Camera dei deputati

  Risposta. — L'articolo 27-bis del decreto-legge n. 90 del 2014, convertito in legge 11 agosto 2014, n. 114, ha introdotto un'equa riparazione per i danneggiati da trasfusione con sangue infetto, o emoderivati infetti, o vaccinazioni obbligatorie (o per i loro aventi causa, in caso di decesso), che abbiano presentato domanda di adesione alla procedura transattiva di cui alla legge 24 dicembre 2007, n. 244, entro il 19 gennaio 2010.
  Nello specifico, si prevede la corresponsione, a titolo di equa riparazione, di una somma di denaro, euro 100.000 per i danneggiati da trasfusione con sangue infetto o somministrazione di emoderivati infetti, e euro 20.000 per i danneggiati da vaccinazione obbligatoria, in un'unica soluzione.
  Il riconoscimento è subordinato non solo al possesso dei requisiti individuati dall'articolo 2, lettera a) e lettera b), del regolamento del 28 aprile 2009 (esistenza di un danno ascrivibile alle categorie di cui alla tabella A annessa al decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834, ed esistenza del nesso causale tra il danno e la trasfusione con sangue infetto, o la somministrazione di emoderivati infetti, o la vaccinazione obbligatoria), ma anche alla verifica della ricevibilità della predetta istanza.
  La corresponsione della somma è, altresì, subordinata alla formale rinuncia all'azione risarcitoria intrapresa, ivi comprese le procedure transattive, e ad ogni ulteriore pretesa di carattere risarcitorio nei confronti dello Stato, anche in sede sovranazionale.
  La procedura transattiva di cui all'articolo 2, comma 361, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, prosegue, ove ne ricorrano i presupposti, per coloro che non intendono avvalersi del beneficio dell'equa riparazione.
  La liquidazione degli importi a titolo di equa riparazione, come previsto dal legislatore, avverrà entro il 31 dicembre 2017, sulla base di una graduatoria che tiene conto della gravità.
  Il Ministero della salute ha provveduto all'invio delle note informative relative a 1.379 danneggiati, per i quali è stata presentata la domanda di adesione alla procedura transattiva, afferenti alle categorie di danno più elevato e, cioè, deceduti con nesso causale e categorie di danno dalla I alla V, come risultanti all'atto della domanda di transazione.
  Considerando i singoli eredi di ciascun danneggiato, in caso di soggetti deceduti, le suddette note informative ammontano complessivamente a 2.395.
  Ad oggi sono stati emessi 1.259 ordini di pagamento di importi di equa riparazione (comprensivi di quelli a favore degli eredi dei danneggiati), corrispondenti a 629 contenziosi per i quali era stata prodotta una istanza di transazione, a fronte di 767 contenziosi per i quali è pervenuta finora unanime accettazione degli attori in giudizio (inclusi gli eredi).
  Proprio in questi giorni, il Ministero della salute sta provvedendo all'invio delle note informative per i danneggiati afferenti alla VI categoria di danno.
  La menzionata nota informativa non costituisce una proposta che si perfeziona con l'accettazione della stessa (né potrebbe configurarsi come tale, avendo l'equa riparazione natura diversa dalla transazione – che invece ha carattere negoziale – come anche confermato dalla Corte di Cassazione civile con la sentenza n. 25.965/2014), posto che il riconoscimento dell'equa riparazione è legislativamente subordinato, non solo alla formale accettazione della medesima e contestuale rinuncia all'azione risarcitoria intrapresa, ivi compresa la procedura transattiva, ma anche alla verifica dei requisiti prima richiamati, nonché della ricevibilità della menzionata istanza, con particolare riferimento alla appartenenza dei danneggiati alle categorie previste dalle leggi n. 222 del 2007 e n. 244 del 2007, e alla natura dell'azione intrapresa dagli istanti.
  Pertanto, l'invio di detta nota informativa da parte del Ministero della salute non costituisce, di per sé, riconoscimento del diritto all'equa riparazione, atteso che lo stesso è subordinato all'esito positivo dell'istruttoria, a cui consegue l'adozione del provvedimento di liquidazione.
  Considerato, inoltre, che la corresponsione delle somme è effettuata al netto di quanto già percepito a titolo di risarcimento del danno a seguito di sentenza esecutiva, l'istruttoria è altresì finalizzata ad accertare l'eventuale liquidazione di importi per il predetto titolo a favore del beneficiario dell'equa riparazione.
  In particolare, con riferimento alla verifica della ricevibilità dell'istanza, nel corso dell'istruttoria è risultato che, per talune posizioni relative ai danneggiati deceduti, è pendente un contenzioso instaurato dagli eredi, nei confronti del Ministero, avente ad oggetto esclusivamente il riconoscimento del risarcimento del danno iure proprio.
  Per quanto concerne tale questione, si rileva che l'Avvocatura generale dello Stato, nei diversi pareri espressi in materia di transazioni di cui alle leggi n. 222 e n. 244 del 2007, ha ritenuto che sia «opportuno operare una interpretazione sistematica di queste leggi, così come attuate dal decreto ministeriale n. 132 del 2009 e dal decreto ministeriale 4 maggio 2012, secondo la quale le transazioni finanziate dalle leggi in parola riguardano i soggetti danneggiati direttamente da una trasfusione infetta, non anche gli eredi che agiscono per ottenere i danni proprio per le sofferenze collegate alla malattia epatica del loro congiunto».
  Pertanto, non sono ricevibili le istanze di transazione, ai sensi della citata normativa, concernenti contenziosi in materia esclusivamente di riconoscimento del danno iure proprio in favore degli eredi e, conseguentemente, non risulterebbe possibile riconoscere agli stessi l'importo previsto a titolo di equa riparazione.
  In tal caso, tuttavia, il contenzioso proseguirebbe dinanzi ai tribunali civili e, in caso di pronuncia di condanna al risarcimento del danno, anche solo iure proprio in favore degli eredi di danneggiati deceduti, il Ministero della salute provvederebbe alla liquidazione dell'importo previsto dalla sentenza.
  Fino ad oggi, l'istruttoria ha evidenziato solo 3 casi in cui ricorre la suddetta fattispecie, per i quali non è stato, comunque, adottato un provvedimento di diniego.
  Tuttavia, non si ravvisano motivi ostativi ad iniziative legislative volte a riconoscere espressamente il beneficio dell'equa riparazione, di cui all'articolo 27-bis del decreto-legge n. 90 del 2014, convertito in legge n. 114 dell'11 agosto 2014, anche agli eredi dei danneggiati deceduti che hanno agito per il solo riconoscimento del danno iure proprio e hanno presentato domanda di adesione alla transazione, purché tale integrazione non si estenda anche alle procedure transattive.
  Nel corso del 2015, il Ministero della salute ha provveduto ad istruire 738 posizioni ai fini del riconoscimento di cui all'articolo 27-bis, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, corrispondendo detto beneficio a 1.482 soggetti (alcuni eredi di danneggiati) per un importo complessivo pari ed euro 61.741.929,66.
  Il Ministero, tenuto conto della tempistica prevista dalla legge e sulla base delle risorse disponibili, ha previsto una programmazione annuale dell'istruttoria e dei pagamenti delle restanti pratiche.
  Infatti, alla fine del 2015, sono state inviate le informative riguardanti l'equa riparazione a 1.566 soggetti danneggiati appartenenti alla VI categoria, e nell'anno in corso ha avuto inizio l'erogazione del beneficio a tali danneggiati.
  La procedura transattiva di cui all'articolo 2, comma 361, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come previsto dalla stessa normativa, è stata avviata per coloro che non hanno inteso avvalersi del beneficio dell'equa riparazione e, nell'anno appena trascorso, sono state istruite 250 posizioni, di cui 8 sono state inviate all'Avvocatura generale o distrettuale per l'acquisizione del prescritto parere.
Il Sottosegretario di Stato per la salute: Vito De Filippo.

  Risposta. — In merito a quanto delineato nell'interrogazione parlamentare in esame, si segnala che ad oggi, nel nostro Paese non vi sono prodotti fitosanitari registrati che contengono la sostanza «fipronil».
  Infatti, anche l'ultimo prodotto, «Regent 500 FS» è stato revocato in data 13 gennaio 2014, in attuazione del regolamento di esecuzione (U.E.) n. 781 del 2013, che modifica il regolamento di esecuzione (UE) n. 540 del 2011, per quanto riguarda le condizioni di approvazione della sostanza attiva fipronil e che vieta l'uso e la vendita di sementi trattate con prodotti fitosanitari contenenti tale sostanza attiva.
La Ministra della salute: Beatrice Lorenzin.

  Risposta. — L'attivazione della procedura per il riconoscimento, da parte della Commissione europea, del posto d'ispezione frontaliero (PIF) presso il porto di Cagliari è stata avviata su richiesta dell'autorità portuale di Cagliari.
  Il ruolo del Ministero della salute è stato, pertanto, quello di supportare, dal punto di vista tecnico-sanitario, l’iter per il riconoscimento presso la Commissione europea, assicurando la necessaria assistenza alle competenti autorità territoriali della Sardegna.
  Relativamente alla preoccupazione espressa nell'interrogazione in esame in merito ai controlli su animali e/o prodotti di origine animale importati da Paesi extra U.E. in Sardegna, appare opportuno ribadire che l'assenza (fino all'approvazione del PIF di Cagliari porto) di un PIF in Sardegna non ha in alcun modo determinato carenze nei controlli sulle merci importate da Paesi extra U.E.
  Gli animali e/o i prodotti di origine animale destinati al territorio della Sardegna, infatti, sono stati e sono sottoposti obbligatoriamente ai previsti controlli sanitari presso uno dei PIF di ingresso dell'Unione europea.
  In assenza di tali controlli, gli animali o i prodotti di origine animale non possono essere sdoganati per l'ingresso nel territorio dell'Unione europea.
  Per quanto riguarda il flusso di merci prevalente nei porti al nord della Sardegna (ad esempio Olbia), e la richiesta di indicare i criteri della scelta del Ministero della salute per l'istituzione del PIF nel porto di Cagliari, si fa presente che:
   1. questo Ministero non ha operato alcuna scelta in quanto, come precedentemente indicato, ha esclusivamente supportato una richiesta attivata dall'autorità portuale del porto di Cagliari, che si è fatta carico di tutti gli adempimenti progettuali, degli investimenti economici e delle garanzie sui traffici commerciali (in particolare, i trasbordi/transhipment), che giustificassero il riconoscimento del PIF;
   2. gli eventuali maggiori traffici nei porti del nord della Sardegna devono necessariamente riferirsi, almeno per quanto riguarda gli animali e i prodotti di origine animale, a movimentazioni intra Unione europea, che sono soggette ai controlli dell'ufficio veterinario per gli adempimenti comunitari della Sardegna, con sede a Sassari: è, infatti, vietata l'importazione di tali prodotti, in provenienza da Paesi extra U.E., attraverso un confine non sede di PIF;
  3. presso il porto di Olbia era presente un PIF riconosciuto dall'Unione europea fino al 2011, anno in cui il Ministero della salute ha dovuto comunicare alla Commissione europea la richiesta di chiusura del citato PIF, per assenza di traffici commerciali da Paesi extra U.E. di merci soggette a controllo veterinario; la chiusura del PIF di Olbia è stata sancita con «Decisione di esecuzione della Commissione del 1^o luglio 2011 che modifica la decisione 2009/821/CE in relazione all'elenco dei posti d'ispezione frontalieri e delle unità veterinarie del sistema “TRACES”»;
  4. da tale data, nessuna richiesta è pervenuta, da parte della competente autorità portuale del porto di Olbia, o da parte di operatori locali interessati, per attivare nuovamente, presso la Commissione europea, l’iter per il riconoscimento del PIF.
La Ministra della salute: Beatrice Lorenzin.

