INDICE
ARTICOLO 2, comma 1, lettera 0a) 3
Intercettazioni telefoniche
per il reato di atti persecutori 3
ARTICOLO 4,
comma 4-bis. 4
Espulsione di cittadini
stranieri 4
ARTICOLO 5,
commi 2-5. 4
Finanziamento del Piano
d’azione contro la violenza sessuale di genere. 4
ARTICOLO 5-bis. 6
Azioni per i centri
antiviolenza e le case rifugio.. 6
ARTICOLO 6-bis. 7
Accordi territoriali di
sicurezza integrata per lo sviluppo.. 7
ARTICOLO 8,
commi da 2-bis a 2-quinquies. 8
Disposizioni in materia di
indennizzo alle imprese. 8
ARTICOLO 11,
comma 5, lettera 0a) 9
Richiami in servizio del
personale dei vigili del fuoco.. 9
ARTICOLO 11-bis. 10
Utilizzo di risorse del
Fondo per i comuni montani 10
ARTICOLO 12-bis,
comma 2. 11
Ricorso degli enti locali
alle anticipazioni di tesoreria.. 11
PREMESSA
Il disegno di legge dispone la conversione del decreto-legge
14 agosto 2013, n. 93, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza e
per il contrasto della violenza di genere, nonché in tema di protezione civile
e di commissariamento delle province.
Si ricorda che la Commissione Bilancio ha già esaminato il testo del provvedimento nella sua formulazione
originaria, esprimendo il prescritto parere nella seduta del 26 settembre 2013.
In tale seduta la Commissione Bilancio ha espresso un parere favorevole subordinato – ai sensi dell’articolo
81, quarto comma, della Costituzione – all’accoglimento della seguente
condizione: «All'articolo 10, comma 1, lettera a), capoverso comma 1, secondo
periodo, sostituire le parole: “dell'apposito stanziamento sul Fondo di
protezione civile destinato allo scopo” con le seguenti: “del Fondo per le
emergenze nazionali istituito ai sensi del comma 5-quinquies”».
La condizione è stata recepita dalle Commissioni di merito
mediante l’approvazione di un’apposita modifica all’articolo 10.
Si ricorda che sul testo originario del provvedimento il
Servizio Bilancio ha predisposto la Nota di verifica n. 29 del 17 settembre
2013.
Successivamente le Commissioni di merito hanno concluso
l’esame in sede referente, apportando modifiche e integrazioni al testo
iniziale, che non risultano corredate di relazione tecnica.
Si esaminano, di seguito, le sole modifiche approvate dalle
Commissioni di merito che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLO 2, comma 1, lettera 0a)
Intercettazioni telefoniche per
il reato di atti persecutori
Le norme dispongono un’ulteriore modifica al
codice di procedura penale allo
scopo di consentire ammissibilità delle intercettazioni di conversazioni o
comunicazioni telefoniche nei procedimenti relativi al reato di atti
persecutori (stalking).
Al riguardo si rileva che la norma amplia
le fattispecie dei reati per i quali possono essere disposte le
intercettazioni. In proposito non si hanno rilievi da formulare nel
presupposto, sul quale appare opportuna una conferma da parte del Governo, che
le eventuali ulteriori attività potranno essere finanziate a valere sugli
attuali stanziamenti di bilancio.
ARTICOLO 4, comma 4-bis
Espulsione di cittadini stranieri
Le norme stabiliscono che possa essere
disposta l’espulsione del
cittadino straniero nei confronti del quale sussistano gravi indizi di
colpevolezza per atti di violenza in ambito domestico .
Al riguardo non si formulano osservazioni,
considerato che le espulsioni sono configurate come una mera facoltà e nel
presupposto - sul quale appare necessaria una conferma del Governo - che le
stesse saranno disposte nell’ambito delle risorse già disponibili in bilancio.
