Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante, prendendo le mosse da un caso di decesso per suicidio avvenuto nel gennaio 2014 all'interno della casa circondariale di Lucera, pone quesiti riguardanti un tema di particolare delicatezza che vede il Ministero della giustizia impegnato in ogni iniziativa, necessaria ed utile, alla prevenzione del rischio di gesti di autolesionismo in ambiente carcerario.
  Quanto al caso del detenuto Alberico Di Noia, la competente articolazione ministeriale, disposta un'indagine amministrativa sull'accaduto, ha comunicato quanto segue.
  In data 15 gennaio 2014, alle ore 7,25, veniva riscontrato l'avvenuto decesso per suicidio del detenuto Di Noia.
  Dai primi accertamenti emergeva che il gesto era stato attuato mediante impiccagione, con l'ausilio di un lembo di lenzuolo annodato e legato a forma di cappio alla grata della finestra della camera detentiva.
  Il detenuto risulta essere stato soccorso tempestivamente, per quanto purtroppo inutilmente, dal personale di polizia penitenziaria e dal personale del 118, nel frattempo sopraggiunto.
  Per quanto comunicato il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, Di Noia, giunto nell'istituto di Lucera in data 11 settembre 2013 proveniente dalla casa circondariale di Altamura ed appartenente alla categoria «protetti» per la tipologia di reato contestato, era stato collocato presso il reparto osservazione dall'8 gennaio 2014, in esecuzione della sanzione disciplinare dell'esclusione dalle attività in comune per quindici giorni.
  Il detenuto, la mattina del tragico evento, sarebbe stato trasferito presso la casa circondariale di Lecce, a seguito di provvedimento provvisorio emesso dal provveditorato regionale.
  Svolti gli accertamenti richiesti, il provveditore regionale per la Puglia e Basilicata, cui è stata affidata l'indagine amministrativa, ha comunicato che «i comportamenti tenuti dal personale di polizia penitenziaria, nella gestione dell'evento critico, sono risultati corretti e tra loro ben coordinati».
  Quanto alla dinamica del decesso ed alla sua causa, dagli esiti degli accertamenti autoptici, effettuati sulla salma del Di Noia, risulta che «i dati circostanziali permettono di accreditare l'ipotesi che si è trattato di evento suicidario».
  Lo stesso provveditore regionale, acquisite le relative notizie, ha comunicato che il procedimento penale relativo al decesso del Di Noia Alberico è stato archiviato in data 20 novembre 2014.
  Per quanto riguarda, infine, eventuali impedimenti alla messa a disposizione della salma ai familiari, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha chiarito che la stessa, dopo l'evento, non poteva essere consegnata né mostrata alla famiglia in quanto posta a disposizione dell'autorità giudiziaria, il cui successivo nulla osta è stato immediatamente comunicato alla famiglia, anche attraverso numerose telefonate al difensore di fiducia.
  Il fenomeno di cui il caso di Lucera rappresenta manifestazione è alla mia costante attenzione, e mi vede direttamente impegnato in ogni iniziativa, necessaria ed utile, alla prevenzione del rischio di gesti di autolesionismo in ambiente carcerario.
  Finalità alla cui attuazione certamente concorre l'istituzione e la nomina, con decreto del Presidente della Repubblica 1° febbraio 2016 e decreto del Presidente della Repubblica 3 marzo 2016, del Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale.
  Nella consapevolezza della drammaticità di ogni atto di autolesionismo, occorre osservare, sotto il profilo statistico, che a partire dal 2013 il numero di suicidi all'interno degli istituti penitenziari ha avuto un sensibile decremento.
  Tra il 2009 e il 2012, infatti, il numero di casi è stato sempre annualmente superiore a 55, con un picco di 63 nel 2011, mentre pari a 45 e 46 sono stati gli eventi degli anni 2007 e 2008.
