INDICE
ARTICOLO 1-9. 3
Disposizioni in materia di
donazione del corpo post mortem... 3
PREMESSA
Il testo unificato in esame reca disposizioni in materia di
donazione del corpo post mortem a fini di studio e di ricerca
scientifica. Il provvedimento, di iniziativa parlamentare, è composto di 9
articoli e non è corredato di relazione tecnica.
Si ricorda che il provvedimento ripropone sostanzialmente il
nuovo testo unificato dell’AC 746 e abbinati della XVI Legislatura. Su tale
testo la V Commissione (Bilancio) aveva espresso parere favorevole con
condizioni.
Si esaminano di seguito le norme che presentano profili di
carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLO
1-9
Disposizioni
in materia di donazione del corpo post mortem
Le norme, tra l’altro, dispongono:
·
la promozione da parte del Ministero della salute – mediante
l’utilizzo delle risorse disponibili a legislazione vigente per progetti di
comunicazione istituzionale – nonché da parte delle regioni e delle aziende
sanitarie locali di iniziative volte alla diffusione della conoscenza delle
disposizioni del provvedimento in esame (articolo 2);
·
che l’utilizzo del corpo umano e dei tessuti post-mortem
avvenga mediante dichiarazione sotto forma di atto pubblico o di scrittura
privata. Una copia della dichiarazione deve essere consegnata al centro di
riferimento competente, di cui al successivo articolo 4, o all’ASL, che la
trasmette a sua volta al centro. L’ufficio di stato civile competente per
territorio procede all’iscrizione del disponente del corpo in un apposito
elenco speciale (articolo 3);
·
l’individuazione, tra le università e le ASL di alta specialità,
di centri di riferimento per la conservazione e l’utilizzazione delle salme
(articolo 4);
·
l’obbligo per i centri di riferimento di provvedere alla
restituzione della salma alla famiglia in condizioni dignitose, entro un anno
dalla data della consegna. Gli oneri relativi al trasporto della salma al
momento del decesso e sino alla riconsegna alle famiglie, alla tumulazione
nonché all’eventuale cremazione sono a carico delle istituzioni in cui hanno
sede i centri che l’hanno presa in consegna (articolo 5);
·
il divieto dei fini di lucro per l’utilizzo del corpo umano e dei
tessuti post mortem. Eventuali donazioni di privati a fini di studio e
di ricerca scientifica mediante l’uso delle salme o derivanti dalla
finalizzazione di progetti di ricerca sono destinate alla gestione dei centri
di riferimento (articolo 6);
·
l’adozione da parte del Ministro della salute di un regolamento
al fine di:
-
definire le modalità e i tempi per la conservazione, per la
richiesta, per il trasporto, per l’utilizzo e per la restituzione in condizioni
dignitose alla famiglia della salma da parte dei centri di riferimento,
prevedendo che si possa procedere alla sepoltura delle salme per le quali la
famiglia di appartenenza non richiede la restituzione;
-
indicare le cause di esclusione dell’utilizzo delle salme;
-
individuare le modalità applicative volte a garantire il rispetto
del limite di spesa di cui al successivo articolo 8 (articolo 7);
·
l’autorizzazione di spesa di 1 milione di euro per il 2013 e di 2
milioni di euro a decorrere dall’anno 2014 per l’attuazione delle disposizioni
relative agli oneri di cui all’articolo 5, comma 2 (trasporto della salma, tumulazione
o cremazione) (articolo 8, comma 1);
·
l’abrogazione dell’articolo 32 del RD 1592/1933 (articolo 9).
L’articolo 32 dispone, tra l’altro, che i cadaveri, il cui
trasporto non sia fatto a spese dei congiunti o da confraternite o sodalizi che
possano aver assunto impegno per trasporti funebri degli associati nonché
quelli provenienti dagli accertamenti medico-legali (esclusi i suicidi) - non
richiesti da congiunti - sono riservati all'insegnamento ed alle indagini
scientifiche.
Al riguardo, pur rilevando che l’onere di
cui all’articolo 8 è configurato come limite massimo di spesa, si evidenzia che,
in base alla formulazione del testo, esso è riferito al trasporto della salma
nonché alla tumulazione o alla cremazione.
Non sembrano, pertanto, ricondotte al predetto limite le
attività richieste alle regioni ed alle ASL, ai sensi dell’articolo 2, e quelle
riguardanti le strutture universitarie e le ASL di alta specialità sede di centri
di riferimento.
In ogni caso, andrebbero acquisiti dati volti a
suffragare l’idoneità delle risorse stanziate rispetto agli adempimenti
previsti, nonché l’effettiva possibilità per il Ministero della salute di dare
luogo alle iniziative di informazione, di cui all’articolo 2, con le risorse ad
esso assegnate in base alla vigente normativa senza recare pregiudizio a
programmi già avviati a valere sulle medesime risorse.
Inoltre, andrebbero precisati i riflessi degli oneri in
questione sui diversi saldi di finanza pubblica, con particolare riguardo alle
attività richieste alle ASL e alle università e strutture di ricerca.
In merito ai profili
di copertura finanziaria, si osserva che in base all’articolo 8,
comma 2, la norma, per l'attuazione delle disposizioni di cui
all'articolo 5, comma 2, autorizza la spesa di 1 milione di euro nell'anno 2013
e di 2 milioni di euro a decorrere dall'anno 2014. All'onere derivante
dall'attuazione della presente legge, pari a 1 milione di euro nell'anno 2013 e
a 2 milioni di euro a decorrere dall'anno 2014, si provvede, per l'anno 2013,
mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo
10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 dicembre 2004, n. 307,
relativa al Fondo per interventi strutturali di politica economica, e a
decorrere dall'anno 2014, mediante corrispondente riduzione delle proiezioni,
per gli anni 2014 e 2015, dello stanziamento del fondo speciale di parte
corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2013-2015, nell'ambito del
programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire»
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per
l'anno 2013, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Il Ministro dell'economia e
delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
Al riguardo, si rileva che l’accantonamento del fondo speciale
relativo allo stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali del quale si prevede l’utilizzo, nella misura di 2 milioni di euro a
decorrere dall’anno 2014, non reca le necessarie disponibilità.
Con riferimento, invece,
all’utilizzo, nella misura di 1 milione di euro nell’anno 2013, del Fondo per
interventi strutturali di politica economica (capitolo 3075- Ministero
dell’economia e delle finanze), appare opportuno che il Governo chiarisca se il
medesimo, anche alla luce del rifinanziamento previsto dall’articolo 15, comma
1, del decreto-legge n. 91 del 2013, rechi le necessarie disponibilità.
Con riferimento alla formulazione
del comma 2 – fatte salve le esigenze di chiarimento in precedenza formulate
con riferimento ai profili di quantificazione degli articoli da 1 a 7 - si potrebbe valutare l’opportunità di riferire la clausola di copertura finanziaria di cui al
comma 2 anziché “all’attuazione della presente legge” all’autorizzazione di
spesa di cui al comma 1 del medesimo articolo relativa agli oneri di cui
all’articolo 5, comma 2, in materia di restituzione della salma.