  Risposta. — In riferimento all'interrogazione in esame si precisa, preliminarmente, che è del tutto condivisibile l'interpretazione volta a favorire la massima partecipazione possibile e la più ampia gamma di opportunità anche ai soggetti ai quali siano stati conferiti assegni per lo svolgimento di attività di ricerca ex articolo 22 della legge 30 dicembre 2010, n. 240 (cosiddetti «assegnisti di ricerca»), ciò ai fini di una eventuale prosecuzione di carriera nel ruolo di ricercatori a tempo determinato.
  In particolare, con riferimento ai requisiti richiesti per poter partecipare ai concorsi per ricercatore a tempo determinato di tipo b) ovvero quelli di cui all'articolo 24, comma 3, lettera b) della citata legge n. 240 del 2010, va evidenziato che il requisito dell'aver usufruito di una pregressa esperienza di ricerca di almeno tre anni, anche non consecutivi, può essere soddisfatta anche dalla somma di periodi svolti come assegnista di ricerca, titolare di borse post-dottorato o di contratti analoghi o di borse anche in atenei stranieri, oltre che come ricercatore di tipo a).
  Relativamente alla questione specifica dell'equiparazione degli assegni di ricerca di cui alla legge n. 240 del 2010 con quelli previsti dall'articolo 51 della legge n. 449 del 1997, articolo che è stato esplicitamente abrogato (si veda l'articolo 29, comma 11, lettera d), della legge n. 240 del 2010), lo stesso Ministero, come ricordato dall'interrogante, su richiesta di alcuni atenei, aveva già segnalato, attraverso i competenti uffici, che, ai fini dell'ammissione alle procedure per il conferimento di contratti di ricercatore di tipologia b), dovevano ritenersi rilevanti anche gli assegni di ricerca conferiti ai sensi dell'articolo 22 della medesima legge.
  Ciò ritenendo che, in tal senso deponesse non solo l'espressione «e successive modificazioni» di cui all'articolo 24, comma 3, lettera b), che doveva ritenersi inclusivo anche delle modifiche dell'istituto giuridico dell'assegno per attività di ricerca (ovvero l'articolo 22 della legge n. 240 del 2010), ma anche l'esigenza di interpretare le norme sull'accesso alle procedure selettive alla luce del principio generale del favor partecipationis ossia doveva preferirsi l'interpretazione che favorisse la più ampia partecipazione alla procedura concorsuale. In tutti i casi le due norme richiamate (la prima delle quali, come detto, abrogata) in nulla differiscono sul piano dei requisiti rispetto alla figura dell'assegnista.
  In altri termini, si prediligeva l'interpretazione normativa che consentiva l'estensione al maggior numero di fruitori di rapporti contrattuali nell'ambito della ricerca universitaria della possibilità di accedere ai contratti a tempo determinato di ricercatore senza privilegiare solo alcune categorie di assegnisti.
  Diversamente, alcuni tribunali amministrativi regionali si sono pronunciati accogliendo un'interpretazione restrittiva della norma in questione e, nei fatti, consentendo di considerare solo gli assegni di ricerca ex articolo 51 della legge n. 449 del 1997.
  Per quanto concerne l'espressione «usufruito dei contratti di cui alla lettera a)» (contratti di durata triennale), la stessa deve interpretarsi nel senso che tali contratti si siano effettivamente conclusi poiché il requisito deve essere inteso temporalmente equivalente a quello dei «tre anni [...] di assegni di ricerca [...] o di borse post-dottorato [...] ovvero di analoghi contratti, assegni o borse in atenei stranieri».
  In conformità a tale interpretazione, occorre rilevare la possibilità che i periodi dei contratti di cui alla lettera a), anche non conclusi, possano essere sommati a quelli delle altre tipologie contrattuali al fine di soddisfare il requisito temporale minimo dei tre anni previsto dalla norma.
  Pertanto, anche il requisito degli «analoghi contratti, assegni o borse in atenei stranieri» deve coerentemente intendersi equiparato a quello degli assegni di ricerca e conseguentemente anche in tali casi è necessario l'aver di fatto usufruito di tali istituti giuridici per un periodo di almeno di tre anni.
  Ciò che conta, si noti, è l'aver effettivamente svolto l'attività di ricerca, attestato dall'esistenza delle forme contrattuali previste dalla norma in commento, per un periodo non inferiore ai tre anni e non il fatto che il contratto si sia concluso o meno.
  Per esempio, il requisito legale dei tre anni potrebbe essere soddisfatto nell'ipotesi di assegno di ricerca annuale concluso e di contratto di ricerca di tipo a) svolto per due anni ancorché non concluso.
  Infine, tornando sul requisito degli assegni di ricerca, si ritiene opportuno segnalare che la 7^a Commissione del Senato della Repubblica ha avviato l'esame del disegno di legge AS 1873, di iniziativa parlamentare, il quale modifica il citato articolo 24, lettera b), della legge n. 240 del 2010 nel senso di ricomprendere, ai fini della partecipazione alle procedure del conferimento di contratti di ricercatore di tipo b), anche «gli assegni di ricerca conferiti ai sensi dell'articolo 22 della medesima legge». Su tale disegno di legge, con riferimento allo specifico problema richiamato in questa risposta, il Ministero si è già espresso in termini favorevoli.
  Sulla questione il legislatore è infine intervenuto nell'ambito di un provvedimento d'urgenza. Infatti la Camera dei deputati (10 febbraio 2016) ha introdotto una modifica al decreto-legge n. 210 del 2015 (AC 3513), prevedendo che, ai fini dell'ammissione alle procedure di selezione dei titolari dei contratti di cui all'articolo 24, comma 3, lettera b), della citata legge n. 240 del 2010, gli assegni di ricerca, di cui all'articolo 22 della medesima legge, sono equipollenti a quelli erogati ai sensi della previgente disciplina di cui all'articolo 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.
La Ministra dell'istruzione, dell'università e della ricerca: Stefania Giannini.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in oggetto, relativa al Sito di bonifica di interesse nazionale della laguna di Grado e Marano, sulla base degli elementi acquisiti dagli enti locali territoriali competenti, si rappresenta quanto segue.
  In merito al parere espresso dall'istituto di sanità nel maggio 2012, si evidenzia che i limiti ivi suggeriti risultano cautelativi per la salute umana e che essi hanno un carattere provvisorio. Di conseguenza, la regione autonoma Friuli Venezia Giulia ritiene che il criterio principale e più sicuro per definire e valutare il rischio per la salute umana rimane quello del controllo diretto del mercurio totale negli organismi acquatici edibili e la sua conformità con i valori di soglia della normativa. Tale controllo viene garantito dalla competente azienda sanitaria, che si avvale sia dell'Arpa Friuli Venezia Giulia che dell'istituto zooprofilattico delle Venezie. Quanto alla classificazione dei corpi idrici superficiali effettuata da Arpa, ai sensi della direttiva europea sulle acque (200/60/CE), eseguita con analisi della colonna d'acqua e con analisi sui sedimenti sia di tipo chimico che ecotossicologica, essa ha mostrato che le condizioni di criticità sono indipendenti dalla concentrazione di mercurio nei sedimenti, essendo legate in alcune aree ai nitrati di origine agricola, in altre alla scarsa ossigenazione dovuta alla difficoltosa circolazione delle acque, anche a causa di opere realizzate dall'uomo in passato.
  Tutti gli aspetti rilevanti ed influenzanti i corpi idrici sono stati indagati negli ultimi anni, per confluire successivamente nel piano regionale di tutela delle acque approvato il 31 dicembre 2014.
  Con specifico riguardo alla questione della riperimetrazione del Sin di Grado e Marano, sollevata dall'interrogante, si rappresenta in primo luogo che la relativa istanza proposta dalla regione autonoma Friuli Venezia Giulia trova specifico fondamento nella relazione dell'Arpa Friuli Venezia Giulia allegata alla relativa delibera, che, valutando nel loro complesso i dati delle numerose e dettagliate caratterizzazioni effettuate negli anni, sia a terra che in laguna, di fiumi e canali, ha evidenziato come la situazione più grave ed estesa riguardasse lo stabilimento Caffaro di Tor Viscosa e le pertinenze dello stabilimento. Va peraltro evidenziato che non tutta la laguna era stata inserita all'interno del Sin ma solo la porzione centrale. L'evoluzione della normativa avvenuta negli anni ha permesso di utilizzare criteri più appropriati a stabilire l'effettivo stato di salute della laguna.
  L’iter istruttorio che ha portato all'emanazione del decreto di deperimetrazione del Sin laguna di Grado e Marano si è sviluppato, conformemente alla normativa vigente, secondo la scansione procedimentale di seguito esposta.
  I. In primo luogo deve essere evidenziato come il menzionato iter trovi il suo fondamento giuridico nell'articolo 36-bis del decreto-legge n. 83 del 2012 (misure urgenti per la crescita del Paese), convertito ad opera della legge n. 134 del 2012, il cui comma 3 prevede che «su richiesta della regione interessata, con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentiti gli enti locali interessati, può essere ridefinito il perimetro dei siti di interesse nazionale».
  II. L'atto di iniziativa regionale – necessario al fine di procedere alla riperimetrazione – è individuabile nella già citata deliberazione della giunta regionale della regione autonoma Friuli Venezia Giulia n. 1737 dell'11 ottobre 2012, trasmessa con nota del 16 ottobre 2012, con protocollo n. 34026, ed acquisita dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al protocollo n. 28248 del 18 ottobre 2012. Con tale deliberazione viene approvata la relazione concernente la riperimetrazione del Sito di bonifica di interesse nazionale «laguna di Grado e Marano» e si chiede di procedere alla riperimetrazione del sito medesimo ai sensi del citato articolo 36-bis, comma 3, del decreto-legge n. 83 del 2012.
  III. Con nota del 18 ottobre 2012 con protocollo n. 34249, acquisita dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al protocollo n. 28243 del 18 ottobre 2012, la regione autonoma Friuli Venezia Giulia, ad integrazione della nota di cui al punto precedente, trasmette la relazione concernente la «Riperimetrazione del sito di interesse nazionale (SIN) della laguna di Marano Lagunare e Grado», l'allegato alla relazione dal titolo «laguna di Marano e Grado-caratterizzazione ambientale», una tavola con la perimetrazione attuale del sito «laguna di Grado e Marano» come da decreto ministeriale del 24 febbraio 2003, nonché una tavola con la proposta di nuova perimetrazione del sito «laguna di Grado e Marano».
  IV. Con la nota della direzione generale per la tutela del territorio e delle risorse idriche del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 19 ottobre 2012, con protocollo n. 28838, inoltre, è stata convocata una conferenza di servizi per il giorno 31 ottobre 2012 avente all'ordine del giorno la deliberazione di giunta regionale n. 1737 dell'11 ottobre 2012 e relativi allegati finalizzati alla ridefinizione del perimetro del sito «laguna di Marano e Grado», al fine di acquisire al riguardo il parere degli enti locali interessati sulla riperimetrazione. Sono stati invitati a partecipare alla conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 la regione autonoma Friuli Venezia Giulia, la provincia di Gorizia, la provincia di Udine, il comune di Aquileia, il comune di Carlino, il comune Cervignano del Friuli, il comune di Grado, il comune di Marano Lagunare, il comune di Muzzana del Turgnano, il comune di San Giorgio di Nogaro, il comune di Terzo d'Aquileia ed il comune di Torviscosa.
  V. Nel corso della conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 è stata acquisita la favorevole valutazione al nuovo perimetro del sito «laguna di Grado e Marano», di cui alla deliberazione della giunta regionale della regione autonoma Friuli Venezia Giulia n. 1737 dell'11 ottobre 2012. La conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 ha altresì deliberato di: a) ritenere conclusa la procedura di acquisizione delle valutazioni degli enti locali ai sensi dell'articolo 36-bis, comma 3, del decreto-legge n. 83 del 2012; b) assicurare che, successivamente all'entrata in vigore del decreto del Ministro dell'ambiente sulla ridefinizione del perimetro del sito «laguna di Grado e Marano» la documentazione agli atti della direzione generale per la tutela del territorio e delle risorse idriche relativa alla porzione di sito da deperimetrare e, come tale, rientrante nella competenza regionale, nonché lo stato del relativo iter istruttorio, sarebbero stati trasmessi alla regione autonoma Friuli Venezia Giulia; c) prendere atto della nuova perimetrazione del sito «laguna di Grado e Marano» così come indicata nella tavola trasmessa dalla regione autonoma Friuli Venezia Giulia, rielaborata dall'ufficio cartografico della direzione generale tutela del territorio e delle risorse idriche su base ortografica ed allegata al verbale della conferenza di servizi del 31 ottobre 2012.
  VI. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare n. 222/M del 12 dicembre 2012, infine, il sito di interesse nazionale della Laguna di Grado e Marano è stato ridefinito. Il nuovo perimetro del Sin comprende le sole aree a terra di proprietà Caffaro (incluso i siti Spin S.p.A.-gruppo Bracco e Lavanderia Adriatica, interne allo stabilimento) ed i canali Banduzzi e Banduzzi nord limitrofi alle stesse.

  Ciò premesso, deve essere evidenziato che — come già anticipato più sopra — ai sensi della normativa vigente, ed in particolare dell'articolo 36-bis, comma 3, del decreto-legge n. 83 del 2012, la eventuale nuova riperimetrazione del Sin in questione non può che avvenire a seguito di una iniziativa regionale. In virtù della disposizione appena menzionata, peraltro, «rimangono di competenza regionale le necessarie operazioni di verifica ed eventuale bonifica della porzione di siti che, all'esito di tale ridefinizione, esuli dal sito di interesse nazionale».
  Ad ogni modo, questo dicastero continuerà a tenersi informato degli sviluppi inerenti i temi accennati attraverso i soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame relativa al sito di bonifica d'interesse nazionale della laguna di Grado e Marano, sulla base degli elementi acquisiti dagli enti territoriali competenti, si rappresenta quanto segue.
  In via di ordine generale, si fa presente che il 23 ottobre 2015 la Commissione europea, archiviando negativamente il pilot 4999/13/ENVI motivato dal ritardo con cui l'Italia stava procedendo alla designazione dei siti di importanza comunitaria (SIC) in zone speciali di conservazione (ZSC), ai sensi dell'articolo 4, comma 4, della direttiva 92/43/CEE, ha inviato una lettera di messa in mora, ai sensi dell'articolo 258 del TFUE, con l'avvio della procedura d'infrazione 2015/2163.
  La designazione dei SIC in ZSC avviene secondo quanto previsto dall'articolo 4 della direttiva Habitat e dall'articolo 3, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 2357 del 1997 e dall'articolo 2 del decreto ministeriale 17 ottobre 2007.
  L'articolo 4, comma 4, della citata direttiva prevede che gli Stati membri designino i siti in zone speciali di conservazione, entro il termine massimo di 6 anni dalla pubblicazione ufficiale negli elenchi dei siti di importanza comunitaria da parte della Commissione, e su tali ZSC adottino le opportune misure di conservazione.
  In base al decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997 di recepimento della direttiva Habitat, la competenza della gestione della rete natura 2000 è in capo alle regioni e province autonome, cui spetta la definizione degli obiettivi di conservazione e l'individuazione, mediante proprio atto, delle misure di conservazione funzionali alla predisposizione del decreto ministeriale di designazione delle ZSC.
  In siti di interesse comunitario rilevati nel territorio italiano sono 2314 e, così come riportato nel sito web del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare (sezione natura-natura 2000-ZSC designate – http://www.minambiente.it/pagina/zsc-designate), il numero di zone speciali di conservazione ad oggi designate è di 522 mentre per 18 siti non sono ancora scaduti i termini di sei anni previsti dalla normativa.
  Si segnala, inoltre, che il 4 novembre 2015 ha avuto luogo presso la direzione generale per la protezione della natura e del mare, un incontro con tutti gli assessorati regionali competenti, durante il quale è stata sollecitata la definizione dell’iter di individuazione e di approvazione delle misure di conservazione dei SIC ancora da designare.
  Conseguentemente, le regioni hanno fornito un aggiornamento sullo stato di approvazione delle misure di conservazione, in base al quale è stata elaborata la risposta all'atto di messa in mora (inoltrata in data 18 dicembre 2015 alla Presidenza del Consiglio dei ministri e quindi trasmessa il 21 dicembre ai servizi della Commissione), ai sensi dell'articolo 258 del Tfue del 22 ottobre 2015, dal quale è possibile dedurre il seguente cronoprogramma: a) entro febbraio 2016 dovrebbero essere emanati i decreti per la designazione di 554 siti; b) entro giugno 2016 dovrebbero essere designati 562 siti; c) ulteriori 545 dovrebbero essere designati entro ottobre 2016; d) entro i primi mesi del 2017 dovrebbero essere designati altri 113 siti.
  Tuttavia, nell'ambito di una ulteriore riunione tenutasi il 20 gennaio 2016 per richiamare le regioni al rispetto di quanto concordato nella riunione di novembre, al fine di chiudete a breve termine la procedura di infrazione evitando così la condanna, talune di esse hanno evidenziato delle difficoltà nel mantenimento degli impegni presi.
  Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare si è reso disponibile a facilitare le risoluzioni delle criticità evidenziate, al fine di velocizzare il processo di designazione.
  Ad ogni modo, dallo scorso novembre ad oggi, le regioni si sono adoperate al fine di rispettare gli impegni presi a novembre e rinnovati a gennaio, e sono addivenute alla approvazione delle misure di conservazione per un numero significativo di altri siti, permettendo al Ministero dell'ambiente la designazione di 119 zone speciali di conservazione, di cui 118 per la Sicilia e una in Lombardia.
  Si prevede, inoltre, la designazione di ulteriori 402 ZSC entro marzo 2016. Ovviamente resterà ferma la continua azione di impulso del Ministero dell'ambiente, volta al rispetto della rimanente parte del cronoprogramma.
  Con specifico riferimento al corretto adeguamento del sito alle disposizioni comunitarie, si segnala che, alla stregua delle direttive 92/43/CEE Habitat ed ex 79/409/CEE uccelli, il sito natura 2000 in argomento è classificato di tipologia C, quindi sia sito d'importanza umanitaria che zona di protezione speciale, SIC/ZPS IT3320037 «Laguna di Marano e Grado».
  Si specifica che lo stesso è stato designato quale zona speciale di conservazione (ZSC) con decreto ministeriale 21 ottobre 2013 recante «Designazione di 24 ZSC della regione biogeografica alpina e di 32 ZSC della regione biogeografica continentale insistenti nel territorio della regione Friuli-Venezia Giulia ai sensi dell'articolo 3, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (G.U. Serie Generale 8 novembre 2013, n. 262)»
  Le misure di conservazione, formulate ai sensi della direttiva 92/43/CEE «Habitat», sono state individuate mediante redazione del piano di gestione del SIC/ZPS IT3320037 «Laguna di Marano e Grado» del 2008, che tiene conto della presenza del sito di bonifica.
  Tale piano di gestione per la zona speciale di conservazione evidenzia la necessità di porre in atto nell'area «interventi di caratterizzazione, messa in sicurezza di emergenza bonifica, ripristino ambientale e attività di monitoraggio», «in quanto area ad elevata pericolosità sanitaria ed ambientale a causa dell'elevata concentrazione di mercurio nei sedimenti, della neurotossicità di tale elemento anche a basse dosi se presente nella catena alimentare, della presenta in laguna di attività di ittiocoltura e molluschicoltura».
  In particolare al punto D, parte D 3.5 ASSE 5, «Rinaturazione delle aree di bonifica e contenimento degli impatti nelle aree contermini», sono previste specifiche misure relative, tra l'altro, al ripristino della flessibilità della conterminazione lagunare e all'ampliamento della presenza di zone umide perilagunari con funzioni di fitodepurazione.
  Per quanto riguarda le operazioni di dragaggio, al fine di definire le procedure di conferimento dei sedimenti movimentati, con intesa sottoscritta il 4 settembre 2012 tra il Ministero dell'ambiente e la regione autonoma Friuli Venezia Giulia, sono state definite le modalità operative per la gestione dei fanghi di dragaggio.
  Al riguardo è prevista l'esclusione dal regime generale dei rifiuti, con conseguente ricollocazione all'interno del medesimo specchio d'acqua dal quale sono dragati, così come previsto dall'articolo 185, comma 3, del decreto legislativo n. 152 del 2006, qualora trattasi di fanghi non pericolosi e la ricollocazione non violi altre norme comunitarie. In alternativa, ove le caratteristiche dei fanghi non consentano tale soluzione, si deve ricorrere al rifacimento, sversamento a mare, conferimento in cassa di colmata o discarica, previo trattamento.
  In relazione agli interventi sinora effettuati, la regione ha confermato di avere sempre seguito il rigoroso procedimento autorizzandolo acquisendo tutte le prescritte e preventive autorizzazioni, con ciò agendo nel pieno rispetto del vigente sistema normativo e tecnico per la realizzazione dei lavori di dragaggio dei canali dell'area lagunare.
  Più specificatamente, l'Arpa Friuli Venezia Giulia ha provveduto all'accertamento della non pericolosità del sedimento dragato, della sua compatibilità con il sito di destinazione e del non peggioramento della qualità delle acque nel rispetto del pertinente piano di tutela quali irrinunciabili condizioni per l'allocazione degli stessi fanghi nell'ambito del medesimo specchio d'acqua.
  Nella consapevolezza della complessità e delicatezza della materia, comunque, al fine di scongiurare ogni possibile rischio di danno ambientale e alla salute, è preciso impegno del Ministero dell'ambiente monitorare, anche attraverso il coinvolgimento di tutti i soggetti istituzionali competenti, la corretta gestione dei sedimenti dragati in relazione sia agli interventi già realizzati in laguna sia a quelli in programma di realizzazione.
  Per quanto concerne il piano regionale di tutela delle acque, si evidenzia che tale piano, nel quale sono confluiti gli studi sugli aspetti rilevanti ed influenzanti i corpi idrici all'interno della regione autonoma Friuli Venezia Giulia, è stato approvato il 31 dicembre 2014.
  Con specifico riguardo alla questione della riperimetrazione del Sin di Grado e Marano, sollevata dall'interrogante, si rappresenta in primo luogo che la relativa istanza proposta dalla regione autonoma Friuli Venezia Giulia trova specifico fondamento nella relazione dell'Arpa Friuli Venezia Giulia allegata alla relativa delibera, che, valutando nel loro complesso i dati delle numerose e dettagliate caratterizzazioni effettuate negli anni, sia a terra che in laguna, di fiumi e canali, ha evidenziato come la situazione più grave ed estesa riguardasse lo stabilimento Caffaro di Tor Viscosa e le pertinenze dello stabilimento. Va peraltro evidenziato che non tutta la laguna era stata inserita all'interno del Sin ma solo la porzione centrale. L'evoluzione della normativa avvenuta negli anni ha permesso di utilizzare criteri più appropriati a stabilire l'effettivo stato di salute della laguna.
  L’iter istruttorio che ha portato all'emanazione del decreto di deperimetrazione dei Sin Laguna di Grado e Marano si è sviluppato, conformemente alla normativa vigente, secondo la scansione procedimentale di seguito esposta.
  I. In primo luogo deve essere evidenziato come il menzionato iter trovi il suo fondamento giuridico nell'articolo 36-bis del decreto legge n. 83 del 2012 (Misure urgenti per la crescita del Paese), convertito ad opera della legge n. 134 del 2012, il cui comma 3 prevede che «su richiesta della regione interessata, con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentiti gli Enti locali interessati, può essere ridefinito il perimetro dei siti di interesse nazionale».
  II. L'atto di iniziativa regionale — necessario al fine di procedere alla riperimetrazione — è individuabile nella già citata deliberazione della giunta regionale della regione autonoma Friuli Venezia Giulia n. 1737 dell'11 ottobre 2012, trasmessa con nota del 16 ottobre 2012, con protocollo n. 34026, ed acquisita dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al protocollo n. 28248 del 18 ottobre 2012. Con tale deliberazione viene approvata la relazione concernente la riperimetrazione del sito di bonifica di interesse nazionale «Laguna di Grado e Marano» e si chiede di procedere alla riperimetrazione del sito medesimo ai sensi del citato articolo 36-bis, comma 3, del decreto legge 83 del 2012.
  III. Con nota del 18 ottobre 2012 con protocollo n. 34249, acquisita dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al protocollo n. 28243 del 18 ottobre 2012, la regione autonoma Friuli Venezia Giulia, ad integrazione della nota di cui al punto precedente, trasmette la relazione concernente la «Riperimetrazione del sito di interesse nazionale (SIN) della Laguna di Marano Lagunare e Grado», l'allegato alla relazione dal titolo «Laguna di Marano e Grado caratterizzazione ambientale», una tavola con la perimetrazione attuale del sito «Laguna di Grado e Marano» come da decreto ministeriale del 24 febbraio 2003, nonché una tavola con la proposta di nuova perimetrazione del sito «Laguna di Grado e Marano».
  IV. Con la nota della direzione generale per la tutela del territorio e delle risorse idriche del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 19 ottobre 2012 con protocollo n. 28838, inoltre, è stata convocata una conferenza di servizi per il giorno 31 ottobre 2012 avente all'ordine del giorno la deliberazione di giunta regionale n. 1737 dell'11 ottobre 2012 e relativi allegati finalizzati alla ridefinizione del perimetro del sito «Laguna di Marano e Grado», al fine di acquisire al riguardo il parere degli enti locali interessati sulla riperimetrazione. Sono stati invitati a partecipare alla conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 la regione autonoma Friuli Venezia Giulia, la provincia di Gorizia, la provincia di Udine, il comune di Aquileia, il comune di Carlino, il comune Cervignano del Friuli, il comune di Grado, il comune di Marano Lagunare, il comune di Muzzana del Turgnano, il comune di San Giorgio di Nogaro, il comune di Terzo d'Aquileia ed il comune di Torviscosa.
  V. Nel corso della conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 è stata acquisita la favorevole valutazione al nuovo perimetro del sito «Laguna di Grado e Marano», di cui alla deliberazione della giunta regionale della regione autonoma Friuli Venezia Giulia n. 1737 dell'11 ottobre 2012. La conferenza di servizi del 31 ottobre 2012 ha altresì deliberato di: a) ritenere conclusa la procedura di acquisizione delle valutazioni degli enti locali ai sensi dell'articolo 36-bis, comma 3, del decreto-legge n. 83 del 2012; b) assicurare che, successivamente all'entrata in vigore del decreto del Ministro dell'Ambiente sulla ridefinizione del perimetro del sito «Laguna di Grado e Marano», la documentazione agli atti della direzione generale per la tutela del territorio e delle risorse idriche relativa alla porzione di sito da deperimetrare e, come tale, rientrante nella competenza regionale, nonché lo stato del relativo iter istruttorio, sarebbero stati trasmessi alla regione autonoma Friuli Venezia Giulia; c) prendere atto della nuova perimetrazione del sito «Laguna di Grado e Marano» così come indicata nella tavola trasmessa dalla regione autonoma Friuli Venezia Giulia, rielaborata dall'ufficio cartografico della direzione generale tutela del territorio e delle risorse idriche su base ortografica ed allegata al verbale della conferenza di servizi del 31 ottobre 2012. 
  VI. Con decreto del Ministro dell'ambiente n. 222/M del 12 dicembre 2012, infine, il sito d'interesse nazionale della Laguna di Grado e Marano è stato ridefinito. Il nuovo perimetro del Sin comprende le sole aree a terra di proprietà Caffaro (incluso i siti SPIN s.p.a. – Gruppo Bracco e Lavanderia Adriatica, interne allo stabilimento) ed i canali Banduzzi e Banduzzi nord limitrofi alle stesse.

