PAGLIA. — Al Ministro dell'economia e delle finanze . — Per sapere – premesso che:
   il decreto legislativo n. 85 del 2010, ha delineato un articolato processo di individuazione e successivo trasferimento dei beni del demanio e del patrimonio immobiliare dello Stato agli altri livelli di governo (enti territoriali e locali), la cui attuazione è stata affidata a specifici decreti del Presidente del Consiglio dei ministri;
   lo stesso decreto ha previsto diverse modalità di attribuzione dei beni demaniali, in relazione alle diverse tipologie di immobili e di amministrazioni che ne assicurano la gestione e la tutela, tra cui il trasferimento a richiesta dei beni del patrimonio disponibile dello Stato e dei beni già in uso e non più necessari alle finalità del Ministero della difesa;
   sono stati previsti, in particolare: 1) il trasferimento ope legis dei beni appartenenti al demanio marittimo e relative pertinenze alle regioni, che ne curano la gestione, con esclusione dei porti nazionali e internazionali e delle aree di interesse statale; 2) l'attribuzione ope legis dei beni appartenenti al demanio idrico e relative pertinenze e delle miniere ubicate su terraferma in favore di livelli territoriali di governo (regioni e province) già espressamente individuati dalla legge e che ne curano già la gestione; 3) il trasferimento a richiesta alle regioni degli aeroporti di interesse regionale e locale appartenenti al demanio aeronautico civile, diversi da quelli di interesse nazionale, da individuarsi con apposito decreto del Presidente della Repubblica;
   quanto poi al demanio storico-artistico, è invece operativa una procedura speciale prevista dall'articolo 5, comma 5, del suddetto decreto legislativo n. 85 del 2010, inizialmente transitoria e limitata a un anno dall'entrata in vigore del citato decreto legislativo, ma poi diventata stabile a seguito delle modifiche apportate dall'articolo 27 del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito dalla legge n. 214 del 2011 (cosiddetto decreto Salva Italia);
   in considerazione della complessità delle procedure attuative e della molteplicità dei soggetti coinvolti, i suddetti decreti del Presidente del Consiglio dei ministri che erano previsti inizialmente non sono stati emanati e, di fatto, fino a metà del 2013, a parte quelli relativi al cosiddetto federalismo culturale;
   solo dopo l'introduzione dell'articolo 56-bis del decreto-legge n. 69 del 2013, per il patrimonio disponibile ed i beni già in uso e non più necessari alle finalità del Ministero della difesa è stata avviata una nuova e semplificata procedura per il loro trasferimento in proprietà a titolo non oneroso a comuni, province, città metropolitane e regioni, escludendo i beni destinati ad usi istituzionali e statali oppure alla valorizzazione e alle dismissioni. Lo stesso articolo ha inoltre indicato l'arco temporale, dal primo settembre al 30 novembre 2013, termine perentorio entro il quale gli enti locali avrebbero potuto presentare le richieste di attribuzione, nonché un ulteriore termine ordinatorio di 60 giorni decorrenti dalla ricezione della richiesta di attribuzione, entro il quale l'Agenzia del demanio comunica all'ente interessato l'esito delle verifiche condotte circa la sussistenza o meno dei presupposti per l'accoglimento della richiesta di trasferimento;
   la normativa prevede poi un eventuale riesame del provvedimento di diniego e, laddove le richieste abbiano a oggetto immobili assegnati alle amministrazioni dello Stato, la verifica dell'effettiva sussistenza dell'esigenza istituzionale all'utilizzo dell'immobile. In caso di parere favorevole, svolte le necessarie attività tecnico-amministrative e acquisita la delibera con la quale l'ente conferma la volontà di entrare in possesso del bene, il procedimento si conclude con l'emissione da parte dell'Agenzia del demanio del provvedimento di trasferimento della proprietà dell'immobile a titolo non oneroso;
