Risposta. — In riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, si rappresenta quanto segue.
  In merito al processo di attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56, nella seduta del 5 agosto 2014, la Conferenza unificata ha approvato il protocollo di intenti tra il Governo, le regioni, i comuni e le province contenente l'impegno dello Stato e delle regioni ad avviare gli iter legislativi di rispettiva competenza, al fine di intraprendere tempestivamente il conseguente processo di riordino delle funzioni, favorendo la piena applicazione dei principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione e assicurando la continuità amministrativa, la semplificazione delle procedure, la razionalizzazione dei soggetti e la riduzione dei costi della pubblica amministrazione.
  Come noto, il processo di riordino delle province, avviato dalla legge 7 aprile 2014, n. 56, implica una riallocazione delle relative funzioni e delle risorse funzionali all'esercizio delle stesse, ivi incluse le risorse umane. In tale contesto, la legge detta disposizioni a garanzia del trattamento del personale trasferito verso gli enti destinatari, rinvenibili nei commi 48 e 96. In particolare, il comma 48 dispone che «al personale delle Città metropolitane si applicano le disposizioni vigenti per il personale delle Province; il personale trasferito dalle Province mantiene, fino al prossimo contratto, il trattamento economico in godimento»; il comma 96, lettera a), stabilisce che «Nei trasferimenti delle funzioni oggetto del riordino si applicano le seguenti disposizioni: il personale trasferito mantiene la posizione giuridica ed economica, con riferimento alle voci del trattamento economico fondamentale e accessorio, in godimento all'atto del trasferimento, nonché l'anzianità di servizio maturata: le corrispondenti risorse sono trasferite all'ente destinatario: in particolare, quelle destinate a finanziare le voci fisse e variabili del trattamento accessorio, nonché la progressione economica orizzontale, secondo quanto previsto dalle disposizioni contrattuali vigenti, vanno a costituire specifici fondi, destinati esclusivamente al personale trasferito, nell'ambito dei più generali fondi delle risorse decentrate del personale delle categorie e dirigenziale. I compensi di produttività, la retribuzione di risultato e le indennità accessorie del personale trasferito rimangono determinati negli importi goduti antecedentemente al trasferimento e non possono essere incrementati fino all'applicazione del contratto collettivo decentrato integrativo sottoscritto conseguentemente al primo contratto collettivo nazionale di lavoro stipulato dopo la data di entrata in vigore della presente legge».
  Le disposizioni appena richiamate, nonostante la diversa formulazione e collocazione all'interno del testo della legge, hanno lo stesso ambito di applicazione, poiché entrambe disciplinano il trattamento del personale delle province che verrà trasferito, nell'un caso (ex comma 48), alla città metropolitana, nell'altro (ex comma 96, lettera a) «all'ente destinatario», comprensivo anche dell'ente città metropolitana. I commi 48 e 96 non presuppongono, dunque, un differente trattamento, né potrebbe sostenersi il contrario in base al fatto che il comma 96 riguarda il trasferimento del personale nell'ambito delle procedure di riordino delle funzioni non fondamentali, posto che il tipo di funzione non può assurgere a parametro di legittima discriminazione dei trattamenti. Ad ulteriore conferma di ciò si ricorda che, secondo l'orientamento prevalente, nella locuzione «trattamento economico in godimento» rientrano sia la componente fondamentale, sia quella accessoria.
  Il riassetto istituzionale e amministrativo, configurato dalla legge 7 aprile 2014, n. 56, assegna alle città metropolitane un ruolo strategico, con funzioni di indirizzo e governo del territorio dell'area vasta. A tal fine vengono attribuite alla città metropolitana le funzioni fondamentali delle province, quelle non fondamentali oggetto di riordino, nonché funzioni fondamentali proprie (comma 44 e commi da 85 a 97). Tale quadro normativo certamente richiede che le città metropolitane siano dotate di risorse finanziarie, strumentali e umane idonee a sostenere l'ampiezza delle competenze ad esse riferite».
  Nel citato protocollo di intenti tra Stato, regioni, comuni e province, siglato il 5 agosto 2014, le parti hanno convenuto che «qualsiasi scelta in merito alla garanzia dell'esercizio delle funzioni fondamentali e delle altre funzioni oggetto di riordino deve essere accompagnata da decisioni coerenti sulle risorse finanziarie necessarie per l'esercizio delle stesse».
  Ciò premesso, nella seduta dell'11 settembre 2014 la conferenza unificata ha sancito l'accordo tra il Governo e le regioni, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, ai sensi dell'articolo 1, comma 91, della legge 7 aprile 2014 n. 56, concernente l'individuazione delle funzioni di cui al comma 89, dello stesso articolo 1, oggetto del riordino e delle relative competenze.
