SCOTTO, RICCIATTI e FERRARA. — Al Ministro dello sviluppo economico . — Per sapere – premesso che:
   fin dagli anni sessanta in Italia la consegna dell'energia elettrica è stata effettuata in regime di monopolio pubblico. La distribuzione dell'energia era, infatti, gestita solo da Enel cui il consumatore faceva riferimento per qualsiasi ambito riguardasse il servizio di erogazione di energia elettrica (contratti di fornitura, servizi commerciali, ecc.). Negli anni novanta è avvenuta una progressiva liberalizzazione del mercato a più gestori, con il decreto legislativo n. 79 del 16 marzo 1999, noto come decreto Bersani, e il successivo decreto-legge n. 73 del 2007, basati entrambi sulle direttive del Parlamento dell'Unione europea sull'argomento (direttiva UE 96/92/CE). Dal 1^o luglio 2007 la posizione dell'Italia al riguardo si è allineata al resto dell'Unione europea, completando la liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica, a sostituzione del sistema di monopolio. Da allora molteplici aziende, sia private che municipalizzate, producono energia in maniera autonoma o la acquistano da produttori e trasportatori, per poter erogare il servizio all'utente finale;
   nel mercato libero dell'energia, esiste un regime di concorrenza tra gli operatori regolato da obblighi a tutela del consumatore stabiliti dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas (AEEG), che dovrebbe garantire una maggiore efficienza del mercato e assicurare al consumatore finale libertà di scelta tra una pluralità di fornitori;
   acquisto, vendita, produzione e importazione dell'energia elettrica sono resi liberi grazie ai cambiamenti legislativi che si sono susseguiti in questi anni. Il servizio di trasporto e distribuzione dell'elettricità, invece, resa in gestione a società (regolate da tariffe fissate dall'Autorità AEEG) dette soggetti concessionari, in regime detto di monopolio naturale o di concessione, a causa della difficoltà tecnica ed onerosità della riproduzione delle infrastrutture idonee a tali attività;
   il consumatore finale, quindi, interagisce e corrisponde la retribuzione per il servizio completo direttamente ai fornitori, i quali si occupano di gestire tutto il processo di trasporto, distribuzione e fornitura di energia elettrica;
   ovviamente, le attività di distribuzione e trasporto non sono oggetto di negoziazione tra venditore e cliente, ma hanno tariffe stabilite per legge e uguali per tutti i fornitori, in quanto regolamentante dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas;
   la «contrattazione» tra fornitore e utente finale avviene per il prezzo di acquisto dell'energia, che varia a seconda del fornitore scelto e delle condizioni contrattuali che il consumatore stipula con esso;
   è, dunque, in questa parte del processo che è intervenuta la liberalizzazione del mercato, permettendo al fornitore di stabilire le proprie tariffe ed al cliente di poter scegliere l'offerta più adatta;
   in definitiva, il mercato libero in linea di principio, dovrebbe permette al consumatore domestico di poter scegliere il fornitore dal quale acquistare energia elettrica alle condizioni contrattuali più favorevoli e convenienti rispetto alle proprie esigenze, in maniera totalmente autonoma e consapevole;
   pur tuttavia, si deve rilevare che le tariffe del mercato libero, per quanto risulta agli interroganti, non sempre risultano convenienti nei confronti dei consumatori, perché non sempre la riduzione di spesa promessa in fase di contrattazione, successivamente, risulta in diminuzione. I risparmi massimi ottenibili rispetto al regime di maggior tutela, infatti, anziché aumentare, negli ultimi anni sono calati e, in media, chi è passato al mercato libero paga l'energia il 12,8 per cento di più di chi è rimasto o è tornato sotto la tutela dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas;
   una eccellente fotografia di tale situazione viene fornita da una ricerca presentata dalla Federconsumatori nei mesi scorsi. L'associazione, in particolare, ha comparato, per tre profili di consumo diversi – 1.800, 2.700 e 3.500 kWh annui – le offerte di 14 venditori diversi, usando il comparatore «Trova Offerte» dell'AEEG o, per le offerte non inserite sul portale dell'Autorità, consultando i siti dei venditori;
