CAMERA DEI DEPUTATI
Martedì 14 luglio 2015
481.
XVII LEGISLATURA
BOLLETTINO
DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI
Giustizia (II)
COMUNICATO
Pag. 13

SEDE REFERENTE

  Martedì 14 luglio 2015. — Presidenza del presidente Donatella FERRANTI. – Intervengono il viceministro della giustizia Enrico Costa e il viceministro per l'economia e le finanze Enrico Morando.

  La seduta comincia alle 13.

Modifiche al codice penale e al codice di procedura penale per il rafforzamento delle garanzie difensive e la durata ragionevole dei processi e per un maggiore contrasto del fenomeno corruttivo, oltre che all'ordinamento penitenziario per l'effettività rieducativa della pena.
C. 2798 Governo ed abbinate proposte di legge C. 370 Ferranti, C. 372 Ferranti, C. 373 Ferranti, C. 408 Caparini, C. 1285 Fratoianni, C. 1604 Di Lello, C. 1957 Ermini, C. 1966 Gullo, C. 1967 Gullo, C. 3091 Bruno Bossio.
(Seguito dell'esame e rinvio).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento in oggetto, rinviato nella seduta del 9 luglio 2015.

  Donatella FERRANTI, presidente e relatrice, avverte che sono da considerare inammissibili per estraneità di materia le seguenti proposte emendative: Molteni 3.01, che modifica il delitto di travisamento del volto di cui all'articolo 5 della legge 22 maggio 1975, n. 152; Molteni 5.01, che estende il DASPO alle manifestazioni pubbliche o aperte al pubblico; Santelli 10.5, 10.6,10.7, 10.8, 10.51, 10.52, 10.53 che recano modifiche della disciplina della custodia cautelare e Santelli 26.42, in materia di notifiche telematiche nel processo penale. Avverte altresì di aver ritirato gli emendamenti 1.5, 13.5, 19.17 e 26.51.
  Con riferimento alle proposte emendative relative all'articolo 1, invita al ritiro dell'emendamento Santelli 1.01 ed esprime parere contrario sugli emendamenti Ferraresi Pag. 141.16 e 1.1 e Molteni 1.2. Esprime parere favorevole sugli emendamenti Parisi 1.3 e Molteni 1.4. Raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 1.6, come riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1), mentre esprime parere contrario sugli emendamenti Santelli 1.7, e sugli identici emendamenti Molteni 1.8 e Santelli 1.9. Esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Ermini 1.10 e Santelli 1.11 e parere contrario sugli emendamenti Santelli 1.12, Molteni 1.13, Parisi 1.14 e 1.15. Esprime parere favorevole, sull'emendamento Santelli 1.02, purché riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1) e sull'emendamento Pagano 1.03. Invita al ritiro degli emendamenti Pagano 1.04, 1.05 e 1.06 mentre esprime parere favorevole sull'emendamento Santelli 1.07, purché riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Esprime infine parere contrario sull'emendamento Santelli 1.08.
  Con riferimento all'unica proposta emendativa relativa all'articolo 2, esprime parere contrario sull'emendamento Santelli 2.1.
  In relazione agli emendamenti presentati all'articolo 3, raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 3.01 ed esprime parere favorevole sull'emendamento Santelli 3.2, purché riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Esprime parere contrario sugli emendamenti Parisi 3.3 e Molteni 3.02. Invita al ritiro dell'emendamento Cirielli 3.03 ed esprime parere contrario sugli emendamenti Molteni 3.04, 3.05, 3.06, 3.07, 3.08, 3.09 e 3.010.
  Con riferimento alle proposte emendative relative all'articolo 4, raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 4.1 ed invita al ritiro degli emendamenti Sarti 4.2 e 4.3, Molteni 4.4, Sarti 4.5, Mazziotti di Celso 4.6, Bazoli 4.7 e Mazziotti di Celso 4.8. Esprime, inoltre, parere contrario sull'emendamento Santelli 4.01.
  In relazione alle proposte emendative relative all'articolo 5, esprime raccomanda l'approvazione della proposta emendativa del relatore 5.1, mentre esprime parere favorevole, sulla proposta emendativa Santelli 5.2, purché riformulata nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Invita, infine, al ritiro delle proposte emendative Molteni 5.3 e 5.4.
