Risposta. — In riferimento all'interrogazioni in esame, relative alla legittimità dell'intesa di coordinamento transfrontaliero per la gestione dei materiali inerti fra la regione Lombardia e il Canton Ticino, ratificata con legge regionale n. 29 del 2015, si rappresenta segue.
  Si fa presente, in via preliminare, che con nota protocollo n. 28315 del 29 ottobre 2014, la direzione generale competente di questo Ministero aveva espresso un primo parere sul testo della suddetta intesa, rilevando come potenziale criticità il mancato richiamo nella stessa della normativa vigente in materia di utilizzo delle terre e rocce da scavo di cui al decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 10 agosto 2012, n. 161.
  Successivamente, la citata legge regionale di ratifica dell'intesa veniva posta all'attenzione della medesima direzione generale la quale, avendo verificato l'inserimento nella stessa dei riferimenti che fanno salva la vigente normativa di settore (Regolamento CE 1013/2006, articoli 194 e 196 del decreto legislativo n. 152 del 2006, decreto ministeriale n. 161 del 2012), faceva presente, con nota 14101 del 5 novembre 2015, che non vi erano osservazioni da comunicare.
  Ciò posto, si ritiene tuttora che non sussistano elementi di illegittimità costituzionale rilevabili nel testo della suddetta Intesa.
  In particolare, proprio perché l'intesa fa salvo il decreto ministeriale n. 161 del 2012, non si ravvisa alcuna contraddizione tra l'attività di importazione dal Canton Ticino dei materiali di scavo (terre e rocce) e il decreto stesso. Infatti, rimane in capo comunque all'autorità che autorizza le operazioni di riutilizzo del materiale di scavo importato verificare che lo stesso soddisfi i criteri in base ai quali le terre e rocce da scavo possono essere considerate sottoprodotti e non rifiuti ai sensi del suddetto decreto.
  Per quanto riguarda, invece, alle attività di recupero dei rifiuti edili, le stesse restano in ogni caso soggette alle procedure autorizzatorie in forma ordinaria (articolo 208 del decreto legislativo n. 152 del 2006) o in forma semplificata (articolo 214 e successive modificazioni e integrazioni del decreto legislativo n. 152 del 2006 e decreto ministeriale 5 febbraio 1998) alle quali l'intesa in questione non può certo derogare.
  In particolare, il recupero di rifiuti edili finalizzato al ripristino delle cave dismesse è soggetto, oltre che alle summenzionata normativa, anche alla disciplina dettata dal decreto legislativo n. 117 del 2008 recante attuazione della direttiva 2006/21/CE relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive e che modifica la direttiva 2004/35/CE.
  Relativamente a tale ultimo decreto, si segnala l'articolo 10, comma 3, secondo cui «il riempimento dei vuoti e delle volumetrie prodotti dall‘attività estrattiva con rifiuti diversi dai rifiuti di estrazione di cui al presente decreto è sottoposto alle disposizioni di cui al decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, relativo alle discariche di rifiuti», che in passato ha comportato difficoltà interpretative. In particolare, sembrava che le attività di riempimento dei vuoti di estrazione mediante rifiuti diversi da quelli estrattivi, rientrando nell'ambito di applicazione della disciplina sulle discariche, potesse essere considerata come mera attività di smaltimento. Tali difficoltà erano sorte nonostante la direttiva 1999/31/CE, relativa alle discariche di rifiuti, nel quindicesimo considerando, chiarisse che, ai sensi della direttiva quadro sui rifiuti, il recupero dei rifiuti inerti o non pericolosi idonei ad essere utilizzati in lavori di accrescimento/ricostruzione e riempimento o a fini di costruzione non può costituire un'attività riguardante le discariche.
  Al riguardo si precisa che, la stessa direttiva, inoltre, all'articolo 3, paragrafo 2, esclude dal proprio ambito di applicazione «l'uso di rifiuti inerti idonei in lavori di accrescimento/ricostruzione e riempimento o a fini di costruzione nelle discariche». Sull'argomento la predetta direzione generale competente del Ministero aveva sottoposto un quesito alla commissione europea la quale ha fornito la propria interpretazione in merito, chiarendo che è possibile considerare come operazione di recupero l'operazione di riempimento di vuoti dell'attività estrattiva con rifiuti diversi dai rifiuti di estrazione. Tale interpretazione risulta, inoltre, confermata dalla diffusione da parte della Commissione europea della proposta di revisione della direttiva quadro sui rifiuti che contiene l'introduzione della definizione di «backfilling» (riempimento) descrivendola come un'operazione di recupero nella quale i rifiuti sono utilizzati in aree escavate quali miniere in sotterranea o cave di ghiaia per il ripristino morfologico dei luoghi.
  Pertanto, alla luce di quanto sopra detto, i riempimenti dei vuoti di estrazione ai fini del ripristino ambientale effettuati utilizzando dei rifiuti in sostituzione di materie prime, laddove i primi abbiano le caratteristiche idonee a sostituire queste ultime senza che ciò sia causa di aumento degli impatti sulla salute e sull'ambiente, non costituiscono attività di smaltimento di rifiuti ma operazioni di recupero.
  Tali caratteristiche si ritiene debbano essere le smesse previste, a garanzia della tutela della salute e dell'ambiente, dai commi 1 e 2 del citato articolo 10 del decreto legislativo n. 117 del 2008 per le operazioni di ripiena dei vuoti e volumetrie effettuate con rifiuti estrattivi. La verifica dell'esistenza di tali condizioni spetta all'autorità competente nell'ambito del rilascio delle autorizzazioni del caso.
  Si fa presente, infine, che il richiamo nel testo dell'intesa al regolamento CE1013/2006 sulle spedizioni di rifiuti garantisce che l'importazione di rifiuti edili all'interno del territorio della regione Lombardia avvenga nel rispetto delle procedure previste dal Regolamento stesso.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.