  Ciò premesso, deve essere evidenziato che — come già anticipato più sopra – ai sensi della normativa vigente, ed in particolare dell'articolo 36-bis, comma 3, del decreto-legge 83 del 2012, la eventuale nuova riperimetrazione del Sin in questione non può che avvenire a seguito di una iniziativa regionale. In virtù della disposizione appena menzionata, peraltro, «rimangono di competenza regionale le necessarie operazioni di verifica ed eventuale bonifica della porzione di siti che, all'esito di tale ridefinizione, esuli dal sito di interesse nazionale».
  Ad ogni modo, questo dicastero continuerà a tenersi informato degli sviluppi inerenti i temi accennati attraverso i soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa al deposito abusivo di rifiuti rinvenuto presso la Fontana dell'Arrigo nel comune di Bagnolo Mella, in provincia di Brescia, sulla base degli elementi acquisiti dagli enti territoriali competenti, si rappresenta quanto segue.
  Il dipartimento di Brescia dell'agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPA), il 15 aprile 2014, aveva effettuato un sopralluogo nel sito «Fontana dell'Arrigo» in accordo con il comune di Bagnolo Mella che il 4 marzo 2014 aveva chiesto supporto tecnico per svolgere indagini ambientali sul sedime dell'ex fontana demaniale.
  Dall'esame del sedime risultava la presenza di rifiuti costituiti principalmente da scorie di demolizioni, materiale plastico di varia natura, vetro e frammenti di fibrocemento, per uno spessore di circa tre metri dal piano di campagna.
  È stato pertanto effettuato un campionamento dei rifiuti, tra cui un campione di rifiuto di fibrocemento per la verifica della presenza di fibre di amianto, un campione di rifiuto misto e un campione di terreno al di sotto dello strato di riparto.
  L'Agenzia Nazionale per la Protezione ambientale, il 28 luglio 2014, ha trasmesso al comune di Bagnolo Mella, alla provincia di Brescia e alla Asl di Brescia le risultanze analitiche dei tre campioni che evidenziavano quanto segue: presenza di amianto nel rifiuto di fibrocemento, valori delle concentrazioni nel campione di rifiuto misto non compatibili con la destinazione d'uso del sito e, nel campione di terreno, il rispetto delle concentrazioni soglia di contaminazione.
  L'Arpa ha, pertanto, ravvisato i presupposti per l'applicazione dell'articolo 192 del decreto legislativo n. 152 del 2006, concernente il divieto di abbandono di rifiuti, che prevede l'obbligo per il trasgressore di provvedere alla rimozione, all'avvio al recupero o allo smaltimento, nonché la competenza del sindaco a procedere all'esecuzione di tali operazioni in danno all'obbligato nel caso di inadempimento di quest'ultimo.
  Il 23 ottobre 2014, la polizia giudiziaria ha effettuato un sequestro probatorio dell'area interessata dalle indagini, notificando tale atto al sindaco di Bagnolo Mella, per l'aria demaniale, e alle persone interessate, proprietari a vario titolo di parte dell'area.
  Il comune di Bagnolo Mella ha quindi proceduto alla realizzazione di 2 piezometri di valle del sito indagato. Il 30 dicembre 2014 gli ausiliari di polizia giudiziaria hanno eseguito il campionamento di tali piezometri e di un piezometro di monte disponibile nel sito Cava Sessante. Dagli esiti analitici sulle acque di falda prelevate in corrispondenza dei suddetti piezometri è emerso un incremento di valore monte-valle per il parametro arsenico con un superamento delle concentrazioni soglia di contaminazione di cui alla Tabella 2, allegato 5, parte IV del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  Tali esiti sono stati trasmessi da Arpa alla provincia di Brescia, al comune di Bagnolo Mella e al Nucleo operativo ecologico di Brescia.
  La provincia di Brescia, nel maggio 2015, ha conseguentemente comunicato agli attuali ed ai precedenti proprietari dell'area interessata l'avvio del procedimento amministrativo finalizzato all'emissione dell'ordinanza di cui all'articolo 244, comma 2 del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  La provincia ha successivamente comunicato a regione, ARPA, ASL e al comune di Bagnolo Mella che, con provvedimento del 6 novembre 2015, è stata emessa la diffida, con ordinanza motivata, all'attuazione delle procedure previste per la bonifica dei siti contaminati a carico dei precedenti proprietari in qualità di soggetti responsabili del ritombamento del sito denominato ex Fontanile dell'Arrigo, località Sessante, nel comune di Bagnolo Mella, per il superamento nelle acque di falda delle concentrazioni soglia di contaminazione di cui alla tabella 2, allegato 5, parte IV del decreto legislativo n. 152 del 2006 per il parametro arsenico.
  Ad ogni modo, ferma restando la competenza degli enti territoriali, continuerà a tenersi informato anche al fine di un'eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa alla vicenda del trasbordo delle sostanze chimiche presso il porto di Gioia Tauro (RC), sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale, si rappresenta quanto segue.
  Nella giornata del 2 luglio 2014, si sono concluse positivamente, le operazioni di trasbordo di 78 container, contenenti 569 tonnellate di sostanze chimiche (iprite e precursori del sarin), presso il porto di Gioia Tauro.
  Per l'occasione sono state istituite due sale operative, una presso la prefettura di Reggio Calabria, una all'interno del porto di Gioia Tauro e tre centri operativi comunali (COC) con il compito di interagire ed, in caso di incidente, allertare e mettere in sicurezza le popolazioni attivando i piani di evacuazione.
  Le operazioni si sono svolte con la massima sicurezza ed efficienza grazie alla fattiva collaborazione ed alta professionalità di tutte le amministrazioni coinvolte.
  Nella fattispecie l'operazione ha previsto il trasferimento dei container dalla nave norvegese «Ark Futura» alla nave Usa «Cape Ray», che si è successivamente spostata in acque internazionali nel Mediterraneo per procedere alla distruzione mediante idrolisi delle sostanze. Sulla «Cape Ray» equipaggiata con due «field deployable hydrolysis systems», erano presenti 35 marines e 64 esperti chimici dell’Army's edgewood chemical biological center.
  La procedura ha visto le due navi coinvolte nel trasbordo, attraccate in un tratto di banchina vicino al bacino di evoluzione sud del porto.
  I container in parola sono stati trasbordati da 30 portuali dipendenti della Mct, opportunamente informati e formati rispetto alla particolare tipologia di operazione. Le due navi coinvolte nelle operazioni di trasbordo, erano di tipo Ro/Ro, ovvero navigli che utilizzano la tecnica Roll On — Roll Off (Ro-Ro) di movimentazione orizzontale, dotate in altre parole di un portellone davanti alla prua che consente l'accesso a mezzi carichi di merce.
  Dopo essere state ancorate alla banchina, i portuali hanno scaricato dalla «Ark Futura» un container alla volta per poi caricarlo sulla «Cape Ray», per ogni container trasbordato è stata attuata la procedura di segnalazione alla sala operativa relativa alla tipologia di sostanze contenute all'interno.
  I container successivamente sono stati scaricati da gru per le quali è stato anche prevista l'installazione di un generatore in caso di mancanza di energia elettrica.
  Lungo il tratto di banchina dove si sono svolte le operazioni erano state installate in via preventiva, delle barriere e delle zone assorbenti utili in caso di incidente o perdite di sostanze chimiche sul terreno.
  In zona, inoltre, è stato attrezzato un posto di comando e di direzione delle operazioni dotato di apparati di telecomunicazioni ma anche di mezzi di trasporto e di una stazione di decontaminazione gestita dai vigili del fuoco e dal 118.
  È stata infine istituita un'area di sicurezza e di interdizione con un raggio di un chilometro e mezzo. L'isolamento dell'area è stato garantito grazie alla presenza di centinaia di poliziotti, carabinieri e agenti di polizia locale e provinciale.
  Sono stati inoltre effettuati, una decina di blocchi per il traffico veicolare di tutte le strade di accesso all'area intorno al porto. Infine, sul lato mare lo scalo è stato presidiato da mezzi della marina militare e anche da gruppi di subacquei che hanno stazionato in loco per tutta la durata delle operazioni.
  Tutto ciò premesso, nello specifico corre l'obbligo sottolineare che il monitoraggio ambientale sul territorio è garantito dalle attività espletate dall'agenzia per la protezione ambientale territorialmente competente, la quale provvede ad effettuare, periodicamente, le debite verifiche analitiche sulle varie matrici ambientali.
  Ad ogni modo, il Ministero continuerà a tenersi informato, anche al fine di un'eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa allo stato delle discariche oggetto della sentenza di condanna del 2 dicembre 2014 della Corte di giustizia — causa C-196/13 in Toscana, sulla base degli elementi acquisiti dalla direzione generale competente del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  Nell'ambito della procedura di infrazione dei siti italiani oggetto di contestazioni europee, sono ricompresi n. 6 siti ubicati nella regione Toscana e precisamente nei comuni di: Pietrasanta, Vernio, Tresana, Stazzema (2), Isola del Giglio.
  A seguito della sentenza di condanna del 2 dicembre 2014, la Commissione europea ha richiesto la trasmissione di specifiche informazioni sulle misure adottate per ottemperare alla sentenza.
  Il Ministero dell'ambiente, ha trasmesso alla Commissione europea la documentazione, acquisita dagli enti locali e regionali competenti, attestante la messa a norma di diversi siti nazionali.
  Anche a seguito delle valutazioni della Commissione europea, si riporta di seguito l'aggiornamento relativo alle n. 6 discariche della regione Toscana:
   per n. 3 discariche è stata riconosciuta la messa a norma e pertanto l'esclusione dalla procedura di infrazione (Stazzema-Canale delle Volte con decisione SG- Greffe(2015)D/7992 del 13 luglio 2015; Tresana e Vernio, entrambe con decisione SG- Greffe(2016)D/1687 del 9 febbraio 2016);
   per n. 2 discariche (Pietrasanta e Stazzema-Scardaccia) i lavori sono conclusi, tuttavia permangono nella procedura di infrazione in quanto le certificazioni prodotte dalla regione Toscana non state ritenute dalla Commissione europea idonee a certificare la messa a norma dei siti in questione;
   per n. 1 discarica (Isola del Giglio) i lavori di bonifica di ordigni bellici, preliminari alla programmazione degli interventi di bonifica ambientale del sito, in precedenza sospesi, sono stati ripresi e sono attualmente in corso, anche a seguito di decreto di diffida del Presidente del Consiglio dei ministri 21 dicembre 2015 su proposta del Ministro dell'ambiente indirizzato al comune dell'isola del Giglio e alla regione Toscana per la realizzazione delle attività relative alla discarica secondo un preciso cronoprogramma.

