Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame sulla base delle informazioni pervenute dalla struttura tecnica di missione (STM) di questo Ministero si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  Per quanto riguarda i dati indicati nella premessa dell'interrogazione, si fa presente che con il superamento, formale e sostanziale, della legge obiettivo (legge n. 443 del 2001) e l'emanazione del nuovo codice degli appalti (decreto legislativo n. 50 del 2016), è venuto meno l'obbligo normativo di predisporre l'aggiornamento annuale del programma delle infrastrutture strategiche, (PIS) proprio perché già nel 2016, e a maggior ragione nel 2017, l'allegato infrastrutture al Def aggiornato sia tale programma, sia il quadro di riferimento per le politiche dei trasporti, dando il via alla nuova stagione imperniata sul processo di riforma in atto.
  I dati di monitoraggio riportati si riferiscano quindi ad una fase conclusa, di cui sono stati analizzati, in vari contesti, tutti i limiti e le criticità; proprio partendo da tale analisi, si è avviato il nuovo corso della politica dei trasporti e delle relative strategie di programmazione e pianificazione. Di seguito, in risposta all'ultimo quesito posto dagli interroganti, si illustra sinteticamente il nuovo quadro relativamente alla programmazione degli interventi prioritari per il Mezzogiorno.
  In ogni caso, considerando le sole opere prioritarie del Pis 2015 (dati al 31 dicembre 2016) dalla banca dati «Open-cantieri» è possibile evincere un dato fondamentale per quanto riguarda la capacità di ripresa degli investimenti infrastrutturali nel Mezzogiorno, quello che evidenzia la percentuale dei lavori realizzati (registrati tramite Stato avanzamento lavori) rispetto al contrattualizzato: per le opere del Mezzogiorno tale percentuale è pari al 60,89, a fronte di un dato nazionale pari al 56,80 per cento.
  Come evidenziato di seguito, la ripresa dello sviluppo infrastrutturale del Mezzogiorno è quindi un processo ormai in atto, e l'evidenza degli effetti di tale processo è attesa nel medio ma anche già nel breve periodo.
  In merito, poi, al quesito circa le motivazioni alla base della penalizzazione che interessa gli investimenti infrastrutturali al sud Italia, si ricorda che la residuale penalizzazione esistente per quanto riguarda gli investimenti infrastrutturali realizzati ed in corso nel sud Italia, rispetto al resto del Paese, è legata a ragioni storiche, di cui sono ancora percettibili gli effetti, ma la prospettiva auspicata è che tale penalizzazione vada ad esaurirsi velocemente, alla luce delle numerose iniziative messe in atto, grazie ai nuovi strumenti di pianificazione e programmazione delle opere infrastrutturali e delle relative risorse finanziarie.
  Nel periodo 2001-2013 era infatti tornato ad allargarsi lo storico divario di produzione e reddito tra nord e sud Italia: il Pil prodotto nel Mezzogiorno è risultato pari solo al 20 per cento del Pil nazionale; la quota di export prodotta nel sud è risultata ancora più bassa, il 10 per cento; il tasso di occupazione è risultato essere del 42,6 per cento contro un dato nazionale al 56,3 per cento (dati 2015). La politica industriale basata su iniziative produttive volte a costituire «poli» di sviluppo nel territorio meridionale, ha finito per generare un modello economico a macchie di leopardo, penalizzato ulteriormente da una scarsa attrattività degli investimenti, da difficoltà di accesso al credito anche per le imprese sane, dal mancato sostegno alle iniziative imprenditoriali più avanzate – tanto sul piano tecnologico quanto su quello organizzativo. A questo quadro di contesto è andata ad aggiungersi una inadeguata capacità di programmazione che aveva dimostrato in quegli anni la pubblica amministrazione, ostacolata anche dalle sovrapposizioni di competenze tra livelli di governo e da una mancata valorizzazione del fattore umano.
  Nonostante queste premesse, l'economia del Mezzogiorno presentava e presenta evidentemente notevoli potenzialità, essendo una realtà viva che potrebbe contribuire alla ripresa produttiva dell'intero Paese: i punti di forza più evidenti del tessuto economico meridionale possono infatti costituire un volano per la trasformazione dell'insieme dell'economia del territorio, se collocati nel contesto attuale di politica industriale innovativa e in uno scenario di infrastrutture e servizi adeguati e facendo leva sul coinvolgimento delle istituzioni meridionali e della società civile. Per questo, gli stanziamenti di risorse pubbliche italiane ed europee, da destinare alla politica di coesione nel periodo di programmazione 2014-2020 (che produrrà spesa a tutto il 2023) sono rilevanti e non possono considerarsi inadeguati: le risorse aggiuntive pari a 11,5 miliardi di euro stanziate tramite il piano operativo, 2014-2020 di competenza di questo ministero, in attuazione alla delibera Cipe n. 25 fondo sviluppo e coesione del 10 agosto 2016, ne costituiscono solo l'ultimo tassello in ordine di tempo; in questi primi mesi del 2017 si stanno mettendo a sistema le diverse fonti di finanziamento disponibili per perseguire il nuovo corso, ormai avviato da più di un anno, anche grazie all'istituzione del Fondo unico per gli investimenti, previsto dall'articolo 1 comma 140 della legge n. 232 del 2016.
