si trovano oggi a non poter accedere al posto per il quale hanno studiato e sostenuto sacrifici anche economici;

    la situazione è stata resa difficile dal continuo blocco del turn over nella pubblica amministrazione, che i vari Governi hanno adottato e mantenuto nel tempo;

    si tratterebbe complessivamente di oltre 84.080 persone (si veda al proposito l'articolo pubblicato sul sito dell’Espresso: www.espresso.repubblica.it dell'8 febbraio 2015) che — con la scadenza del termine del 31 dicembre 2017 di efficacia delle graduatorie – potrebbero vedersi vanificata la possibilità di essere assunti nella pubblica amministrazione;

    ciò ha indotto il Governo ad intervenire con il decreto-legge n. 101 del 2013 (articolo 4, comma 3) con cui è stato previsto che «per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, l'autorizzazione all'avvio di nuove procedure concorsuali, ai sensi dell'articolo 35, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, è subordinata alla verifica: a) dell'avvenuta immissione in servizio, nella stessa amministrazione, di tutti i vincitori collocati nelle proprie graduatorie vigenti di concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato per qualsiasi qualifica, salve comprovate non temporanee necessità organizzative adeguatamente motivate; b) dell'assenza, nella stessa amministrazione, di idonei collocati nelle proprie graduatorie vigenti ed approvate a partire dal 1° gennaio 2007, relative alle professionalità necessarie anche secondo un criterio di equivalenza.»;

    asse portante della nuova disciplina è dunque il collegamento tra l'obbligo di esaurire le graduatorie vigenti e l'autorizzazione a bandire nuovi concorsi;

    il decreto-legge n. 101 del 2013 precostituisce, così, in caso di decisione di coprire i posti vacanti, un diritto all'assunzione per i vincitori, esteso anche agli idonei collocati nelle graduatorie dell'amministrazione vigenti ed approvate dal 1° gennaio 2007;

    la ratio del provvedimento è chiara: l'utilizzo delle graduatorie vigenti, in un'epoca in cui le risorse pubbliche risultano complessivamente ridotte, risponde ad esigenze sociali e di equità ed esonera l'amministrazione dalle spese e dai costi e dai tempi di attesa connessi ad un nuovo concorso (e quindi attuare il principio costituzionale di buon andamento);

    basti pensare che recentemente al concorso per 800 posti da cancelliere bandito dal Ministero della giustizia e per 30 vice-assistenti della Banca d'Italia si sono presentati rispettivamente 308.468 persone e 81.715 concorrenti;

    resta fermo il fondamentale principio costituzionale secondo cui «agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso», accade che i concorsi spesso durano anni, finiscono sotto la lente del TAR e si è calcolato che la spesa sopportata dal nostro Paese per il 2014 per il loro espletamento abbia superato il miliardo e 400 milioni (La Repubblica del 4 luglio 2017);

    dunque è accaduto che per l'effetto – da una parte – delle limitazioni del turn over nella pubblica amministrazione (legge n. 208 del 2015) e, – dall'altra – dei ricollocamenti a favore del personale degli enti di area vasta in ragione del riordino delle funzioni ai sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56, che hanno impedito agli enti di stipulare nuovi contratti, l'applicazione del decreto-legge n. 101 del 2013 sullo scorrimento delle graduatorie ha avuto un effetto più contenuto con il risultato paradossale che la posizione di molti idonei è rimasta «congelata» in attesa della cessazione delle predette esigenze;

    con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 4 aprile 2017, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 124 del 30 maggio 2017, è stata autorizzata l'assunzione di unità di personale, ai sensi dell'articolo 3, comma 102, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e successive modificazioni ed integrazioni, nonché ai sensi dell'articolo 3, commi 1 e 3, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, in favore di varie amministrazioni;

    inoltre ora il decreto-legge n. 50 del 24 aprile 2017, convertito dalla legge n. 96 del 2017 (cosiddetta Manovrina) all'articolo 22, comma 1, comma 1-bis, comma 22, ha previsto l'ampliamento delle capacità assunzionali a tempo indeterminato per le regioni e i comuni seppur a determinate condizioni;

    appare pertanto opportuno un intervento affinché venga concesso un congruo lasso di tempo alle pubbliche amministrazioni al fine di garantire una proroga dell'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici per le assunzioni tramite il meccanismo dello «scorrimento» e così «recuperare» il lasso di tempo perso per effetto dei provvedimenti di limitazioni del turn over e dei ricollocamenti del personale delle province che hanno impedito agli enti di stipulare nuovi contratti,

impegna il Governo:

   ad adottare ogni iniziativa utile di tipo normativo finalizzata ad una proroga dell'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici che – per effetto dei provvedimenti di limitazione del turn over o di ricollocamento del personale delle ex province – di fatto sono rimaste bloccate e non utilizzate ai fini dell'assunzione dei vincitori e degli idonei ai sensi delle disposizioni previste dal decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito legge 30 ottobre 2013 n. 125, in tema di scorrimento delle graduatorie;

   ad adottare tutte le iniziative necessarie – anche di tipo normativo – per incentivare, favorire e rafforzare il «sistema» degli accordi tra le amministrazioni per l'assunzione di figure per profili analoghi o equivalenti, utilizzando graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni, ai sensi dell'articolo 3, comma 61, terzo periodo, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e dell'articolo 4, comma 3-ter, del decreto-legge n. 101 del 2013, anche prevedendo un regime di responsabilità amministrativa e/o disciplinare per i dirigenti che non concludono tali accordi;

   a realizzare un monitoraggio al fine di verificare lo stato di attuazione del decreto-legge n. 101 del 2013, convertito dalla legge n. 125 del 2013 e in particolare il numero dei vincitori e degli idonei collocati nelle graduatorie vigenti immessi in servizio per effetto delle disposizioni del decreto-legge n. 101 del 2013 in tema di scorrimento delle graduatorie.
(7-01337) «Ciprini, Dieni, Cominardi, Chimienti, Lombardi, Dall'Osso, Tripiedi».