  Con riferimento agli emendamenti presentati all'articolo 6, esprime parere contrario sull'emendamento Sarti 6.1 e parere favorevole, sull'emendamento Ermini 6.3 purché riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1), ed invita al ritiro delle identiche proposte emendative Sarti 6.2 e Molteni 6.3 e dell'emendamento Sarti 6.4. Esprime parere favorevole sull'emendamento Sarti 6.5, a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1), mentre esprime parere contrario sugli emendamenti Sarti 6.6 e Santelli 6.7. Invita al ritiro della proposta emendativa Zan 6.8 e formula parere contrario sugli emendamenti Sarti 6.9 e Molteni 6.11. Formula parere favorevole sull'emendamento Molteni 6.10 e contrario sulla proposta emendativa Sarti 6.13.
  In relazione alle proposte emendative riferite all'articolo 7, esprime parere contrario sull'emendamento Sarti 7.1 e Molteni 7.3. Esprime parere favorevole sull'emendamento Molteni 7.2 e parere contrario sull'emendamento Sarti 7.4.
  Con riferimento all'articolo 8, esprime parere contrario sugli identici emendamenti Santelli 8.1 e Sarti 8.2 e sugli emendamenti Santelli 8.01 e 8.02.
  In relazione alle proposte emendative all'articolo 9, esprime parere contrario all'emendamento Pagano 9.1. Invita al ritiro della proposta emendativa Sarti 9.2 ed esprime parere favorevole sull'emendamento Sarti 9.3.
  In relazione agli emendamenti relativi all'articolo 10, esprime parere contrario sugli emendamenti Ferraresi 10.1 e Pagano 10.2 e parere favorevole sugli emendamenti Santelli 10.3 e Ermini 10.4. Esprime, altresì parere contrario sulle proposte emendative Pagano 10.9, Santelli 10.10 e 10.11, Colletti 10.12 e Santelli 10.13. Esprime inoltre parere favorevole sull'emendamento Pagano 10.14, purché riformulato nei termini riportati in allegato Pag. 15(vedi allegato 1), mentre esprime parere contrario sull'emendamento Parisi 10.15 ed invita al ritiro dell'emendamento Santelli 10.16. Esprime parere contrario sulle proposte emendative Molteni 10.17 e 10.18, Santelli 10.19, 10.20,10.21, 10.22 e 10.23 e parere favorevole sull'emendamento Rossomando 10.24. Esprime parere contrario sugli identici emendamenti Pagano 10.26 e Mazziotti di Celso 10.27, nonché sugli emendamenti Colletti 10.28 e 10.29. Esprime parere favorevole sull'emendamento Colletti 10.30, purché riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1) e sugli emendamenti Pagano 10.31 e Ermini 10.32 e 10.33. Formula parere contrario sugli emendamenti Colletti 10.34 e 10.35 e parere favorevole sugli emendamenti Ferraresi 10.36, mentre raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 10.37, nonché degli identici emendamenti del relatore 10.38 e Ferraresi 10.39. Esprime parere favorevole sull'emendamento Ferraresi 10.40 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1) e raccomanda l'approvazione degli emendamenti del relatore 10.41 e 10.42. Formula parere contrario sugli emendamenti Molteni 10.43 e Ferraresi 10.44 e 10.45. Invita al ritiro dell'emendamento Ferraresi 10.46 ed esprime parere favorevole sull'emendamento Pagano 10.47 purché riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Esprime parere favorevole sull'emendamento Mazziotti di Celso 10.48 e parere contrario sugli emendamenti Santelli 10.49, Pagano 10.50, Bazoli 10.51.
  Con riferimento alle proposte emendative concernenti l'articolo 11, esprime parere contrario sugli identici emendamenti Ferraresi 11.3, Cirielli 11.2 e Santelli 11.4, nonché sugli emendamenti Santelli 11.5 e 11.6. Raccomanda, inoltre, l'approvazione dell'emendamento del relatore 11.1, volto a modificare il comma 2.
  Con riferimento alle proposte emendative presentate all'articolo 12, esprime parere contrario sull'emendamento Ferraresi 12.1 e formula parere favorevole sull'emendamento Ermini 12.3 sull'emendamento Ferraresi 12.2, purché riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Esprime, infine, parere contrario sull'emendamento Ferraresi 12.3.