  Grazie al miglioramento della situazione nei nostri penitenziari, il numero si è ridotto in maniera significativa, registrandosi 42 casi di suicidio nel 2013, 43 nel 2014, 39 nel 2015, 39 nel 2016 e 10 sino al 28 febbraio 2017.
  Sul piano comparativo, poi, l'Italia, secondo le statistiche ufficiali del Consiglio d'Europa, registra uno dei tassi più bassi di casi di suicidio. Nell'ultima rilevazione del 2013, si registra un tasso di 6,5 su 10.000 in Italia, 12,4 in Francia, 7,4 in Germania, 8,9 nel Regno Unito.
  I dati restano, in ogni caso, allarmanti e impongono un eccezionale sforzo dell'amministrazione penitenziaria, cui è demandata l'attuazione dei modelli di trattamento necessari alla prevenzione di ogni pericolo.
  Alla luce delle analisi e delle riflessioni degli Stati generali dell'esecuzione della pena, il 3 maggio 2016 ho adottato una specifica «Direttiva sulla prevenzione dei suicidi», indirizzata al capo del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, prescrivendo la predisposizione di un organico piano d'intervento per la prevenzione del rischio di suicidio delle persone detenute o internate, il puntuale monitoraggio delle iniziative assunte per darvi attuazione e la raccolta e la pubblicazione dei dati relativi al fenomeno.
  In attuazione della direttiva, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha predisposto un «Piano Nazionale per la prevenzione delle condotte suicidiarie in ambito penitenziario», cui hanno fatto seguito circolari attuative trasmesse ai provveditorati regionali.
  Le misure adottate dall'amministrazione penitenziaria attengono alla formazione specifica del personale, alla raccolta ed elaborazione dei dati ed all'aggiornamento progressivo dei piani di prevenzione.
  Sono state, inoltre, impartite istruzioni ai provveditorati regionali ed alle direzioni penitenziarie per la conclusione di intese con regioni e servizi sanitari locali, al fine di intensificare gli interventi di diagnosi e cura, nonché l'attuazione di misure di osservazione e rilevazione del rischio.
  L'amministrazione ha anche operato sul piano dell'organizzazione degli spazi e della vita penitenziaria, con incentivazione di forme di controllo dinamico volte a limitare alle ore notturne la permanenza nelle celle, in modo da rendere agevole l'osservazione della persona in ambiente comune e ridurre le condizioni di isolamento.
  Allo stesso scopo, sono state adottate misure volte a facilitare, anche attraverso l'accesso protetto ad internet, i contatti con i familiari.
  Il 3 marzo 2017, inoltre, si è svolta presso il Ministero della giustizia una riunione nel corso della quale ho incontrato, con il Capo di Gabinetto, tutti i referenti centrali e periferici dell'amministrazione penitenziaria, al fine di fare il punto sulle modalità di esecuzione, al livello locale prossimo agli istituti penitenziari, delle disposizioni contenute nella direttiva sulla prevenzione dei suicidi e sollecitarne, ove necessario, la completa e rapida attuazione.
  Sono state, inoltre, programmate attività di monitoraggio e verifica periodica degli interventi di prevenzione delineati, attività che saranno svolte istituto per istituto.
  Tale iniziativa ha dato l'avvio ad un tavolo in convocazione permanente, che esaminerà costantemente i dati relativi allo stato di attuazione della direttiva che ogni referente è tenuto a raccogliere ed a trasmettere attraverso apposito monitoraggio. Le successive riunioni del tavolo, a partire dalla prima, si svolgono con stringente cadenza periodica.
  L'azione sin qui intrapresa risulterà ulteriormente rafforzata dalle misure contenute nella riforma dell'ordinamento penitenziario, appena approvata dal Parlamento ed i cui decreti attuativi sono in corso di elaborazione, che consentirà di introdurre strumenti adeguati per garantire una funzione davvero recuperatoria e risocializzante, in chiave costituzionalmente orientata, all'esecuzione penale.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.