   si tratta questa di una indagine che Federconsumatori effettua con le stesse modalità da anni e i cui risultati parlano chiaro: specie per le offerte variabili le possibilità di risparmio offerte dal mercato libero sono diminuite significativamente;
   prendendo il profilo di consumo da 2700 kWh anni, si vede ad esempio che nel 2010 la tariffa del mercato libero più conveniente permetteva di risparmiare 47 euro l'anno, mentre in questa ultima rilevazione il risparmio si riduce poco meno di 18 euro. Ragionando in percentuali, per le offerte variabili il risparmio possibile è letteralmente dimezzato: dal 10,70 per cento del 2010 si è arrivati al 5,16 per cento rilevato a febbraio 2014;
   bisogna, poi, evidenziare, al netto di quanto rilevato da Federconsumatori, che secondo le 18 associazioni di consumatori che hanno dato vita al progetto «Energia: diritti a viva voce», dal settembre 2011, nei 31 sportelli creati sul territorio nazionale per ascoltare domande e lamentele degli utenti, e presso il numero verde attivato (800821212), sono arrivate 33.000 segnalazioni di cui il 54,61 per cento relative al mercato dell'energia elettrica, il 32,14 per cento quello del gas e il 13,25 per cento entrambi i settori. Di tutte le segnalazioni pervenute, poi, la stragrande maggioranza riguarda il mercato libero (68,15 per cento);
   a fronte di un aumento delle offerte e delle opportunità di scelta riservato ai consumatori aumentano disservizi, errori e truffe, dal momento che le segnalazioni più frequenti (45,53 per cento) riguardano i problemi di fatturazione, ovvero ritardi nell'invio delle bollette, consumi che non hanno alcun reale corrispettivo nella realtà, prezzi più alti di quelli concordati e conguagli astronomici;
   inoltre, secondo l'Autorità per l'energia elettrica e il gas che ha destinato al progetto «Energia: diritti a viva voce» oltre 4 milioni di euro, ricavati dalle sanzioni comminate alle aziende che hanno violato i diritti del consumatore, il mercato libero è ancora foriero di una gran quantità di problemi a 7 anni dalla sua entrata in vigore perché si tratta di un mercato molto rigido, dove la metà dei costi in bolletta sono dovuti a costi fissi e tassazioni, quindi il margine su cui è possibile intervenire con offerte tariffarie diverse è ridotto;
   da ultimo, si segnala come anche in Parlamento giungano segnalazioni da parte di utenti che – passati dal mercato tutelato a quello libero – hanno evidenziato come i contratti vengano stipulati telefonicamente e registrati soltanto nella parte relativa alla conferma, ovvero la «prova» relativa alla conclusione del contratto, mentre non esiste prova della discussione, della presentazione, delle contestazioni, dei dubbi, delle domande, e di quanto, anche, in modo subdolo, in alcuni casi, i promotori promettono al cliente per convincerlo della convenienza della proposta;
   ne consegue il totale venir meno di qualsiasi possibilità per gli utenti finali di dimostrare le modalità attraverso le quali si è giunti alla conclusione di un contratto e se vi sia stata una asimmetria informativa tale da aver tratto in inganno quella che con tutta evidenza appare la parte più debole del rapporto contrattuale, ovverosia il consumatore –:
   quali iniziative, anche normative, si intendano assumere alla luce di quanto descritto in premessa;
   quali strumenti il Governo, per quanto di competenza e ferme restando le competenze dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas e il sistema idrico, intenda utilizzare per impedire che i consumatori vengano tratti in inganno nel momento in cui valutano le offerte proposte per il passaggio al mercato libero dell'energia, così da permettere ai cittadini di poter scegliere il fornitore dal quale acquistare energia elettrica alle condizioni contrattuali più favorevoli e convenienti rispetto alle proprie esigenze, in maniera pienamente e totalmente autonoma e consapevole. (4-07117)