PAGANO. — Al Ministro dell'economia e delle finanze . — Per sapere – premesso che:
   alcune società operanti, in forza di autorizzazioni dalle regioni territorialmente competenti, nel settore della navigazione marittima per il trasporto a pagamento di persone e eventuali bagagli, da e per le isole, del golfo di Napoli e nell'area delle isole Pontine e Tremiti, hanno presentato all'amministrazione finanziaria istanza di interpello al fine di ottenere chiarimenti in merito alla disciplina IVA applicabile a tali operazioni di trasporto;
   più specificamente, la gestione caratteristica di tali società si sostanzia sia in operazioni di trasporto di linea dei passeggeri e dei relativi bagagli, sia in operazioni di trasporto non di, linea mediante il noleggio o il charter delle stesse imbarcazioni a favore di agenzie, tour operator e altre società di navigazione, realizzate attraverso navi proprie e/o di terzi;
   il quadro normativo in materia è stato innovato a seguito delle modifiche apportate, a decorrere dal 17 gennaio 2012, dalla legge n. 217 del 2011 (legge comunitaria 2010) per recepire alcune previsioni della direttiva 2006/112/CE;
   in particolare, la citata legge n. 217 del 2011 è intervenuta sull'articolo 8-bis, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, concernente le operazioni legate al settore della navigazione marittima assimilate alle cessioni all'esportazione;
   nel regime previgente alle modifiche recate dalla legge n. 217 tali operazioni di trasporto venivano considerate esenti dall'IVA, ai sensi dell'articolo 10, primo comma, numero 14), del decreto del Presidente della Repubblica n. 633: ciò implicava che, in sede di liquidazione periodica dell'imposta, le società provvedevano a rettificare in diminuzione la detrazione dell'IVA operata in, relazione agli acquisti di beni e servizi utilizzati, riversando quindi l'imposta dovuta all'erario, ai sensi dell'articolo 19-bis del decreto del Presidente della Repubblica n. 633; pertanto tali società, che svolgono quasi esclusivamente operazioni esenti IVA, nel previgente regime IVA potevano detrarre dall'imposta l'IVA a credito relativa agli acquisti di beni e servizi da loro effettuati, mantenendo in tal modo la neutralità dell'imposta stessa;
   a seguito delle citate modifiche recate dalla legge n. 217 del 2011, a decorrere dal 17 gennaio 2012, l'articolo 8-bis, primo comma, del n. 633 prevede la non imponibilità a fini IVA, fra l'altro:
    alla lettera a), delle cessioni di navi adibite alla navigazione in alto mare e destinate all'esercizio di attività commerciali o della pesca, nonché le cessioni di navi adibite alla pesca costiera o ad operazioni di salvataggio o di assistenza in mare, ovvero alla demolizione, escluse le unità da diporto;
    alla lettera d), delle cessioni di apparati motori e loro componenti o di parti di ricambio degli stessi, delle cessioni di beni destinati alla dotazione di bordo delle navi sopra indicate e delle forniture destinate al loro rifornimento e vettovagliamento;
    alla lettera e), delle prestazioni di servizi, compreso l'uso dei bacini di carenaggio, relative alla costruzione, manutenzione, riparazione, modificazione, trasformazione, assiemaggio, allestimento, arredamento, locazione e noleggio delle predette navi;
   in sostanza, la nuova formulazione dell'articolo 8-bis sembra limitare l'esenzione dell'IVA alle sole operazioni relative a navi «adibite alla navigazione in alto mare e destinate all'esercizio di attività commerciali» in tal modo circoscrivendo, rispetto all'impianto normativo previgente, la possibilità di usufruire del regime di non imponibilità IVA alla sussistenza di un nuovo requisito, rappresentato dall'impiego di navi «adibite alla navigazione in alto mare»;
   la previsione del legislatore nazionale di richiedere congiuntamente che le navi siano «adibite alla navigazione in alto mare», e che le predette navi siano anche «destinate all'esercizio di attività commerciali», appare in contrasto con la direttiva 2006/112/CE oggetto di recepimento, la quale prevede, invece, che il regime di non imponibilità per le cessioni di beni destinati al rifornimento e al vettovagliamento trovi applicazione per le «navi adibite alla navigazione in alto mare e al trasporto a pagamento di passeggeri o utilizzate nell'esercizio di attività commerciali, industriali e della pesca»;
   nel caso di specie, qualora la nuova formulazione dell'articolo 8-bis, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 dovesse essere interpretato nel senso che le predette società non possano beneficiare del regime di esenzione IVA per il fatto di non esercitare attività di trasporto «adibite alla navigazione in alto mare», tale interpretazione sarebbe irrimediabilmente errata, in quanto incompatibile con la previsione comunitaria che, diversamente, consente di fruire del regime di non imponibilità anche alle navi «utilizzate nell'esercizio di attività commerciali»;
   pertanto, in considerazione della giurisprudenza delle Corte di Giustizia europea secondo cui, oltre che i legislatori nazionali, tutte le amministrazioni nazionali hanno l'obbligo di applicare le disposizioni di una direttiva, nel caso indicato i contribuenti interessati potrebbero validamente opporre all'amministrazione finanziaria la diretta applicabilità della norma della direttiva in materia di non imponibilità, chiedendo di disapplicare la corrispondente norma nazionale che si pone in contrasto con il dettato comunitario;