ARTICOLO 5, commi 2-5
Finanziamento del Piano d’azione
contro la violenza sessuale di genere
Le norme integrano il testo dell’articolo che
prevede un Piano d’azione straordinario contro la violenza sessuale e di
genere. Le integrazioni:
•
indicano ulteriori finalità operative da perseguire con il Piano,
quali la sensibilizzazione degli operatori dei media per una
comunicazione e informazione rispettose della rappresentazione di genere (comma
2, lettera b), la promozione di un’adeguata formazione del personale della
scuola contro al discriminazione di genere (comma 2, lettera c) e l’attivazione
su tutto il territorio nazionale di azioni di recupero e di accompagnamento dei
soggetti responsabili di atti di violenza nelle relazioni affettive al fine di
limitare i casi di recidiva (comma 2, lettera g);
•
incrementano il Fondo per le pari opportunità di 10 milioni di
euro nell’anno 2013, per il finanziamento del Piano. Al relativo onere si
provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 61, comma 22, del DL 112/2008 (assunzioni di personale in deroga
alle misure limitative del turn over nel comparto sicurezza) (commi 4 e
5).
Si ricorda che il comma 5 dispone un obbligo di neutralità
finanziaria riferito all’intero articolo, con esclusione della nuova
autorizzazione di spesa disposta dal comma 4 (sopra richiamata).
Al riguardo, con riferimento all’utilizzo –
con finalità di copertura – delle risorse finalizzate ad assunzioni in deroga
nel comparto sicurezza (articolo 61, comma 22, del DL 112/2008), andrebbe
acquisito un chiarimento del Governo circa la loro idoneità a garantire
l’effettiva compensazione dell’onere sui tre saldi di finanza pubblica. Si
rileva infatti che, a legislazione vigente, tali somme sono destinate a
finanziare assunzioni di personale, mentre le norme in esame prevedono attività
che determineranno in linea di massima spese per acquisto di beni e servizi.
Con riferimento alla prima tipologia di spesa, a fronte di un determinato
effetto sul saldo netto da finanziare, si produce un effetto minore (pari a
circa il 51,5 per cento) sui saldi di fabbisogno e di indebitamento: ciò
avviene in quanto le somme pagate a titolo di retribuzione riaffluiscono
parzialmente nelle casse dello Stato in forma di imposte e di contributi.
Viceversa una spesa effettuata per l’acquisto di beni e servizi determina i
medesimi effetti sui tre saldi di finanza pubblica.
Andrebbe inoltre chiarito se l’integrazione della spesa
disposta dal testo sia destinata a finanziare le nuove finalità del Piano sopra
richiamate. A tale proposito, poiché - si ricorda – l’articolo 5 è corredato di
una clausola di neutralità finanziaria (comma 5), sarebbe utile disporre
comunque di un quadro delle attività che concretamente saranno realizzate, con
l’indicazione delle necessità finanziarie riferibili a ciascuna di esse e delle
risorse già disponibili per tali nuove finalizzazioni.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, con
riferimento all’utilizzo, nella misura di 10 milioni di euro per l’anno 2013,
del fondo per le assunzioni in deroga della polizia di Stato, del corpo dei
vigili del fuoco, dell'arma dei carabinieri, del corpo della guardia di
finanza, del corpo di polizia penitenziaria e del corpo forestale dello Stato di
cui all’articolo 61, comma 22, del decreto-legge n. 112 del 2008 (capitolo 3079
– Ministero dell’economia e delle finanze), si segnala che lo stesso, sulla
base di un’interrogazione effettuata al sistema informativo della Ragioneria
generale dello Stato, reca le necessarie disponibilità. Al riguardo appare
opportuna una conferma da parte del Governo.
ARTICOLO 5-bis
Azioni per i centri antiviolenza
e le case rifugio
Le norme dispongono che il Fondo per le
politiche relative ai diritti e alle pari opportunità
sia incrementato di 7 milioni di euro per l’anno 2014 e di 10 milioni di euro a
decorrere dall’anno 2015.
Il finanziamento è specificatamente destinato all’attuazione
di quanto previsto dall’articolo 5, comma 2, lettera d). Tale norma prevede che
debbano essere potenziate le forme di assistenza e sostegno alle donne vittime
di violenza e ai loro figli attraverso il rafforzamento della rete dei servizi
territoriali, dei centri antiviolenza e dei servizi di assistenza alle donne
vittime di violenza.
Al relativo onere si provvede mediante la riduzione di due
autorizzazioni di spesa: il Fondo per le assunzioni in deroga nel comporto
della sicurezza e
il Fondo per interventi strutturali di politica economica
(comma 1).
Il Ministro delegato per le pari opportunità, d'intesa con la Conferenza Stato-regioni, provvede annualmente a ripartire tra le regioni le nuove risorse
(comma 2).
