Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame relativa al sito di bonifica d'interesse nazionale della laguna di Grado e Marano, sulla base degli elementi acquisiti dagli enti territoriali competenti, si rappresenta quanto segue.
  In via di ordine generale, si fa presente che il 23 ottobre 2015 la Commissione europea, archiviando negativamente il pilot 4999/13/ENVI motivato dal ritardo con cui l'Italia stava procedendo alla designazione dei siti di importanza comunitaria (SIC) in zone speciali di conservazione (ZSC), ai sensi dell'articolo 4, comma 4, della direttiva 92/43/CEE, ha inviato una lettera di messa in mora, ai sensi dell'articolo 258 del TFUE, con l'avvio della procedura d'infrazione 2015/2163.
  La designazione dei SIC in ZSC avviene secondo quanto previsto dall'articolo 4 della direttiva Habitat e dall'articolo 3, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 2357 del 1997 e dall'articolo 2 del decreto ministeriale 17 ottobre 2007.
  L'articolo 4, comma 4, della citata direttiva prevede che gli Stati membri designino i siti in zone speciali di conservazione, entro il termine massimo di 6 anni dalla pubblicazione ufficiale negli elenchi dei siti di importanza comunitaria da parte della Commissione, e su tali ZSC adottino le opportune misure di conservazione.
  In base al decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997 di recepimento della direttiva Habitat, la competenza della gestione della rete natura 2000 è in capo alle regioni e province autonome, cui spetta la definizione degli obiettivi di conservazione e l'individuazione, mediante proprio atto, delle misure di conservazione funzionali alla predisposizione del decreto ministeriale di designazione delle ZSC.
  In siti di interesse comunitario rilevati nel territorio italiano sono 2314 e, così come riportato nel sito web del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare (sezione natura-natura 2000-ZSC designate – http://www.minambiente.it/pagina/zsc-designate), il numero di zone speciali di conservazione ad oggi designate è di 522 mentre per 18 siti non sono ancora scaduti i termini di sei anni previsti dalla normativa.
  Si segnala, inoltre, che il 4 novembre 2015 ha avuto luogo presso la direzione generale per la protezione della natura e del mare, un incontro con tutti gli assessorati regionali competenti, durante il quale è stata sollecitata la definizione dell’iter di individuazione e di approvazione delle misure di conservazione dei SIC ancora da designare.
  Conseguentemente, le regioni hanno fornito un aggiornamento sullo stato di approvazione delle misure di conservazione, in base al quale è stata elaborata la risposta all'atto di messa in mora (inoltrata in data 18 dicembre 2015 alla Presidenza del Consiglio dei ministri e quindi trasmessa il 21 dicembre ai servizi della Commissione), ai sensi dell'articolo 258 del Tfue del 22 ottobre 2015, dal quale è possibile dedurre il seguente cronoprogramma: a) entro febbraio 2016 dovrebbero essere emanati i decreti per la designazione di 554 siti; b) entro giugno 2016 dovrebbero essere designati 562 siti; c) ulteriori 545 dovrebbero essere designati entro ottobre 2016; d) entro i primi mesi del 2017 dovrebbero essere designati altri 113 siti.
  Tuttavia, nell'ambito di una ulteriore riunione tenutasi il 20 gennaio 2016 per richiamare le regioni al rispetto di quanto concordato nella riunione di novembre, al fine di chiudete a breve termine la procedura di infrazione evitando così la condanna, talune di esse hanno evidenziato delle difficoltà nel mantenimento degli impegni presi.
  Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare si è reso disponibile a facilitare le risoluzioni delle criticità evidenziate, al fine di velocizzare il processo di designazione.
  Ad ogni modo, dallo scorso novembre ad oggi, le regioni si sono adoperate al fine di rispettare gli impegni presi a novembre e rinnovati a gennaio, e sono addivenute alla approvazione delle misure di conservazione per un numero significativo di altri siti, permettendo al Ministero dell'ambiente la designazione di 119 zone speciali di conservazione, di cui 118 per la Sicilia e una in Lombardia.
  Si prevede, inoltre, la designazione di ulteriori 402 ZSC entro marzo 2016. Ovviamente resterà ferma la continua azione di impulso del Ministero dell'ambiente, volta al rispetto della rimanente parte del cronoprogramma.
  Con specifico riferimento al corretto adeguamento del sito alle disposizioni comunitarie, si segnala che, alla stregua delle direttive 92/43/CEE Habitat ed ex 79/409/CEE uccelli, il sito natura 2000 in argomento è classificato di tipologia C, quindi sia sito d'importanza umanitaria che zona di protezione speciale, SIC/ZPS IT3320037 «Laguna di Marano e Grado».
  Si specifica che lo stesso è stato designato quale zona speciale di conservazione (ZSC) con decreto ministeriale 21 ottobre 2013 recante «Designazione di 24 ZSC della regione biogeografica alpina e di 32 ZSC della regione biogeografica continentale insistenti nel territorio della regione Friuli-Venezia Giulia ai sensi dell'articolo 3, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (G.U. Serie Generale 8 novembre 2013, n. 262)»
  Le misure di conservazione, formulate ai sensi della direttiva 92/43/CEE «Habitat», sono state individuate mediante redazione del piano di gestione del SIC/ZPS IT3320037 «Laguna di Marano e Grado» del 2008, che tiene conto della presenza del sito di bonifica.