   la necessità di prediligere la summenzionata interpretazione deriva anche dalla obiettiva difficoltà di definire la nozione di «adibite alla navigazione in alto mare» e di stabilire quali siano, effettivamente, le navi che esercitano la navigazione in alto mare, non rinvenendosi né chiarimenti interpretativi sul punto da parte della amministrazione finanziaria, né particolari prassi del Ministero delle infrastrutture, così come non è possibile ricavare dalla normativa di settore (il Codice della navigazione) definizioni univoche di detta locuzione;
   infatti, qualora si intendesse la nuova formulazione dell'articolo 8-bis del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 nel senso di limitare il beneficio della non imponibilità IVA sulla base dell'utilizzo effettivo della nave, ciò comporterebbe una serie di problematiche operative, in primo luogo in quanto, non prevedendo la normativa vigente l'obbligo di dichiarare formalmente l'utilizzo che si intende fare della nave al momento dell'acquisto/ordine, il regime IVA applicabile potrebbe dipendere dalla discrezionalità dell'acquirente, con la conseguenza che l'acquirente/committente, dichiarando all'atto dell'acquisto/ordine della nave a quale navigazione intende destinarla, si precluderebbe fin dall'inizio utilizzi che, alla luce delle evoluzioni del mercato, potrebbero risultare in futuro più proficui, soprattutto in considerazione del lungo orizzonte temporale di utilizzo della nave;
   inoltre, la suddetta interpretazione introdurrebbe un elemento di distorsione concorrenziale all'interno dell'Unione europea, a danno dell'armatore/cantiere italiano, in quanto un potenziale cliente italiano che volesse acquistare da un cantiere nazionale una nave non destinata, in quel preciso momento, alla navigazione in «alto mare» dovrebbe mettere in conto, rispetto al caso in cui l'acquistasse da cantieri di altri Paesi, anche europei, un esborso supplementare di IVA pari (attualmente) al 22 per cento, che sarebbe indetraibile per effetto del pro rata e dunque nemmeno soggetta a rimborso;
   qualora invece si adottasse un'interpretazione in base alla quale, per identificare il significato del termine «adibito» alla navigazione in alto mare ai fini del regime IVA da applicare, si deve fare riferimento al parametro oggettivo costituito l'abilitazione della nave, così come certificata dagli enti di classificazione navale e basata sulle caratteristiche strutturali e sulle dotazioni della stessa, si ricondurrebbe la problematica in un ambito oggettivo e fisso nel tempo;
   in ogni caso, nella fattispecie in esame, le società interessate utilizzano aliscafi e traghetti veloci iscritti nei registri delle navi maggiori, e che dunque, in relazione alle caratteristiche strutturali che le contraddistinguono, così come certificate dagli enti di classificazione, possono essere caso considerate quali navi adibite alla navigazione in alto mare, così come richiesto dalla normativa;
   in tale complesso contesto normativo appare evidente l'esigenza di un intervento, di carattere interpretativo o normativo, che consenta di considerare, ai sensi dell'articolo 8-bis, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, assimilate alle cessioni alle esportazioni, e dunque non imponibili a fini IVA, le operazioni, di cui alla lettera d), di cessione di apparati motori e loro componenti e di parti di ricambio, di beni destinati a dotazione di bordo, nonché, le prestazioni di servizi, di cui alla lettera e), compreso l'uso di bacini di carenaggio, relativi alla costruzione, manutenzione, riparazione, modificazione, trasformazione, assiemaggio, allestimento, arredamento, locazione e noleggio effettuate per traghetti ed aliscafi iscritti nel registro delle navi maggiori, per i loro apparati motori e componenti o ricambi;
   a tal fine occorre considerare che, qualora si ritenesse, al contrario, di assoggettare ad IVA le citate operazioni, ciò comporterebbe una significativa penalizzazione per tutte le imprese armatoriali del comparto, in quanto esse sarebbero impossibilitate a portare in detrazione IVA sugli acquisti dei beni e servizi destina i alle predette imbarcazioni, per effetto delle disposizioni recate dall'articolo 19-bis del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, con conseguenti aggravi di costo che non potrebbero in alcun modo essere recuperati attraverso un incremento delle tariffe, operando tali società in un regime di prezzi amministrati regolati a livello regionale –:
   quali iniziative intenda assumere per chiarire che le operazioni di acquisto di beni e servizi, di cui al comma 1, lettera d) ed e) dell'articolo 8-bis del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, destinati ai traghetti e altri mezzi veloci utilizzati nel servizio di trasporto a pagamento dei passeggeri ed iscritti nel registro delle navi maggiori nelle attività di trasporto marittimo, sono esenti dall'IVA (dunque senza l'applicazione dell'IVA da parte dei fornitori), nel rispetto della prescrizione della direttiva 2006/112/CE secondo cui il regime di non imponibilità per le cessioni di beni destinati al rifornimento e al vettovagliamento si applica per le «navi adibite alla navigazione in alto mare e al trasporto a pagamento di passeggeri o utilizzate nell'esercizio di attività commerciali, industriali e della pesca». (5-03419)