  In relazione agli emendamenti riferiti all'articolo 13, esprime parere contrario sull'emendamento Santelli 13.1 mentre raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 13.2. Esprime parere contrario sugli identici emendamenti Pagano 13.3 e Santelli 13.4, nonché sugli emendamenti Pagano 13.6, Mazziotti di Celso 13.7, Ferraresi 13.8 e Pagano 13.9. Esprime parere favorevole sull'emendamento Santelli 13.10, a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1) e parere favorevole sull'emendamento Santelli 13.1. Invita, infine, al ritiro dell'emendamento Molteni 13.12.
  Con riferimento alle proposte emendative riferite all'articolo 14, esprime parere favorevole agli emendamenti Pagano 14.3, agli identici emendamenti Ermini 14.1 e Pagano 14.2, Santelli 14.4 e Pagano 14.5, e parere contrario sull'emendamento Ferraresi 14.6. Esprime parere favorevole sugli emendamenti Molteni 14.7 e 14.8 e parere contrario sugli emendamenti Pagano 14.9 e 14.10. Formula, inoltre, parere favorevole sugli emendamenti Molteni 14.11 e 14.12 e parere contrario sugli emendamenti Pagano 14.13 e Ferraresi 14.14. Esprime parere favorevole sull'emendamento Ermini 14.16 e sugli identici emendamenti Molteni 14.15 e Ferraresi 14.18, nonché sull'emendamento Pagano 14.17. Formula parere contrario sugli emendamenti Molteni 14.19 e Pagano 14.20, 14.21, 14.22, 14.23, 14.24, 14.25 e 14.01.
  Con riferimento agli emendamenti presentati all'articolo 15, esprime parere contrario sugli identici emendamenti Pagano 15.1 e Santelli 15.2, parere favorevole, a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato sull'emendamento Mazziotti di Celso 15.3 (vedi allegato 1) e parere contrario sull'emendamento Ferraresi 15.4.
  In relazione alle proposte emendative presentate all'articolo 16, esprime parere contrario agli identici emendamenti Ferraresi Pag. 1616.3, Molteni 16.1 e Pagano 16.2 e parere favorevole agli emendamenti Ermini 16.01 e 16.02.
  Con riferimento agli emendamenti proposti all'articolo 17, formula parere contrario sugli identici emendamenti Molteni 17.1 e Ferraresi 17.2 nonché sull'emendamento Ferraresi 17.3. Raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 17.4 ed esprime parere contrario sugli identici emendamenti Ferraresi 17.6, Santelli 17.8, Mazziotti di Celso 17.7 e Pagano 17.9, nonché sugli emendamenti Pagano 17.5 e 17.10.
  In relazione agli emendamenti presentati all'articolo 18, esprime parere favorevole sugli emendamenti Ermini 18.2, Ferraresi 18.1 e Pagano 18.4 nonché parere contrario sugli emendamenti Molteni 18.3 e sugli identici emendamenti Ferraresi 18.6 e Pagano 18.7. Esprime parere favorevole sull'emendamento Pagano 18.5 e parere contrario sugli emendamenti Santelli 18.7 e Pagano 18.8. Esprime parere favorevole, sull'emendamento Ferraresi 18.20 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1) e raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 18.9. Esprime infine parere favorevole sull'emendamento Santelli 18.10 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1).
  Con riferimento agli emendamenti riferiti all'articolo 19, esprime parere contrario sugli emendamenti Ferraresi 19.1, Pagano 19.4, sugli identici emendamenti Ferraresi 19.2 e Pagano 19.3, sull'emendamento Ferraresi 19.5 e sugli identici emendamenti Ferraresi 19.6 e Pagano 19.7 e sull'emendamento Ferraresi 19.8. Sugli emendamenti Ferraresi 19.9 e Pagano 19.25 si riserva di esprimere il parere all'esito della valutazione effettuata dal Governo, in quanto le disposizioni ivi contenute sono suscettibili di determinare oneri aggiuntivi. Esprime parere contrario sugli emendamenti Pagano 19.10, sugli identici emendamenti Ferraresi 19.11 e Pagano 19.12, sugli emendamenti Ferraresi 19.13, Molteni 19.14 e Ferraresi 19.15 e 19.16. Esprime parere favorevole sull'emendamento Bazoli 19.18 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1) ed invita al ritiro dell'emendamento Bazoli 19.19.
  In relazione agli emendamenti presentati all'articolo 20, esprime parere contrario all'emendamento Santelli 20.1 e parere favorevole sull'emendamento Ferraresi 20.2 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1).
  In relazione agli emendamenti presentati all'articolo 23, esprime parere contrario sugli identici emendamenti Bazoli 23.1 e Ferraresi 23.2.
