GRIBAUDO, ROTTA, PARIS, ARLOTTI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, al Ministro dello sviluppo economico . — Per sapere – premesso che:
la regione Lazio, nel suo documento di programmazione unitaria delle risorse finanziarie per le politiche di sviluppo 2014-2020, individua 45 progetti prioritari per lo sviluppo, l'occupazione e la coesione sociale. I progetti sono finanziati attraverso un uso integrato delle risorse disponibili (Fondi europei 2014-2020, risorse nazionali, bilancio regionale) e – nelle dichiarazioni del presidente Zingaretti – «rappresenteranno delle opportunità concrete per i cittadini, le istituzioni, le associazioni e le imprese del Lazio»;
da quanto si evince nel testo, confrontando le tipologie di lavoratori interessate dalle 45 linee di azione previste ed evidenziate sotto la dicitura «a chi è rivolto» in ciascuna scheda, i professionisti rientrerebbero soltanto in quella denominata «Azioni finalizzate alla promozione del coworking» (parte B, capitolo 8, pagina 37);
pur comprendendo come vi siano alcune linee di azione in cui i professionisti, per la tipologia dell'attività esercitata, non potrebbero naturalmente accedere, tuttavia ve ne sarebbero altre all'interno delle quali le competenze dei professionisti sarebbero perfettamente comprese (come, ad esempio, per ciò che riguarda l'accesso al credito, l'innovazione, l'internazionalizzazione, e altro);
nella maggior parte dei casi, si fa riferimento alle «imprese» o alle piccole e medie imprese, ciò non tiene conto che a livello europeo i lavoratori professionisti sono assimilati a queste ultime. Tale approccio è ormai consolidato negli atti della Commissione europea, che utilizza una definizione molto ampia del concetto di impresa, come ad esempio nella comunicazione della Commissione sulla nozione di aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del TFUE (bozza 2013) – principi Generali – , punto 7 nella quale specifica: «la nozione di impresa abbraccia qualsiasi entità che esercita un'attività economica, a prescindere dallo status giuridico di detta entità e dalle sue modalità di finanziamento», proseguendo al Punto 8 in questo modo: «lo status dell'entità in questione ai sensi del diritto nazionale è ininfluente (...) L'unico criterio pertinente al riguardo è se esercita un'attività economica». Quanto alla definizione di attività economica, facendo riferimento a varie sentenze della Corte di giustizia, si intende qualunque attività consistente nell'offrire beni e servizi in un mercato;
l'Europa fa quindi riferimento all'esercizio di attività economicamente rilevanti indipendentemente dalla forma giuridica in cui esse vengono esercitate o classificate nei singoli Paesi. In tale contesto, una volta che le azioni in parola venissero declinate tout court nei successivi bandi, risulterebbe che l'accesso a questi ultimi è regolato in base a caratteristiche soggettive che comporterebbero l'inclusione di alcuni soggetti esercenti attività economicamente rilevanti (imprese) e, allo stesso tempo, l'esclusione di altri (autonomi e professionisti);
altre regioni, come ad esempio la regione Sardegna per bocca dell'assessore al lavoro, hanno già diversamente precisato che ogni riferimento alle piccole e medie imprese quali soggetti titolati ad accedere ai bandi, intende comprendere anche i professionisti;
appare quindi imprescindibile che tutte le regioni, tra cui anche la regione Lazio, pur nel rispetto delle titolarità loro attribuite nella predisposizione di linee guida per l'accesso ai bandi nella programmazione 2014-2020, individuino la necessità di operare medesima precisazione, ricomprendono i professionisti nella consueta categoria piccole e medie imprese, al fine di evitare discriminazioni de facto non rispondenti ai criteri giuridici ed interpretativi prevalenti –:
se si intenda effettuare una ricognizione in ordine alle possibilità concesse dalle regioni italiane ai professionisti per accedere ai bandi nella programmazione ad esse spettante, secondo quanto esposto in premessa;
quali iniziative, per quanto di competenza, il Governo intenda avviare eventualmente in sede di conferenza Stato-regioni, per le opportune precisazioni nelle linee guida e nei bandi, ciò anche valutando le positive ricadute occupazionali e l'opportunità che competenze come quelle dei professionisti possano essere messe pienamente al servizio delle azioni programmate, contribuendo così al migliore conseguimento degli obiettivi di sviluppo che le stesse pianificazioni regionali, nell'ambito della programmazione 2014-2020, individuano. (5-06164)