  Tale piano di gestione per la zona speciale di conservazione evidenzia la necessità di porre in atto nell'area «interventi di caratterizzazione, messa in sicurezza di emergenza bonifica, ripristino ambientale e attività di monitoraggio», «in quanto area ad elevata pericolosità sanitaria ed ambientale a causa dell'elevata concentrazione di mercurio nei sedimenti, della neurotossicità di tale elemento anche a basse dosi se presente nella catena alimentare, della presenta in laguna di attività di ittiocoltura e molluschicoltura».
  In particolare al punto D, parte D 3.5 ASSE 5, «Rinaturazione delle aree di bonifica e contenimento degli impatti nelle aree contermini», sono previste specifiche misure relative, tra l'altro, al ripristino della flessibilità della conterminazione lagunare e all'ampliamento della presenza di zone umide perilagunari con funzioni di fitodepurazione.
  Per quanto riguarda le operazioni di dragaggio, al fine di definire le procedure di conferimento dei sedimenti movimentati, con intesa sottoscritta il 4 settembre 2012 tra il Ministero dell'ambiente e la regione autonoma Friuli Venezia Giulia, sono state definite le modalità operative per la gestione dei fanghi di dragaggio.
  Al riguardo è prevista l'esclusione dal regime generale dei rifiuti, con conseguente ricollocazione all'interno del medesimo specchio d'acqua dal quale sono dragati, così come previsto dall'articolo 185, comma 3, del decreto legislativo n. 152 del 2006, qualora trattasi di fanghi non pericolosi e la ricollocazione non violi altre norme comunitarie. In alternativa, ove le caratteristiche dei fanghi non consentano tale soluzione, si deve ricorrere al rifacimento, sversamento a mare, conferimento in cassa di colmata o discarica, previo trattamento.
  In relazione agli interventi sinora effettuati, la regione ha confermato di avere sempre seguito il rigoroso procedimento autorizzandolo acquisendo tutte le prescritte e preventive autorizzazioni, con ciò agendo nel pieno rispetto del vigente sistema normativo e tecnico per la realizzazione dei lavori di dragaggio dei canali dell'area lagunare.
  Più specificatamente, l'Arpa Friuli Venezia Giulia ha provveduto all'accertamento della non pericolosità del sedimento dragato, della sua compatibilità con il sito di destinazione e del non peggioramento della qualità delle acque nel rispetto del pertinente piano di tutela quali irrinunciabili condizioni per l'allocazione degli stessi fanghi nell'ambito del medesimo specchio d'acqua.
  Nella consapevolezza della complessità e delicatezza della materia, comunque, al fine di scongiurare ogni possibile rischio di danno ambientale e alla salute, è preciso impegno del Ministero dell'ambiente monitorare, anche attraverso il coinvolgimento di tutti i soggetti istituzionali competenti, la corretta gestione dei sedimenti dragati in relazione sia agli interventi già realizzati in laguna sia a quelli in programma di realizzazione.
  Per quanto concerne il piano regionale di tutela delle acque, si evidenzia che tale piano, nel quale sono confluiti gli studi sugli aspetti rilevanti ed influenzanti i corpi idrici all'interno della regione autonoma Friuli Venezia Giulia, è stato approvato il 31 dicembre 2014.
  Con specifico riguardo alla questione della riperimetrazione del Sin di Grado e Marano, sollevata dall'interrogante, si rappresenta in primo luogo che la relativa istanza proposta dalla regione autonoma Friuli Venezia Giulia trova specifico fondamento nella relazione dell'Arpa Friuli Venezia Giulia allegata alla relativa delibera, che, valutando nel loro complesso i dati delle numerose e dettagliate caratterizzazioni effettuate negli anni, sia a terra che in laguna, di fiumi e canali, ha evidenziato come la situazione più grave ed estesa riguardasse lo stabilimento Caffaro di Tor Viscosa e le pertinenze dello stabilimento. Va peraltro evidenziato che non tutta la laguna era stata inserita all'interno del Sin ma solo la porzione centrale. L'evoluzione della normativa avvenuta negli anni ha permesso di utilizzare criteri più appropriati a stabilire l'effettivo stato di salute della laguna.
  L’iter istruttorio che ha portato all'emanazione del decreto di deperimetrazione dei Sin Laguna di Grado e Marano si è sviluppato, conformemente alla normativa vigente, secondo la scansione procedimentale di seguito esposta.
  I. In primo luogo deve essere evidenziato come il menzionato iter trovi il suo fondamento giuridico nell'articolo 36-bis del decreto legge n. 83 del 2012 (Misure urgenti per la crescita del Paese), convertito ad opera della legge n. 134 del 2012, il cui comma 3 prevede che «su richiesta della regione interessata, con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentiti gli Enti locali interessati, può essere ridefinito il perimetro dei siti di interesse nazionale».