  Con riferimento alle proposte emendative all'articolo 24, esprime parere contrario sugli identici emendamenti Sarti 24.3, Santelli 24.2, Molteni 24.1 e sull'emendamento Sarti 24.4.
  In relazione agli emendamenti presentati all'articolo 25, esprime parere contrario sulle proposte emendative Molteni 25.1 e Ferraresi 25.2 ed invita al ritiro degli emendamenti Bazoli 25.3, Santelli 25.4 e Mazziotti di Celso 25.6. Esprime parere contrario agli emendamenti Pagano 25.7 e 25.5 e parere favorevole sull'emendamento Pagano 25.100 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Formula parere contrario sugli emendamenti Pagano 25.9 e sugli identici emendamenti Pagano 25.8 e Bazoli 25.11, nonché sull'emendamento Ferraresi 25.10. Esprime parere favorevole sull'emendamento Ferraresi 25.12 ed invita al ritiro dell'emendamento Ferraresi 25.13. Esprime parere contrario sull'emendamento Ferraresi 25.14 ed invita al ritiro degli emendamenti Ferraresi 25.15, Molteni 25.16 nonché degli identici emendamenti Molteni 25.17, Pagano 25.18 e Ferraresi 25.19. Esprime parere contrario sugli emendamenti Molteni 25.20, Ferraresi 25.21 e Pagano 25.22 ed esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Ferraresi 25.24, Molteni 25.23 e Pagano 25.26. Esprime, infine, parere contrario sull'emendamento Bazoli 25.27.
  In relazione agli emendamenti presentati all'articolo 26, esprime parere contrario sulle proposte emendative Molteni 26.1 Pag. 17e Sarti 26.2, sugli identici emendamenti Sarti 26.3 e Molteni 26.4. Invita al ritiro della proposta emendativa Amoddio 26.100 ed esprime parere contrario sulle proposte Santelli 26.5, Farina 26.6, Amoddio 26.102, Farina 26.7, Santelli 26.9 e Molteni 26.8. Esprime parere favorevole sull'emendamento Santelli 26.11 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Invita al ritiro dell'emendamento Bruno Bossio 26.10. Raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 26.50 ed esprime parere favorevole sull'identico emendamento Sarti 26.12. Esprime parere contrario sugli emendamenti Amoddio 26.103, Santelli 26.13 e Molteni 26.14. Invita al ritiro dell'emendamento Bruno Bossio 26.15 ed esprime parere favorevole sull'emendamento Santelli 26.16. Raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 26.17 riformulandolo nella maniera che illustra (vedi allegato 1). Esprime parere contrario sugli emendamenti Sarti 26.19 e Farina 26.18 ed invita al ritiro delle proposte emendative Sarti 26.20, Sannicandro 26.21 e Sarti 26.22. Esprime parere contrario sull'emendamento Sannicandro 26.23 ed invita al ritiro degli emendamenti Farina 26.24 e 26.25. Raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 26.26 ed esprime parere contrario sull'emendamento Sannicandro 26.27. Esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Santelli 26.28 e Sannicandro 26.29, e sull'emendamento Santelli 26.30 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Esprime parere contrario sull'emendamento Farina 26.31 e raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 26.32. Esprime parere favorevole sull'emendamento Farina 26.33 a condizione che venga riformulato nei termini riportati in allegato (vedi allegato 1). Invita al ritiro degli emendamenti Bruno Bossio 26.34 e Farina 26.35. Raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 26.36 ed invita al ritiro della proposta emendativa Zan 26.37. Esprime parere favorevole sugli emendamenti Farina 26.38, Santelli 26.39, Sannicandro 26.40. Raccomanda l'approvazione dell'emendamento del relatore 26.41 ed invita al ritiro delle proposte emendative Sarti 26.43, Farina 26.44, Amoddio 26.104, Bruno Bossio 26.45 e Zan 26.46.
  In relazione alle proposte emendative all'articolo 27, esprime parere contrario sugli identici emendamenti Molteni 27.1 e Santelli 27.2.
  In riferimento alle proposte emendative all'articolo 28, esprime parere contrario sull'emendamento Molteni 28.1. Si riserva di esprimere il parere all'esito della valutazione effettuata dal Governo sull'emendamento Santelli 28.01 ed esprime parere contrario sull'emendamento Santelli 28.02.
  Rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

