Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, si forniscono i seguenti elementi di risposta sulla base delle informazioni acquisite presso il comando generale del corpo delle capitanerie di porto, interessato al riguardo.
  L'impianto normativo in materia di trasferimenti d'autorità del personale militare fa capo al decreto legislativo n. 66 del 2010 «Codice dell'Ordinamento militare» ed al decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 2010 «Testo Unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare».
  Le richiamate fonti normative ed in particolare l'articolo 621, comma 5 del succitato disegno legislativo n. 66 del 2010, vincolano il militare a sottoporsi ai doveri ed agli obblighi imposti dalla disciplina militare, intesa quale «osservanza consapevole delle norme attinenti allo stato militare in relazione ai compili istituzionali delle Forze Armate e alle esigenze che ne derivano» ai sensi dell'articolo 1346 comma 1, dunque, a specifici doveri e responsabilità, ma anche a limitazioni nell'esercizio di taluni diritti costituzionalmente garantiti.
  Ciò posto il suddetto comando ha evidenziato che nel novero degli obblighi giuridici derivanti dal predetto status di militare, si colloca l'esecuzione di ordini, ivi inclusi quelli di trasferimento, ontologicamente preordinati a soddisfare specifiche esigenze di funzionalità degli uffici, cui strettamente si correla la mobilità del personale militare, attuata in relazione al grado, alla specialità ed alle abilitazioni possedute.
  In tal senso si richiama a titolo esemplificativo per un primo verso, la pronuncia n. 763/2015 del C.A.R. Ancona, secondo la quale «lo status di militare (...) presuppone l'accettazione della mobilità quale ordinario mezzo di soddisfacimento delle esigenze istituzionali dell'amministrazione». Per altro verso, consolidato l'orientamento giurisprudenziale dell'adunanza plenaria che annovera il provvedimento di trasferimento nel genus degli ordini militari, in quanto tale avulso dall'alveo giuridico proprio del provvedimento amministrativo e parzialmente sottratto dall'ambito di applicazione della legge n. 241 del 1990. nonché ampiamente discrezionale, benché rispettoso del principio di legalità previsto dall'articolo 97 della Costituzione.
  Lo stesso Consiglio di Stato (cfr. Sezione IV, n. 664 del 2013) ha stabilito che il soggetto che riveste lo status di militare, non vanta, di norma, «un interesse particolarmente tutelato alla sede di servizio; sicché, ove non vi siano, a monte del trasferimento, ragioni discriminatorie o vessatorie data l'ampia discrezionalità dell'Amministrazione, prevale l'interesse pubblico che presiede ai provvedimenti di utilizzazione del personale nell'organizzazione delle particolari strutture logistiche operative e di comando che caratterizzano il complesso funzionamento delle Forze Armate e di Polizia».
  Dal predetto quadro normativo discende che il personale militare del corpo delle Capitanerie di porto, appartenendo ad un'Amministrazione dello Stato ad ordinamento militare, segue una disciplina in termini di mobilità diversa rispetto a quella di altri pubblici dipendenti.
  Fatta questa necessaria premessa, ed analizzando i principi interni che regolano la mobilità del personale del Corpo, il comando generale ha emanato la circolare PERS.01, la quale, nel rispetto dei richiamati principi di diritto, tende a contemperare le esigenze primarie dell'Amministrazione con quelle dei proprio personale militare.
  Dunque, i criteri dell'incompatibilità ambientale o della volontà del militare valutata, sia in positivo (richiesta di trasferimento verso una destinazione gradita) sia in negativo (volontà di non essere trasferito in una destinazione non gradita) richiamati nell'atto parlamentare de quo, mal si coniugano con la complessa organizzazione dello strumento militare e di sicurezza nazionale di cui fa parte la Guardia costiera.
  L'operatività di questi criteri non garantirebbe, infatti, la presenza capillare del personale del Corpo sul territorio nazionale discapito della funzionalità degli uffici localizzati in sedi poco ambite, della partecipazione del Corpo delle operazioni internazionali e della pronta ed efficace movimentazione della flotta aeronavale nelle aree di crisi o e di emergenza.
  Le attività di competenza del Corpo, quali quella del SAR (Search And Rescue) così come quelle di polizia marittima, sicurezza della navigazione, polizia ambientale, prevenzione e controllo della filiera ittica, amministrazione della navigazione da diporto, polizia giudiziaria, tutela dell'ambiente marino, monitoraggio e controllo costante del traffico marittimo, riguardano una vasta area costiera e marina che si estende ben oltre le 12 miglia nautiche del mare territoriale.
  Per lo svolgimento dei propri compiti istituzionali il Corpo avvale di una organizzazione territoriale capillare che si struttura in 277 comandi periferici ed in una componente aeronavale composta da circa 600 mezzi e 19 mezzi aerei tra unita ad ala fissa e rotante. Per alimentare i comandi territoriali e gli equipaggi della componente aeronavale, il Corpo dispone di circa 10.600 unità.
  Pertanto, la complessità degli ambienti di lavoro (navi, aerei, comandi territoriali), che impone un'alta specializzazione ed abilitazioni specifiche, così come le difficoltà insite negli impieghi operativi sommariamente richiamati, sono fattori che rendono necessaria un'adeguata turnazione del personale.