   le disposizioni prevedono altresì che il trasferimento debba avvenire a invarianza dei costi per lo Stato; ciò comporta, in caso di trasferimento di immobili locati per i quali lo Stato percepisce un'entrata, una riduzione delle risorse annualmente trasferite all'ente locale di importo pari al canone di locazione;
   con riferimento al «federalismo demaniale» al 20 ottobre 2014 lo stato di attuazione della procedura era la seguente: beni richiesti dagli enti nel periodo che va da settembre 2013 a novembre 2013 sono stati 9.367; di questi, è stato dato parere positivo per 5.520 beni (il 59 per cento); pertanto, alla stessa data i beni effettivamente trasferiti erano 864, mentre i beni non trasferibili, cioè che hanno avuto parere negativo, sono 3.561; a tali dati occorre aggiungere 286 pareri in via di definizione per pratiche particolarmente complesse, con una percentuale pari al 38 per cento di pareri negativi, che sono stati tutti motivati;
   riguardo ai 3.561 beni non trasferiti, 407 sono ancora in uso governativo, cioè sono utilizzati dallo Stato per servizio pubblico; 802 sono del demanio idrico, e pertanto non era previsto il relativo trasferimento; 357 sono del demanio marittimo, anch'esso non previsto; 285 del demanio storico-artistico, di cui all'articolo 45, comma 5, non previsto dal decreto-legge n. 69; 620 sono del demanio pubblico; 590 sono stati richiesti, ma non sono di proprietà statale; altri 500 riguardano regioni a statuto speciale, contenziosi in essere o inserimenti in programmi di dismissione e valorizzazione che devono essere completati;
   con riferimento, invece, al «federalismo culturale» la procedura prevede l'attribuzione dei beni inseriti in accordi di valorizzazione che sono stipulati dalle direzioni regionali del Ministero per i beni e le attività culturali, presso cui sono costituiti appositi tavoli tecnico-operativi ai quali partecipa anche l'Agenzia del demanio. Il percorso di attribuzione, individuato dalle linee-guida tecnico-procedurali emanate dal Ministero per i beni e le attività culturali nel maggio 2011, prevede la presentazione da parte dell'ente territoriale richiedente di un programma di valorizzazione volto al recupero, alla conservazione e alla fruizione pubblica degli immobili richiesti, con l'indicazione della sostenibilità economico-finanziaria dell'operazione e del piano di gestione dei beni. La procedura poi prosegue con la stipula dell'accordo di valorizzazione, ai sensi dell'articolo 112 del Testo unico dei beni culturali, con cui vengono definiti gli impegni degli enti territoriali all'attuazione del programma e si conclude con la stipula da parte dell'Agenzia del demanio e dell'ente territoriale dell'atto di trasferimento gratuito dei beni al 20 ottobre 2014 del federalismo demaniale;
   alla stessa data, cioè al 20 ottobre 2014, lo stato di attuazione della procedura relativa al «federalismo culturale» era la seguente: sono pervenute istanze per 622 immobili, per 211 di questi, l'istanza è stata risultata non accoglibile ovvero è cessato l'interesse da parte degli enti territoriali. Sono stati approvati i programmi di valorizzazione per 70 immobili, e sottoscritti accordi di valorizzazione per 42 immobili e atti di trasferimento per 28 immobili;
   qualora oggi tali dati fossero confermati, con particolare riferimento al «federalismo demaniale», la percentuale dei beni trasferiti risulterebbe, a fronte di oltre 5.500 richieste, ancora molto bassa, aggirandosi intorno al 16 per cento a dimostrazione che le amministrazioni interessate sono ancora incerte e poco stimolate ad affrontare il percorso di acquisizione dei beni demaniali –:
   quale risulti a tutt'oggi lo stato di attuazione del suddetto processo di trasferimento dei beni demaniali agli enti territoriali e locali, con particolare riferimento al numero di richieste pervenute ed al numero di richieste soddisfatte, dettagliate regione per regione. (5-06248)