Il disegno di legge di bilancio per il 2014 - Profili di competenza della XI Commissione Lavoro

3 dicembre 2013
Elementi per l'istruttoria legislativa

Indice

Premessa

Nelle pagine seguenti sono illustrati i principali dati, per i settori di interesse della XI Commissione, del bilancio a legislazione vigente 2014 e pluriennale per il triennio 2014-2016, relativi agli stati di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e di quelli del Ministero dell'economia e delle finanze (per le voci di interesse).

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

La Nota integrativa al bilancio di previsione in primo luogo precisa come, in relazione alla profonda crisi economico - finanziaria che ha colpito l'economia, il Ministero si debba rendere partecipe della realizzazione di iniziative finalizzate, in modo particolare, a sostenere il mercato del lavoro sotto il profilo delle politiche attive e passive, al fine di fronteggiare la vasta crisi occupazionale.

Allo stesso tempo, come d'altronde specificato anche nel passaggio relativo all'organizzazione del dicastero, si evidenzia come il perseguimento di tali obiettivi debba essere realizzato - nel prossimo triennio - ottimizzando le risorse disponibili e, sulla base delle esigenze di spending review e di trasparenza, agendo con rigore sulla spesa, nel rispetto dei vincoli di bilancio e degli impegni assunti in sede europea, in special modo intensificando il ricorso ai fondi strutturali, quali possibili canali di finanziamento per iniziative e progetti innovativi in grado di favorire e stimolare il rilancio occupazionale.

Sul fronte occupazionale, in primo luogo la Nota asserisce l'urgenza di affrontare il tema della disoccupazione (tenendo conto anche delle decisioni assunte in sede europea con lo Youth Guarantee 2014-2020), riducendo l'elevato numero di disoccupati attraverso iniziative più mirate di ricollocazione sul mercato del lavoro, da perseguirsi attraverso un'azione sinergica ed integrata con tutte le istituzioni che hanno competenze in materia di lavoro ed attraverso il potenziamento delle iniziative di formazione professionale (a tal fine realizzando una revisione dei Centri per l'impiego, in vista di un loro rilancio).

Allo stesso tempo si rileva come il problema occupazionale non possa essere risolto solamente con un rinnovamento del quadro regolatorio degli istituti esistenti, ma necessiti di un approccio multidisciplinare idoneo a favorire condizioni favorevoli alla ripresa produttiva e al rilancio dei consumi (quali la riduzione del cuneo fiscale e contributivo ed il reddito minimo), con contestuale rafforzamento del sistema delle tutele del reddito per coloro che si trovino in condizioni di discontinuità lavorativa e per coloro che siano stati coinvolti in procedure di integrazione salariale e di mobilità.

Nel settore previdenziale, infine, la Nota sottolinea l'importanza di monitorare i processi di cambiamento avviati con la riforma pensionistica, valutandone costantemente gli impatti sulle gestioni previdenziali e sul bilancio dello Stato, con specifico riferimento alla platea dei cd. esodati, al fine di prevenire possibili situazioni di incertezza quanto alla dimensione quantitativa del fenomeno.

Per quanto attiene agli aspetti organizzativi, la Nota evidenzia come a seguito della spending review e delle conseguenti riduzioni delle dotazioni organiche, sia sorta la necessità di riconsiderare la configurazione del Ministero, elaborando allo scopo un modello di riassetto degli uffici centrali e territoriali che tenesse conto delle esigenze di razionalizzazione e di contenimento delle spese di funzionamento delle sedi ministeriali (in particolare del territorio), prevedendo al contempo ipotesi di reingegnerizzazione dei processi, anche attraverso il potenziamento e la progressiva integrazione delle applicazioni informatiche.

Tale modello di riorganizzazione, già elaborato in coerenza con la riduzione delle posizioni dirigenziali, è stato rivisto a seguito della successiva riduzione delle dotazioni organiche e delle spese complessive del personale, in particolare prevedendo una diversa configurazione della rete periferica nonché l'unificazione delle strutture che svolgono funzioni logistiche e strumentali, rispondendo alla necessità di conciliare le esigenze di contenimento della spesa con quelle finalizzate a preservare l'efficiente funzionalità delle Direzioni del lavoro dislocate sul territorio nazionale.

