Risposta. — Con l'interrogazione in esame, l'interrogante rileva che l'espletamento delle attuali procedure doganali di importazione ed esportazione nei porti nazionali provoca un allungamento del «tempo di transito» delle merci nei porti stessi, generando una perdita di competitività del sistema portuale italiano rispetto a quello di altri stati membri, nonché costi aggiuntivi per gli operatori economici del settore.
  Pertanto, al fine di rendere più competitivo il sistema portuale italiano, l'interrogante sollecita iniziative volte a:
    garantire l'operatività 24 ore al giorno dei porti, per l'invio telematico delle operazioni doganali e l'adozione della modalità di pre-clearing per l'espletamento delle operazioni medesime;
    prevedere la possibilità di pagare i diritti doganali con altri mezzi elettronici, così da consentire una maggiore praticità agli operatori economici.

  Inoltre, l'interrogante chiede a che punto sia l’iter di attuazione dello sportello unico doganale e quali tempi siano previsti perché possa essere operativo, e più in generale quali iniziative si intendano adottare per ridurre gli oneri burocratici connessi alle procedure di sdoganamento delle merci nei porti italiani.
  Al riguardo, sentiti l'agenzia delle dogane e dei monopoli e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, si rappresenta quanto segue.
  Per quanto concerne l'eccessiva burocratizzazione delle procedure doganali nei porti italiani, giova osservare che il riferimento fatto dall'interrogante al termine di 19 giorni (necessari per completare un'operazione di export) è tratto dal rapporto «Doing business 2014» redatto dalla Banca Mondiale, in particolare dalla sezione «Trading across Borders» del predetto rapporto, che misura tempi e costi associati all'intero ciclo di import/export compresi tempi e costi connessi alla componente logistica (sbarco/imbarco, inoltro delle merci fino al porto di partenza/punto di destinazione).
  Tempi e costi sono rilevati da un questionario compilato da 7 operatori individuati dalla stessa Banca mondiale la cui identità è mantenuta riservata.
  Il questionario riguarda un caso di specie identico per tutti i paesi: l’import/export, via mare di un container standard, effettuato da una piccola/media impresa nazionale con sede nella capitale dello stato attraverso il principale porto marittimo nazionale (per l'Italia, Genova), nel periodo giugno 2012-giugno 2013.
  Secondo i dati estratti dalle risposte fornite dagli operatori, per le suddette operazioni sono necessari in Italia 7 giorni per ottenere il titolo di credito relativo alla transazione commerciale, 1 giorno per il rilascio del certificato di origine, 2 giorni per le operazioni doganali (di cui 1 per compilazione e presentazione della dichiarazione, 1 per eventuale controllo fisico delle merci) e 9 giorni per i documenti e nulla osta rilasciati da altri 18 enti /amministrazioni, per un totale di 19 giorni complessivi.
  Tuttavia, deve notarsi che i tempi attribuiti agli uffici doganali non corrispondono ai tempi effettivi; il metodo adottato dalla Banca mondiale «arrotonda» comunque ad 1 giorno anche intervalli di tempo inferiori al minuto (nel 2013 il 96,82 per cento delle operazioni doganali è stato svincolato in un lasso di tempo che varia tra 12 secondi e 5 minuti).
  Si aggiunga che i tempi sono calcolati non tenendo conto della simultaneità di alcune operazioni, né dei benefici della cosiddetta «procedura domiciliata» (ossia lo svolgimento delle formalità e degli eventuali controlli doganali direttamente presso la struttura dell'azienda esportatrice utilizzata da oltre l'82 per cento degli operatori).
  A tal proposito deve rilevarsi che nella graduatoria internazionale del rapporto 2014 l'Italia era collocata alla al 65^o posto nel ranking generale e al 56^o posto nella classifica specifica dell'indicatore «Trading across borders».
  L'agenzia delle dogane e dei monopoli, mediante contatti diretti con Banca d'Italia e Banca mondiale, si è attivata per rappresentare l'inefficienza dell'indicatore e del metodo di rilevazione, tanto che nell'edizione «Doing Business 2015» (dati 2014), l'Italia si colloca al 37^o posto del ranking relativo all'indicatore «Trading across Borders», scalando ben 19 posizioni.
