Risposta. — Ai sensi della vigente normativa, di cui all'articolo 32 del Testo unico delle disposizioni legislative in materia postale, di bancoposta e di telecomunicazioni approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156, e dell'articolo 212 e seguenti del regolamento di esecuzione dei libri I e II del Codice postale, le carte-valori postali dello Stato sono emesse dal Ministero dello sviluppo economico.
  Inoltre, ai sensi dell'articolo 8 della Convenzione postale universale, le carte-valori postali sono una manifestazione di sovranità nazionale. In tale ottica, al Ministro dello sviluppo economico o suo delegato, in qualità di autorità di riferimento, spetta il compito eminentemente politico di interpretare il sentimento della comunità nazionale e di rispondervi nelle forme e con i mezzi che gli sono propri, disponendo in via esclusiva e discrezionale circa il programma di emissione delle carte-valori.
  In tale contesto, è necessario precisare che lo scopo unico e precipuo delle carte-valori è quello di rappresentare una affrancatura per l'accesso al servizio postale universale, assicurato dall'operatore designato dallo Stato ai sensi della vigente normativa. Quest'ultimo, vale a dire l'operatore pro tempore Poste italiane s.p.a., è incaricato della distribuzione e della commercializzazione delle carte-valori su tutto il territorio nazionale, conformemente a quanto stabilito dalla normativa di riferimento, cui ha l'obbligo di attenersi.
  La concessionaria, ricevute le carte-valori postali di nuova emissione dal Ministero dell'economia e delle finanze (che ai sensi della vigente normativa le riceve a sua volta dallo stampatore IPZS s.p.a.), provvede ad effettuare la distribuzione sull'intera rete degli uffici postali, come previsto dall'articolo 215 del regolamento di esecuzione del Codice postale, di guisa che ciascuna carta-valore emessa dallo Stato venga inviata a ciascun ufficio postale del Paese, assicurandone la diffusione capillare.
  In tale ottica, la tiratura delle singole carte-valori postali commemorative, celebrative e tematiche viene definita dal Ministero dello sviluppo economico, su proposta della concessionaria, avuto riguardo alla necessità di garantirne la massima distribuzione e circolazione, a prescindere dal mercato del collezionismo.
  Ai sensi dell'articolo 78 del regolamento di esecuzione della legge 22 dicembre 1957, n. 1293, sulla organizzazione dei servizi di distribuzione e vendita dei generi di monopolio, decreto del Presidente della Repubblica 14 ottobre 1958, n. 1074, la vendita delle carte-valori postali da parte degli spacciatori di generi di monopolio (cosiddetti «tabaccai») costituisce obbligo, di guisa che al pari degli uffici postali, i rivenditori devono essere sempre riforniti di francobolli necessari a comporre le tariffe e i prezzi di ogni servizio assicurato dalla concessionaria.
  Ove dovessero pervenire segnalazioni circostanziate da parte dell'utenza in merito a presunte carenze, il Ministero dello sviluppo economico attiva i controlli del caso.
  I programmi annuali di emissione delle carte-valori postali sono definiti in via esclusiva dal Ministero dello sviluppo economico, anche acquisito il parere della consulta per l'emissione delle carte-valori postali e la filatelia, avuto riguardo ai criteri di massima adottati dall'autorità politica e sinteticamente illustrati nelle pagine dedicate alla filatelia del sito internet del Ministero.
  Relativamente alla consulta per l'emissione delle carte-valori postali e la filatelia, appare opportuno precisare che il ruolo dell'organismo tecnico-consultivo ministeriale è quello di fornire un qualificato supporto consultivo nella definizione del programma annuale delle emissioni filateliche, esprimendo il proprio parere sulla bozza di programma annuale elaborata in via esclusiva dagli uffici ministeriali, avanzando anche proprie proposte. Essa, pertanto non ha alcun potere né decisionale né di indirizzo. Invero, la presenza in consulta di esperti del mondo del collezionismo filatelico, oltre naturalmente ai rappresentanti di varie amministrazioni, enti e organizzazioni, è di grande ausilio all'autorità politica, poiché le proposte ed i pareri formulati contribuiscono a meglio interpretare il sentimento della comunità nazionale e di rispondervi nelle forme e con i mezzi che gli sono propri.