Principali variazioni nei capitoli di spesa

Nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali le principali Missioni riguardanti il settore del lavoro e della previdenza sociale sono: Politiche previdenziali (25), Politiche per il lavoro (26), Diritti sociali, politiche sociali e famiglia (24), Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti (27), Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche (32) e Fondi da ripartire (33).

Tali missioni sono attuate attraverso i seguenti specifici programmi:

• Previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali (25.3);
• Politiche attive e passive del lavoro (26.6); Coordinamento e integrazione delle politiche del lavoro e delle politiche sociali, innovazione e coordinamento amministrativo (26.7); Politiche di regolamentazione in materia di rapporti di lavoro (26.8); Programmazione e coordinamento della vigilanza in materia di prevenzione e osservanza delle norme di legislazione sociale e del lavoro (26.9); Servizi e sistemi informativi per il lavoro (26.10); Servizi territoriali per il lavoro (26.11); Servizi di comunicazione istituzionale e informazione in materia di politiche del lavoro e in materia di politiche sociali (26.12);
• Terzo settore: associazionismo volontariato, Onlus e formazioni sociali (24.2); Trasferimenti assistenziali a enti previdenziali, finanziamento nazionale spesa sociale, promozione e programmazione politiche sociali, monitoraggio e valutazione interventi (24.12);
• Flussi migratori per motivi di lavoro e politiche di integrazione sociale delle persone immigrate (27.6);
• Indirizzo politico (32.2); Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza (32.3);
• Fondi da assegnare (33.1).

I macroaggregati (ora unità di voto) previsti nello stato di previsione per il settore del lavoro e della previdenza sociale sono suddivisi per spesa corrente (funzionamento, interventi, oneri comuni) e per conto capitale (investimenti, spese in conto capitale e altre spese in conto capitale).

Le previsioni di spesa in termini di competenza dello stato di previsione Ministero del lavoro e delle politiche sociali nell'esercizio finanziario 2014 risultano complessivamente pari a euro 115.952.625.059 (di cui 115.936.734.227 per spese correnti e 15.890.832 per spese in conto capitale).

A seguito della Nota di variazioni, è stata proposta, per il 2014, una variazione di 858.128.324 euro per la parte corrente (nessuna variazione per la parte in conto capitale), portando così la previsione definitiva a 116.810.753.383 euro (116.794.862.551 euro per la parte corrente);

Per il 2015 e 2016 sono previste spese per, rispettivamente, 117.277.649.324 euro e 117.262.144.078 euro (di cui rispettivamente 117.262.669.601 e 117.247.143.555 euro per la parte corrente e 15.979.723 euro per la parte in conto capitale per il 2015 e 117.247.143.555 euro per la parte corrente e 15.000.523 euro per la parte capitale per il 2016).

A seguito della Nota di variazioni, è stata proposta:

• per il 2015, unariduzione di 1.159.935.185 euro per la parte corrente (nessuna variazione per la parte in conto capitale), portando così la previsione definitiva a 116.117.714.139 euro (116.102.734.416 euro per la parte corrente);
• per il 2016, una riduzione di 2.314.018.180 euro per la parte corrente (nessuna variazione per la parte in conto capitale), portando così la previsione definitiva a 114.948.127.898 euro (114.933.125.375 euro per la parte corrente).

Nella tabella seguente sono riportati gli stanziamenti di competenza delle missioni relative al settore del lavoro e della previdenza sociale (in milioni di euro). Le singole voci sono quindi ottenute attraverso l'aggregazione delle risorse stanziate per i singoli programmi che afferiscono a ciascuna missione.

Per quanto riguarda lo stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali (tabella n. 4) le Direzioni generali e gli Uffici di gabinetto del Ministro e del Segretariato generale si configurano quali autonomi Centri di Responsabilità Amministrativa (CRA).