  Nell'ultima edizione del rapporto «Doing Business 2016» (dati 2015), l'agenzia delle dogane e dei monopoli evidenzia che la metodologia adottata è stata radicalmente modificata per quanto attiene l'indicatore Trading across Borders.
  In base a detta nuova metodologia, l'Italia si colloca al 1^o posto nel ranking di settore, guadagnando ben 36 posizioni.
  In particolare, alla luce delle misurazioni effettuate dall'agenzia stessa prendendo a base i dati 2014 e adottando la metodologia messa a punto dall'organizzazione mondiale delle dogane (cosiddetta «Time Release»), il tempo medio per lo sdoganamento delle merci nei porti italiani è pari a 10 ore, con un minimo di 22 minuti ed un massimo di 79 ore.
  Tanto premesso, l'agenzia riferisce di essere da tempo impegnata nell'individuazione di ogni possibile miglioramento operativo finalizzato alla facilitazione dei traffici e alla riduzione dei costi per le imprese.
  Un primo passo per la diminuzione dei tempi di sdoganamento è stato, senz'altro, l'impulso dato ad alcune semplificazioni previste nel diritto dell'Unione europea, come il rilascio dello status di operatore economico autorizzato, che consente a tali soggetti l'autorizzazione allo sdoganamento telematico all'esportazione h 24 e la facoltà di scelta per gli operatori del luogo dove effettuare il controllo.
  L'agenzia ha, inoltre, attivato procedure telematiche per l'inoltro delle merci selezionate al luogo di controllo, scelto dall'operatore, attraverso un corridoio controllato con sistemi di geo-localizzazione GPS e monitorato grazie all'interoperabilità con la piattaforma logistica nazionale (PLN).
  L'agenzia delle dogane fa presente che tali procedure hanno costituito un banco di prova per l'introduzione di ulteriori innovazioni per la semplificazione del ciclo import/export e la decongestione degli spazi portuali. Le nuove procedure consentono la movimentazione di container dal punto di sbarco fino al magazzino di temporanea custodia di un nodo logistico di destinazione senza ulteriori formalità doganali, attraverso corridoi controllati su strada e ferroviari (Fast Corridore) monitorati rispettivamente dalle piattaforme PLN e PIL/PIC (piattaforme per il monitoraggio ferroviario).
  Inoltre, come evidenziato anche dall'interrogante, nella prospettiva di semplificazione delle procedure di sdoganamento delle merci nelle strutture portuali un ruolo fondamentale è svolto dall'implementazione dello sportello unico doganale, che costituisce uno strumento finalizzato ad attuare una «regia di convergenza» tra le amministrazioni coinvolte nel processo di sdoganamento tramite la digitalizzazione e l'integrazione delle certificazioni e dei procedimenti di rispettiva spettanza, assicurando una effettiva riduzione dei costi e dei tempi per le imprese.
  Detto sportello, attivato sin dal 2008 in collaborazione con il Ministero dello sviluppo economico per il trattamento di alcuni titoli di importazione ed esportazione, dal 2011 lo strumento è operativo con il Ministero degli affari esteri, per il trattamento delle licenze di importazione/esportazione dei materiali di armamento, e dal 2013 è stata attivata l'interoperabilità con il Ministero della salute, che ha competenza per il rilascio di circa l'80 per cento dei certificati/nulla osta necessari allo sdoganamento delle merci.
  Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sottolinea, altresì, che lo sportello unico doganale consente di realizzare una coerente integrazione dei processi della logistica e del trasporto attraverso una migliore circolazione delle informazioni tra i diversi soggetti coinvolti in tali processi garantendo tempi di «dialogo» molto ridotti tra i diversi attori dei processi medesimi e rendendo il sistema maggiormente coerente con il più generale assetto organizzativo del porto e dei nodi logistici di riferimento.
