Risposta. — La circolazione stradale nelle aree aeroportuali è disciplinata dalla legge n. 33 del 2012 che all'articolo 1, comma 1, stabilisce che al fine di gestire i flussi veicolari in entrata e in uscita negli aeroporti aperti al traffico civile, la direzione aeroportuale dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (Enac) competente per territorio, sentita la società o ente di gestione aeroportuale, a salvaguardia della sicurezza della circolazione, dell'accessibilità, della fruibilità e della sicurezza dell'utenza, può, con ordinanza adottata ai sensi dell'articolo 5, comma 3, del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, istituire corsie o aree nelle quali è limitato l'accesso o la permanenza, tenendo conto delle specifiche caratteristiche infrastrutturali e del traffico dell'aeroporto.
  Per quanto riguarda l'aeroporto di Venezia, la convenzione con la società Save prevede che l'affidamento della gestione totale dell'aeroporto comporta il trasferimento in uso alla Concessionaria delle aree, degli immobili e degli impianti facenti parte del sedime aeroportuale. A decorrere dalla data di affidamento e per l'intera durata della concessione la concessionaria è «ente proprietario» ai sensi e per gli effetti previsti dal codice della strada e dal relativo regolamento.
  Pertanto, in qualità di soggetto gestore dell'aeroporto e di ente proprietario del sedime aeroportuale, la Save è direttamente responsabile dei danni arrecati a persone e cose, in conseguenza dell'attività svolta nell'esercizio della concessione.
  Al riguardo l'Enac evidenzia che, alla luce delle caratteristiche infrastrutturali dell'aeroporto di Venezia Tessera, si è consolidata negli anni, specie ad opera dei trasportatori privati, la prassi di sostare, al fine del carico e dello scarico di passeggeri e bagagli, lungo le corsie che conducono al terminal di partenza e di arrivo, aree particolarmente congestionate e sensibili da un punto di vista della sicurezza dell'aeroporto.
  Dette modalità di carico e scarico «selvaggio» rappresentano un ostacolo alla regolarità dei transiti e alla fruibilità dell'aerostazione da parte dell'utenza, generando ritardi e frequenti situazioni di pericolo per i passeggeri stessi, segnalati più volte anche dalla stessa Polizia di frontiera.
  Le autovetture che sostano frequentemente in aree adibite al solo transito, causano intralci a ritardi nella circolazione nonché gravi situazioni di pericolo per i pedoni, dal momento che il cronico verificarsi di siffatte infrazioni e la sistematica violazione delle norme del codice della strada, sono spesso causa di incidenti nella zona antistante l'aerostazione. Tutto ciò nonostante i divieti di sosta e di fermata siano ampiamente segnalati.
  Pertanto, al fine di salvaguardare la sicurezza della circolazione, nonché l'accessibilità, la fruibilità e la sicurezza degli utenti, l'Enac con ordinanza n. 26 del 2014, ha adottato misure volte a regolare i flussi di servizi pubblici e privati che effettuano trasporto passeggeri da e per l'aeroporto Marco Polo di Venezia.
  Detta ordinanza ha aggiornato la disciplina di accesso, circolazione e sosta degli automezzi, mezzi speciali ed ogni altro mezzo adibito al trasporto di persone per uso privato sulle aree demaniali, aperte all'uso pubblico, dell'aeroporto.
  L'obiettivo dell'ordinanza è quello di regolamentare, mediante un provvedimento unitario e razionale, la viabilità dell'aeroporto al fine di contribuire al contrasto dei fenomeni di abusivismo da parte di soggetti non autorizzati e migliorare la fruibilità dell'area, particolarmente congestionata, a beneficio dei passeggeri e degli operatori stessi.
  L'ordinanza è scaturita dai numerosi tavoli di lavoro avviati nel 2013 e a seguito della segnalazione da parte degli organi di polizia e, del gestore stesso, di numerose problematiche e disfunzioni alla circolazione nella zona antistante l'aerostazione Marco Polo.
  Nello specifico, l'ordinanza in parola consente, su nove parcheggi ad uso pubblico: P1, P1S, P2, P3, P4, P5, Sosta breve, Stop&Go, e Speedy park, dotati di una capienza complessiva di 5.600 stalli, la permanenza gratuita per una durata massima di 10 minuti dall'accesso.
  L'imposizione del pagamento, a partire dal quarto accesso giornaliero, è limitato esclusivamente a tre dei 9 parcheggi sopra richiamati e, nello specifico, a quelli più prossimi all'aerostazione – Sosta breve, Stop&Go e Speedy Park – per un totale di 650 stalli, pari all'11,6 per cento dei parcheggi totali per i quali è previsto l'accesso gratuito.
  Si evidenzia, inoltre, che il parcheggio P2, collegato al terminal da passerella pedonale coperta, e il P3, ubicato a lato del terminal, distano solo un minuto a piedi dall'aerostazione. Il P2 è infatti utilizzato con continuità dalle navette non registrate presso la società Save, con una media di circa 300 accessi giornalieri in condizione di gratuità nei primi dieci minuti.
  L'imposizione del pagamento di una tariffa per gli accessi, successivi al terzo, alla zona a traffico limitato costituisce di fatto un deterrente e un fattore di limitazione del traffico veicolare, che naturalmente impatta maggiormente su coloro che effettuano un elevatissimo ed incontrollato numero di accessi giornalieri al sedime aeroportuale, impedendo, spesso, con il loro illegittimo comportamento, la fruizione in sicurezza della viabilità aeroportuale.
  Dai dati forniti dal gestore aeroportuale è emerso che i mezzi che eseguono meno di quattro accessi presso i parcheggi sottoposti alla Ztl, rappresentano circa il 98,5 per cento dell'utenza complessiva. Inoltre circa 385 vetture noleggio con conducente e 115 taxi hanno accesso ad aree riservate a parcheggi in prossimità dell'aerostazione.
  Si segnala, altresì, che un apposito spazio è stato riservato alle navette di operatori alberghieri e di car-parking a prezzi convenzionati, sempre in prossimità dell'aerostazione.
  Si evidenzia infine che il Tar Veneto è intervenuto sull'argomento rigettando, con ordinanza n. 438 del 4 agosto 2014, l'istanza cautelare formulata contestualmente al ricorso proposto dalle società che gestiscono parcheggi privati in prossimità dell'aeroporto di Venezia, argomentando che nel bilanciamento dei contrapposti interessi, deve senz'altro essere data prevalenza alle specifiche esigenze di sicurezza e di regolamentazione dei flussi veicolari a tutela delle aree sensibili in prossimità dell'aerostazione poste a fondamento delle misure limitative al sistema di viabilità dell'aeroporto Marco Polo di Venezia, introdotte con i provvedimenti impugnati.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Graziano Delrio.