  I siti in procedura di infrazione ubicati nel territorio della regione Toscana sono stati finanziati esclusivamente con fondi regionali e comunitari, ma non con il fondo previsto dalla legge n. 147 del 27 dicembre 2013 (legge di stabilità 2014).
  Si precisa che il finanziamento dei lavori di messa in sicurezza permanente della discarica dell'isola del Giglio era previsto nel POR CREO FESR 2007-2013 e, pertanto, non sussisteva l'esigenza di comprenderlo nel fondo previsto dalla legge n. 147 del 27 dicembre 2013 o di prevedere un accordo di programma tra il Ministero dell'ambiente e il Ministero dello sviluppo economico a riguardo. Il finanziamento regionale è stato revocato in quanto i lavori non sono stati conclusi, collaudati e rendicontati entro il 31 dicembre 2015, data imposta dalla Commissione europea per la chiusura del programma. Per il superamento della situazione, la regione Toscana ha proposto delle alternative di finanziamento attualmente al vaglio del sindaco in carica.
  Si rappresenta inoltre che non è stato stipulato alcun accordo di programma tra il Ministero dell'ambiente, il Ministero dello sviluppo economico e la regione Toscana circa le discariche oggetto della sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea ricadenti nel territorio toscano.
  Si evidenzia, infine, che proprio in considerazione della grande importanza e della notevole complessità degli adempimenti qui in discussione, il Governo si è fatto promotore della approvazione, in sede di legge n. 208 del 28 dicembre 2015 (legge di stabilità 2016), di una normativa volta a tendere più celere, in presenza di una sentenza di condanna della Corte di giustizia dell'Unione europea, l'intervento sostitutivo dello Stato a garanzia di importanti diritti fondamentali degli individui nonché del corretto adempimento agli obblighi europei anche direttamente discendenti dalla sentenza. Le operazioni di definitiva bonifica dei siti sopra menzionati, d'altro canto, rendono necessario procedere ad una serie di atti, strettamente concatenati l'uno all'altro, fattispecie questa che renderebbe particolarmente difficile l'esercizio di un efficace potere sostitutivo da parte del Governo, poiché sarebbe necessario o attendere la scadenza di un termine congruo per il completamento della bonifica per procedere alla diffida, ovvero agire in relazione ad ogni singolo atto, con una eccessiva burocratizzazione di tutto il procedimento. Ebbene, l'articolo 1, comma 814, della legge n. 208 del 28 dicembre 2015 consente al Governo — nel caso in cui ciò si renda necessario al fine di far fronte a sentenze di condanna o a procedure di infrazione in sede europea — di diffidare gli enti inadempienti alla realizzazione di uno specifico cronoprogramma, con la possibilità, nel caso di inadempimento anche ad uno solo degli atti indicati nel cronoprogramma, di una integrale sostituzione fino al pieno raggiungimento del risultato. Come è evidente, si tratta di uno strumento di semplificazione ed accellerazione dei procedimenti, che non si può non salutare con favore, e di cui è intenzione del Governo servirsi con decisione.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame l'interrogante richiama l'attenzione sui numerosi errori riscontrati negli atti di accertamento dei tributi locali inviati alla cittadinanza, nello scorso mese di gennaio, dalla società a cui il comune di Labico ha affidato alcune attività a supporto del proprio ufficio tributi. Al riguardo, auspica che la commissione centrale per la stabilità finanziaria degli enti locali del Ministero dell'interno avvii un monitoraggio teso a verificare se sussistano ancora le condizioni per il rispetto del piano decennale di riequilibrio approvato da quella amministrazione per far fronte agli oneri derivanti dai debiti fuori bilancio riconosciuti.
  Si premette che il comune di Labico ha deliberato il ricorso alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale con provvedimento consiliare del 27 dicembre 2013.
  Il piano di riequilibrio finanziario della durata di dieci anni è stato approvato con successiva deliberazione consiliare del 17 marzo 2014.
  All'esito dell'articolata e complessa istruttoria, la citata immissione per la stabilità finanziaria degli enti locali ha redatto la relazione finale in data 15 luglio 2015 e l'ha trasmessa alla corte dei conti, sezione regionale di controllo per il Lazio, che ha approvato il piano di riequilibrio il 27 dicembre 2015.
  Tanto premesso, in ordine agli errori riscontrati negli atti di accertamento di tributi locali, il comune di Labico ha comunicato quanto segue.
  Le procedure per il recupero di crediti tributari non riscossi sono state avviate nel 2015, nell'intento non solo di adempiere a precisi obblighi di legge e di attuare una politica di equità fiscale, ma anche di reperire le risorse necessarie ad assicurare una serie di servizi, non finanziabili altrimenti.
  L'iniziativa prevede anche sopralluoghi presso gli immobili soggetti a imposizione per verificare la correttezza delle dichiarazioni presentate e le situazioni realmente esistenti nei casi in cui le medesime dichiarazioni siano state omesse.
  In tale contesto, l'ente locale, previo esperimento di una regolare procedura di gara, ha affidato ad una società privata l'appalto di alcuni servizi di supporto all'Ufficio comunale tributi.
  A seguito del considerevole numero di errori riscontrati, il responsabile di quest'ultimo ufficio ha contestato alcuni addebiti alla società appaltatrice, chiedendole di presentare le proprie controdeduzioni.
  Nel frattempo, il comune ha potenziato l'ufficio tributi e ha pubblicato, anche sul proprio sito istituzionale, comunicati e avvisi alla popolazione per fornire una corretta informazione sulle iniziative intraprese a tutela dei contribuenti e della stessa amministrazione e per tranquillizzare i destinatari degli avvisi di pagamento.
  Infine, il 2 febbraio 2016 il responsabile del citato ufficio tributi ha adottato il provvedimento che sospende, fino ai 30 giugno 2016, tutti gli effetti degli atti di accertamento notificati. Ciò ai fini di consentire agli interessati di verificare le proprie posizioni presso i competenti organi e lo sportello di front office del comune.
  L'ente locale ha, peraltro, segnalato che non sono disponibili stime ufficiali circa l'entità dei proventi che potrebbero scaturire dall'iniziativa di recupero dei tributi, atteso che le procedure avviate versano ancora nella fase di accertamento.
  In ogni caso, ha fatto presente che le maggiori entrate tributarie non sono destinate a finanziare il piano di riequilibrio. Questi, infatti, è fondato su un'operazione straordinaria di riduzione della spesa corrente e, in via subordinata sull'alienazione di due immobili di proprietà comunale; alienazione che, tuttavia, il comune ha precisato di aver inserito nel piano solo in via cautelativa.
  Conclusivamente, il comune di Labico ha assicurato che non esistono condizioni di criticità suscettibili di incidere negativamente sul rispetto degli impegni assunti con il piano di riequilibrio.
  Si assicura, comunque, che il controllo sull'attuazione del medesimo avverrà nel rigoroso rispetto della procedura prevista dal comma 6 dell'articolo 243-quater del Tuoel, per gli effetti di cui ai commi 7, 7-bis 7-ter della stessa disposizione.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa alla presenza in località Vocchiaro, nel comune di Statte, in provincia di Taranto, di un deposito temporaneo che ha operato nel campo della raccolta di rifiuti radioattivi da applicazioni medico-industriali, anche sulla base degli elementi acquisiti dagli enti locali territoriali competenti, si rappresenta quanto segue.
  La società di riferimento, la CEMERAD S.r.l., è stata dichiarata fallita con provvedimento del tribunale di Taranto del 2005 e da oltre dieci anni il deposito è sottoposto a provvedimento di sequestro preventivo con affidamento dello stesso in custodia giudiziaria all'Assessore all'ecologia del comune di Statte.   
  Nel mese di aprile del 2012 l'Ispra; ha effettuato un sopralluogo presso il sito predetto, a seguito del quale ha riscontrato che la situazione potesse costituire un caso di applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 126-bis del decreto legislativo n. 230 del 1995, il quale prevede che nelle situazioni che comportino una esposizione prolungata a radiazioni ionizzanti dovuta, tra gli altri, agli effetti di una pratica non più in atto, le autorità competenti per gli interventi ai sensi della legge n. 225 del 1992, in materia di «istituzione del Servigio Nazionale della Protezione Civile», adottano i provvedimenti opportuni.
  L'Ispra ha riferito, in tale occasione, di aver appreso dal comune di Statte che lo stesso aveva già acquisito un progetto esecutivo per la caratterizzazione dei rifiuti radioattivi presenti nel deposito, la cui operazione comporterebbe una spesa pari a 1,5 milioni di euro che rappresenta, nelle disponibilità del comune, la somma massima dedicabile al deposito. Tale operazione è peraltro ritenuta propedeutica ai necessari interventi destinati, in particolare, al trasferimento dei rifiuti in un deposito idoneo, in vista del successivo smaltimento, e alla bonifica dell'area nel suo complesso, che comporterebbero una spesa complessiva valutata nell'ordine dei 5 milioni di euro.
  Il dipartimento della Protezione civile, dopo aver preso atto di quanto segnalato dall'Ispra, al fine di procedere alle attività di messa in sicurezza del deposito di rifiuti radioattivi, con una nota del mese di agosto dello stesso 2012, aveva precisato che l'attuazione degli interventi previsti dall'articolo 126-bis del decreto legislativo n. 230 del 1995 dovesse essere coordinata, a livello locale, dalla competente prefettura – ufficio, territoriale del Governo – avvalendosi delle risorse economiche già stanziate dagli enti locali.
  La prefettura di Taranto, dal canto suo, risulta essersi tempestivamente attivata in tal senso, coordinando in ambito locale le linee di intervento ai sensi del citato articolo 126-bis, della qual cosa ha provveduto ad informare formalmente e a cadenza periodica il capo dipartimento della Protezione civile, il Ministero dell'ambiente, il presidente della Giunta regionale Puglia, l'Ispra, il Ministero dell'interno e il dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile.
  In particolare, nell'informativa del 1^o ottobre 2014, la prefettura di Taranto ha comunicato che nel capannone sono conservati 16.724 fusti, di cui 3.344 contengono rifiuti radioattivi mentre nei rimanenti 13.380 sono contenuti rifiuti decaduti.
  In data 10 dicembre 2014, il prefetto di Taranto, sempre nell'ambito della sua attività di coordinamento, ha trasmesso una nota di aggiornamento della situazione in atto, segnalando, tra l'altro, che il comune di Statte ha fatto pervenire in prefettura una relazione sintetica contenente i quadri economici riferiti a due ipotesi alternative di intervento, quantificando in euro 5.125.000,00 i costi relativi all'ipotesi di caratterizzazione dei fusti in loco e successivo smaltimento dei rifiuti speciali non radioattivi, ed in euro 9.024.600,00 quelli relativi all'allontanamento di tutti i fusti per la successiva caratterizzazione e avvio allo smaltimento. Sul punto, la prefettura di Taranto ha segnalato che tale ultima ipotesi risulterebbe attuabile solo mediante ricorso a procedure di urgenza e quindi a seguito di provvedimento ex articolo della legge n. 225 del 1992, in materia di protezione civile. Nella circostanza, il capo del dipartimento della Protezione civile ha evidenziato che la soluzione definitiva del problema deve trovare opportuna copertura finanziaria nelle risorse ordinarie della regione Puglia e delle altre amministrazioni locali interessate.
  In sede di conversione in legge del decreto-legge n. 1 del 2015 recante «Disposizioni urgenti per l'esercizio di imprese di interesse strategico nazionale in crisi e per lo sviluppo della città e dell'area di Taranto», all'articolo 3 (disposizioni finanziarie) è stato aggiunto il comma 5-bis che dispone che «Ai fini della messa in sicurezza e gestione dei rifiuti radioattivi in deposito nell'area ex Cemerad ricadente nel comune di Statte, in provincia di Taranto, sono destinati fino a dieci milioni di euro a valere sulle risorse disponibili sulla contabilità speciale aperta ai sensi dell'articolo 1, comma 4, del decreto-legge 7 agosto 2012, n. 129, convertito dalla legge 4 ottobre 2012, n. 171.»
  Il Commissario straordinario per gli interventi urgenti di bonifica, ambientalizzazione e riqualificazione di Taranto, nel mese di luglio 2015 ha trasmesso al Ministero dell'ambiente la relazione di aggiornamento dello stato di attuazione delle azioni programmate ed avviate aggiornata al primo semestre 2015 riportando, in particolare:
   di aver reso disponibili, nell'ambito del programma finanziario di cui al protocollo d'intesa del 26 luglio 2012, fondi fino a 10 milioni di euro dalla contabilità speciale allo stesso intestata;
   di aver acquisito e valutato la documentazione prodotta dall'Ispra che, inoltre, ha fornito, su richiesta dello stesso commissario, il programma tecnico-temporale- economico in relazione alle azioni da porre in essere. L'Ispra propone la caratterizzazione in situ dei fusti e l'allontanamento degli stessi con conferimento in appositi centri di stoccaggio;
   che il comune di Statte ha formulato una proposta alternativa a quella di Ispra, predisponendo un progetto esecutivo per la bonifica e messa in sicurezza del sito che prevede la caratterizzazione in situ di tutti i fusti e lo stoccaggio dei fusti contaminati sempre in situ in una nuova area appositamente adibita allo scopo;
   di aver rappresentato la questione alla commissione parlamentare di inchiesta sul ciclo dei rifiuti, presieduta dall'onorevole Bratti, con il quale è stata avviata una valutazione sulle possibili soluzioni.
  Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 19 novembre 2015, è stato riconosciuto il carattere di interesse nazionale dei lavori per l'attuazione dell'intervento di messa in sicurezza e gestione dei rifiuti pericolosi e radioattivi siti nel deposito ex Cemerad di Statte (TA) e il Commissario Straordinario per gli interventi urgenti di bonifica, ambientalizzazione e riqualificazione di Taranto è stato nominato, per la durata di un anno e senza alcun compenso, Commissario straordinario per l'attuazione dell'intervento di messa in sicurezza e gestione dei rifiuti pericolosi e radioattivi siti nel deposito ex Cemerad di Statte (TA).
  Il commissario straordinario dovrà predisporre e trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei ministri un cronoprogramma operativo, tecnico ed economico per l'attuazione di ogni misura relativa alle attività previste dal citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, nonché una dettagliata relazione, corredata della rendicontazione analitica delle somme spese, al termine delle attività connesse all'incarico.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — L'interrogante richiama l'attenzione sulla grave carenza di organico del comando provinciale dei vigili del fuoco di Messina, chiedendo se, al fine di garantire la sicurezza della cittadinanza messinese, tale deficit possa essere colmato in occasione del riordino conseguente all'immissione nel corpo nazionale dei vigili del fuoco di 1030 unità di personale.
  Si premette che le ultime manovre finanziarie non hanno reso possibile la sistematica copertura del turn over del personale posto in quiescenza, determinando l'impossibilità non soltanto di completare l'organico teorico, ma anche di coprire i posti resi vacanti dai pensionamenti intervenuti. 
  Infatti il decreto-legge n. 112 del 2008, convertito dalla legge n. 133 del 2008, ha previsto assunzioni nella misura massima del 20 per cento del turn over per il triennio 2012-2014, del 50 per cento nell'anno 2015 e del 100 per cento a decorrere dall'anno 2016.
  Successivamente, la legge n. 228 del 2012 (legge di stabilità 2013) ha mitigato parzialmente il rigore del citato decreto legge n. 112 del 2008, disponendo, per le peculiari esigenze dei comparti sicurezza-difesa e dei vigili del fuoco e del soccorso pubblico, la possibilità di incrementare le percentuali di copertura del turn over fino al 50 per cento per ciascuno degli anni 2013 e 2014 e fino al 70 per cento per l'anno 2015, tramite l'istituzione di un apposito fondo finanziato, a partire dal 2013, con 70 milioni di euro e, a decorrere dal 2014, con 120 milioni di euro, da ripartire tra le amministrazioni interessate, al fine di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato.
  Infine, la legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità 2014), tenendo conto delle specificità e delle peculiari esigenze del comparto dei vigili dei fuoco e soccorso pubblico, ha innalzato, per l'anno 2014, la percentuale del turn over al 55 per cento in deroga ai limiti di cui al citato decreto-legge n. 112 del 2008 e all'articolo 1, comma 91, della legge n. 228 del 2012.
  Al fine poi di incrementare le dotazioni organiche dei ruoli operativi del corpo nazionale, il decreto-legge n. 101 del 2013, recante disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni, convertito in legge n. 125 del 2013, ha previsto un incremento delle dotazioni organiche del corpo nazionale, nella qualifica iniziale di vigile del fuoco, di 1000 unità.
  Un ulteriore potenziamento di organico è stato, successivamente, previsto con il decreto-legge n. 90 del 2014, convertito in legge n. 114 del 2014, che ha consentito l'assunzione di mille e trenta unità di personale.
  Per ottimizzare le risorse esistenti è razionalizzare il funzionamento delle strutture, è stato predisposto, a legislazione vigente, un progetto di riordino delle strutture centrali e territoriali del corpo nazionale.
  Il progetto, partendo dalle esigenze del territorio, ha ridefinito la mappatura delle sedi (centrali e distaccate), riclassificandole in base ad indicatori riconducibili al rischio territoriale, alla popolazione, all'estensione territoriale, allo sviluppo industriale e commerciale.
  L'analisi, effettuata sulla base di dati oggettivi, ha consentito di bilanciare nel miglior modo possibile la distribuzione del personale nei vari comandi provinciali, garantendo le esigenze di sicurezza e tutela di tutti i territori.
  A seguito di tale riorganizzazione, per il comando provinciale dei vigili del fuoco di Messina è stata prevista una dotazione organica di 298 unità operative (196 vigili, 79 capi squadra, 23 capi reparto), con un incremento di 10 unità rispetto al precedente organico.
  Attualmente sono in servizio 252 unità operative, con una carenza d'organico pari, quindi, a circa il 15 per cento.
  Tale carenza sarà parzialmente colmata a partire proprio dal corrente mese di marzo quando, nell'ambito della procedura di mobilità nazionale nel ruolo di vigile del fuoco, saranno assegnate al comando provinciale 11 vigili del fuoco.
  È previsto, inoltre, che con la conclusione degli ultimi corsi per allievi vigili del fuoco, verranno immessi in servizio 305 unità.
  Si assicura che, in tale occasione, questa amministrazione effettuerà altre assegnazioni al citato comando provinciale per rimpinguarne ulteriormente l'organico in servizio.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — L'attuale sistema di protezione europeo delle denominazione di origine protetta e indicazione geografica protetta dei vini (nell'ambito della nuova organizzazione comune del mercato unica dei mercati agricoli) prevede una procedura preliminare nazionale ed una successiva da parte della Commissione europea, per la valutazione delle nuove istanze di protezione e per le modifiche dei disciplinari.
  I tempi di risposta della Commissione europea sono dovuti alle numerose domande presentate da tutti gli Stati membri vitivinicoli, circostanza che in taluni casi sta rischiando di compromettere le attività dei produttori.
  Per evitare tale rischio il Ministero si è già attivato per collaborare con i competenti servizi della Commissione europea, al fine di rendere più agevoli le procedure informatiche, volte a ridefinire le sintesi di tutti i disciplinari DOP e IGP italiani e le domande di modifica presentate.
  Vorrei allo stesso tempo ricordare che, a seguito dell'esame preliminare nazionale e dell'invio alla Commissione europea delle relative istanze, anche per le proposte di modifiche dei disciplinari possono essere applicabili, su richiesta dei soggetti interessati delle relative DOP o IGP (per lo più Consorzi di tutela) le disposizioni di etichettatura transitoria di cui all'articolo 72 del regolamento n. 607 del 2009 che consente, nell'attesa che la Commissione europea termini la procedura di esame, l'immediata applicazione delle modifiche introdotte.
  Tali disposizioni, nell'attesa della conclusione del pertinente iter da parte Commissione Ue, consentono l'immediata applicazione delle modifiche introdotte.
  Considerata la scrupolosa procedura preliminare nazionale, che prevede il coinvolgimento del Comitato nazionale vini DOP e IGP, allo stato, non risultano ragioni per temere un diniego delle domande da parte della Commissione europea.
Il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali: Maurizio Martina.

