MATARRESE, DAMBRUOSO, D'AGOSTINO e VARGIU. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare . — Per sapere – premesso che:
   l'articolo 256 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, che reca norme in materia ambientale, sanziona, prevedendone una specifica contravvenzione, chiunque effettui attività di raccolta e di recupero di rifiuti in mancanza della prescritta autorizzazione;
   in base alla rigida interpretazione della predetta disposizione normativa, con riguardo alla raccolta e al recupero dei rifiuti individuati «quali cartucce di toner per stampanti laser, cartucce di stampanti inkjet e cartucce di nastri per stampanti ad aghi», come da decreto 22 ottobre 2008 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il successivo 12 novembre 2008, rubricato al n. 265 e reso dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ogni singolo esercizio commerciale, concedente della società concessionaria a essa affiliata in virtù di accordo di franchising, si troverebbe a dover affrontare una serie di problematiche evidenti in quanto dovrebbe attivarsi per richiedere di volta in volta un'autorizzazione ad hoc per la sola e mera raccolta dei rifiuti proveniente dall'acquirente-cliente finale, si tratterebbe quindi di più di 10.000 autorizzazioni;
   un'interpretazione così rigida sarebbe causa di una serie di effetti negativi sia dal punto di vista ambientale, in quanto inficerebbe il corretto e celere smaltimento del rifiuto qualora il negozio non avesse richiesto ovvero ottenuto l'autorizzazione in questione (per cui l'acquirente-cliente finale disperderebbe il rifiuto riponendolo indistintamente nei raccoglitori urbani senza possibilità di recuperarlo), sia per quanto riguarda le procedure amministrative, gli adempimenti e i costi ai quali sarebbero sottoposti gli esercenti;
   tale interpretazione apparirebbe poi in aperto contrasto con:
    a) i criteri di priorità nella gestione dei rifiuti individuati dall'articolo 179 dello stesso decreto legislativo, per cui quello principale è «il recupero dei rifiuti mediante riutilizzo, riciclo o ogni altra azione diretta a ottenere da essi materia prima secondaria» e, allo scopo di incentivare tale recupero, vengono adottate misure in via di priorità;
    b) l'obiettivo previsto dal successivo articolo 181 in ordine al recupero dei rifiuti, in base al quale «ai fini di un corretta gestione dei rifiuti le autorità competenti favoriscono la riduzione dello smaltimento finale degli stessi attraverso il riutilizzo, il riciclo, o altre forme di recupero»;
    c) il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 22 ottobre 2008, peraltro espressamente dedicato alla «Semplificazione adempimenti per specifiche tipologie di rifiuti — cartucce per stampanti», che ha ravvisato «l'opportunità di individuare delle procedure amministrative semplificate per il recupero della categoria di rifiuti individuati quali cartucce di toner per stampanti laser, cartucce di stampanti inkjet e cartucce di nastri per stampanti ad aghi». Tale rigida interpretazione non semplificherebbe la richiesta di autorizzazione in capo al solo concedente, obbligando ogni singolo concessionario ad attivarsi in tal senso per ottenerla al solo fine della mera raccolta del rifiuto;
   d) l'intento del legislatore che ha fortemente voluto il decreto-legge n. 5 del 2012 cosiddetto «Semplifica Italia», per velocizzare le vie amministrative e ridurre i costi della burocrazia eliminando vincoli e liberando risorse;
   e) quanto concretamente fatto dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: si pensi all'autorizzazione unica, all'esenzione dall'obbligo di produrre la documentazione di impianto acustico, giusto per gli esercizi commerciali al dettaglio di cui hanno fruito più di un milione e mezzo di piccole imprese a bassa rumorosità, e a tutti gli altri provvedimenti in questo senso;
   al fine di chiarire l'autentica interpretazione della norma in questione e di disporre una serie di provvedimenti finalizzati al corretto recupero dei rifiuti e a una migliore raccolta delle cartucce esauste da parte degli acquirenti — clienti finali, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare avrebbe già predisposto una bozza di accordo di programma, alla quale, però, non si è ancora dato seguito;
   le disposizioni contenute nella bozza di accordo di programma sembrerebbero positive, avrebbero trovato l'accoglimento di tutti i produttori di settore e sarebbero conformi alla normativa vigente e, in particolare, all'articolo 178-bis del decreto legislativo n. 152 del 2006 sulla responsabilità estesa del produttore, che impone a quest'ultimo di interessarsi e rispondere dell'intero ciclo di vita della cosa prodotta o commercializzata sino alla restituzione e alla condizione di rifiuto della medesima, nonché alla direttiva 2012/19/UE del 4 luglio 2012 e al principio in essa contenuto per cui i distributori devono assicurare che i rifiuti possano essere resi gratuitamente in ragione di uno per uno; in aggiunta, qualora in luogo della restituzione venisse conferito un contributo economico in base all'oggettivo valore della cartuccia resa, verrebbe rispettata, altresì, la definizione normativa di «deposito temporaneo» di cui all'articolo 183/1, lettere bb) del decreto legislativo n. 152 del 2006, poiché la cartuccia medesima sia essa esausta o solamente da rigenerare, ritornerebbe a essere di effettiva proprietà dell'originario produttore;
   le disposizioni del predetto accordo di programma, inoltre, sarebbero adeguate a soddisfare i principi della direttiva 2008/98/CEE del 19 novembre 2008 e in particolare dell'articolo 15, con riguardo alla responsabilità della gestione dei rifiuti, che stabilisce espressamente che «gli Stati membri devono adottare le misure necessarie per garantire che ogni produttore iniziale ... provveda personalmente al trattamento dei rifiuti»;
   vi è da evidenziare che più volte alcuni produttori, per il tramite dei propri studi legali, avrebbero sottoposto la problematica al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare chiedendo peraltro un'interpretazione autentica del dettato dell'articolo 256 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, ma sembra che a tutt'oggi non sia ancora stata elaborata una soluzione adeguata;
   il perdurare di questo problema ha causato, nel corso del tempo, una enorme dispersione di cartucce che non sono mai state correttamente smaltite;
   se si tiene conto, infatti, che nell'arco di un anno solare vengono prodotte o semplicemente commercializzate 6 milioni di cartucce, è facile comprendere che l'attuale «incertezza normativa e procedimentale» ne ha, di fatto, impedito il recupero nella misura di circa dell'80 per cento, ossia di ben 9.600.000 cartucce in due anni, disperse nell'ambiente e di cui solo una piccola parte può considerarsi «rifiuto», poiché la maggioranza di esse sono rigenerabili e ricaricabili e, quindi, veri e propri beni produttivi;
   se intenda assumere iniziative per chiarire l'interpretazione autentica dell'articolo 256 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e pertanto quale sia lo stato di avanzamento relativo alla bozza di accordo di programma citato in premessa e quali iniziative intenda adottare affinché siano garantiti il corretto smaltimento dei rifiuti in questione nonché la semplificazione delle norme e degli adempimenti. (5-06511)