  Una fase di sperimentazione dello sportello unico, che ha coinvolto, in prima battuta, i porti di Civitavecchia e di Ravenna e via via altri porti, è stata avviata e sono stati conseguiti risultati molto positivi.
  Quanto all'utilizzo della procedura «pre-clearing» presso i porti italiani, auspicato dall'interrogante quale strumento per il rilancio della competitività del sistema portuale e per la riduzione dei tempi di sdoganamento, l'agenzia delle dogane e dei monopoli evidenzia di aver già reso operativa tale semplificazione procedurale sin dal 2010.
  A decorrere dall'ottobre 2013, detta procedura è stata sostituita presso i principali porti italiani da una procedura denominata «Sdoganamento in mare», la quale consente la presentazione anticipata della dichiarazione doganale rispetto all'arrivo della nave nel porto di destinazione.
  Tale strumento è ammesso soltanto per le merci che richiedono certificazioni di competenza di amministrazioni con le quali è attiva l'interoperabilità nell'ambito dello sportello unico doganale, a condizione che le spedizioni in container avvengano su navi mercantili per le quali è assicurato il monitoraggio dell'autorità marittima (capitaneria di Porto).
  Infine, con riferimento alla richiesta dell'interrogante di adottare iniziative volte a consentire agli operatori commerciali di effettuare il pagamento dei diritti doganali con «altri mezzi elettronici» per rendere più agevole e pratico l'adempimento dell'obbligazione, deve osservarsi quanto segue.
  Già da tempo, l'agenzia delle dogane e dei monopoli ha intrapreso un percorso di adeguamento delle strutture doganali agli standard di riscossione nazionali e internazionali, nell'ambito del quale – oltre all'avvio dei pagamenti con bonifico bancario – ha attivato una sperimentazione con gli operatori economici e Banca d'Italia, estesa a tutti gli operatori economici ed a tutto il territorio nazionale a partire dal mese di aprile 2014.
  Considerati gli esiti positivi della sperimentazione, il 1^o dicembre 2015 il direttore dell'agenzia, d'intesa con il Ragioniere generale dello stato e sentita la Banca d'Italia, ha emanato il provvedimento contenente le disposizioni per l'utilizzo della modalità di pagamento o di deposito dei diritti doganali mediante bonifico bancario/postale.
  La procedura in parola consente di effettuare un unico pagamento tramite i sistemi di «remote banking», per tutte le dichiarazioni doganali presentate presso un qualsiasi ufficio del territorio nazionale, assicurando l'afflusso diretto delle somme su di un apposito conto di Tesoreria dello stato.
  L'agenzia delle dogane e dei monopoli ha previsto di dotare, entro il 31 dicembre 2016, di almeno un apparecchio POS ogni proprio ufficio territoriale (circa 200 apparecchi «POS»), per semplificare i pagamenti effettuati da operatori occasionali e viaggiatori; la prima fase di dotazione si è conclusa il 31 dicembre 2015 con l'installazione, in coerenza con il corrispondente impegno assunto nella convenzione 2015 tra l'agenzia ed il Ministero dell'economia e delle finanze, di 47 POS presso gli uffici a maggior traffico.
  Infine, è opportuno ricordare che, ai sensi dell'articolo 1 del decreto legislativo 24 settembre 2015, n. 157 recante «Misure per la revisione della disciplina dell'organizzazione delle agenzie fiscali, in attuazione dell'articolo 9, comma 1, lettera h), della legge 11 marzo 2014, n. 23», le agenzie fiscali dovranno procedere alla riorganizzazione delle proprie strutture in funzione del riassetto dei servizi di assistenza, consulenza e controllo al fine di facilitare gli adempimenti tributari, anche grazie all'impiego di nuove e più avanzate forme di comunicazione con il contribuente.
  Detta riorganizzazione è destinata a stimolare l'incremento della competitività delle imprese italiane e a favorire, altresì, l'attrattività degli investimenti in Italia da parte delle imprese estere che intendono operare nel territorio nazionale.
La Sottosegretaria di Stato per l'economia e le finanze: Paola De Micheli.