Risposta. — In riferimento all'interrogazione in esame, con la quale l'interrogante chiede quali interventi intendano attuare i ministri interessati affinché venga annullata la delibera del 15 novembre 2011 con cui i commissari della Siae modificavano il funzionamento del fondo di solidarietà, si precisa quanto segue.
  Come è noto, in seguito ad una recente grave crisi gestionale che non ha consentito agli organi deliberativi della Siae di statuire su argomenti di imprescindibile rilevanza per la vita dell'Ente, è stato emanato il decreto del Presidente della Repubblica 9 marzo 2011 di nomina del Commissario straordinario della Siae e di due sub commissari (incarichi confermati fino al 30 novembre 2012, con decreto del Presidente della Repubblica del 5 aprile 2012, ed ancora fino al 31 marzo 2013, con decreto del Presidente della Repubblica del 23 novembre 2012), al fine di evitare l'ulteriore aggravamento della paralisi gestionale e di adottare gli atti necessari ad assicurare il risanamento finanziario e l'equilibrio economico gestionale della Società. Il commissariamento, come si legge nel relativo decreto, era finalizzato ad «adottare le misure preordinate all'instaurarsi di una dialettica interna più equilibrata, anche attraverso l'introduzione delle modifiche statutarie idonee ad assicurare una effettiva rappresentatività in seno agli organi sociali della Siae ai titolari dei diritti in rapporto ai relativi contributi economici nonché, attraverso eventuali altre modifiche che dovessero emergere come necessarie e idonee a garantire la funzionalità della società, anche con riferimento alle modalità di costituzione e funzionamento degli organi deliberativi».
  In considerazione del tenore del predetto incarico, la gestione commissariale ha, quindi, indirizzato la propria attività verso il perseguimento degli obiettivi decretati, provvedendo, in primo luogo, ad approvare il bilancio preventivo 2011, attività propedeutica all'attuazione del piano strategico 2010-2013, la cui adozione era stata considerata dal Collegio dei revisori dell'ente come indispensabile per un adeguato risanamento economico-finanziario della Società, nonché a concepire le modifiche statutarie ritenute necessarie secondo quanto declinato nel provvedimento di nomina.
  Fra queste, la gestione commissariale ha individuato la riformulazione delle disposizioni statutarie inerenti il fondo di solidarietà e l'adozione del relativo regolamento, che si inseriscono, quindi, nel più ampio spettro degli interventi idonei ad «assicurare il risanamento finanziario e l'equilibrio economico gestionale della società», per una serie di circostanze esplicitate ed adeguatamente motivate dal commissario straordinario nella delibera n. 86 del 15 novembre 2011.
  Tale provvedimento, attraverso la modifica dell'articolo 20 e l'abrogazione dell'articolo 20-bis e del comma 3 dell'articolo 23 dello Statuto allora vigente, ha inteso, da un lato, ricondurre le prestazioni erogabili dal fondo di solidarietà nell'alveo di quelle compatibili con la disciplina dettata dalla normativa in materia previdenziale, nonché con le finalità istituzionali statutarie del fondo stesso, dall'altro scongiurare il disequilibrio finanziario del fondo provocato, in gran parte, proprio della tipologia delle prestazioni fino allora erogate, in relazione all'inevitabile incremento della popolazione di beneficiari conseguente alla decisione del Consiglio di Stato n. 97 del 1992, relativa alla illegittimità della distinzione tra soci ed iscritti per cui le prestazioni del fondo, che erano rivolte solo ai soci e non anche agli iscritti, dovevano essere prestate anche nei confronti di questi ultimi.
  Appare utile evidenziare come dalla nota esplicativa inoltrata dal direttore generale della Siae alle amministrazioni vigilanti in occasione della trasmissione della citata delibera n. 86 del 2011, si evinca chiaramente che il peso del Fondo di solidarietà sulla gestione finanziaria della Siae, qualora la gestione commissariale non fosse intervenuta, sarebbe stato tale da non garantire la sopravvivenza del fondo stesso oltre l'anno 2013.
  Il fondo di solidarietà, inoltre, non è dotato di una personalità giuridica distinta e la circostanza che per esso sia previsto un regime di contabilità separata rispetto alla Siae non equivale a limitare la responsabilità dell'Ente in ordine alle obbligazioni relative al fondo. Degli eventuali squilibri patrimoniali e delle deficienze di cassa del Fondo stesso, infatti, sarebbe chiamata a rispondere la Siae, in virtù del principio generale di responsabilità patrimoniale di cui all'articolo 2740 del codice civile.
  A ciò si aggiunga, infine, che le operazioni condotte dalla gestione commissariale, oltre a rappresentare il puntuale adempimento dell'incarico governativo, sono state attuate in adesione ad un quadro normativo che non prevede più la libera costituzione di forme di «assistenza privata» di tipo anche previdenziale e che, prima con l'intervento del decreto legislativo 21 aprile 1993, n. 124, poi con il decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, ha espressamente sancito il divieto di esercizio dell'attività previdenziale senza autorizzazione della Covip, autorità che ha il compito di garantire ed assicurare la trasparenza e la correttezza nella gestione e nell'amministrazione dei fondi pensione.
  Il fondo di solidarietà degli associati Siae non soggiaceva a nessuno dei citati protocolli di verifica, né a quelli previsti per gli Istituti di previdenza obbligatoria, ancorché privatizzati. Attraverso l'operazione condotta sul fondo, la gestione commissariale ha modificato la tipologia delle prestazioni erogabili, riconducendole nel novero di quelle solidaristiche, come previsto dall'articolo 20 del vecchio Statuto e come confermato dal tenore dell'articolo 1 dello Statuto recentemente approvato.
  Quanto appena esposto ha, peraltro, trovato conferma nella sentenza n. 6957 dell'11 luglio 2013, con la quale il Tar del Lazio, Sezione III, ha respinto il ricorso proposti da svariati autori sul fondo di solidarietà, confermando la legittimità dei provvedimenti adottati dalla gestione commissariale dell'ente.
  Tuttavia, fermo restando che le amministrazioni vigilanti esercitano le loro funzioni in ambiti ben delimitati dalla legge n. 2 del 2008, da specifiche disposizioni normative e dall'attuale Statuto dell'ente, non può non condividersi l'auspicio che la questione dell'attuale conformazione della disciplina della previdenza per la categoria degli autori possa trovare adeguata risoluzione, conformemente però a quanto previsto dalla normativa in materia.
  Già durante la gestione straordinaria, l'appello degli autori aveva trovato voce nella delibera n. 34 del 2012 con la quale il Commissario straordinario determinava di «dare mandato ai sub commissari di avviare, d'intesa con il direttore generale, la consultazione delle associazioni, al fine di promuovere la possibile istituzione di un fondo pensioni per la previdenza complementare degli autori associati Siae.
  Tale possibilità trova conferma nell'articolo 2, comma 3 dell'attuale Statuto della Siae, approvato dalle autorità di vigilanza con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 9 novembre 2012, laddove si prevede che il regolamento del fondo di solidarietà possa, entro determinati limiti, stabilire erogazioni a favore di fondi pensioni o di enti previdenziali costituiti tra gli autori.
  Infine, è utile ricordare che l'attività dei commissari straordinari della Siae si è conclusa lo scorso 31 marzo 2013 e che, dunque, attualmente la Siae è già tornata a quella gestione ordinaria con organi democraticamente eletti auspicata dall'interrogante.
Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo: Massimo Bray.