DL 83/2015: Misure urgenti in materia fallimentare, civile e processuale civile e di organizzazione e funzionamento dell'amministrazione giudiziaria.
C. 3201 Governo.
(Seguito dell'esame e rinvio).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento in oggetto, rinviato nella seduta dell'8 luglio 2015.

  Donatella FERRANTI, presidente, nel riservarsi di procedere alle eventuali dichiarazioni di inammissibilità nella seduta di domani, avverte che sono stati presentati circa 270 emendamenti (vedi allegato 2) al disegno di legge in esame. Avverte altresì di aver prorogato alle ore 10 di domani, il termine per la presentazione di subemendamenti all'articolo aggiuntivo 21.04 del Governo, già fissato alle ore 14 di oggi. Fa presente, infine, che il relatore ha appena presentato l'articolo aggiuntivo 21.0200 (vedi allegato 3), che reca misure per riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, e che il termine per la presentazione di subemendamenti è fissato alle ore 10 di domani.

  Alfonso BONAFEDE (M5S) manifesta perplessità in ordine all'ammissibilità dell'articolo Pag. 18aggiuntivo 21.04 del Governo, che verte, a suo avviso, su materia del tutto estranea al contenuto del provvedimento in titolo. Al riguardo, rammenta che l'Assemblea ha già concluso la discussione della pregiudiziale di costituzionalità riferita al decreto-legge in esame, che era stata sollevata proprio in ragione del carattere estremamente eterogeneo delle disposizioni ivi contenute. Ritiene quindi non corretto il modo di procedere del Governo, che ha presentato tale proposta emendativa solo dopo che l'Assemblea si è pronunciata sulla predetta questione pregiudiziale.

  Donatella FERRANTI, presidente, per quanto attiene all'articolo aggiuntivo del Governo 21.04, fa presente che l'avvenuta fissazione del termine per la presentazione di subemendamenti implica comunque che lo stesso sia stato già considerato ammissibile. Ritiene, infatti, che tale articolo aggiuntivo possa essere considerato ammissibile in quanto non estraneo alla materia del decreto, che deve essere individuata nel sostegno all'attività dell'impresa. Al riguardo, rileva che l'articolo aggiuntivo in questione introduce nell'ordinamento delle disposizioni che consentono la continuità dell'attività produttiva, allo stesso modo in cui disposizioni del decreto-legge hanno per oggetto, sia pure in termini diversi, l'attività di imprese in crisi. Nel decreto-legge a tale attività è dato sostegno attraverso una nuova disciplina di disposizioni di cui alla legge fallimentare, al codice civile ed al codice di procedura civile. Individuata in tal senso la materia, ritiene che sia indifferente lo strumento attraverso il quale la materia trova una nuova regolamentazione. Ricorda, a tale proposito, che la Corte Costituzionale (sentenza n. 32 del 2014) ha espressamente richiamato la «ratio dominante del provvedimento originario considerato nel suo complesso» quale parametro di ammissibilità. Per tale ragione ritiene, in via generale, di ammettere gli emendamenti inerenti alla materia oggetto del decreto-legge e, quindi collegati alla ratio dominante del provvedimento originario, anche qualora non siano diretti a modificare la legge fallimentare, il codice civile ed il codice di procedura civile. Alla luce dei predetti criteri, ritiene che sia pertanto da considerare ammissibile l'articolo aggiuntivo 21.04 del Governo. Fa presente, inoltre, che proprio per consentire ai gruppi parlamentari di disporre di un congruo lasso di tempo per proporre eventuali modifiche, il termine per la presentazione dei subemendamenti all'articolo aggiuntivo 21.04, già fissato alle ore 14 della giornata odierna, è stato differito alle ore 10 di domani. Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia quindi il seguito dell'esame ad altra seduta.

  La seduta termina alle 14.15.

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

  L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 14.15 alle 14.20.

Pag. 19