  II. L'atto di iniziativa regionale — necessario al fine di procedere alla riperimetrazione — è individuabile nella già citata deliberazione della giunta regionale della regione autonoma Friuli Venezia Giulia n. 1737 dell'11 ottobre 2012, trasmessa con nota del 16 ottobre 2012, con protocollo n. 34026, ed acquisita dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al protocollo n. 28248 del 18 ottobre 2012. Con tale deliberazione viene approvata la relazione concernente la riperimetrazione del sito di bonifica di interesse nazionale «Laguna di Grado e Marano» e si chiede di procedere alla riperimetrazione del sito medesimo ai sensi del citato articolo 36-bis, comma 3, del decreto legge 83 del 2012.
  III. Con nota del 18 ottobre 2012 con protocollo n. 34249, acquisita dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al protocollo n. 28243 del 18 ottobre 2012, la regione autonoma Friuli Venezia Giulia, ad integrazione della nota di cui al punto precedente, trasmette la relazione concernente la «Riperimetrazione del sito di interesse nazionale (SIN) della Laguna di Marano Lagunare e Grado», l'allegato alla relazione dal titolo «Laguna di Marano e Grado caratterizzazione ambientale», una tavola con la perimetrazione attuale del sito «Laguna di Grado e Marano» come da decreto ministeriale del 24 febbraio 2003, nonché una tavola con la proposta di nuova perimetrazione del sito «Laguna di Grado e Marano».
  IV. Con la nota della direzione generale per la tutela del territorio e delle risorse idriche del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 19 ottobre 2012 con protocollo n. 28838, inoltre, è stata convocata una conferenza di servizi per il giorno 31 ottobre 2012 avente all'ordine del giorno la deliberazione di giunta regionale n. 1737 dell'11 ottobre 2012 e relativi allegati finalizzati alla ridefinizione del perimetro del sito «Laguna di Marano e Grado», al fine di acquisire al riguardo il parere degli enti locali interessati sulla riperimetrazione. Sono stati invitati a partecipare alla conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 la regione autonoma Friuli Venezia Giulia, la provincia di Gorizia, la provincia di Udine, il comune di Aquileia, il comune di Carlino, il comune Cervignano del Friuli, il comune di Grado, il comune di Marano Lagunare, il comune di Muzzana del Turgnano, il comune di San Giorgio di Nogaro, il comune di Terzo d'Aquileia ed il comune di Torviscosa.
  V. Nel corso della conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 è stata acquisita la favorevole valutazione al nuovo perimetro del sito «Laguna di Grado e Marano», di cui alla deliberazione della giunta regionale della regione autonoma Friuli Venezia Giulia n. 1737 dell'11 ottobre 2012. La conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 ha altresì deliberato di: a) ritenere conclusa la procedura di acquisizione delle valutazioni degli enti locali ai sensi dell'articolo 36-bis, comma 3, del decreto-legge n. 83 del 2012; b) assicurare che, successivamente all'entrata in vigore del decreto del Ministro dell'Ambiente sulla ridefinizione del perimetro del sito «Laguna di Grado e Marano», la documentazione agli atti della direzione generale per la tutela del territorio e delle risorse idriche relativa alla porzione di sito da deperimetrare e, come tale, rientrante nella competenza regionale, nonché lo stato del relativo iter istruttorio, sarebbero stati trasmessi alla regione autonoma Friuli Venezia Giulia; c) prendere atto della nuova perimetrazione del sito «Laguna di Grado e Marano» così come indicata nella tavola trasmessa dalla regione autonoma Friuli Venezia Giulia, rielaborata dall'ufficio cartografico della direzione generale tutela del territorio e delle risorse idriche su base ortografica ed allegata al verbale della conferenza di servizi del 31 ottobre 2012. 
  VI. Con decreto del Ministro dell'ambiente n. 222/M del 12 dicembre 2012, infine, il sito d'interesse nazionale della Laguna di Grado e Marano è stato ridefinito. Il nuovo perimetro del Sin comprende le sole aree a terra di proprietà Caffaro (incluso i siti SPIN s.p.a. – Gruppo Bracco e Lavanderia Adriatica, interne allo stabilimento) ed i canali Banduzzi e Banduzzi nord limitrofi alle stesse.

  Ciò premesso, deve essere evidenziato che — come già anticipato più sopra – ai sensi della normativa vigente, ed in particolare dell'articolo 36-bis, comma 3, del decreto-legge 83 del 2012, la eventuale nuova riperimetrazione del Sin in questione non può che avvenire a seguito di una iniziativa regionale. In virtù della disposizione appena menzionata, peraltro, «rimangono di competenza regionale le necessarie operazioni di verifica ed eventuale bonifica della porzione di siti che, all'esito di tale ridefinizione, esuli dal sito di interesse nazionale».
  Ad ogni modo, questo dicastero continuerà a tenersi informato degli sviluppi inerenti i temi accennati attraverso i soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.