PINNA, SPESSOTTO, VIGNAROLI, NICOLA BIANCHI, CORDA, VALLASCAS. — Al Ministro dello sviluppo economico . — Per sapere – premesso che:
l'industria è all'origine di oltre l'80 per cento delle esportazioni dell'Unione europea e delle attività di ricerca e innovazione. Nonostante ciò, la quota di attività manifatturiere rispetto al prodotto interno lordo dell'Unione è molto lontana dall'obiettivo del 20 per cento fissato per il 2020. La Commissione europea, nel quadro di valutazione sull'efficienza dell'industria degli Stati membri e nella relazione sulla competitività europea 2013, ha segnalato le criticità su cui lavorare per favorire la ripresa nel breve e medio termine e garantire la competitività e la sostenibilità a lungo termine dell'industria europea. Fra le problematicità più rilevanti vi è indubbiamente il settore energetico, i cui prezzi elevati costituiscono uno dei principali ostacoli;
a tal riguardo il 15 gennaio 2014, il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sulla reindustrializzazione dell'Europa, cui ha fatto seguito, il 22 gennaio 2014, la pubblicazione da parte della Commissione della comunicazione per una rinascita industriale europea, con la quale l'Esecutivo comunitario, fra le altre misure, invita il Consiglio ed il Parlamento europei ad adottare proposte in materia di energia;
nell'ambito del pacchetto sulla politica industriale, la Commissione europea ha inoltre presentato una comunicazione sul mercato interno per i prodotti industriali, COM (2014) 25, intesa a rivedere l'attuale legislazione e migliorarne la qualità e l'efficacia, eliminare i rimanenti ostacoli agli scambi commerciali e creare un ambiente favorevole alla crescita delle imprese;
nel programma della presidenza del Consiglio dell'Unione europea (1^o luglio — 31 dicembre 2014) l'Italia si è impegnata a dare la dovuta attenzione al settore manifatturiero, concentrandosi sull'elaborazione di una nuova generazione di misure di politica industriale, in base agli orientamenti indicati dal Consiglio europeo del marzo 2014. Uno dei punti cardine della politica economica sarà il miglioramento della competitività del settore industriale, fondamentale per la crescita, la produzione, l'occupazione, l'innovazione e le esportazioni, attuando il cosiddetto «rinascimento industriale». Tuttavia, ciò sarà possibile solo conciliando la politica industriale, i costi energetici e la lotta al cambiamento climatico in modo efficace, in un quadro coerente e omnicomprensivo;
per quanto concerne il settore dell'alluminio in campo europeo sono stati riconosciuti il suo ruolo fondamentale per la catena del valore industriale e le significative pressioni competitive a cui il settore è esposto a livello internazionale. L'alluminio è il metallo non ferroso più utilizzato ed è riciclabile al cento per cento, a tal riguardo sulla base dei dati forniti dal CIAL — Consorzio nazionale per il recupero e il riciclo degli imballaggi in alluminio – il 2013 è stato un anno proficuo per l'Italia e i trend confermano il nostro Paese al primo posto in Europa con oltre 878 mila tonnellate di rottami riciclati;
l'industria dell'alluminio fa parte del contesto più ampio dell'industria manifatturiera italiana – i settori di destinazione sono: 35 per cento mezzi di trasporto, 17 per cento edilizia, 9 per cento imballaggio, 8 per cento beni durevoli, 7 per cento meccanica, 6 per cento elettrici, 10 per cento metallurgia e chimica — e rappresenta per l'Europa una produzione cruciale con 38,6 miliardi di euro di fatturato annuale, 255 mila impiegati diretti e più di 1 milione di lavoratori nell'indotto;
il pieno sviluppo di questa industria non è impossibile; tuttavia, allo stato attuale, diversi fattori minacciano gli stabilimenti europei. Per rilanciare l'industria manifatturiera italiana, e con essa quella dell'alluminio, è necessario far fronte a diverse problematiche, quali il costo dell'energia, l'accesso alle materie prime, la normativa europea e il rischio di carbon leakage, ovvero la delocalizzazione degli impianti di produzione in Stati soggetti a normative sui limiti di emissione di anidride carbonica meno rigorose rispetto e quelle europee o non soggetti ad alcuna normativa;
dal 2003 ad oggi, 11 delle 26 principali fonderie di alluminio con sede nei Paesi dell'Unione hanno cessato la propria attività. Le conseguenze di tali chiusure si riflettono in maniera negativa non solo su innovazione, economia e occupazione ma anche sull'ambiente e sulla sicurezza nell'approvvigionamento dei materiali;
sulla base dei dati forniti dal Centro per gli studi politici europei (CEPS), che ha svolto una ricerca approfondita su richiesta della Commissione europea, per gli 11 principali stabilimenti di alluminio intervistati (nel 2012 produttori del 60 per cento dell'alluminio europeo) il costo dell'energia elettrica è stato uno dei principali aspetti problematici dal momento che fino al 40 per cento dei costi di produzione dell'alluminio sono legati ai prezzi dell'energia elettrica, che sono più alti in Europa che nelle regioni concorrenti. Nello specifico i prezzi dell'elettricità per uso industriale nella zona europea sono stimati essere il doppio di quelli degli Stati Uniti e della Russia e il 20 per cento più alti rispetto a quelli della Cina, oltre ciò emergono rilevanti differenze di prezzo e costo fra gli stessi membri dell'Unione;