  Risposta. — In merito alle problematiche evidenziate dall'interrogante, si precisa che, per quanto concerne le sedi della questura e della sezione polizia stradale di Trento, il dipartimento della pubblica sicurezza ha autorizzato un finanziamento di 28 mila euro, con il quale la ditta appaltatrice dei lavori ha provveduto ad effettuare nei termini previsti la sostituzione di due centrali termiche in avaria (sulle tre esistenti) dell'impianto di riscaldamento del corpo centrale dello stabile. Il questore di Trento ha assicurato che attualmente l'impianto sta funzionando in modo regolare.
  Per quanto riguarda il sistema di climatizzazione estiva dello stesso comprensorio (corpo centrale e separata «palazzina corpo di guardia»), si rileva che lo stesso è andato in totale avaria il 7 luglio 2015. Per fronteggiare l'emergenza, nell'immediato sono stati acquistati 15 ventilatori, utilizzando parte del budget stanziato per tali incombenze. In seguito, il dipartimento della pubblica sicurezza ha autorizzato, con propri fondi, l'acquisto straordinario di 10 condizionatori portatili, per un costo complessivo di 4.650 euro.
  In realtà, le condizioni dell'impianto erano già compromesse da tempo e il questore aveva richiesto sin dal 2014 – seguendo la procedura del cosiddetto «manutentore unico» – il suo totale rifacimento, con specifica segnalazione per il fabbisogno triennale 2015/2017 e poi, anche nel 2015, per il fabbisogno triennale 2016/2018.
  Dopo l'inserimento dell'intervento in questione nel fabbisogno economico triennale 2016-2018 (con redazione in data 21 luglio 2015, da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti-sede coordinata di Trento, della specifica relazione sulla verifica del fabbisogno manutentivo per il triennio 2016-2018), si è tuttora in attesa delle determinazioni assunte in merito dall'Agenzia del demanio.
  Al riguardo, occorre precisare che l'intervento, classificato con alta priorità, è stato inserito nella programmazione degli interventi previsti per l'anno 2016, per un importo stimato in 385 mila euro (296 mila dei quali per i lavori).
  Un'ulteriore strada percorribile può essere quella prevista dall'articolo 5, comma 3, del decreto legislativo n. 102 del 2014, che ha disposto la riqualificazione energetica degli immobili della pubblica amministrazione.
  In tale ambito, il dipartimento della pubblica sicurezza ha avviato un'attività di monitoraggio presso le strutture in uso, al fine di individuare possibili interventi di efficientamento energetico che potrebbero essere oggetto di finanziamento da parte del Ministero dello sviluppo economico.
  Il compendio immobiliare demaniale sede della questura e della sezione polizia stradale di Trento rientra appunto nel piano dei suddetti interventi e, per la struttura in parola, è stata presentata al citato Dicastero, ai fini dell'ammissibilità al finanziamento, l'apposita scheda tecnico-finanziaria per un costo complessivo dell'intervento pari a circa 435.000 euro.
  Anche in relazione a questa seconda situazione si è in attesa delle relative determinazioni.
  Tuttavia, qualora i fondi previsti nelle ipotesi descritte non fossero stanziati per l'anno 2016, al fine di evitare un'ulteriore stagione disagevole con temperature insopportabili per gli operatori, la questura ha effettuato, in via cautelativa e sempre con l'intervento di una ditta specializzata del settore, uno studio approfondito sulla possibilità di applicare – con relativo contratto di noleggio onnicomprensivo – adeguate apparecchiature refrigeranti esterne da collegare alle canalizzazioni esistenti, per una spesa preventivata di oltre 60.000 euro.
  Con riferimento ai locali in uso al compartimento polizia postale Trentino Alto Adige, presso l'immobile demaniale denominato palazzo degli uffici finanziari, situato in via Vannetti, si rappresenta che, con nota del 22 luglio 2015 il commissariato del governo di Trento, nel segnalare la necessità di lavori di ripristino dell'impianto di raffrescamento, ha trasmesso una bozza di convenzione che il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche Veneto-Trentino Alto Adige-Friuli Venezia Giulia ha predisposto per l'attuazione dell'intervento, da sottoscrivere con i vari enti titolari di quote dell'immobile.
  Al fine di una valutazione più approfondita dell'iniziativa, in considerazione dell'indisponibilità di risorse finanziarie da parte di questa Amministrazione, con nota del 14 settembre 2015 il dipartimento della pubblica sicurezza ha richiesto al commissariato del Governo di trasmettere il quadro economico degli interventi.
  Il comando generale dell'arma dei carabinieri, che disloca nella struttura di via Vannetti il nucleo operativo ecologico dei carabinieri di Trento, ha peraltro riferito che gli interventi di manutenzione previsti per l'impianto di climatizzazione assommano a una spesa stimata, nel complesso, in 188 mila euro (da suddividersi per quote millesimali tra le varie amministrazioni interessate).
  Per quanto concerne infine i disagi sopportati dagli operatori anche nella struttura in argomento, il questore ha segnalato che la scorsa stagione estiva, in accordo con le organizzazioni sindacali di polizia e dell'amministrazione civile dell'interno, sono state adottate alcune iniziative tese ad arginare il più possibile il malessere derivante dalle alte temperature (quali la variazione degli orari di lavoro, la sensibilizzazione ad adottare alcune norme cautelative per prevenire malori, la sollecitazione di controlli da parte del locale ufficio sanitario provinciale eccetera).
  La situazione dovrebbe comunque risolversi definitivamente – quantomeno per la polizia di Stato – con il programmato trasferimento della sede della polizia postale presso alcuni locali dell'Agenzia delle entrate, in via Brennero, anche se al momento non è possibile quantificare i tempi occorrenti al trasloco.
Il Viceministro dell'interno: Filippo Bubbico.

  Risposta. — In merito alla vicenda delineata nell'atto di sindacato ispettivo in esame, la prefettura ufficio territoriale del Governo di Salerno aveva interpellato il direttore generale «pro tempore» dell'azienda sanitaria locale di Salerno prima della scadenza del suo incarico, intervenuta in data 31 luglio 2015.
  In tale occasione, il direttore generale aveva comunicato che il direttore amministrativo dell'azienda sanitaria locale di Salerno, nominato con deliberazione n. 223 del 31 ottobre 2012, risultava in possesso dei requisiti richiesti dalla normativa in vigore ai fini dell'assunzione dell'incarico in questione, in quanto laureato in giurisprudenza ed in servizio presso la stessa azienda sanitaria locale di Salerno da oltre trenta anni, in cui ha svolto una «qualificata attività di direzione tecnica e amministrativa» in quanto «titolare, ex articolo 18 del contratto collettivo nazionale del lavoro, dell'area della dirigenza della struttura complessa servizi affari legali presso l'azienda sanitaria locale Salerno 1, struttura incardinata nel dipartimento amministrativo di cui all'articolo 11 dell'atto aziendale adottato con deliberazione del direttore generale della disciolta azienda sanitaria locale Salerno 1 n. 810 del 21 giugno 2001».
  Inoltre, al momento del conferimento dell'incarico, l'interessata risultava assolta nel giudizio di primo grado, con sentenza resa in data 14 novembre 2011 «perché i fatti non sussistono».
  Per lo stesso motivo, in data 3 gennaio 2012, veniva archiviato anche il procedimento disciplinare avviato per i medesimi fatti dall'azienda sanitaria locale di Salerno, a seguito del rinvio a giudizio dell'interessata.
  La sentenza di condanna emessa in esito al giudizio di appello, richiamata nell'interrogazione parlamentare in esame, è in effetti intervenuta ad oltre un anno dalla nomina a direttore amministrativo.
  Tanto premesso, occorre precisare che, allo stato attuale, l'interessata non riveste più l'incarico di direttore amministrativo.
  Infatti, come già ricordato, il 31 luglio 2015 è giunto a scadenza l'incarico del direttore generale «pro-tempore» dell'azienda sanitaria locale di Salerno.
  Nelle more dei tempi occorrenti per l'espletamento delle procedure di selezione per il conferimento dell'incarico del nuovo direttore generale dell'azienda sanitaria locale Salerno, la giunta regionale della Campania, al fine di assicurare il pieno conseguimento degli adempimenti contemplati nel piano di rientro dal disavanzo in materia sanitaria, e nel contempo, per garantire la continuità dell'azione amministrativa aziendale, con delibera n. 376 del 7 agosto 2015 ha disposto la gestione commissariale straordinaria dell'azienda sanitaria locale di Salerno per 60 giorni, e comunque fino alla designazione del nuovo direttore generale, nominando contestualmente il commissario.
  La nomina dell'organo di vertice con funzioni di commissario ha determinato la cessazione della gestione ordinaria aziendale, e quindi anche il termine degli incarichi di direttore amministrativo e di direttore sanitario.
La Ministra della salute: Beatrice Lorenzin.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame relativa alla problematica dei cattivi odori in località Pagliarese e in località Corsalone, nel comune di Chiusi della Verna ed in località Terrossola nel comune di Bibbiena, per quanto di competenza, si rappresenta quanto segue.
  Il decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, già oggi, permette alle autorità competenti di introdurre, con atti, normativi o provvedimenti autorizzativi, specifiche prescrizioni concernenti limiti di concentrazione delle sostanze o modalità di esercizio degli impianti finalizzate a ridurre i fenomeni odorigeni.
  In particolare, tali prescrizioni possono essere previste, in termini generali, attraverso le normative regionali e, in relazione a ciascuno stabilimento, attraverso i relativi atti autorizzativi (autorizzazione alle emissioni in atmosfera oggi assorbita nell'autorizzazione unica ambientale), secondo gli articoli 271 e 272 del decreto legislativo n. 152 del 2006. Le normative regionali e gli atti autorizzativi sono legittimati in questo quadro a introdurre prescrizioni più severe di quelle statali contenute negli allegati alla parte quinta del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  Tali prescrizioni possono essere inserite a maggior ragione nelle autorizzazioni integrate ambientali che devono assicurare, con riferimento a tutti gli impatti ambientali di uno stabilimento, un livello di tutela pari o superiore a quello previsto dalle singole normative ambientali di settore.
  Per quanto attiene al controllo sull'esercizio dell'impianto si evidenzia che le attività ordinarie di verifica competono per legge alle competenti autorità locali, le quali dispongono di una diretta conoscenza delle caratteristiche degli impianti presenti sul proprio territorio e delle caratteristiche ambientali della zona di insediamento.
  Ad ogni modo, questo dicastero si terrà informato dell'evolversi della situazione, anche al fine dell'eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa alla predisposizione, da parte di questo dicastero, del regolamento che stabilisca criteri per la misurazione dei rifiuti conferiti al servizio pubblico di raccolta e smaltimento, si rappresenta quanto segue.
  Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha tra le sue priorità l'emanazione del regolamento attuativo previsto dall'articolo 1, comma 667, della legge n. 147 del 27 dicembre 2013 (legge di stabilità 2014), nel quale «sono stabiliti criteri per la realizzazione da parte dei comuni di sistemi di misurazione puntuale della quantità di rifiuti conferiti al servizio pubblico o di sistemi di gestione caratterizzati dall'utilizzo di correttivi ai criteri di ripartizione del costo del servizio, finalizzati ad attuare un effettivo modello di tariffa commisurata al servizio reso a copertura integrale dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati, svolto nelle forme ammesse dal diritto dell'Unione europea».
  L'articolo 42 della legge n. 221 del 28 dicembre 2015 ha modificato il citato comma 667 dell'articolo 1 della legge di stabilità 2014, prevedendo un anno dall'entrata in vigore della legge n. 221 del 2015 quale termine di adozione del regolamento in parola.
  Al riguardo si segnala che la predetta normativa allo stato non prevede che vi sia la possibilità di una partecipazione effettiva delle rappresentanze dei contribuenti.
  Ad ogni modo si fa presente che il Ministero dell'ambiente, nell'attuale fase di predisposizione del testo del regolamento, prenderà in considerazione l'opportunità di prevedere modalità di partecipazione attiva dei diversi soggetti interessati, nell'ambito dell'obiettivo generale di garantire l'attuazione del principio «chi inquina paga» e l'adozione di una metodologia più equa di determinazione della tariffa.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — L'articolo 27-bis del decreto-legge n. 90 del 2014, convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, ha introdotto un'equa riparazione per i danneggiati da trasfusione con sangue infetto, o emoderivati infetti, o vaccinazioni obbligatorie (o per i loro aventi causa, in caso di decesso), che abbiano presentato domanda di adesione alla procedura transattiva di cui alla legge 24 dicembre 2007, n. 244, entro il 19 gennaio 2010.
  Nello specifico, si prevede la corresponsione, a titolo di equa riparazione, di una somma di denaro, euro 100.000 per i danneggiati da trasfusione con sangue infetto o somministrazione di emoderivati infetti, e euro 20.000 per i danneggiati da vaccinazione obbligatoria, in un'unica soluzione.
  Il riconoscimento è subordinato non solo al possesso dei requisiti individuati dall'articolo 2, lettera a) e lettera b), del regolamento del 28 aprile 2009 (esistenza di un danno ascrivibile alle categorie di cui alla tabella A annessa al decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834, ed esistenza del nesso causale tra il danno e la trasfusione con sangue infetto, o la somministrazione di emoderivati infetti, o la vaccinazione obbligatoria), ma anche alla verifica della ricevibilità della predetta istanza.
  La corresponsione della somma è, altresì, subordinata alla formale rinuncia all'azione risarcitoria intrapresa, ivi comprese le procedure transattive, e ad ogni ulteriore pretesa di carattere risarcitorio nei confronti dello Stato, anche in sede sovranazionale.
  La procedura transattiva di cui all'articolo, comma 361, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, prosegue, ove ne ricorrano i presupposti, per coloro che non intendono avvalersi del beneficio dell'equa riparazione.
  La liquidazione degli importi a titolo di equa riparazione, come previsto dal legislatore, avverrà entro il 31 dicembre 2017, sulla base di una graduatoria che tiene conto della gravità.
  Il Ministero della salute ha provveduto all'invio delle note informative relative a 1.379 danneggiati, per i quali è stata presentata la domanda di adesione alla procedura transattiva, afferenti alle categorie di danno più elevato e, cioè, deceduti con nesso causale e categorie di danno dalla I alla V, come risultanti all'atto della domanda di transazione.
  Considerando i singoli eredi di ciascun danneggiato, in caso di soggetti deceduti, le suddette note informative ammontano complessivamente a 2.395.
  Ad oggi, sono stati emessi 1.259 ordini di pagamento di importi di equa riparazione (comprensivi di quelli a favore degli eredi dei danneggiati), corrispondenti a 629 contenziosi per i quali era stata prodotta una istanza di transazione, a fronte di 767 contenziosi per i quali è pervenuta finora unanime accettazione degli attori in giudizio (inclusi gli eredi).
  Proprio in questi giorni, il Ministero della salute sta provvedendo all'invio delle note informative per i danneggiati afferenti alla VI categoria di danno.
  La menzionata nota informativa non costituisce una proposta che si perfeziona con l'accettazione della stessa (né potrebbe configurarsi come tale, avendo l'equa riparazione natura diversa dalla transazione – che invece ha carattere negoziale – come anche confermato dalla Corte di Cassazione civile con la sentenza n. 25.965/2014), posto che il riconoscimento dell'equa riparazione è legislativamente subordinato, non solo alla formale accettazione della medesima e contestuale rinuncia all'azione risarcitoria intrapresa, ivi compresa la procedura transattiva, ma anche alla verifica dei requisiti prima richiamati, nonché della ricevibilità della menzionata istanza, con particolare riferimento alla appartenenza dei danneggiati alle categorie previste dalle leggi n. 222/2007 e n. 244/2007, e alla natura dell'azione intrapresa dagli istanti.
  Pertanto, l'invio di detta nota informativa da parte del Ministero della salute non costituisce, di per sé, riconoscimento del diritto all'equa riparazione, atteso che lo stesso è subordinato all'esito positivo dell'istruttoria, a cui consegue l'adozione del provvedimento di liquidazione.
  Considerato, inoltre, che la corresponsione delle somme è effettuata al netto di quanto già percepito a titolo di risarcimento del danno a seguito di sentenza esecutiva, l'istruttoria è altresì finalizzata ad accertare l'eventuale liquidazione di importi per il predetto titolo a favore del beneficiario dell'equa riparazione.
  In particolare, con riferimento alla verifica della ricevibilità dell'istanza, nel corso dell'istruttoria è risultato che, per talune posizioni relative ai danneggiati deceduti, è pendente un contenzioso instaurato dagli eredi, nei confronti del Ministero, avente ad oggetto esclusivamente il riconoscimento del risarcimento del danno «iure proprio».
  Per quanto concerne tale questione, si rileva che l'avvocatura generale dello Stato, nei diversi pareri espressi in materia di transazioni di cui alle leggi n. 222 e n. 244 del 2007, ha ritenuto che sia «opportuno operare una interpretazione sistematica di queste leggi, così come attuate dal decreto ministeriale n. 132/2009 e dal decreto ministeriale 4 maggio 2012, secondo la quale le transazioni finanziate dalle leggi in parola riguardano i soggetti danneggiati direttamente da una trasfusione infetta, non anche gli eredi che agiscono per ottenere i danni proprio per le sofferenze collegate alla malattia epatica del loro congiunto».
  Pertanto, non sono ricevibili le istanze di transazione, ai sensi della citata normativa, concernenti contenziosi in materia esclusivamente di riconoscimento del danno «iure proprio» in favore degli eredi e, conseguentemente, non risulterebbe possibile riconoscere agli stessi l'importo previsto a titolo di equa riparazione.
  In tal caso, tuttavia, il contenzioso proseguirebbe dinanzi ai Tribunali civili e, in caso di pronuncia di condanna al risarcimento del danno, anche solo «iure proprio» in favore degli eredi di danneggiati deceduti, il Ministero della salute provvederebbe alla liquidazione dell'importo previsto dalla sentenza.
  Fino ad oggi, l'istruttoria ha evidenziato solo 3 casi in cui ricorre la suddetta fattispecie, per i quali non è stato, comunque, adottato un provvedimento di diniego.
  Tuttavia non si ravvisano motivi ostativi ad iniziative legislative volte a riconoscere espressamente il beneficio dell'equa riparazione, di cui all'articolo 27-bis del decreto-legge n. 90 duemilaquattordici, convertito in legge n. 114 dell'11 agosto 2014, anche agli eredi dei danneggiati deceduti che hanno agito per il solo riconoscimento del danno «iure proprio» e hanno presentato domanda di adesione alla transazione, purché tale integrazione non si estenda anche alle procedure transattive.
  Nel corso del 2015, il Ministero della salute ha provveduto ad istruire 738 posizioni ai fini del riconoscimento di cui all'articolo 27-bis, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, corrispondendo detto beneficio a 1.482 soggetti (alcuni eredi di danneggiati) per un importo complessivo pari ad euro 61.741.929,66.
  Il Ministero, tenuto conto della tempistica prevista dalla legge e sulla base delle risorse disponibili, ha previsto una programmazione annuale dell'istruttoria e dei pagamenti delle restanti pratiche.
  Infatti, alla fine del 2015, sono state inviate le informative riguardanti l'equa riparazione a 1.566 soggetti danneggiati appartenenti alla VI categoria, e nell'anno in corso ha avuto inizio l'erogazione del beneficio a tali danneggiati.
  La procedura transattiva di cui all'articolo 2, comma 361, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come previsto dalla stessa normativa, è stata avviata per coloro che non hanno inteso avvalersi del beneficio dell'equa riparazione e, nell'anno appena trascorso, sono state istruite 250 posizioni, di cui 8 sono state inviate all'Avvocatura generale o distrettuale per l'acquisizione del prescritto parere.
Il Sottosegretario di Stato per la salute: Vito De Filippo.