E’ stabilito che i centri antiviolenza e le case rifugio,
alle quali è garantito l’anonimato, siano promossi da enti locali o da singole
associazioni e organizzazioni operanti nel settore del sostegno e dell'aiuto
alle donne vittime di violenza anche di concerto, d'intesa o in forma
consorziata tra loro (comma 3).
I centri antiviolenza e le case-rifugio operano in maniera
integrata con la rete dei servizi socio-sanitari e assistenziali territoriali,
tenendo conto delle necessità imprescindibili per la protezione delle persone
che subiscono violenza, anche qualora svolgano funzioni di servizi
specialistici (comma 4).
Al riguardo si segnala che la norma non
prevede l’esclusione dal patto di stabilità interno delle somme destinate alle
regioni per l’attuazione degli interventi indicati dal testo. Andrebbe pertanto
valutato se possano determinarsi difficoltà nell’effettivo impiego di tali
risorse nell’ambito dei vincoli di spesa previsti dal patto.
Si ribadisce inoltre l’opportunità di un chiarimento – già richiesto
con riferimento al precedente articolo 5 – circa l’utilizzo con finalità di
copertura delle risorse finalizzate ad assunzioni in deroga nel comparto
sicurezza (articolo 61, comma 22, del DL 112/2008) e circa, quindi, la loro
idoneità a garantire la compensazione dell’onere sui tre saldi di finanza
pubblica.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, per
quanto riguarda l’utilizzo, nella misura di 10 milioni di euro nell’anno 2013,
del fondo per le assunzioni in deroga della polizia di Stato, del corpo dei
vigili del fuoco, dell'arma dei carabinieri, del corpo della guardia di
finanza, del corpo di polizia penitenziaria e del corpo forestale dello Stato di
cui all’articolo 61, comma 22, del decreto-legge n. 112 del 2008, si rinvia
alle osservazioni formulate con riferimento all’articolo 5, comma 2-ter.
Con riferimento all’utilizzo, nella
misura di 7 milioni di euro per l’anno 2014 e di 10 milioni di euro annui a
decorrere dall’anno 2015, del fondo per interventi strutturali di politica
economica (capitolo 3075 – Ministero dell’economia e delle finanze), si rileva
che il medesimo fondo reca, alla luce dei rifinanziamenti previsti
dall’articolo 15, comma 1 del decreto-legge n. 91 del 2013 e dall’articolo 27,
comma 1, del decreto-legge n. 104 del 2013, le necessarie disponibilità. Al
riguardo appare opportuna una conferma da parte del Governo.
ARTICOLO 6-bis
Accordi territoriali di sicurezza
integrata per lo sviluppo
Le norme stabiliscono che, per le aree
interessate da insediamenti produttivi o infrastrutture logistiche ovvero da
progetti di riqualificazione e riconversione di siti industriali o commerciali
dismessi o da progetti di valorizzazione dei beni di proprietà pubblica o da
altre iniziative di sviluppo territoriale, gli accordi tra il Ministero
dell’interno, e le regioni e gli enti locali
possono prevedere la contribuzione di altri soggetti pubblici, anche non
economici, e di soggetti privati, finalizzata al sostegno strumentale,
finanziario e logistico delle attività di promozione della sicurezza dei
cittadini, del controllo del territorio e del soccorso pubblico. Per le
predette contribuzioni non si applica l’articolo 1, comma 46, della legge 266/2005,
il quale stabilisce che a decorrere dall'anno 2006, l'ammontare complessivo delle riassegnazioni di entrate non potrà superare, per ciascuna
amministrazione, l'importo complessivo delle riassegnazioni effettuate
nell'anno 2005 (comma 1).
Gli accordi possono anche prevedere, ai fini del
contenimento della spesa, forme di ottimizzazione delle modalità di impiego dei
mezzi strumentali delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco, per le quali è consentito, anche in deroga alle disposizioni vigenti in
materia di contabilità pubblica, il ricorso alla permuta di materiali o
prestazioni. In tal caso, l’accordo è soggetto a specifica autorizzazione del
Ministero dell’interno, rilasciata d’intesa con il Ministero dell’economia e
delle finanze. Si applica, in quanto compatibile, la disciplina in materia di
permute recata dal Testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di
ordinamento militare. In
caso di accordi tra soggetti pubblici, anche non economici, la permuta può
prevedere anche la cessione diretta di beni di proprietà pubblica in cambio di
prestazioni o finanziamenti volti alla ristrutturazione di altri beni di
proprietà pubblica destinati a presidi di polizia. Restano fermi i controlli
di regolarità amministrativa e contabile previsti dalle norme vigenti. Con
decreto del Ministro dell’interno sono
definite ulteriori modalità attuative delle disposizioni in esame, nonché
individuate eccezionali esigenze per le quali può essere altresì consentito il
ricorso alla predetta permuta (comma 2).