  Per la natura di organo tecnico-consultivo, che peraltro si riunisce due volte l'anno, non è stato previsto un meccanismo di decadenza e surroga dei componenti della consulta che non intervengano alle riunioni.
  Il Ministero dello sviluppo economico – consapevole del momento di difficoltà che il settore attraversa, non solo in Italia ma su scala internazionale, a motivo del costante calo del numero dei collezionisti e del mancato ricambio generazionale, dovuto essenzialmente alla naturale evoluzione degli interessi giovanili a discapito delle varie forme di collezionismo – continua ad avvalersi del supporto del proprio organo tecnico-consultivo, esaminando le proposte e le istanze che pervengono dalle varie componenti del panorama filatelico italiano, mantenendo tuttavia sempre fermo il concetto che la carta-valore postale rappresenta per lo Stato un mezzo di affrancatura della corrispondenza e, pertanto, è avulsa da ogni logica di natura commerciale.
  Il francobollo, pertanto, non rappresenta uno strumento di marketing né per lo Stato, che lo emette, né per la società concessionaria del servizio universale, che lo vende esclusivamente come strumento di affrancatura della corrispondenza.
  Il programma di emissione viene sempre definito dal Ministero dello sviluppo economico entro l'anno precedente a quello di riferimento. Eventuali integrazioni in corso d'anno, numericamente limitate, sono tuttavia sempre possibili al fine di corrispondere a esigenze, talvolta di natura istituzionale, emerse successivamente alla definizione del programma ed alle quali non si intende venire meno. Analogamente, le date di emissione possono subire modifiche in relazione a necessità contingenti di varia natura. Il programma, così come ogni sua modifica o integrazione, viene tempestivamente notificato alla concessionaria ed all'Istituto poligrafico e zecca dello Stato s.p.a. per gli adempimenti di rispettiva competenza.
  Per quanto concerne, infine, l'auspicata rivisitazione e correzione dell'ubicazione degli sportelli filatelici in relazione alla presenza sul territorio di circoli e associazioni filateliche, appare opportuno segnalare che la materia afferisce in via esclusiva alle strategie interne della citata concessionaria, fermo restando il richiamato obbligo per la stessa di assicurare la fornitura di ciascuna nuova carta-valore postale indistintamente a ciascun ufficio postale del territorio nazionale.
  Con riferimento alle misure urgenti che si intendano assumere per favorire la diffusione del messaggio culturale veicolato attraverso il francobollo, il Ministero ha rivisitato nel corso del 2013 le serie tematiche in cui sono articolati i programmi annuali, con lo specifico intento di meglio interpretare il sentimento della comunità nazionale e di avvicinare lo strumento «francobollo» alla sensibilità di tutta l'utenza.