  Nella stessa seduta dell'11 settembre 2014 la conferenza unificata ha sancito, altresì, l'intesa ai sensi dell'articolo 1, comma 92, della citata legge n. 56 del 2014, in conformità con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'interno e del Ministro per gli affari regionali, di concerto con i Ministri per la semplificazione e la pubblica amministrazione e dell'economia e delle finanze, concernente i criteri generali per l'individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative connesse all'esercizio delle funzioni che devono essere trasferite dalle province agli enti subentranti, garantendo i rapporti di lavoro a tempo indeterminato in corso, nonché quelli a tempo determinato, in corso fino alla scadenza per essi prevista.
  L'individuazione dei beni e delle risorse, connessi alle funzioni oggetto di riordino, tiene prevalentemente conto della correlazione e della destinazione alle funzioni, alla data di entrata in vigore della legge, anche ai fini del subentro nei rapporti attivi e passivi in corso. In applicazione del criterio generale e delle disposizioni di cui al citato decreto del Presidente del consiglio dei ministri, in corso di formalizzazione, le province, anche quelle destinate a trasformarsi in città metropolitane, dovranno effettuare una mappatura dei beni e delle risorse connesse a tutte le funzioni, fondamentali e non, alla data di entrata in vigore della legge, salvo per quanto riguarda i beni e le partecipazioni, aventi valore economico, in enti e società, compresi i rapporti attivi e passivi. La mappatura è comunicata alla Regione e al rispettivo Osservatorio regionale istituito con l'accordo sancito in data 11 settembre 2014. Con tale accordo è stato altresì istituito l'osservatorio nazionale presso la Presidenza del Consiglio dei ministri – Ministro per gli affari regionali e le autonomie – presieduto dal Ministro stesso e, composto, dal Sottosegretario per gli affari regionali e le autonomie, dal Ministro dell'economia e delle finanze, dal Ministro dell'interno, dal Ministro della semplificazione e della pubblica amministrazione, dal presidente della conferenza delle regioni, dal presidente dell'Anci e dal presidente dell'Upi.
  L'Osservatorio nazionale svolge funzioni di impulso e di raccordo per l'attuazione della legge e di coordinamento con le sedi di concertazione istituite a livello regionale; esso è di supporto al monitoraggio delle attività attuative del processo di riordino, anche in relazione alla tempistica definita dall'accordo e cura l'informazione periodica alla Conferenza unificata sull'attuazione della legge.
  Gli osservatori regionali rappresentano sedi di impulso e coordinamento. La composizione degli osservatori regionali è stabilita secondo modalità definite dalla regione in modo che sia comunque assicurata la presenza di rappresentanti di Anci e Upi e del sindaco della città metropolitana, ove istituita. Tali osservatori assolvono alla ricognizione delle funzioni amministrative provinciali, oggetto di riordino e alla formulazione di proposte concernenti la loro riallocazione presso il livello istituzionale più adeguato, in attuazione dei principi di cui all'articolo 118 della Costituzione e di quanto previsto dall'accordo tra il Governo e le regioni. Le regioni garantiscono un flusso costante di informazioni all'osservatorio, anche ai fini del monitoraggio dell'attività riorganizzativa.
  L'Osservatorio nazionale e gli osservatori regionali svolgono le proprie attività senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, nell'ambito delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente.
  Per quanto concerne, in generale, la tempistica dell'attuazione della riforma, si rappresenta che i termini previsti dalla legge hanno natura ordinatoria. Il Governo è comunque impegnato ad adottare tutte le azioni utili ad una sollecita definizione degli adempimenti richiesti. Per quanto riguarda, in particolare, il quesito posto, non sono allo stato previste, nell'ambito dei lavori in corso, proroghe dei termini per l'adempimento degli obblighi che la legge pone in capo ai nascenti organi delle città metropolitane.
  Nel contesto delle iniziative attuative intraprese, l'attivazione, in data 24 aprile 2014, della sezione denominata «attuazione legge Delrio», costituisce uno strumento di comunicazione con l'utenza interessata, finalizzato a rendere accessibile e trasparente il processo di implementazione della legge. In tale spazio web sono infatti presenti, oltre alle circolari e ai pareri dei principali attori che concorrono all'attuazione della riforma, anche le risposte ai quesiti di carattere generale pervenuti nella casella di posta elettronica attivata allo scopo. Tali risposte sono rinvenibili nell'apposita sezione «chiarimenti tecnici», locuzione, questa, ritenuta più idonea rispetto al termine faq, stante la specificità dei soggetti cui si rivolgono.
Il Ministro per gli affari regionali e le autonomie: Maria Carmela Lanzetta.