Risposta. — Vorrei innanzitutto precisare che il «Joint way forward on migration issues between Afghanistan and EU» è, per espressa previsione del testo in parola, un documento non giuridicamente vincolante che definisce alcune modalità operative per il rimpatrio dei cittadini afghani ai quali – solo a conclusione delle pertinenti procedure amministrative e giurisdizionali, incluse le eventuali misure sospensive – non venga riconosciuto il diritto a soggiornare legalmente nel territorio dell'Unione europea. Il documento ricorda inoltre che l'Unione europea finanzia (con fondi aggiuntivi rispetto a quelli di cooperazione allo sviluppo) programmi di reinserimento a favore dei rimpatriati. Si tratta dunque di linee guida generali che non puntano a sostituire un formale accordo di riammissione, tanto che fanno espressamente salva la possibilità che in futuro intervengano in proposito formali intese. In assenza di un accordo di riammissione, esse aspirano a stabilire dei criteri affinché l'attuazione di un principio di diritto consuetudinario, vale a dire l'obbligo di riammettere i propri cittadini che non abbiano diritto a soggiornare in un altro Paese, avvenga nel rispetto della dignità umana e in conformità con i principali strumenti relativi ai diritti umani.
  Si ritiene inoltre che tra il citato «Joint Way Forward» firmato a Kabul il 2 ottobre 2016 e la Conferenza di Bruxelles sull'Afghanistan del 5 ottobre non sussista un legame diretto e che non vi sia alcun nesso tra il rinnovato sostegno della comunità internazionale a favore dell'Afghanistan e la questione migratoria. Infatti, i nuovi impegni internazionali annunciati a Bruxelles, pari a 15,2 miliardi di dollari USA per i prossimi 4 anni, riguardano specificatamente l'assistenza all'Afghanistan per assicurare al Paese uno sviluppo autosostenibile e un ulteriore consolidamento democratico. In proposito, alla Conferenza di Bruxelles è stata ribadita, anche dall'Italia, la necessità che a fronte di tali rilevanti aiuti internazionali corrisponda da parte delle Autorità afghane un'efficace azione di governo, con l'attuazione di indispensabili riforme interne in settori quali la lotta alla corruzione, la riforma della giustizia, la riforma elettorale, i diritti umani, e in particolare i diritti delle donne, nonché la governance economica. Eventuali condizionalità sugli aiuti allo sviluppo per l'Afghanistan legate alla collaborazione in materia migratoria devono pertanto intendersi riferite a posizioni di singoli Paesi che le abbiano prospettate, tra i quali non figura l'Italia.
  Inoltre, non risulta alla Farnesina che vi siano negoziati in corso per la firma di un accordo bilaterale di riammissione con Kabul. Al contrario, nel quadro dell'azione Ue in materia migratoria, il Governo italiano ha sempre raccomandato prudenza rispetto alla possibilità di operare rimpatri in Afghanistan, in quanto le condizioni di sicurezza in quel Paese, particolarmente precarie in alcune aree, si traducono per l'Italia in un elevato tasso medio di concessione della protezione internazionale a cittadini afghani, tasso che varia notevolmente in base allo Stato membro. A tale proposito, si segnala che il 21 aprile 2016, anche con il sostegno italiano, il Consiglio ha incaricato l'Agenzia europea per il sostegno all'asilo (Easo) di avviare un progetto-pilota volto a condurre uno studio su quel Paese e a favorire un'armonizzazione delle prassi divergenti dei 28 Stati membri nella concessione della protezione internazionale ai cittadini afghani.
  Infine, con riferimento alla mancata autorizzazione dei due progetti di cooperazione in Afghanistan, si rappresenta che tali progetti rientrano nell'ambito delle iniziative promosse dai soggetti senza finalità di lucro, iscritti nell'elenco di cui all'articolo 26 della legge n. 125 del 2014, ai quali l'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo può concedere contributi mediante procedure comparative pubbliche (cosiddetti avvisi pubblici) articolate in quattro fasi, comprendenti anche una valutazione politica e di sicurezza. Le proposte, infatti, sono presentate mediante una scheda informativa, da redigere secondo un modello suddiviso in quattro sezioni: pertinenza, fattibilità, sostenibilità e valore aggiunto, condizioni politiche e di sicurezza. Ne consegue che la non autorizzazione a procedere può dipendere da molteplici fattori di diversa natura, anche legati alla fattibilità della proposta, o meramente formali. A riprova di ciò, si consideri che nel 2016, su 203 proposte di iniziative da parte di organizzazioni della società civile in tutto il mondo, solo 56 sono state approvate. Pertanto, tenuto altresì conto della portata e delle finalità del « Joint Way Forward», non si ritiene che vi sia contraddizione tra quanto in esso previsto in merito ai rimpatri e la mancata approvazione dei due progetti di cooperazione in Afghanistan.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Benedetto Della Vedova.