BRAGA, BENAMATI, PELUFFO, MARIANI, BRATTI, ARLOTTI, BORGHI, REALACCI. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
lo sviluppo di impianti di generazione elettrica da fonte rinnovabile risulta indispensabile per il raggiungimento degli obiettivi individuati dalla direttiva 2009/28/CE, recepita dal decreto-legge n. 28 del 2011 e dal decreto ministeriale 8 marzo 2013 «Strategia Energetica Nazionale»;
a livello generale l'impiego di fonti rinnovabili che consentano di contribuire, in modo economicamente e tecnicamente sostenibile, alla copertura di parte dei fabbisogni elettrici della Nazione presenta numerose ricadute positive tra cui: il contenimento delle emissioni inquinanti sul territorio nazionale e la riduzione della dipendenza estera per l'approvvigionamento di energia, lo sviluppo di know-how tecnologico e di una filiera in grado di valorizzare le imprese italiane nel mercato internazionale;
il decreto ministeriale 6 luglio 2012 attua in modo, efficace molti dei punti descritti, mediante lo strumento della «Tariffa Onnicomprensiva». Lo stesso decreto ministeriale anticipa inoltre parte degli indirizzi contenuti nelle linee guida europee di recente emanazione (comunicazione 2014/C 200, GUUE del 28 giugno 2014) relativamente ai meccanismi di competitive bidding e alla progressiva integrazione delle rinnovabili nel mercato elettrico;
al fine di consentire uno sviluppo economicamente efficiente delle fonti rinnovabili è necessario pervenire ad una regolamentazione stabile del settore, che garantisca possibilità di programmazione e sostenibilità degli investimenti;
a tale proposito si consideri che i tempi medi di autorizzazione di un impianto a fonte rinnovabile di media taglia (quantificabili in 3-4 anni nei casi più favorevoli) risultano sempre superiori rispetto all'orizzonte temporale relativo agli schemi di incentivazione. Nel momento in cui un soggetto intenda progettare un nuovo impianto e intraprendere il lungo e costoso processo autorizzativo non risultano generalmente definibili i rischi e i ricavi derivanti dalla realizzazione dell'impianto e, in definitiva, il piano economico dell'investimento;
proprio a questo riguardo la situazione attuale conferma l'urgenza di un intervento in grado di definire univocamente le regole valide per i prossimi mesi e, più in generale, per i prossimi anni;
in particolare si evidenzia che il decreto ministeriale 6 luglio 2012 individua, all'articolo 3, un limite massimo per il parametro di «costo indicativo cumulato annuo di tutte le tipologie di incentivo degli impianti a fonte rinnovabile, con esclusione di quelli fotovoltaici», pari a 5,8 miliardi di euro. Nulla viene definito sia in merito alle modalità mediante le quali può essere evitato il superamento della suddetta soglia, sia in merito alle modalità di calcolo del costo in oggetto, per il quale il GSE ha adottato la procedura di cui all'allegato A. Detta procedura è basata su un calcolo differenziale tra la tariffa assegnata a ciascun impianto e il PUN medio dell'anno precedente rispetto al momento del calcolo. È inoltre previsto che tutti gli impianti rientranti in posizione favorevole nei registri e nelle graduatorie d'asta già concluse contribuiscono alla definizione del costo indicativo cumulato pur non essendo gli impianti ancora in esercizio né, talvolta, economicamente realizzabili. A tal proposito si evidenzia che oggi risulta in esercizio il 54 per cento degli impianti ammessi mediante aste e registri nel 2012 e il 25 per cento di quelli ammessi nel 2013;
nel complesso, la procedura di calcolo del costo indicativo cumulato attualmente adottata genera una duplice problematica:
forte instabilità e imprevedibilità dell'andamento del costo in oggetto a seguito delle significative oscillazioni del PUN medio tra anni contigui;
significativo scostamento tra il reale costo cumulato degli incentivi e il valore indicativo computato dal contatore del GSE;
le problematiche evidenziate risultano particolarmente accentuate nella situazione attuale caratterizzata da un margine di soli 400 milioni di euro tra il costo indicativo cumulato annuo degli incentivi, calcolato da GSE, e il relativo valore limite. Si ritiene infatti che tale limite verrà verosimilmente raggiunto nei primi mesi del 2015 a seguito dell'aggiornamento del PUN di riferimento, pari a circa 51 euro per mwh per il 2014;
le conseguenze dell'eventuale raggiungimento del tetto di spesa sono attualmente ignote e l'eventualità di una brusca interruzione del meccanismo incentivante avrebbe le seguenti conseguenze:
a) impossibilità di accesso agli incentivi da parte dei numerosi impianti di piccola e piccolissima taglia che risultano attualmente in costruzione in prospettiva di un accesso diretto agli incentivi;
b) impossibilità di estensione dell'attuale meccanismo di incentivazione all'anno 2015, cui conseguirebbe uno scenario di caos e incertezza totale per tutti gli impianti in fase di progetto, autorizzazione e costruzione;
c) impossibilità di utilizzo delle risorse allocate, e di quelle che si renderanno disponibili nel primo semestre del 2015 a seguito dell'esaurimento del periodo di incentivazione per numerosi impianti beneficiari di certificati verdi e CIP6, nonostante sia stato attualmente ammesso a incentivo solo il 52 per cento del contingente di potenza previsto dal decreto ministeriale 6 luglio 2012 –:
quali siano le azioni che questo Governo intenda attuare in relazione al successivo meccanismo di incentivazione in recepimento delle linee guida europee e quali siano i relativi tempi, considerando il grado di urgenza dei provvedimenti auspicati. (5-04223)