Nella nuova classificazione delle risorse pubbliche si articolano due principali livelli di aggregazione: Missioni e Programmi, questi ultimi rappresentano le nuove Unità previsionali di base (UPB) sottoposte al voto delle Camere.

Missione n. 25 - Politiche previdenziali

Nell'ambito di questa missione si segnala il programma 25.3, recante "Previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali", il quale sostanzialmente assorbe tutte le variazioni della richiamata Missione.

Si evidenzia che il Macroaggregato "Interventi" presenta, con una previsione assestata 2013 di 75.723,78 mln ed un aumento di 4.818,97 mnl di euro, una previsione per l'anno finanziario 2014 di 80.542,76 mln di euro (81.900,23 mln di euro per il 2015 e 81.558,23 mln di euro per il 2016).

A tal riguardo, si segnala che:

• Il cap. 4330 recante "Fondo per il finanziamento di sgravi contributivi per incentivare la contrattazione di secondo livello", a fronte di una previsione assestata 2013 di 500,00 mln di euro, presenta un aumento di 107,00 mln di euro, con la conseguente previsione per il 2014 di 607,00 mln di euro. Per il 2015 sono previsti 599 mln di euro, 583 per il 2016;
• il cap. 4331 recante "Finanziamento degli istituti di patronato e di assistenza sociale", a fronte di una previsione assestata 2013 di 428,96 mln di euro, presenta una diminuzione di 86,12 mln di euro, con la conseguente previsione per il 2014 di 342,84 mln di euro. Lo stesso importo è previsto per gli anni 2015 e 2016;
• il cap. 4339 recante "Somme da trasferire all'INPS a titolo di anticipazioni di bilancio sul fabbisogno finanziario delle gestioni previdenziali nel loro complesso", a fronte di un previsione assestata 2013 di 7.773,60 mln di euro, presenta un aumento di 10.902,40 mln di euro, con la conseguente previsione per il 2014 di 18.676,00 mln di euro. Inoltre, sono previsti 18.815,00 mln di euro nel 2015 e 17.546,00 mln di euro nel 2016;
• il cap. 4351 recante "Quote di mensilità di pensione a carico della gestione degli interventi assistenziali di sostegno alle gestioni previdenziali da finanziarsi dallo Stato", a fronte di un previsione assestata 2013 di 18.613,69 mln di euro, presenta una diminuzione di 567,00 mln di euro, con la conseguente previsione per il 2014 di 18.046,69 mln di euro. Inoltre, sono previsti 17.645,00 mln di euro nel 2015 e 17.885,70 mln di euro nel 2016;
• il cap. 4354 recante "Oneri derivanti da pensionamenti anticipati", a fronte di un previsione assestata 2013 di 1.642,83 mln di euro, presenta un aumento di 384,00 mln di euro, con la conseguente previsione per il 2014 di 2.026,83 mln di euro. Per il 2015 e 2016 è previsto un identico stanziamento pari a 2.021,63 mln di euro;
• il cap. 4356 recante "Rivalutazione delle pensioni ed altri oneri previdenziali", a fronte di un previsione assestata 2013 di 2.333,44 mln di euro, presenta un decremento di 199,64 mln di euro, con la conseguente previsione per il 2014 di 2.133,80 mln di euro. Inoltre, sono previsti 2.134,53 mln di euro nel 2015 e 2.140,53 mln di euro nel 2016;
• il cap. 4363 recante "Sgravi contributivi", a fronte di un previsione assestata 2013 di 264,36 mln di euro, presenta un decremento di 176,00 mln di euro, con la conseguente previsione per il 2014 di 88,36 mln di euro. Inoltre, sono previsti 88,36 mln di euro nel 2015 e 75.36 mln di euro nel 2016;
• il cap. 4364 recante "Agevolazioni contributive, sottocontribuzioni ed esoneri", a fronte di un previsione assestata 2013 di 12.728,68 mln di euro, presenta un incremento di 529,00 mln di euro, con la conseguente previsione per il 2014 di 13.257,68 mln di euro. Inoltre, è previsto un importo pari a 13.626,68 mln di euro per il 2015 e di 13.745,68 mln di euro per il 2016;

Missione n. 26 - Politiche per il lavoro

Nell'ambito di questa missione si segnala il programma 26.6, recante "Politiche attive e passive del lavoro", il quale, a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 7.011,67 mln di euro, presenta un incremento di 1.313,58 mln di euro, per cui la previsione 2014 risulta pari a 8.325,20 mln di euro. Inoltre, la spesa per il 2015 risulta pari a 7.819,07 mln di euro, e 7.815,84 mln di euro per il 2016.