  A titolo esemplificativo, il comando generale del corpo delle Capitanerie di porto fa notare che una delle unità di supporto multiruolo classe DATTILO, la CP940, la quale costituisce l'unità navale più grande di cui dispone il Corpo, impegnata nelle attività di VFM (vigilanza flussi migratori), il cui equipaggio consta di 52 posizioni tabellari suddiviso in diverse componenti (coperta, macchina, energia ed impianti, logistica sanitaria, radarista, TLC, armi) all'interno delle quali è possibile impiegare solo personale specializzato e munito di particolari abilitazioni.
  Pertanto, essendo l'attività svolta particolarmente usurarne specie nell'attuale momento storico, è necessario prevedere periodi limitati di imbarco con le conseguenti necessità di reimpiego del personale.
  Alla luce delle sovraesposte considerazioni recentemente, il comando generale del Corpo delle Capitanerie di porto ha disposto la modifica alla circolare PERS.01 nella parte in cui prevedeva un periodo di imbarco pari a 5 anni riducendolo a 3 anni, con lo scopo di venire incontro alle esigenze del proprio personale, ma necessario considerare che l'avvicendamento di personale potrà coinvolgere solo quelle risorse dotate delle specifiche competenze necessarie allo svolgimento delle funzioni altamente specializzate che quei militari sono chiamati a compiere.
  Sotto il profilo logistico evidenzia poi, che molte delle sedi degli uffici marittimi risultano poco «appetibili», trovandosi in aree geografiche particolarmente disagiate specie da un punto di vista logistico ove un impiego sine die comporterebbe il sacri lido di una piccola aliquota in favore della maggioranza.
  Inoltre, detto Comando sottolinea gli investimenti dell'Amministrazione nella formazione per la crescita professionale del proprio personale (qualifica e specializzazione), divenendo complementare ad un utilizzo del singolo in un ruolo compatibile con la sua specificità, al fine di migliorare ed efficientare i servizi resi all'utenza. Diviene così necessaria una mobilità del personale, la quale ha dei riflessi (positivi) anche sullo sviluppo di carriera.
  Ulteriore criticità è la forte presenza di arruolati da regioni a forte tradizione marinaresca, che di riflesso risultano le sedi maggiormente richieste dai desiderata del personale.
  D'altra parte, anche, in conformità con il piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza 2017-2019 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (para 3.2 «La rotazione del personale») approvato con decreto ministeriale n. 218 del 2017, il comando generale del corpo è tenuto a prevedere termini di permanenza minori per coloro che ricoprono incarichi direttivi presso talune sedi centrali.
  Pertanto, alla luce delle osservazioni sopra riportate i criteri contenuti nella circolare PERS.01 consentono di gestire l'impiego del personale in relazione al complesso delle esigenze sopra evidenziate.
  I trasferimenti d'autorità, con previsione delle indennità di cui alla legge n. 86 del 2001 caratterizzano solo una parte della mobilità del personale e sono una spesa necessaria al fine di garantire le alte prestazioni del Corpo così come riconosciuto a livello nazionale ed internazionale, consentendo di soddisfare le esigenze di quei comandi periferici per i quali non vengono presentate istanze.
  Le spese per l'impiego d'autorità sono annualmente programmate nell'ambito degli ordinari stanziamenti a disposizione.
  Relativamente all'anno 2017, la spesa sostenuta attualmente per corrispondere le indennità dovute al personale per trasferimenti d'autorità (legge n. 86 del 2001, trasporti mobili e masserizie ed indennità di 1^a sistemazione) ammonta a circa euro 3,5 mln.
  Circa la possibilità di prevedere graduatorie pubbliche per l'accesso alle sedi vacanti, a di quanto accade in altre forze armate, il comando generale precisa che quando procede al trasferimento di un militare da una sede ad un'altra già adotta criteri meritocratici, basati sul grado, ruolo, qualifiche, abilitazioni, anni di servizio fuori regione, schede valutative e di aspirazione eccetera, così come si evince chiaramente dalla circolare PERS.01 che è accessibile a tutto il personale attraverso la libera consultazione sul portale internet del Corpo «Solaria».
  Il suddetto, comando, inoltre, ha comunicato di non escludere in un futuro anche non troppo lontano, la possibilità di adottare un sistema di graduatorie simile a quello in dotazione ad altre forze armate.
  Al fine di offrire una visione complessiva del fenomeno trasferimenti il comando ha fornito una tabella in cui si riporta raffronto tra i movimenti a domanda, i movimenti d'autorità (per il quale sono dovute indennità al personale) e movimenti derivanti dal 1° impiego del personale per i quali non è dovuta alcuna indennità.
  

  Infine, per quanto attiene all'istituto dell'avvicendamento reciproco – peraltro non positivizzato da alcuna fonte del diritto – il comando ha precisato che tale strumento non è mai stato adottato.
  Tanto, non solo per scongiurare anomale forme di scambio di favoritismi, ma anche basandosi sulla convinzione che una gestione diretta da parte del personale militare, e non dall'Amministrazione, determinerebbe una lesione dell'imparzialità, nonché un grave nocumento all'organizzazione stessa, favorendo gli interessi personali rispetto a quelli pubblici. Ciò potrebbe comportare, infatti, un incremento dei dissidi interpersonali, nonché una grave disparità di trattamento.
Il Viceministro delle infrastrutture e dei trasporti: Riccardo Nencini.