  Risposta. — Con riferimento alle interrogazioni in esame, relative al progetto Monitoraggio ed Individuazione delle aree potenzialmente inquinate e al presunto interramento di rifiuti in località Regina, nel comune di Lattarico (CS), sulla base degli elementi acquisiti dalle direzioni generali competenti del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonché dal Ministero della salute, si rappresenta quanto segue.
  La regione Calabria, nell'ambito delle attività del Programma operativo Nazionale «Sicurezza per lo sviluppo-Obiettivo Convergenza 2007-2013», è stata beneficiaria, unitamente alle altre regioni dell'obiettivo convergenza (Campania, Sicilia e Puglia) delle risorse per la realizzazione del progetto promosso dal Ministero dell'ambiente per il «Monitoraggio ed Individuazione di Aree Potenzialmente Inquinate (MIAPI)».
  L'obiettivo del progetto MIAPI è la localizzazione di possibili fonti di inquinamento attraverso l'individuazione di anomalie di alcuni parametri geofisici (magnetici, termici e radiometrici) misurati mediante sensori alloggiati su una piattaforma aerea.
  La modalità di rilevamento è innovativa e ha previsto una successiva verifica a terra delle anomalie rilevate, con il costante coinvolgimento del comando carabinieri per la tutela dell'ambiente e delle agenzie regionali per la protezione dell'ambiente, territorialmente competenti.
  In dettaglio, al termine dei voli condotti sulle aree volabili (esclusione dei centri abitati e aree con pendenze superiori al 15 per cento), per una copertura totale del territorio pari a 4898,976 km², dall'interpretazione dei dati telerilevati sono stati individuati e mappati i siti che presentano anomalie considerevoli per i quali si sta procedendo con specifici rilievi in campo.
  Nel caso in cui anche il riscontro a terra sarà positivo, seguiranno ulteriori attività in situ volte alla definizione della natura dell'anomalia rilevata e della tipologia di rischio correlato. In funzione di ciò, di conseguenza, si progetteranno gli eventuali interventi di messa in sicurezza e/o bonifica delle aree interessate.
  Tutti i dati fino ad oggi rilevati sono confluiti in un sistema informativo denominato SIAPI (Sistema Informativo Aree Potenzialmente Inquinate), a cui hanno accesso i soggetti coinvolti nel progetto MIAPI (comando carabinieri per la tutela dell'ambiente e Arpa, regionali) in modo da permettere agli enti territorialmente competenti di avere una conoscenza più approfondita degli eventuali rischi da inquinamento presenti sul proprio territorio. In particolare, il comando carabinieri per la tutela dell'ambiente (sede di Napoli) ha accesso alla totalità dei dati derivanti da telerilevamento e da campagna a terra; le Arpa regionali hanno accesso a tutti i dati derivanti da telerilevamento e a quei dati derivanti da campagna a terra che non hanno avuto un riscontro positivo.
  Il progetto MIAPI, che ha ricevuto il plauso della Commissione europea, si inquadra nell'ambito di una serie di interventi coerenti con gli obiettivi del programma PON sicurezza, fornendo valore innovativo e conoscenza alle autorità pubbliche preposte alla tutela del territorio, per meglio vigilare sui cittadini nei confronti dell'aggressività e degli attacchi dell'ecomafia.
  In riferimento al comune di Lattarico (CS), a seguito della richiesta di intervento da parte del sindaco del comune in parola, è stata inviata al comando dei carabinieri per la tutela dell'ambiente la lista delle schede prodotte nell'ambito del progetto MIAPI che insistono sul territorio comunale. In tali schede vengono evidenziate le aree che meritano una verifica puntuale tramite indagini in campo, che sono tuttora in corso.
  Inoltre, considerate le emergenze sul traffico illecito di rifiuti e sull'interramento di rifiuti tossici, si è dato incarico formale al comando dei carabinieri per la tutela dell'ambiente per la completa ricostruzione di tutti i fatti segnalati al fine di acquisire informazioni circa l'esito di eventuali procedimenti penali in corso e l'esatta individuazione delle eventuali aree oggetto di smaltimento illecito.
  In riferimento ai quesiti posti dall'interrogante in relazione al registro tumori e al registro epidemiologico, a cura della regione Calabria, il Ministero della salute fa infine presente quanto segue.
  Al momento attuale sono attivi ed operativi a livello regionale i seguenti registri tumori:
   Reggio Calabria, a cura dell'Azienda sanitaria provinciale (ASP) di Reggio Calabria;
   Catanzaro, a cura dell'Azienda sanitaria provinciale (ASP) di Catanzaro;
   Crotone-Cosenza, a cura dell'Azienda sanitaria provinciale di (ASP) di Crotone.

  Si rende noto, infine, che il dipartimento tutela della salute e politiche sanitarie della regione Calabria ha emanato il decreto del dirigente generale n. 106 del 15 gennaio 2016, avente ad oggetto: «Dipartimento “Tutela della Salute e Politiche Sanitarie” — Adempimenti di cui alla DGR n. 541 del 16 dicembre 2015 di Approvazione della nuova Struttura organizzativa della Giunta Regionale». Tale provvedimento indica espressamente, tra i procedimenti affidati alle competenze del settore n. 2 «Prevenzione e Promozione della Salute – Pianificazione Sanitaria – Qualità, Governo Clinico e Risk Management», anche i seguenti:
   sicurezza sui luoghi di lavoro-prevenzione e promozione della salute, delle malattie professionali e degli infortuni sul lavoro; registri-infortuni mortali sul lavoro, malattie del lavoro, mesoteliomi;
   realizzazione del registro tumori e dei registri di patologia (diabete, diabete pediatrico, patologie neonatali, ipertensione, malformazioni fetali, cardiopatie, nefropatie, ictus, protesi d'anca, malattie rare, eccetera);
   costituzione, implementazione e gestione dell'osservatorio epidemiologico;
   realizzazione della funzione di osservazione epidemiologica;
   raccolta ed analisi di informazioni;
   sorveglianza epidemiologica per il monitoraggio dello stato di salute in relazione alle iniziative di prevenzione;
   indirizzo, verifica e valutazione dell'attività di sorveglianza epidemiologica svolta dai dipartimenti di prevenzione delle aziende sanitarie territoriali (compresi, sistemi di sorveglianza, rete epidemiologica regionale, registro tumori e registri di malattia);
   attivazione del registro di malattia e mortalità e relative banche dati.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base delle informazioni acquisite anche presso i competenti Enti territoriali, si rappresenta quanto segue.
  Il Ministero è venuto a conoscenza di notizie divulgate a mezzo stampa in data 7 e 8 aprile 2014 circa la presunta contaminazione ambientale di natura radioattiva verificatasi in località Capoiaccio del comune di Cercemaggiore (CB), ed ha provveduto, nell'immediato, a chiedere contestualmente elementi informativi alla prefettura di Campobasso, alla regione e all'Arpa Molise.
  La Prefettura di Campobasso ha fornito le richieste informazioni, corredate anche degli esiti degli accertamenti analitici condotti in loco dall'Arpa Molise, trasmessi conseguentemente al sindaco di Cercemaggiore (CB), all'azienda sanitaria regionale Molise, all'Ispra, alla regione Molise e ai carabinieri del Noe di Campobasso.
  Secondo l'Arpa Molise, la radioattività presente nelle aree in cui erano a suo tempo state realizzate le vasche di decantazione delle acque provenienti dai pozzi deriva dai cosiddetti NORM (Naturally Occurring Radioactive Materials), ovvero materiali generalmente non considerati radioattivi, contenenti comunque radionuclidi naturali in concentrazione superiore alla media della crosta terrestre, tali da provocare un aumento significativo dell'esposizione a radiazioni ionizzanti, sia della popolazione che dell'ambiente circostante. Tale condizione è riscontrabile in numerose attività industriali quali, ad esempio, le estrazioni petrolifere, come nel caso di specie.
  Gli esiti degli ulteriori accertamenti condotti dalla stessa Arpa nel medesimo periodo di maggio 2014, evidenziarono il superamento dei limiti previsti nel decreto legislativo n. 152 del 2006 (colonna A, tabella 1 dell'allegato 5 della parte IV – titolo V), per i parametri benzene e diclorometano, confermando così gli esiti delle precedenti analisi radiometriche.
  A seguito di quanto emerso dalle comunicazioni pervenute dalla prefettura di Campobasso, il Ministero ha provveduto a convocare una riunione tecnica, che ha avuto luogo in data 17 giugno 2014, con la partecipazione della Presidenza del Consiglio dei ministri – dipartimento nazionale della Protezione civile, del Ministero dell'interno – dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile e dell'Ispra – dipartimento nucleare, rischio tecnologico e industriale, per un maggiore approfondimento della vicenda e per la valutazione delle concrete modalità di applicazione della procedura amministrativa prevista per i casi di specie, da parte dei soggetti istituzionali preposti all'attuazione degli interventi.
  Tanto premesso, questa stessa Amministrazione ha comunicato alla prefettura di Campobasso, alla regione Molise, alla provincia di Campobasso, al comune di Cercemaggiore e all'Arpa Molise che la titolarità del procedimento amministrativo compete alla prefettura di Campobasso per quanto concerne l'adozione dei provvedimenti opportuni ai sensi dell'articolo 126-bis del decreto legislativo n. 230 del 1995 (Interventi nelle esposizioni prolungate a radiazioni ionizzanti dovute agli effetti di una attività lavorativa non più in atto). Per la gestione della contaminazione da benzene e diclorometano è, invece, necessario seguire le procedure operative ed amministrative previste dagli articoli 242, 244 e 250 del decreto legislativo n. 152 del 2006 che, peraltro, prevedono il coinvolgimento del comune, della provincia e della regione territorialmente competenti.
  Ad ogni modo, si fa presente che la gestione amministrativa della criticità ambientale segnalata dall'interrogante presso l'area in oggetto esula dalle dirette competenze di questo Ministero, rientrando viceversa nella sfera di pertinenza dalla prefettura-ufficio territoriale del Governo di Campobasso, ai sensi dell'articolo 126-bis del decreto legislativo n. 230 del 1995.
  Al riguardo merita di essere evidenziato che, il prefetto:
   ha comunicato di aver provveduto a nominare, con decreto del 19 settembre 2014, una commissione tecnica prefettizia, incaricata di individuare gli interventi necessari alla messa in sicurezza dell'area in oggetto;
   ha comunicato che, sulla base delle valutazioni condotte dalla commissione prefettizia, sono stati avviati accertamenti finalizzati ad acclarare il titolo di proprietà dell'area e l'attualità di eventuali concessioni, in atto o detenute in passato, nonché la ripetizione di talune campionature di terreno in relazione alla potenziale esposizione della popolazione al rischio chimico discendente dalla rilevata presenza di contaminazioni da benzene e diclorometano;
   ha comunicato che in occasione dell'ultima riunione della commissione tecnica prefettizia del 25 giugno 2015, sono stati esaminati e congiuntamente valutati i risultati delle ulteriori analisi svolte in loco da parte dell'Ispa, dell'Arpa Molise e dei Vigili del fuoco, i quali hanno fornito una indicazione di massima circa l'opportunità di mantenere in atto, in via cautelare, le misure preventive già adottate dal sindaco di Cercemaggiore (ordinanza n. 10 del 27 giugno 2014 — inibizione all'accesso all'area, delimitata da apposita segnaletica, nonché al pascolo del bestiame e all'utilizzo di colture alimentari).

  È stata, inoltre, ascoltata dalla commissione la Edison S.p.A., titolare sino alla chiusura dei pozzi, avvenuta intorno alla metà degli anni ’90 del secolo scorso, della concessione di sfruttamento idrocarburi nel sito di cui in argomento e che ha fornito utili indicazioni circa il ciclo produttivo e i procedimenti di dismissione dell'impianto.
  In ultimo, si precisa che è in fase di completamento la relazione finale sugli esiti delle analisi relative ad ulteriori campioni prelevati dai tecnici dell'Ispra, che sarà valutata in sede di riunione conclusiva della commissione prefettizia non appena convocata.
  Ad ogni modo, il Ministero chiederà di essere informato sull'evolversi della situazione.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — In riferimento all'interrogazione in esame si ritiene utile, preliminarmente, ricostruire il quadro normativo di riferimento in materia di responsabilità legata agli aspetti di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.
  La materia in argomento era già disciplinata dal decreto legislativo n. 626 del 1994 – riguardante il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro – all'articolo 4, comma 12, rubricato proprio «Obblighi del datore di lavoro, del dirigente e preposto».
  Tale disposizione è stata interamente trasfusa nel vigente articolo 18, comma 3, del decreto legislativo n. 81 del 2008 – così detto Testo unico sicurezza sul lavoro – rubricato «Obblighi del datore di lavoro e del dirigente».
  Il citato comma dispone: «Gli obblighi relativi agli interventi strutturali e di manutenzione necessari per assicurare, ai sensi del presente decreto legislativo, la sicurezza dei locali e degli edifici assegnati in uso a pubbliche amministrazioni o a pubblici uffici, ivi comprese le istituzioni scolastiche ed educative, restano a carico dell'amministrazione tenuta, per effetto di norme o convenzioni, alla loro fornitura e manutenzione. In tale caso gli obblighi previsti dal presente decreto legislativo, relativamente ai predetti interventi, si intendono assolti, da parte dei dirigenti o funzionari preposti agli uffici interessati, con la richiesta del loro adempimento all'amministrazione competente o al soggetto che ne ha l'obbligo giuridico».
  Stante quanto previsto dal citato comma, la normativa vigente impone obblighi relativi agli interventi strutturali e di manutenzione necessari per garantire la sicurezza delle scuole in capo all'amministrazione proprietaria. Nel caso di specie, si tratta, infatti, degli enti locali (comune, provincia, enti di area vasta o città metropolitana) proprietari degli stessi edifici scolastici.
  Allo stesso tempo, la medesima disposizione normativa di cui sopra prevede che gli obblighi previsti in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro siano individuati in capo ai datori di lavoro e, quindi, nel caso in questione, in capo ai dirigenti scolastici. Gli stessi dirigenti si considerano affrancati dai suddetti obblighi con la richiesta di intervento avanzata alle amministrazioni proprietarie degli edifici. Pertanto, secondo le vigenti disposizioni si configura in capo al dirigente scolastico, in quanto appunto datore di lavoro, una responsabilità relativa al rispetto della tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, ma contestualmente lo stesso dirigente scolastico può esimersi da responsabilità segnalando le criticità agli enti proprietari ogni qualvolta ne ravvisi la necessità.
  Posto ciò, è evidente che l'unica strada possibile per alleviare le responsabilità legate alla figura del dirigente scolastico è quella di una modifica normativa.
  Il dirigente scolastico, quale datore di lavoro, anche in riferimento ai contenuti di cui all'articolo 2087 del codice civile (tutela delle condizioni di lavoro) ed all'autonomia scolastica, considerato anche il fatto che non può essere presente in ogni luogo ed in ogni tempo, per poter svolgere correttamente e concretamente le sue funzioni, ha la necessità di dover ben impostare la propria struttura lavorativa mettendo in luce gli aspetti organizzativi e gestionali in modo tale che risultino chiaramente identificati i compiti, le funzioni e le responsabilità di ogni singolo prestatore di lavoro subordinato così come identificati dagli articoli 2094 e 2095 del codice civile.
  Una proposta, oggetto di riflessione interna al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, da valutare comunque in raccordo con le altre amministrazioni interessate, è quella secondo cui potrebbe prevedersi di limitare gli obblighi attualmente insistenti in capo al dirigente scolastico, quale datore di lavoro, alle sole aree e spazi che gestisce direttamente. Gli altri spazi, come ad esempio, i locali tecnici, i sottotetti non utilizzati e i tetti potrebbero essere individuati quali luoghi di esclusiva competenza ed accesso (e quindi responsabilità) dell'ente locale proprietario. Stesso discorso potrebbe farsi, inoltre, anche con riferimento ai locali adibiti a cucine, mense o bar che, di conseguenza, potrebbero essere individuati quali luoghi per i quali gli obblighi e la responsabilità sono riconosciuti ad esempio in capo al titolare della ditta alla quale è affidato il servizio di ristorazione, mensa e/o bar.
  Si evidenzia che, proprio al fine di ridurre i rischi connessi al deterioramento e alla scarsa manutenzione degli edifici e, di conseguenza, i rischi dei dirigenti scolastici di incorrere in responsabilità per l'eventuale mancata o insufficiente segnalazione delle criticità agli enti proprietari ogni qualvolta se ne ravvisi la necessità, il Governo ha investito ingenti risorse negli ultimi 2 anni per la messa in sicurezza e riqualificazione del patrimonio edilizio scolastico. Sono stati infatti stanziati circa 4 miliardi di euro diretti a finanziare numerosi interventi su tutto il territorio nazionale anche attraverso la recente legge n. 107 del 2015.
  Tra le ulteriori iniziative nuove e rilevanti in materia, si evidenzia inoltre che il 7 agosto 2015 è stata finalmente resa pubblica l'Anagrafe dell'edilizia scolastica, quale strumento utile per conoscere l'attuale «stato di salute» degli edifici scolastici. Il portale è accessibile da parte di tutti gli interessati e tramite l'inserimento del solo codice meccanografico della scuola è possibile ricavare tutte le informazioni al riguardo.
La Ministra dell'istruzione, dell'università e della ricerca: Stefania Giannini.