In seguito alla nota di variazioni, è stato disposto un aumento pari a 671,28 mln di euro per il 2014, 74,90 mln di euro per il 2015 e 69,82 mln di euro per il 2016, portando così gli importi pari, rispettivamente, a 8.996,48 mln di euro per il 2014, 7.893,97 mln di euro per il 2015 e 7.885,65 mln di euro per il 2016.

Si evidenzia che il Macroaggregato 1.3 "Interventi" presenta, con una previsione assestata 2013 di 6.990,51 mln di euro ed un aumento di 1.317,16 mln di euro, una previsione per l'anno finanziario 2014 di 8.307,67 mln di euro. Inoltre, si prevede uno stanziamento pari a 7.802,06 mln di euro per il 2015 e 7.798,81 mln di euro per il 2016;

A tal riguardo, si segnala che:

• il cap. 2402 recante "Oneri relativi ai trattamenti di mobilità dei lavoratori e di disoccupazione", a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 4.688,18 mln di euro, presenta un aumento di 1.338,28 mln di euro, per cui la previsione 2014 risulta pari a 6.006,47 mln di euro. Inoltre, si prevede uno stanziamento pari a 5.919,32 mln di euro per il 2015 e 6.279,88 mln di euro per il 2016 (la somma è interamente destinata alla revisione degli ammortizzatori sociali in attuazione della L. 92/2012).

Il programma 26.10, recante "Servizi e sistemi informativi per il lavoro", a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 10,52 mln di euro, presenta un incremento di 17,66 mln di euro, per una previsione 2014 pari a 28,18 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa pari a 7,97 mln di euro per il 2015 e 7,90 mln di euro per il 2016. A seguito della Nota di variazioni, è stato previsto un decremento 0,057 mln di euro per il 2014, 0,051 mln di euro per il 2015 e 0,041 mln di euro per il 2016, portando cosi gli importi, rispettivamente, pari a 28,13 mln di euro per il 2014, 7,92 mln di euro per il 2015 e 7,85 mln di euro per il 2016.

In particolare, il Macroaggregato 1.9 "Interventi" a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 3,17 mln di euro, presenta un incremento di 19,12 mln di euro, per una previsione 2014 pari a 22,29 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa sostanzialmente analoga per il biennio 2015-2016, pari a 2,10 mln di euro. Più specificamente, il cap. 3892, recante "Fondo per il diritto al lavoro dei disabili" a fronte di una previsione assestata di 2,65 mln di euro per il 2013, presenta un incremento di 19,27 mln di euro, per cui la previsione 2014 è pari 21,96 mln di euro. Inoltre, è previsto uno stanziamento sostanzialmente analogo per il biennio 2015-2016, pari a 1,91 mln di euro.

Infine, il programma 26.11, recante "Servizi territoriali per il lavoro", a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 317,74 mln di euro, presenta un decremento di 24,42 mln di euro, per una previsione 2014 pari a 293,32 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa pari a 287,55 mln di euro per il 2015 e di 282,41 mln per il 2016. A seguito della nota di variazioni, è stato previsto un decremento 0,31 mln di euro per il 2014, 2,62 mln di euro per il 2015 e 4,09 mln di euro per il 2016, portando cosi gli importi, rispettivamente, pari a 293,35 mln di euro per il 2014, 285,25 mln di euro per il 2015 e 278,65 mln di euro per il 2016.