Relativamente alle aree di cui al comma 1, il prefetto può
assumere iniziative volte alla semplificazione e all’accelerazione della
conclusione dei procedimenti amministrativi di competenza dei soggetti pubblici
interessati, anche indirettamente, alla realizzazione dei progetti di sviluppo
territoriale. Ove riguardino beni di proprietà pubblica, gli accordi di cui al
presente articolo sono conclusi d’intesa con il Ministero dell’economia e delle
finanze (comma 3).
Al riguardo, ai fini di una migliore comprensione
della portata normativa e dei profili finanziari delle disposizioni, appare
opportuno che siano fornite indicazioni circa le specifiche attività e le
iniziative oggetto degli accordi previsti dall’articolo in esame.
Quanto alla possibilità di permuta di materiali e
prestazioni, non si hanno osservazioni da formulare nel presupposto che
l’autorizzazione prevista sia idonea a garantire i requisiti di efficienza ed
economicità delle operazioni in questione.
ARTICOLO 8, commi da 2-bis a
2-quinquies
Disposizioni in materia di
indennizzo alle imprese
Le norme introducono una disciplina per il
risarcimento delle imprese che abbiano subito danni a materiali, attrezzature e
beni strumentali in conseguenza di delitti non colposi commessi al fine di
impedire, turbare ovvero rallentare la realizzazione di opere comprese nel
programma delle infrastrutture e degli insediamenti strategici.
In particolare le norme stabiliscono che tali imprese possano
richiedere, a valere sul Fondo di solidarietà civile istituito ai sensi del DL
187/2010[],
un indennizzo per il ristoro dei danni subiti (comma 2-bis).
Per l'erogazione degli indennizzi le somme stanziate sul
predetto Fondo sono utilizzate nel limite massimo annuo di 5 milioni di euro.
Le richieste di indennizzo per il ristoro del danno che non possono essere
soddisfatte a causa del predetto limite di spesa, sono prioritariamente
soddisfatte nell'anno successivo. L'indennizzo è concesso per la sola parte
eccedente la somma liquidata o che può essere liquidata sulla base del
contratto di assicurazione stipulato dall'impresa interessata (comma 2-ter).
I criteri e le modalità per l'erogazione dei benefici di cui
al presente articolo sono definiti, in prima attuazione e in via d'urgenza, con
decreto del Presidente del Consiglio, adottato - entro trenta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto - su
proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri della giustizia,
dell'economia e delle infrastrutture (commi 2-quater e 2-quinquies).
Al riguardo appare necessario che il
Governo chiarisca se sul Fondo di solidarietà civile sussistano le necessarie
disponibilità per far fronte all’onere recato dalle norme in esame e se la
nuova spesa in esame possa pregiudicare le altre finalità del Fondo già
previste a legislazione vigente.
ARTICOLO 11, comma 5, lettera 0a)
Richiami in servizio del
personale dei vigili del fuoco
Le norme dispongono l’abrogazione dell’articolo
10, comma 1, lettera c-bis), del D. Lgs. 368/2001, con cui è stata data
attuazione alla direttiva 1999/70/CE relativa all'accordo quadro sul lavoro a
tempo determinato.
La norma oggetto di abrogazione - introdotta dall’articolo
4, comma 12, della legge 183/2011 - esclude dall’ambito applicativo del
predetto decreto i richiami in servizio del personale volontario del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, che ai sensi dell'articolo 6, comma 1, del D. Lgs. 139/2006, non
costituiscono rapporti di impiego con l'Amministrazione.
Si rammenta che la relazione tecnica allegata alla legge
183/2011 afferma che le norme recate dall’articolo 4, commi 11 e 12
(obbligo di motivare i richiami in servizio del personale volontario;
esclusione del rapporto di impiego per i medesimi richiami in servizio) operano
un chiarimento sulla disciplina applicata ai richiami del personale volontario del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco: pertanto esse determineranno minori oneri
risarcitori correlati ad eventuali spese da contenzioso.