  A partire dal corrente anno sono in vigore, pertanto, nuove serie tematiche, condivise dalla consulta per l'emissione delle carte valori postali e la filatelia, che strutturano le emissioni ordinarie come segue:
   «il Patrimonio naturale e paesaggistico», che comprende le emissioni dedicate alle «bellezze» da sempre considerate peculiari del nostro Paese e che lo caratterizzano nell'immaginario collettivo, nonché i consueti francobolli a soggetto turistico;
   «il Patrimonio artistico e culturale italiano», serie volta a promuovere l'immenso patrimonio del nostro Paese, dando spazio alle differenti arti e alle istituzioni che le custodiscono e valorizzano;
   «le Eccellenze del sapere», serie tesa a dare risalto sia alle grandi Istituzioni culturali italiane di tipo umanistico ovvero dedite alla ricerca scientifica e tecnologica, sia all'oggetto della ricerca stessa;
   «le Eccellenze del sistema produttivo ed economico», che intende promuovere la capacità professionale e imprenditoriale italiana. In tale ambito rientrano le emissioni di francobolli dedicati a singole categorie merceologiche e, in via eccezionale, francobolli dedicati a singoli marchi commerciali particolarmente rappresentativi del nostro Paese, sempre e comunque in occasione di significativi anniversari che celebrino almeno il centenario della fondazione dell'azienda;
   «il Senso civico», che mira a promuovere un atteggiamento positivo verso la comunità di appartenenza ed il rispetto delle regole che ne disciplinano la convivenza, dando risalto ad atteggiamenti, azioni e scelte caratterizzate da attenzione verso il prossimo e verso l'ambiente che ci ospita;
   «lo Sport», che celebra i grandi eventi che si svolgono in Italia e i successi italiani nelle diverse discipline in ragione dell'alto valore formativo riconosciuto unanimemente alle attività sportive;
   «le Festività», serie che si propone di celebrare i più importanti appuntamenti, religiosi e laici, che ogni anno scandiscono la vita della comunità nazionale.

  Per quanto riguarda invece le misure urgenti che si intendano assumere per organizzare l'attività di programmazione ed emissione filatelica in modo da elaborare il programma filatelico definitivo entro la fine dell'anno precedente a quello di emissione, il Ministero già ha disposto quanto richiesto.
  In particolare è già previsto che le proposte avanzate da chiunque sia interessato e che pervengono entro il 31 maggio di ogni anno siano raccolte ed esaminate ai fini della definizione del programma filatelico dell'anno successivo entro il mese di luglio. Eventuali, ulteriori proposte inoltrate al Ministero dello sviluppo economico entro il 31 ottobre dello stesso anno, laddove ritenute meritevoli, costituiscono la base per una limitata integrazione al programma filatelico già definito.
  La società Poste italiane, ha comunicato a riguardo che, in concomitanza dell'ultima manovra tariffaria, risalente al mese di Gennaio 2013, ha stampato decine di milioni di cosiddetta «spezzature» filateliche, per consentire alla clientela, in possesso di francobolli con vecchie tariffe, di comporre agevolmente l'importo delle nuove.
  Con riferimento ai prodotti postali menzionati nell'atto in esame (Raccomandata 1, Posta Celere, Pacco Celere 1 e Pacco Celere 3) il fornitore designato del servizio universale ha fatto presente che questi risultano gravati da IVA e come tali, per la normativa vigente, non possono essere affrancati con francobolli.
  Inoltre, la medesima società al fine di agevolare lo smaltimento dei francobolli «fuori tariffa», ha adottato l'ulteriore iniziativa di rendere gratuita, nell'ambito degli uffici postali, l'integrazione tariffaria con macchina affrancatrice.
  Ha reso inoltre noto che, a partire dal 4 luglio 2014 è stata varata una nuova articolazione della rete degli portelli filatelici che, pur lasciandone inalterato il numero complessivo, pari a 500, ne ha rivisto la precedente diffusione territoriali, secondo precisi criteri.
  In base alla nuova ripartizione territoriale, ad esempio, è stata privilegiata la presenza di sportelli filatelici presso gli uffici postali di medio-grandi dimensioni, ne è stata conservata la presenza presso le diverse sedi istituzionali e sono stati riattivati gli sportelli in precedenza disattivati, presso i comuni ove si trovino dei circoli filatelici o nei capoluoghi di provincia, sedi delle principali manifestazioni filateliche.
  L'azienda ha precisato infine che i francobolli «commemorativi», nell'imminenza del giorno di emissione, vengono normalmente distribuiti nella maggioranza degli uffici Postali e che, in ogni caso, i collezionisti possono ordinarli presso tutti gli uffici postali. Si rende inoltre noto che i francobolli «commemorativi», nell'imminenza del giorno di emissione, vengono normalmente distribuiti nella maggioranza degli uffici Postali e che, comunque, i collezionisti possono ordinarli presso tutti gli uffici Postali.
Il Sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico: Antonello Giacomelli.