POLIDORI e FABRIZIO DI STEFANO. — Al Ministro dello sviluppo economico . — Per sapere – premesso che:
   l'attuale normativa in merito all'apertura di nuovi insediamenti commerciali di piccola, media e grande distribuzione organizzata (GDO) permettendo la nascita indiscriminata di queste strutture sui territori, sta provocando in alcune zone d'Italia degli squilibri e delle anomalie nel tessuto commerciale nazionale che, in molti casi, sta portando alla desertificazione commerciale dei centri storici. Una conferma in tal senso, ad esempio, si ricava dalle elaborazioni dell'Ufficio studi della Confcommercio Chieti sui dati forniti dall'Osservatorio nazionale sul commercio del Ministero dello sviluppo economico (MISE), dal Cresa Abruzzo e dalla Camera di commercio di Chieti;
   il rapporto tra superficie adibita alle vendite e numero di abitanti, nel quinquennio 2010/2014, è infatti aumentato da 33 (metri quadrati/100 abitanti), registrato nel 2010, a 49,5 nel 2014. Tale incremento risulta decisamente superiore rispetto alla media nazionale (da 35,3 a 37,2) ed appare in controtendenza rispetto a quello registrato in una città come Milano (da 43,6 a 43,1), dove a fronte di una significativa presenza della GDO, la superficie di vendita complessiva in rapporto al numero degli abitanti è, sia pur di poco, diminuita. L'anomalia dell'incremento è inoltre confermata dall'analisi dei dati relativi alla superficie complessiva degli GDO che a Chieti è aumentata di 65.856 metri quadrati, dato in valore assoluto assai vicino a quello registrato a Milano (72.490 metri quadrati), nonostante l'evidente differenza territoriale e demografica dei due centri;
   in particolare, nel quinquennio 2010/2014, su 41 nuovi punti vendita della GDO nell'intera regione Abruzzo, ben 29 (circa 3 quarti) sono stati aperti nella sola provincia di Chieti, dove a seguito di un deciso aumento della concentrazione della GDO è possibile riscontrare un evidente calo degli esercizi commerciali tradizionali;
   un trend analogo è riscontrabile anche sul piano dell'andamento occupazionale, considerato che in base ai dati relativi al commercio all'ingrosso e al dettaglio, nel quadriennio 2010-2013 si è registrato un calo degli occupati in tali comparti nella regione Abruzzo (non sono disponibili dati su scala territoriale inferiore) pari al 3 per cento che, scomposto, corrisponde ad una variazione del 5,3 per cento tra gli indipendenti a fronte di un calo pari a 0,5 per cento tra i lavoratori dipendenti;
   da una comparazione di tali dati emerge chiaramente che quelli relativi all'Abruzzo risultano molto più elevati sia rispetto alla media nazionale (circa il doppio), che rispetto ad una regione molto significativa sotto il profilo occupazionale quale la Lombardia, evidenziando al contempo come gran parte del calo occupazionale riscontrato sia imputabile al commercio tradizionale, cioè tra gli «indipendenti», piuttosto che alla distribuzione organizzata, che esprime principalmente lavoratori dipendenti;
   da qui ne deriva che l'attuale livello di liberalizzazione sta generando una concorrenza distruttiva dei piccoli negozi, cioè una concorrenza che produce effetti patologici sul tessuto produttivo, in contrasto con lo stesso spirito dei provvedimenti (quello di garantire un pluralismo distributivo efficace dentro un mercato concorrenziale, governato da regole ragionevoli);
   il rapporto evidenziava, inoltre, che le chiusure dei piccoli negozi e la conseguente desertificazione potenziale che minaccia le città italiane non dipendono solo dalla lunga crisi economica dalla quale l'Italia non è ancora pienamente uscita, ma dipendono anche dalla competizione estrema esercitata dalla grande distribuzione: i risultati ottenuti confermano, infatti, che con il passar del tempo e con l'approfondirsi della concorrenza, ormai priva di regole, la dinamica delle vendite presso la grande distribuzione è responsabile di una quota crescente di chiusure di piccoli negozi, con la conseguente progressiva riduzione del tessuto produttivo, infrastrutturale e sociale nelle città italiane, di qualsiasi ampiezza. Inoltre, la riduzione dei negozi di prossimità, distrugge le esternalità positive derivanti dall'attività commerciale relazionale, con un impatto negativo sul benessere della collettività (a parità di altre condizioni);
   conseguentemente il fenomeno di desertificazione commerciale dei centri storici sta determinando la morte di interi pezzi di territorio, con effetti negativi sul piano della coesione e sociale, della legalità e della sicurezza. Laddove c’è una attività commerciale, turistica o di servizi, si creano, infatti, le condizioni di vitalità e qualità dei territori, si realizzano più facilmente opportunità di sviluppo per i rapporti sociali e culturali, si limita il degrado stimolando al tempo stesso la riqualificazione urbana, lo sviluppo, la legalità;
   in nome della tutela della concorrenza si è invece finito con il favorire ed accrescere la competitività e l'aggressività di alcune imprese a danno di altre, normalmente quelle di più radicata presenza nei mercati locali, le uniche in grado di garantire che il reddito prodotto sia reinvestito nei territori di appartenenza;
   pertanto, a giudizio degli interroganti, la tutela del commercio tradizionale di prossimità non deve essere intesa come un ostacolo alla concorrenza, ma come una garanzia storica dei territori, considerato che le attività tradizionali contribuiscono in maniera fondamentale a formare quella fitta trama di relazioni sociali che animano la vita delle città, dei paesi e dei borghi storici che caratterizzano l'Italia;
   va considerato che, sottraendo alle a amministrazioni locali la possibilità di esprimere una regolazione in questi ambiti, si rischia di produrre un andamento disordinato dell'economia territoriale ed è conseguentemente preferibile puntare ad uno sviluppo equilibrato di tutte le forme distributive che rispondono alle esigenze di differenti strati della popolazione piuttosto che rimanere ancorati alla visione che ha ispirato i provvedimenti in vigore secondo cui lo sviluppo del commercio al dettaglio sarebbe legato esclusivamente a fattori quali l'apertura dei mercati e la rimozione di tutti i vincoli esistenti (di fatto, una sostanziale deregulation) –:
   se il Governo non ritenga che debba essere restituito ai territori, sui quali insistono le attività economiche, quel minimo di competenza normativa necessaria a vigilare su una maggior «correttezza» del mercato, regolando non solo gli aspetti prettamente «economici» ma anche i «fattori di contesto» quali le interazioni tra imprese e consumatori, la sicurezza urbana, l'impatto ambientale e altro, superando i tradizionali modelli di distribuzione, assecondando le istanze di alcuni tra i principali operatori di mercato e assicurando la presenza di alternative d'acquisto che si traducano nel cosiddetto «pluralismo» dell'offerta commerciale.
(5-08427)