  Risposta. — Al fine di un'esatta individuazione della questione sottoposta con l'interrogazione in esame, è utile riepilogare il quadro normativo che regola l'aggiornamento delle graduatorie per l'immissione in ruolo del personale docente della scuola.
  L'articolo 1, comma 1-bis, della legge n. 143 del 2004 aveva previsto che, dall'anno scolastico 2005/2006, la permanenza dei docenti inseriti nelle ex graduatorie permanenti di cui all'articolo 401 del decreto legislativo n. 297 del 1994 (testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione) avveniva su domanda dell'interessato, da presentarsi entro il termine fissato per l'aggiornamento della graduatoria con apposito decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. La medesima norma stabiliva inoltre, da un lato che la mancata presentazione della domanda comportava la cancellazione dalla graduatoria per gli anni scolastici successivi, dall'altro che era consentito il reinserimento, con recupero del punteggio maturato all'atto della cancellazione, a seguito di domanda da presentarsi da parte degli interessati in occasione, degli aggiornamenti successivi.
  Successivamente, la materia in discorso è stata oggetto di una radicale innovazione a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 296 del 2006 (finanziaria 2007) che, come è noto, ha trasformato le graduatorie permanenti in graduatorie ad esaurimento. A differenza di quanto avveniva con le precedenti graduatorie permanenti, per quelle ad esaurimento non è previsto l'inserimento di nuovi aspiranti, ma unicamente l'aggiornamento della posizione degli interessati in base ai nuovi titoli acquisiti o il loro trasferimento alle graduatorie di diversa provincia.
  Ciò posto, la domanda di permanenza nelle nuove graduatorie entro i termini stabiliti dai vari decreti succedutisi, dapprima con cadenza biennale e quindi triennale, per l'aggiornamento delle stesse è divenuto adempimento necessario onde evitare la cancellazione definitiva.
  Alla luce di quanto su esposto, è di tutta evidenza che, in assenza di una apposita previsione normativa, con i bandi di aggiornamento delle graduatorie non è stato possibile riaprire termini che non sono stati rispettati dagli interessati. Le stesse considerazioni vanno svolte anche con riferimento al contenzioso cui l'interrogante fa cenno, tenuto conto che, per principio generale, le sentenze favorevoli ai ricorrenti fanno stato solo tra le parti.
La Ministra dell'istruzione, dell'università e della ricerca: Stefania Giannini.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione parlamentare in esame, concernente le criticità ambientali del territorio dei comuni padovani di Pernumia, Battaglia Terme e Due Carrare, in base agli elementi acquisiti dagli enti territoriali competenti, si rappresenta quanto segue.
  Le problematiche evidenziate dall'interrogante risultano essere conseguenza dell'attività esercitata dal 2000 al 2005 dalla C.&C. s.p.a., azienda produttrice di conglomerati cementizi per l'edilizia.
  Data la particolare rilevanza del caso, la giunta regionale del Veneto, con proprio provvedimento deliberativo n. 3564 del 17 novembre 2009, ha inserito il sito degli «stabilimenti ex C.&C. s.p.a.» di Pernumia nell'elenco dei siti da bonificare, definendolo, al contempo, di interesse regionale.
  A fronte di un primo intervento di rimozione di circa 3.450 tonnellate di materiale depositato nell'area esterna, restano ancora all'interno dei capannoni della società Cedro s.r.l. circa 52.000 tonnellate di rifiuti, una parte dei quali classificati come pericolosi data la presenza di idrocarburi.
  La rimozione dei rifiuti è stata affidata, mediante apposita convenzione sottoscritta in data 26 marzo 2013, al consorzio obbligatorio «Bacino di Padova Tre», già titolare del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti comunali.
  Per le attività di rimozione la regione Veneto ha stanziato, con delibera della giunta regionale del 29 dicembre 2014, un finanziamento pari a euro 1.500.000.
  Ai fini della realizzazione di indagini ambientali, caratterizzazione e messa in sicurezza dei capannoni, la stessa regione ha provveduto a stanziare un contributo a fondo perduto di euro 200.000 a favore della provincia di Padova e di euro 500.000 a favore del comune di Pernumia.
  Dalla documentazione finora acquisita agli atti di questa Amministrazione, risulta che gli interventi di messa in sicurezza del sito siano stati ultimati.
  In relazione al monitoraggio della qualità dell'aria, si rappresenta che in data 7 maggio 2014 Arpa Veneto è stata incaricata di verificare l'impatto sull'ambiente e sulla popolazione degli interventi di bonifica previsti per l'area in questione. Il piano di monitoraggio predisposto prevede due campagne di controllo della durata di venti giorni cadauna, periodo ritenuto congruo per un'approfondita analisi della situazione.
  È stato stabilito di effettuare il monitoraggio sia nella fase precedente agli interventi di bonifica e messa in sicurezza del sito sia contestualmente alla realizzazione degli stessi interventi per verificarne l'impatto in corso d'opera.
  La prima campagna di indagini è stata, quindi, realizzata nel periodo settembre-ottobre 2014 impiegando un laboratorio mobile attrezzato per la misurazione automatica di vari parametri previsti dal decreto-legislativo n. 155 del 2010. Nello specifico: biossido di zolfo (SO₂), biossido e ossidi d'azoto (NO₂, NOx), monossido di carbonio (CO), ozono (O₃), benzene (C₆H₆) e polveri fini PM10.
  Sulle polveri PM10 sono state condotte, successivamente, le analisi di laboratorio degli idrocarburi policiclici aromatici (IPA) – con riferimento al benzo(a)pirene – e le analisi dei micro inquinanti inorganici, quali arsenico (As), cadmio (Cd), nichel (Ni) e piombo (Pb).
  Il sito monitorato si trova nel comune di Battaglia Terme, a ridosso della strada di accesso alla ex C.&.C. che, nella fase di smaltimento dei materiali, sarà interessata dal passaggio di automezzi pesanti. Inoltre, l'area risulta essere sottovento rispetto agli stabilimenti ex C.&C. e limitrofa ad abitazioni private ed altri insediamenti artigianali e industriali che, nell'insieme, costituiscono i ricettori sensibili del possibile impatto delle attività di bonifica.
  Il monitoraggio, in questa prima fase, non ha evidenziato particolari problematiche per la qualità dell'aria se non quelle già note e comuni a gran parte del territorio della regione Veneto, configurando il sito di Battaglia Terme come analogo ad una zona suburbana con un inquinamento di tipo diffuso dovuto al sovrapporsi di varie fonti con inquinanti critici individuabili nelle polveri PM10 e nel benzo(a)pirene.
  La seconda fase di monitoraggio è stata programmata in concomitanza con l'inizio delle attività di messa in sicurezza del sito previste per il mese di settembre 2015. I risultati di tale recente indagine non risultano ancora pervenuti a questo Dicastero.
  Ad ogni modo, fermo restando la competenza degli enti territoriali, il Ministero chiederà di essere informato sull'evolversi della situazione, anche al fine dell'eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riguardo all'interrogazione in esame, si forniscono le seguenti valutazioni.
  In via preliminare si ricorda che l'Accordo firmato il 16 dicembre 2010, tra il Governo, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, le province, i comuni e le comunità montane riferito alle «Linee di indirizzo per la promozione del miglioramento della qualità, della sicurezza e dell'appropriatezza degli interventi assistenziali nel percorso nascita e per la riduzione del taglio cesareo» ha impegnato tutte le regioni, comprese quelle cosiddette «in Piano di rientro» dal deficit sanitario, ad attuare 10 linee di azioni per la ridefinizione del percorso nascita.
  Tale accordo è scaturito dalla generale consapevolezza di dover implementare le misure fondamentali per garantire livelli accettabili di qualità e sicurezza per la madre e il nascituro.
  Di particolare importanza è, in tal senso, la definizione del volume minimo di parti, che, secondo la letteratura e le esperienze in materia, costituisce conditio sine qua non per configurare le condizioni organizzative, di competenza e di expertice, necessarie per la sicurezza del percorso nascita.
  In base a ciò, l'accordo ha previsto la chiusura dei punti nascita (PN), con un volume di attività inferiore a 500 parti/anno, in quanto non in grado di garantire sicurezza per la madre ed il neonato, nonché l'adozione di stringenti criteri per la riorganizzazione della rete assistenziale, fissando il numero di almeno 1000 parti/anno quale parametro cui tendere.
  Va da subito chiarito che tale criterio non va ovviamente letto con accezione punitiva nei confronti della popolazione, poiché non scaturisce da mere finalità economiche di contenimento della spesa, bensì dalla necessità di fornire alla donna ed al neonato un'assistenza di livello elevato; tale garanzia può essere assicurata innanzitutto da adeguati standard operativi, tecnologici e di sicurezza, ma soprattutto dalla presenza, con livelli di operatività h24 intesa come guardia attiva, di personale qualificato che, potendo seguire una casistica numerosa, è in grado di effettuare un corretto inquadramento delle pazienti ed una corretta gestione della gravidanza, mantenendo ed accrescendo nel tempo la propria competenza. Ciò vale, ancor più, rispetto ad eventuali situazioni di emergenza che dovessero verificarsi durante il decorso della gravidanza, il parto e il post partum, che richiedono interventi appropriati, efficaci e tempestivi.
  Si sottolinea, peraltro, che il decreto ministeriale n. 70 del 2 aprile 2015, «Regolamento recante definizione degli standard qualitativi, strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all'assistenza ospedaliera», fa specifico riferimento agli standard operativi, tecnologici e di sicurezza contenuti nell'accordo del 16 dicembre 2010.
  L'accordo ha anche previsto la possibilità di persistenza dell'operatività di punti nascita in deroga al volume minimo di 500 parti/anno, esclusivamente in caso di reali situazioni orogeografiche critiche, ovvero in presenza di aree geografiche notevolmente disagiate, esclusivamente a condizione che in tali strutture siano garantiti tutti gli standard organizzativi, tecnologici e di sicurezza previsti per le unità operative ostetriche e neonatologico/pediatriche di 1^o livello.
  In relazione a tale problematica, si sottolinea che il decreto ministeriale 11 novembre 2015, che integra i compiti e la composizione del comitato percorso nascita nazionale (cpnn), ha demandato al predetto Comitato il compito di esprimere un parere sulla richiesta, da parte delle regioni e delle province autonome, di deroghe per punti nascita con volumi di attività <a 500 parti/anno, sentiti anche i comitati percorso nascita regionali.
  Le richieste di deroga devono seguire un iter preordinato ed essere predisposte secondo un preciso «Protocollo Metodologico» messo a punto dal cpn nazionale.
  Fatte salve le valutazioni di carattere generale sopra formulate, nel merito di quanto rappresentato con gli atti ispettivi in esame, si forniscono le seguenti indicazioni.
  Da interlocuzioni con la regione Marche, si è appurato che effettivamente sono in via di predisposizione gli atti normativi di disattivazione di questi due punti nascita, in aderenza a quanto previsto dall'accordo del 16 dicembre 2010, che raccomanda «la razionalizzazione/riduzione progressiva dei punti nascita con numero di parti inferiore a 1000/anno, prevedendo l'abbinamento per pari complessità di attività delle UU.O.O. ostetrico-ginecologiche con quelle neonatologiche/pediatriche».
  Si coglie l'occasione per ricordare che, a seguito delle modifiche al titolo V della Costituzione, che ha demandato alle regioni la competenza legislativa in termini di organizzazione e realizzazione di risposte efficaci ai bisogni di salute di tutti i gruppi di popolazione, le scelte programmatorie e organizzativo/gestionali in tema di sanità sono di competenza delle regioni e alle province autonome. Il Ministero della salute non entra nel merito delle scelte strategiche adottate dalle regioni, ma verifica il rispetto dell'erogazione dei livelli essenziali di assistenza (Lea), in termini di appropriatezza e di efficienza nell'utilizzo delle risorse e la congruità tra le prestazioni da erogare e le risorse messe a disposizione dal Servizio sanitario nazionale.
  La regione Marche, con nota del 17 febbraio 2016, per quanto di sua diretta competenza, rispondendo ad una specifica richiesta del Ministero della salute, ha osservato quanto segue.
  Con delibera della giunta regionale n. 1345 del 2013, come modificata dalla delibera della giunta regionale n. 1219 del 27 ottobre 2014, la regione ha proceduto al riordino delle reti cliniche in coerenza con la riorganizzazione dell'offerta sanitaria regionale. Tale atto è stato predisposto con l'obiettivo di migliorare la qualità delle cure, garantirne l'omogeneità e migliorare l'efficienza del sistema ed ha tenuto conto delle indicazioni dell'agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali e delle indicazioni contenute nel decreto ministeriale n. 70 del 2015, già sopra indicato, che ha definito le condizioni necessarie per garantire livelli di assistenza ospedaliera omogenei.
  Nelle richiamate delibere della giunta regionale 1345 del 2013 e 1219 del 2014 sono stati fissati, tra l'altro, i criteri per la riorganizzazione dei punti nascita, introducendo i principi di gradualità, sicurezza, numero annuale dei parti, per orientare le scelte di riduzione dei punti nascita. Tra l'altro è raccomandato «di adottare stringenti criteri per la riorganizzazione della rete assistenziale fissando il numero di almeno 1000 nascite/anno quale parametro standard a cui tendere, nel triennio, per il mantenimento/attivazione dei punti nascita; i punti nascita con un numero di parti inferiore a 500, privi di una copertura di guardia medico-ostetrica, anestesiologica e medico pediatrica h 24 andavano chiusi entro il 2011. Tali principi sono già stati recepiti dalla giunta con la chiusura dei punti nascita con meno di 500 parti». Sono stati, pertanto, in quell'occasione chiusi i punti nascita al di sotto dei 500 parti (2 strutture del privato ed 1 struttura pubblica). La giunta, inoltre, ha esplicitato la volontà di «dare applicazione alle prescrizioni contenute nell'Accordo Stato Regioni 16112/2010 in modo graduale, nei tempi necessari, in concertazione con il direttivo ANCI; che tale gradualità sia legata al numero di parti nei singoli stabilimenti ospedalieri (dal più basso al più alto) e dalla presenza almeno della guardia medico-ostetrica, della guardia medicopediatrica e anestesiologica H24».
  La gradualità dei tempi di riorganizzazione è stato, pertanto, rispettata e la data del 31 dicembre 2015 – come termine nel procedere alla chiusura dei punti nascita che non garantiscono le condizioni di qualità e sicurezza necessarie – sembra congruo con il percorso già avviato. Ulteriori deroghe non sono coerenti con le normative richiamate, esponendo la regione Marche al rischio di risultare inadempiente all'obbligo di erogare i Lea in condizioni di sicurezza.
  Inoltre, al fine di garantire l'assistenza delle madre e dei neonati a rischio, con specifici provvedimenti regionali e aziendali, è stato attivato lo Stam (sistema di trasferimento sanitario della madre) per la centralizzazione delle donne, in procinto di partorire, con problematiche richiedenti un 2^o livello assistenziale. In questo modo eventuali gravidanze con gravi prematurità (< alla 31 settimana), o con patologie congenite importanti, vengono centralizzate al presidio Salesi dove e presente l'unica neonatologia di 2^o livello, una terapia intensiva (dipartimento d'emergenza e accettazione di 2^o livello e la possibilità di effettuare interventi chirurgici (cardiologici, neurologici e di chirurgia generale) che si rendono necessari nell'immediato post nascita.
  Va anche detto che insieme allo Stam è attivo lo Sten (trasporto neonatale), che si attiva in caso di neonato con gravi patologie congenite o insorte alla nascita per le quali si rende necessario un ricovero nella neonatologia di 2^o livello. L’équipe dell'ospedale Salesi (medico e infermiere) si reca al punto nascita interessato, per stabilizzare il neonato e trasferirlo al medesimo ospedale. Quando le condizioni lo permettono, la stessa équipe lo riconduce al punto nascita. Con queste modalità vengono garantite le urgenze emergenze legate al momento della nascita.
  Per quanto riguarda il punto nascita di Fabriano e di Osimo ci sono stati nel corso del 2015 rispettivamente n. 390 e n. 561; tali punti nascita rappresentano le sedi con minor numero di parti nel panorama regionale, insieme con l'ospedale di San Severino, dove nel corso del 2015, si sono registrati n. 537 parti, in diminuzione rispetto al valore del 2014 (n. 565) ma con il 45 per cento di parti cesarei: la media di parti oscilla tra i 7 e i 10 parti alla settimana, circa tra 1 ed 1,5 al giorno. Considerata la presenza di medici nei vari turni, si può dire che ogni medico assiste a circa un parto alla settimana e questo spiegherebbe il ricorso al parto cesareo e in ogni caso si traduce in una qualità assistenziale a rischio per le donne ed il nascituro.
  Peraltro, la mancanza di una guardia pediatrica in tutti e tre i nosocomi al momento del parto impedisce un intervento immediato per qualsiasi ipotetica complicanza che si possa verificare al momento o subito dopo il parto. È appena il caso di rammentare che le ipossie perinatali rappresentano una delle più gravi cause di disabilità nel bambino con conseguenti socio sanitarie per la famiglia e la società non valutabili.
  Inoltre, per quanto attiene al punto nascita di Osimo e di San Severino, si precisa che gli stessi sono allo stato operativi, in considerazione della pendenza di un giudizio amministrativo, in caso di rigetto delle istanze di sospensione dell'efficacia esecutiva dei provvedimenti impugnati, i suddetti punti nascita saranno chiusi.
  Alla luce di quanto sopra esposto, la chiusura dei punti nascita, partendo da quelli meno produttivi, quindi da subito Fabriano che non raggiunge neanche la soglia dei 500 parti anno e di seguito delle altre strutture con bassa numerosità di parti, porterà all'aumento volumetrico degli altri con raggiungimento degli standard di qualità che norme di accreditamento e società scientifiche dispongono.
  Per quanto attiene ai due punti nascita con parti ancora superiori ai 500/anno i tempi di percorrenza verso gli ospedali di riferimento sono inferiori ai 60 minuti.
  Inoltre, nelle situazioni particolarmente avverse la regione mette a disposizione i mezzi di soccorso straordinari mediante il Gores (Gruppo operativo regionale emergenze sanitarie) che in collaborazione tra sanità e protezione civile garantisce la salute di tutti i cittadini presenti sul territorio regionale.
  Per quanto attiene gli incidenti stradali sono ovviamente imprevedibili ed i mezzi di soccorso presenti sul territorio vengono attivati a seconda delle esigenze mettendo a disposizione tutte le risorse del 118 regionale compreso il servizio di elisoccorso.
  Si rappresenta che nella regione Marche sono presenti 2 elicotteri uno con sede base Fabriano e l'altro Ancona ed è attiva una convenzione regionale con il soccorso alpino.
  Da ultimo, la regione ha osservato che l'entrata in vigore dal 25 novembre 2015 della normativa europea sull'orario di lavoro, con l'obbligo non più eludibile, di garantire ai lavoratori (medici e personale del comparto) pause di riposo sufficienti tra un turno e l'altro e il divieto di superare un orario settimanale di 48 ore, rende di fatto oggettivamente impossibile mantenere l'attuale diffusione dei punti nascita per la mancanza di medici specialisti (ginecologi, anestesisti, pediatri) necessari a garantire la presenza h24.
Il Sottosegretario di Stato per la salute: Vito De Filippo.