  Infine, in merito all'ultimo quesito, si fa presente che uno degli obiettivi dei nuovi strumenti di pianificazione e programmazione delle opere infrastrutturali in Italia è proprio quello di garantire livelli minimi di accessibilità anche alle aree più periferiche del Paese, colmando in tempi brevi il divario esistente tra regioni del nord e regioni del sud Italia. I nodi del sistema Paese, che dovrebbero essere sempre più fortemente interconnessi tra loro, sono infatti costituiti dalle principali aree urbane e metropolitane, dai poli manifatturieri, dai centri turistici e culturali che, pur rappresentando l'ossatura del sistema economico nazionale, vivono tutt'oggi situazioni di marginalità, proprio per la scarsa accessibilità dei territori, soprattutto per quanto riguarda il sud.
  Il recentissimo allegato al Def 2017 «Connettere l'Italia: fabbisogni e progetti di infrastrutture» appena pubblicato, in continuità con la nuova stagione delle politiche infrastrutturali avviata da questo Ministero, anticipa le linee di indirizzo strategico per l'individuazione dei fabbisogni infrastrutturali al 2030, che costituiranno parte integrante del primo documento pluriennale di programmazione sulla base delle quali saranno individuate le priorità di intervento per Paese: tra i criteri di identificazione di tali priorità, coerentemente con la strategia generale di «Connettere l'Italia», particolare rilevanza assumono lo stato di maturità progettuale, le risorse già investite ed il fabbisogno finanziario delle opere, la condivisione con il territorio, per poter dare concreta e immediata attuazione alle innovazioni proposte, garantendo nello stesso tempo continuità rispetto agli impegni assunti in passato, soprattutto se sono presenti obbligazioni vincolanti. Per garantire livelli minimi di accessibilità a tutte le aree del Paese e colmare il divario esistente tra Mezzogiorno e centro-nord, nel nuovo allegato, su circa un centinaio di interventi e programmi prioritari, almeno la metà sono investimenti destinati alle regioni del Mezzogiorno: 7 programmi di interventi (su un totale di 14) riguardano altrettante città metropolitane del centro-sud con l'obiettivo di potenziare i sistemi di trasporto rapido di massa, completando le realizzazioni in corso e sviluppando i nuovi piani urbani della mobilità sostenibile; 10 programmi sono relativi all'efficientamento e allo sviluppo dei sistemi portuali, con attenzione mirata alle realizzazioni di ultimo miglio ferroviario e stradale per la connessione alla rete dei porti e degli interporti e per il rilancio dei porti del sud (Napoli, Gioia Tauro, Bari, Salerno, Taranto, Palermo); un programma di investimenti è dedicato ai collegamenti degli aeroporti, tramite metropolitana o rete Rfi (Rete ferroviaria italiana), con i principali nodi urbani (fra cui per il Centro-Sud, Napoli, Catania e Lamezia Terme): su 20 direttrici stradali che saranno valorizzate e potenziate, il 50 per cento è costituito da interventi che coinvolgono il Mezzogiorno. Un discorsi particolare merita lo sviluppo del sistema ferroviario passeggeri e merci del sud Italia: la modalità ferroviaria, infatti, è quella, per la quale, attualmente, è possibile osservare un'enorme disomogeneità territoriale tra nord Italia e Mezzogiorno. L'allegato al Def 2017 si è voluto porre, tra gli obiettivi, il superamento di questo gap, garantendo alle direttrici ferroviarie del sud ben 6 programmi di intervento, su un totale di 13 potenziamenti, con la previsione di ottenere importanti benefici, come la netta riduzione dei tempi di percorrenza, l'inclusione territoriale e l'avvicinamento delle grandi aree metropolitane.
  A livello di risorse economiche, solo per il completamento degli interventi considerati «invarianti» sono necessari ulteriori 35 miliardi di euro, rispetto alle risorse già finanziate dai canali disponibili fino al 31 dicembre 2016.
  A livello esemplificativo, se si considerano i soli sistemi di trasporto rapido di massa delle città metropolitane, il 77 per cento delle risorse economiche da reperire per il loro completamento, pari a circa 6.3 miliardi di euro sarà destinato al centro-sud.
  Per la copertura del fabbisogno residuo, il nuovo codice degli appalti ha previsto all'articolo 202 l'istituzione di un Fondo infrastrutture, finanziabile con le risorse di cui al comma 3 del medesimo articolo. Inoltre, il già citato fondo investimenti (articolo 1 comma 140 della legge n. 232 del 2016), caratterizzato da un orizzonte programmatorio molto lungo e da una forte interazione con gli obiettivi e le strategie di «Connettere l'Italia», prevede una concentrazione dei finanziamenti nella prima fase programmatoria, destinati ad infrastrutture e ad interventi che discendono da tali obiettivi e strategie. Successivamente, il fondo verrà rimodulato anno per anno anche in base all'effettiva capacità di spesa consuntivata.
Il Viceministro delle infrastrutture e dei trasporti: Riccardo Nencini.