Missione n. 24 – Diritti sociali, politiche sociali e famiglia

Nel programma 24.12 denominato "Trasferimenti assistenziali a enti previdenziali, finanziamento nazionale spesa sociale, promozione e programmazione politiche sociali, monitoraggio e valutazione interventi" si evidenzia che rispetto alla previsione assestata 2013 pari a 26.780,28 mln di euro, presenta un decremento di 180,94 mln di euro, per una previsione 2014 pari a 26.599,34 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa pari a 27.098,36 mln di euro per il 2015 e di 27.433,53 mln per il 2014. A seguito della Nota di variazioni, è stato previsto un incremento di 649,96 mln di euro per il 2014, un decremento di 0,041 mln di euro per il 2015 e un decremento di 0,039 mln di euro per il 2016, portando cosi gli importi, rispettivamente, pari a 27.249,31 mln di euro per il 2014, 27.098,35 mln di euro per il 2015 e 27.433,53 mln di euro per il 2016

In particolare, al Macroaggregato 4.5 "Interventi", a fronte di previsioni assestate 2013 di 26.431,58 mln di euro vi è un aumento di 146,41 mln di euro: pertanto, le previsioni per l'anno finanziario 2014 sono stabilite in 26.577,99 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa pari a 27.080,02 mln di euro per il 2015 e di 27.415,10 per il 2016.

Più specificamente:

• il cap. 3528, recante "Somma da corrispondere all'INPS per il pagamento di pensioni, assegni vari e relativi oneri accessori agli invalidi civili, ai sordomuti ed ai ciechi civili" a fronte di un importo pari a 17.600,00 mln di euro nelle previsioni assestate 2013, presenta un incremento di 1.160,91 mln di euro, portando così le previsioni 2014 ad un importo di 18.760,91 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa pari a 19.260,91 mln di euro per il 2015 e di 19.660,91 per il 2016;
• il cap. 4348, recante "Pensioni sociali, assegni sociali ed assegni vitalizi" a fronte di un importo pari a 3.393,37 mln di euro nelle previsioni assestate 2013, presenta un aumento pari a 1.132,31 mln di euro, portando così le previsioni 2014 ad un importo di 4.525,68 mln di euro. Identico importo è previsto per il 2015 e per il 2016;
• il cap. 3532, recante "Somma da erogare per la copertura degli oneri derivanti dalla contribuzione figurativa a favore dei genitori e familiari di persone handicappate" che presenta un importo pari a 536,38 mln di euro nelle previsioni assestate 2013 e per il triennio 2014-2016 (non essendoci variazioni);
• vengono soppressi i capitoli 4349, recante "Maggiorazione sociale dei trattamenti minimi di pensione ed integrazione al trattamento minimo dell'assegno ordinario di invalidità", e 4350, recante "Maggiorazione sociale ed importo aggiuntivo sulle pensioni dei soggetti disagiati", con un dotazione pari, rispettivamente, a 760,91 mln di euro e 1.132,31 mln di euro (previsioni assestate 2013).

Infine, al Macroaggregato 4.5 "Oneri comuni di parte corrente", a fronte di previsioni assestate 2013 di 344,18 mln di euro vi è un decremento di 327,17 mln di euro: pertanto, le previsioni per l'anno finanziario 2014 sono stabilite in 17,01 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa pari a 14,50 mln di euro per il 2015 e 14,59 mln di euro per il 2016. Si fa presente, che tali somme sono interamente assorbite dal programma cap. 3671 (esposto nella Tabella C della legge di stabilità) recante "Fondo da ripartire per le politiche sociali".

Missione n. 32 – Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche

Per il Programma 32.3 denominato "Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza", si evidenzia che rispetto alla previsione assestata 2013 pari a 43,37 mln di euro, si presenta un decremento di 3,97 mln di euro, per una previsione 2014 pari a 39,40 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa pari a 40,36 mln di euro per il 2015 e a 40,16 mnl di euro per il 2016. A seguito della Nota di variazioni, è stato previsto un decremento di 0,20 mln di euro per il 2014, un decremento di 0,40 mln di euro per il 2015 e un decremento di 0,43 mln di euro per il 2016, portando cosi gli importi, rispettivamente, pari a 39,20 mln di euro per il 2014, 40,00 mln di euro per il 2015 e 39,74 mln di euro per il 2016.