tale situazione ha generato la necessità d'importare una quantità sempre crescente di alluminio nell'area europea, minacciando le imprese che vi hanno sede e che devono competere con i produttori di Paesi meno rispettosi del clima. Dunque, l'industria europea dell'alluminio si trova a combattere con minori margini di profitto in un clima di costi crescenti con ripercussioni sull'intera catena del valore industriale e conseguenze sulla sopravvivenza di molte imprese dell'indotto;
in questo contesto si inserisce la vicenda dell'Alcoa di Portovesme, ennesima dismissione in un territorio, il Sulcis-Iglesiente, che lotta contro una crisi senza precedenti e in cui si assiste a una inarrestabile destrutturazione del sistema industriale, con conseguente crollo dell'occupazione. A tal riguardo si rileva che dal 2012 al 2013 sono stati persi 43 mila posti di lavoro;
l'Alcoa s.r.l., multinazionale leader nel settore dell'alluminio e presente in Sardegna dal 1996, nel gennaio 2012 ha annunciato la volontà di dismettere la produzione nel sito di Portovesme, nonostante il Governo avesse adottato «Misure urgenti per garantire la sicurezza di approvvigionamento di energia elettrica nelle isole maggiori», decreto-legge 25 gennaio 2010, n. 3, che consentiva di ridurre il costo dell'elettricità per consumatori con particolari caratteristiche e localizzati nelle due Isole maggiori;
a seguito di incontri fra esponenti dell'Esecutivo e rappresentanti dell'Alcoa s.r.l. sono stati, ottenuti alcuni risultati, quali la conversione della mobilità in cassa integrazione per cessazione di attività fino al 31 dicembre 2014, il mantenimento in efficienza degli impianti fino al 31 dicembre 2013 (scadenza poi prorogata) e l'impegno dell'azienda a operare per la cessione dello stabilimento a un investitore interessato, impegno che tuttavia finora non ha dato alcun esito positivo;
nell'accordo fra le parti, sottoscritto il 27 marzo 2012, si prevedevano importanti azioni volte a: attrarre nuovi investitori assicurando l'utilizzo competitivo dell'energia elettrica per la produzione di alluminio, l'ottimizzazione della logistica al servizio degli impianti industriali nel Sulcis-Iglesiente, la diversificazione economico-produttiva e la pianificazione del territorio, nonché tutelare l'occupazione. Alcoa s.r.l. doveva farsi carico di garantire la tutela e la sicurezza ambientale, impegnandosi a bonificare l'area e risolvere definitivamente le conseguenze ambientali connesse all'inquinamento dei suoli e della falda acquifera. La direzione generale per la politica industriale, presso il Ministero dello sviluppo economico, si impegnava ad assicurare il monitoraggio dei processi previsti nel medesimo accordo, anche attraverso relazioni trimestrali sullo stato di avanzamento;
nei successivi incontri fra le parti sono stati definiti reciproci impegni per la realizzazione di un piano di gestione degli esuberi, fra cui importanti misure a carico della società produttrice di alluminio volte alla attivazione di percorsi formativi e di riqualificazione professionale al fine di garantire maggiori opportunità occupazionali ai lavoratori eccedenti –:
quali siano le iniziative che, nell'ambito della presidenza italiana del semestre europeo, intenda assumere al fine di completare la realizzazione di un mercato unico dell'energia e quale ruolo assumerà il settore dell'alluminio nell'attuazione del piano di «rinascimento industriale»;
quali siano le iniziative, anche di tipo normativo, che intende adottare in ambito nazionale per proteggere e rilanciare il settore dell'alluminio considerato come strategico per l'industria europea;
se sia stato svolto il monitoraggio dei processi previsto nell'accordo di cui in premessa, fra Ministero dello sviluppo economico e Alcoa s.r.l., e quali siano gli esiti riportati;
quali misure intenda assumere al fine di impedire che vadano perdute importanti competenze maturate nel settore industriale, indispensabili per il rilancio economico ed occupazionale del territorio del Sulcis-Iglesiente;
quali iniziative di competenza siano state attivate per garantire adeguati percorsi di aggiornamento, qualificazione e riconversione professionale dei lavoratori in esubero dell'Alcoa S.r.l., nonché quali siano i dati relativi alle tipologie di corsi avviati, al numero dei partecipanti e agli attestati rilasciati e quali i risultati in termini di ricollocazione dei lavoratori;
quali siano gli interventi, effettuati e da attivare, volti alla bonifica delle aree industriali dismesse e alla conseguente riqualificazione del territorio sardo;
se sia stato predisposto un piano, con correlato prospetto dei tempi di attuazione, per la realizzazione di interventi infrastrutturali di rilevanza strategica per il rilancio dell'economia regionale sarda. (5-03241)