Al riguardo, al fine di verificare se
l’abrogazione in esame sia suscettibile di determinare effetti finanziari non previsti,
andrebbe chiarita la natura del contenzioso che l’introduzione della norma
intendeva escludere.
ARTICOLO 11-bis
Utilizzo di risorse del Fondo per
i comuni montani
Legislazione vigente. L’articolo 1, comma 319,
della legge n. 228/2012, stabilisce che a decorrere dall'anno 2013, è istituito
il Fondo nazionale integrativo per i comuni montani, classificati interamente
montani di cui all'elenco dei comuni italiani predisposto dall'Istituto
nazionale di statistica (ISTAT), con una dotazione pari a 1 milione di euro per
l'anno 2013 e 6 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2014 da destinare
al finanziamento dei progetti di cui al comma 321 (finanziamento in favore dei
comuni montani, di progetti di sviluppo socio-economico, anche a carattere pluriennale,
che devono avere carattere straordinario e non possono riferirsi alle attività
svolte in via ordinaria dagli enti interessati).
Le norme stabiliscono che le risorse
accantonate per il 2013 ai sensi dell’articolo 1, comma 319, della legge 228/2012,
pari a 1 milione di euro, sono utilizzate nel medesimo anno per attività di
progettazione preliminare di interventi pilota per la valorizzazione e
salvaguardia dell’ambiente e la promozione dell’uso delle energie alternative.
A tale scopo le risorse sono assegnate, con apposito decreto
ministeriale, sentiti l'ANCI e l'UNCEM che indicano i comuni con maggiore
rischio idrogeologico e maggiore esperienza in attività di riqualificazione del
territorio.
Al riguardo, premessa l’opportunità di
chiarire a quali “risorse accantonate” la norma faccia specificamente
riferimento, appare necessario che il Governo assicuri che l’importo di 1 mln.
per il 2013 non risulti già impegnato e che non risultino già avviate dai comuni
interessati attività destinate a trovare copertura a valere sulle predette
risorse.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si
segnala che, da una interrogazione al sistema informativo della Ragioneria
generale dello Stato, le risorse di cui all’articolo 1, comma 319, della legge
n. 228 del 2012 relative al Fondo nazionale integrativo per i comuni montani,
delle quali è previsto l’utilizzo nella misura di 1 milione di euro, risultano
già accantonate.
Fermo rimanendo che le attività di
progettazione preliminare di interventi pilota per la realizzazione e la
salvaguardia dell’ambiente e la promozione delle energie alternative a cui la
predetta copertura è destinata rientrano tra le attività a cui è destinato il
predetto Fondo nazionale, ai sensi dell’articolo 1, comma 321, lettera n),
della suddetta legge n. 228 del 2012, appare opportuno che il Governo chiarisca
se il loro impiego possa pregiudicare gli impegni già assunti a valere sulle
medesime risorse dal momento che è previsto l’utilizzo di somme già
accantonate.
ARTICOLO 12-bis, comma 2
Ricorso degli enti locali alle
anticipazioni di tesoreria
Legislazione vigente. L’articolo 1, comma 9,
del decreto legge n. 35/2013, stabilisce che, per l’anno 2013, il limite
massimo di ricorso da parte degli enti locali ad anticipazioni di tesoreria sia
incrementato, sino alla data del 30 settembre 2013, da tre a cinque dodicesimi. L’utilizzo della maggiore anticipazione di cui al primo periodo vincola
per i comuni una quota corrispondente delle entrate dell’imposta municipale
propria per l’anno 2013 e per le province una quota dell’imposta sulle
assicurazioni contro la responsabilità civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore, esclusi i ciclomotori, per l’anno 2013.
La relazione tecnica riferita a tale comma 9 afferma
che la norma non determina effetti negativi sui saldi di finanza pubblica
atteso che gli eventuali maggiori oneri per interessi connessi all’aumento
della possibilità per gli enti locali di ricorrere ad anticipazioni di
tesoreria sono a carico dei predetti enti.
Le norme stabiliscono che il termine di cui
all’articolo 1, comma 9, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, sia differito al 31 dicembre 2013.
Al riguardo, tenuto conto che la norma
differisce fino alla scadenza dell’esercizio in corso l’incremento del limite
massimo di ricorso da parte degli enti locali alle anticipazioni di tesoreria,
andrebbe chiarito se la stessa sia suscettibile di determinare eventuali
effetti negativi di cassa.