Missione n. 33 – Fondi da ripartire

Più in generale, la tabella seguente da conto dell'andamento delle spese a partire dal rendiconto 2012.

Spese del Ministero del lavoro e delle politiche sociali

Conto dei residui

La consistenza dei residui passivi presunti al 1° gennaio 2013 è stata valutata complessivamente in 16.16,21 mln. di euro, di cui 16.026,61 mln. di parte corrente e 134,60 mln. in conto capitale. A fronte di una previsione assestata 2013 pari 114.825,51 mln di euro (di cui 14.817,76 mln di parte corrente e 23,22 mln in conto capitale) è stato proposto un decremento pari a 1.825,49 mln di euro (-1.825,10 mln di parte corrente e -0,39 mln in conto capitale). Pertanto, l'importo per il 2014 è pari a 13.000,02 mln di euro (di cui 12.992,67 mln di parte corrente e 7.35 mln in conto capitale. Nella nota di variazioni non è stata proposta, per il 2014, nessuna variazione.

Stati di previsione di altri ministeri

Interventi di competenza del MEF

Si segnala, infine, che nello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze:

• nell'ambito della Missione n. 17 (24 dell'elenco generale) "Diritti sociali, politiche sociali e famiglia":

• il programma n. 24.5 (codice 17.1 della nomenclatura del Ministero dell'economia e delle finanze) denominato "Protezione sociale per particolari categorie", a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 4.317,71 mln di euro, presenta un incremento di 301,16 mln di euro, per cui la previsione 2014 è pari a 4.618,87 mln di euro. Inoltre, sono presenti importi pari a 4.668,33 mln di euro per il 2015 e 4.829,92 mln di euro per il 2016. A seguito della nota di variazioni, è stato previsto un incremento di 290,00 mln di euro per il 2014, di 40,00 mln di euro per il 2015 e 2016, portando cosi gli importi, rispettivamente, a 4.908,87 mln di euro per il 2014, 4.708,33 mln di euro per il 2015 e 4.869,92 mln di euro per il 2016;
• il programma n. 24.8 (codice 17.4 della nomenclatura del Ministero dell'economia e delle finanze) denominato "Promozione e garanzia dei diritti e delle pari opportunità", a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 22,45 mln di euro, presenta un aumento di 7,33 mln di euro, per cui la previsione 2014 è pari a 27,78 mln di euro. Sono inoltre previsti importi di 30.04 mln di euro per il 2015 e 30,09 mln di euro per il 2016. A seguito della nota di variazioni, è stato previsto un incremento di 13,00 mln di euro per il 2014, di 10,00 mln di euro per il 2015 e 2016, portando cosi gli importi, rispettivamente, a 40,78 mln di euro per il 2014, 40,04 mln di euro per il 2015 e 40,09 mln di euro per il 2016.

• nell'ambito della Missione n. 18 (25 dell'elenco generale) "Politiche previdenziali", il programma n. 25.2 denominato "Previdenza obbligatoria e complementare, sicurezza sociale – trasferimenti agli enti ed organismi interessati", a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 12.675,00 mln di euro, presenta un aumento di 206,89 mln di euro, per cui la previsione 2014 è pari a 12.881,89 mln di euro. Inoltre, è prevista una spesa pari a 12.881,31 mln di euro per il 2015 e di 12.877,00 mln di euro per il 20164. A seguito della nota di variazioni, è stato previsto un decremento di 18,08 mln di euro per il 2014, di 3,08 mln di euro per il 2015 e 2016, portando cosi gli importi, rispettivamente, a 12.863,81 mln di euro per il 2014, 12.878,23 mln di euro per il 2015 e 12.873,92 mln di euro per il 2016;

• nell'ambito della Missione n. 19 (26 dell'elenco generale) "Politiche per il lavoro", il programma n. 26.2 denominato "Infortuni sul lavoro", a fronte di una previsione assestata 2013 pari a 5,83 mln di euro, non presenta variazioni, per cui la previsione 2014 è di 5,83 mln di euro, con identico importo per il 2015 e per il 2016.