  Risposta. — Con riguardo all'interrogazione in esame, si forniscono le seguenti valutazioni.
  In via preliminare si ricorda che l'accordo firmato il 16 dicembre 2010, tra il Governo, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, le province, i comuni e le comunità montane riferito alle «Linee di indirizzo per la promozione ed il miglioramento della qualità, della sicurezza dell'appropriatezza degli interventi assistenziali nel percorso nascita e per la riduzione del taglio cesareo» ha impegnato tutte le regioni, comprese quelle cosiddette «in Piano di rientro» dal deficit sanitario, ad attuare 10 linee di azioni per la ridefinizione del percorso nascita.
  Tale accordo è scaturito dalla generale consapevolezza di dover implementare le misure fondamentali per garantire livelli accettabili di qualità e sicurezza per la madre e il nascituro.
  Di particolare importanza è, in tal senso, la definizione del volume minimo di parti, che, secondo la letteratura e le esperienze in materia, costituisce conditio sine qua non per configurare le condizioni organizzative, di competenza e di expertice, necessarie per la sicurezza del percorso nascita.
  In base a ciò, l'accordo ha previsto la chiusura dei punti nascita (PN) con un volume di attività inferiore a 500 parti/anno, in quanto non in grado di garantire sicurezza per la madre ed il neonato, nonché l'adozione di stringenti criteri per la riorganizzazione della rete assistenziale, fissando il numero di almeno 1000 parti/anno quale parametro cui tendere.
  Va da subito chiarito che tale criterio non va ovviamente letto con accezione punitiva nei confronti della popolazione, poiché non scaturisce da mere finalità economiche di contenimento della spesa, bensì dalla necessità di fornire alla donna ed al neonato un'assistenza di livello elevato; tale garanzia può essere assicurata innanzitutto da adeguati standard operativi, tecnologici e di sicurezza, ma soprattutto dalla presenza, con livelli di operatività h24 intesa come guardia attiva, di personale qualificato che, potendo seguire una casistica numerosa, è in grado di effettuare un corretto inquadramento delle pazienti ed una corretta gestione della gravidanza, mantenendo ed accrescendo nel tempo la propria competenza. Ciò vale, ancor più, rispetto ad eventuali situazioni di emergenza che dovessero verificarsi durante il decorso della gravidanza, il parto e il post partum, che richiedono interventi appropriati, efficaci e tempestivi.
  Si sottolinea, peraltro, che il decreto ministeriale n. 70 del 2 aprile 2015 «Regolamento recante definizione degli standard qualitativi, strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all'assistenza ospedaliera» fa specifico riferimento agli standard operativi, tecnologici e di sicurezza contenuti nell'Accordo del 16 dicembre 2010.
  L'accordo ha anche previsto la possibilità di persistenza dell'operatività di punti di nascita in deroga al volume minimo di 500 parti/anno, esclusivamente in caso di reali situazioni orogeografiche critiche, ovvero in presenza di aree geografiche notevolmente disagiate, esclusivamente a condizione che in tali strutture siano garantiti tutti gli standard organizzativi, tecnologici e di sicurezza previsti per le unità operative ostetriche neonatologico/pediatriche di 1^o Livello.
  In relazione a tale problematica, si sottolinea che il decreto ministeriale 11 novembre 2015, che integra i compiti e la composizione del comitato percorso nascita nazionale (Cpnn), ha demandato al predetto comitato il compito di esprimere un parere sulla richiesta, da parte delle regioni e delle province autonome, di deroghe per punti nascita con volumi di attività <a 500 parti/anno, sentiti anche comitati percorso nascita regionali.
  Le richieste di deroga devono seguire un iter preordinato ed essere predisposte secondo un preciso «Protocollo Metodologico» messo a punto dal Cpn nazionale.
  Fatte salve le valutazioni di carattere generale sopra formulate, nel merito di quanto rappresentato con gli atti ispettivi in esame, si forniscono le seguenti indicazioni.
  Da interlocuzioni con la regione Marche, si è appurato che effettivamente sono in via di predisposizione gli atti normativi di disattivazione di questi due i punti nascita, in aderenza a quanto previsto dall'accordo dei 16 dicembre 2010, che raccomanda «la razionalizzazione riduzione progressiva dei punti nascita con numero di parti inferiore a 1000/anno, prevedendo l'abbinamento per pari complessità di attività delle unità operative ostetrico-ginecologiche con quelle neonatologiche/pediatriche».
  Si coglie l'occasione per ricordare che, a seguito delle modifiche al Titolo V della Costituzione, che ha demandato alle regioni la competenza legislativa in termini di organizzazione e realizzazione di risposte efficaci ai bisogni di salute di tutti i gruppi di popolazione, le scelte programmatorie e organizzativo/gestionali in tema di sanità sono di competenza delle regioni e alle province autonome. Il Ministero della salute non entra nel merito delle scelte strategiche adottate dalle regioni, ma verifica il rispetto dell'erogazione dei livelli essenziali di assistenza (Lea), in termini di appropriatezza e di efficienza nell'utilizzo delle risorse e la congruità tra le prestazioni da erogare e le risorse messe a disposizione dal servizio sanitario nazionale.
  La regione Marche, con nota del 17 febbraio 2016, per quanto di sua diretta competenza, rispondendo ad una specifica richiesta del Ministero della salute, ha osservato quanto segue.
  Con delibera della giunta regionale n. 1345 del 2013, come modificata dalla delibera della giunta regionale n. 1219 del 27 ottobre 2014, la regione ha proceduto al riordino delle reti cliniche in coerenza con la riorganizzazione dell'offerta sanitaria regionale. Tale atto è stato predisposto con l'obiettivo di migliorare la qualità delle cure, garantirne l'omogeneità e migliorare l'efficienza del sistema ed ha tenuto conto delle indicazioni dell'agenzia nazionale per i servizi regionali e delle indicazioni contenute nel decreto ministeriale n. 70 del 2015, già sopra indicato, che ha definito le condizioni necessarie per garantire livelli di assistenza ospedaliera omogenei.
  Nelle richiamate delibere della giunta regionale n. 1345 del 2013 e 1219 del 2014 sono stati fissati, tra l'altro, i criteri per la riorganizzazione dei punti nascita, introducendo i principi di gradualità, sicurezza, numero annuale dei parti, per orientare le scelte di riduzione dei punti nascita. Tra l'altro è raccomandato «di adottare stringenti criteri per la riorganizzazione della rete assistenziale fissando il numero di almeno 1000 nascite/anno quale parametro standard a cui tendere, nel triennio, per il mantenimento/attivazione dei punti nascita; i punti nascita con un numero di parti inferiore a 500, privi di una copertura di guardia medico-ostetrica, anestesiologica e medico pediatrica h 24 andavano chiusi entro il 2011. Tali principi sono già stati recepiti dalla Giunta con la chiusura dei punti nascita con meno di 500 parti». Sono stati, pertanto, in quell'occasione chiusi i punti nascita al di sotto dei 500 parti (2 strutture dei privato ed 1 struttura pubblica). La Giunta, inoltre, ha esplicitato la volontà di «dare applicazione alle prescrizioni contenute nell'Accordo Stato Regioni 16112 del 2010 in modo graduale, nei tempi necessari, in concertazione con il direttivo ANCI; che tale gradualità sia legata al numero di parti nei singoli stabilimenti ospedalieri (dal più basso al più alto) e dalla presenza almeno della guardia medico-ostetrica, della guardia medico-pediatrica e anestesiologica H24».
  La gradualità dei tempi di riorganizzazione è stato, pertanto, rispettata e la data del 31 dicembre 2015 – come termine nel procedere alla chiusura dei, punti nascita che non garantiscono le condizioni di qualità e sicurezza necessarie – sembra congruo con il percorso già avviato. Ulteriori deroghe non sono coerenti con le normative richiamate, esponendo la regione Marche al rischio di risultare inadempiente all'obbligo di erogare i Lea in condizioni di sicurezza.
  Inoltre, al fine di garantire l'assistenza delle madre e dei neonati a rischio, con specifici provvedimenti regionali e aziendali, è stato attivato lo Stam (sistema di trasferimento sanitario della madre) per la centralizzazione delle donne, in procinto di partorire, con problematiche richiedenti un 2^o livello assistenziale. In questo modo eventuali gravidanze con gravi prematurità (< alla 31 settimana), o con patologie congenite importanti, vengono centralizzate al presidio Salesi dove è presente l'unica neonatologia di 2^o livello, una terapia intensiva (dipartimento d'emergenza e accettazione di 2^o livello) e la possibilità di effettuare interventi chirurgici (cardiologici, neurologici e di chirurgia generale) che si rendono necessari nell'immediato post nascita.
  Va anche detto che insieme allo Stam è attivo lo Sten (trasporto neonatale), che si attiva in caso di neonato con gravi patologie congenite o insorte alla nascita per le quali si rende necessario un ricovero nella neonatologia di 2^o livello. L’équipe dell'ospedale Salesi (medico e infermiere) si reca al punto nascita interessato, per stabilizzare il neonato e trasferirlo al medesimo ospedale. Quando le condizioni lo permettono, la stessa équipe lo riconduce al punto nascita. Con queste modalità vengono garantite le urgenze emergenze legate al momento della nascita.
  Per quanto riguarda il punto nascita di Fabriano e di Osimo ci sono stati nel corso del 2015 rispettivamente n. 390 e n. 561; tali punti nascita rappresentano le sedi con minor numero di parti nel panorama regionale, insieme con ospedale di San Severino, dove nel corso del 2015, si sono registrati n. 537 parti, in diminuzione rispetto al valore del 2014 (n. 565) ma con il 45 percento di parti cesarei: la media di parti oscilla tra i 7 e i 10 parti alla settimana, circa tra 1 ed 1,5 al giorno. Considerata la presenza di medici nei vari turni, si può dire che ogni medico assiste a circa un parto alla settimana e questo spiegherebbe il ricorso al parto cesareo e in ogni caso si traduce in una qualità assistenziale a rischio per le donne ed il nascituro.
  Peraltro, la mancanza di una guardia pediatrica in tutti e tre i nosocomi al momento del parto impedisce un intervento immediato per qualsiasi ipotetica complicanza che si possa verificare al momento o subito dopo il parto. È appena il caso di rammentare, che le ipossie perinatali rappresentano una delle più gravi cause di disabilità nel bambino con conseguenti socio sanitarie per la famiglia e la società non valutabili.
  Inoltre, per quanto attiene al punto nascita di Osimo e di San Severino, si precisa che gli stessi sono allo stato operativi, in considerazione della pendenza di un giudizio amministrativo, in caso di rigetto delle istanze di sospensione dell'efficacia esecutiva dei provvedimenti impugnati, i suddetti, punti nascita saranno chiusi.
  Alla luce di quanto sopra esposto, la chiusura dei punti nascita, partendo da quelli meno produttivi, quindi da subito Fabriano che non raggiunge neanche la soglia dei 500 parti anno e di seguito delle altre strutture con bassa numerosità di parti, porterà all'aumento volumetrico degli altri con raggiungimento degli standard di qualità che norme di accreditamento e società scientifiche dispongono.
  Per quanto attiene ai due punti nascita con parti ancora superiori ai 500/anno i tempi di percorrenza verso gli ospedali di riferimento sono inferiori ai 60 minuti.
  Inoltre, nelle situazioni particolarmente avverse la regione mette a disposizione i mezzi di soccorso straordinari mediante il Gores (Gruppo operativo regionale emergenze sanitarie) che in collaborazione tra sanità e protezione civile garantisce la salute di tutti i cittadini presenti sul territorio regionale.
  Per quanto attiene gli incidenti stradali sono ovviamente imprevedibili ed i mezzi di soccorso presenti sul territorio vengono attivati a seconda delle esigenze mettendo a disposizione tutte le risorse del 118 regionale compreso il servizio di elisoccorso.
  Si rappresenta che nella regione Marche sono presenti 2 elicotteri uno con sede base Fabriano e l'altro Ancona ed è attiva una convenzione regionale con il soccorso alpino.
  Da ultimo, la regione ha osservato che l'entrata in vigore dal 25 novembre 2015 della normativa europea sull'orario di lavoro, con l'obbligo non più eludibile, di garantire ai lavoratori (medici e personale del comparto) pause di riposo sufficienti tra un turno e l'altro e il divieto di superare un orario settimanale di 48 ore, rende di fatto oggettivamente impossibile mantenere l'attuale diffusione dei punti nascita per la mancanza di medici specialisti (ginecologi, anestesisti, pediatri) necessari a garantire la presenza h24.
Il Sottosegretario di Stato per la salute: Vito De Filippo.

  Risposta. — Con riguardo all'interrogazione in esame, si forniscono le seguenti valutazioni.
  In via preliminare si ricorda che l'Accordo firmato il 16 dicembre 2010, tra il Governo, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, le province, i comuni e le comunità montane riferito alle «Linee di indirizzo per la promozione ed il miglioramento della qualità, della sicurezza e dell'appropriatezza degli interventi assistenziali nel percorso nascita e per la riduzione del taglio cesareo» ha impegnato tutte le regioni, comprese quelle cosiddette «in Piano di rientro» dal deficit sanitario, ad attuare 10 linee di azioni per la ridefinizione del percorso nascita.
  Tale accordo è scaturito dalla generale consapevolezza di dover implementare le misure fondamentali per garantire livelli accettabili di qualità e sicurezza per la madre e il nascituro.
  Di particolare importanza è, in tal senso, la definizione del volume minimo di parti, che, secondo la letteratura e le esperienze in materia, costituisce condizioni qua non per configurare le condizioni organizzative, di competenza e di expertice necessarie per la sicurezza del percorso nascita.
  In base a ciò, l'accordo ha previsto la chiusura dei punti nascita (Pn) con un volume di attività inferiore a 500 parti/anno, in quanto non in grado di garantire sicurezza per la madre ed il neonato, nonché l'adozione di stringenti criteri per la riorganizzazione della rete assistenziale, fissando il numero di almeno 1000 parti/anno quale parametro cui tendere.
  Va da subito chiarito che tale criterio non va ovviamente letto con accezione punitiva nei confronti della popolazione, poiché non scaturisce da mere finalità economiche di contenimento della spesa, bensì dalla necessità di fornire alla donna ed al neonato un'assistenza di livello elevato; tale garanzia può essere assicurata innanzitutto da adeguati standard operativi, tecnologici e di sicurezza, ma soprattutto dalla presenza, con livelli di operatività h24 intesa come guardia attiva, di personale qualificato che, potendo seguire una casistica numerosa, è in grado di effettuare un corretto inquadramento delle pazienti ed una corretta gestione della gravidanza, mantenendo ed accrescendo nel tempo la propria competenza. Ciò vale, ancor più, rispetto ad eventuali situazioni di emergenza che dovessero verificarsi durante il decorso della gravidanza, il parto e il post partum, che richiedono interventi appropriati, efficaci e tempestivi.
  Si sottolinea, peraltro, che il decreto ministeriale n. 70 del 2 aprile 2015 «Regolamento recante definizione degli standard qualitativi strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all'assistenza ospedaliera» fa specifico riferimento agli standard operativi, tecnologici e di sicurezza contenuti nell'Accordo del 16 dicembre 2010.
  L'accordo ha anche previsto la possibilità di persistenza dell'operatività di punti nascita in deroga al volume minimo di 500 parti/anno, esclusivamente in caso di reali situazioni orogeografiche critiche, ovvero in presenza di aree geografiche notevolmente disagiate, esclusivamente a condizione che in tali strutture siano garantiti tutti gli standard organizzativi, tecnologici e di sicurezza previsti per le unità operative ostetriche e neonatologico/pediatriche di 1^o Livello.
  In relazione a tale problematica, si sottolinea che il decreto ministeriale dell'11 novembre 2015, che integra i compiti e la composizione del comitato percorso nascita nazionale (Cpnn), ha demandato al predetto comitato il compito di esprimere un parere sulla richiesta, da parte delle regioni e delle province autonome, di deroghe per punti nascita con volumi di attività < a 500 parti/anno, sentiti anche i comitati percorso nascita regionali.
  Le richieste di deroga devono seguire un iter preordinato ed essere predisposte secondo un preciso «Protocollo Metodologico» messo a punto dal Cpn nazionale.
  Fatte salve le valutazioni di carattere generale sopra formulate, nel merito di quanto rappresentato con gli atti ispettivi in esame, si forniscono le seguenti indicazioni.
  Da interlocuzioni con la regione Marche, si è appurato che effettivamente sono in via di predisposizione gli atti normativi di disattivazione di questi due punti nascita, in aderenza a quanto previsto dall'accordo del 16 dicembre 2010, che raccomanda «la razionalizzazione/riduzione progressiva dei punti nascita con numero di parti inferiore a 1000/anno, prevedendo l'abbinamento per pari complessità di attività delle UU.O.O. ostetrico-ginecologiche con quelle neonatologiche/pediatriche».
  Si coglie l'occasione per ricordare che, a seguito delle modifiche al Titolo V della Costituzione, che ha demandato alle regioni la competenza legislativa in termini di organizzazione e realizzazione di risposte efficaci ai bisogni di salute di tutti i gruppi di popolazione, le scelte programmatorie e organizzativo/gestionali in tema di sanità sono di competenza delle regioni e alle province autonome. Il Ministero della salute non entra nel merito delle scelte strategiche adottate dalle regioni, ma verifica il rispetto dell'erogazione dei livelli essenziali di assistenza (Lea), in termini di appropriatezza e di efficienza nell'utilizzo delle risorse e la congruità tra le prestazioni da erogare e le risorse messe a disposizione dal servizio sanitario nazionale.
  La regione Marche con nota del 17 febbraio 2016, per quanto di sua diretta competenza, rispondendo ad una specifica richiesta del Ministero della salute, ha osservato quanto segue.
  Con delibera della giunta regionale n. 1345 del 2013, come modificata dalla delibera della giunta regionale n. 1219 del 27 ottobre 2014, la regione ha proceduto al riordino delle reti cliniche in coerenza con la riorganizzazione dell'offerta sanitaria regionale. Tale atto è stato predisposto con l'obiettivo di migliorare la qualità delle cure, garantirne l'omogeneità e migliorare l'efficienza del sistema ed ha tenuto conto delle indicazioni dell'agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali e delle indicazioni contenute nel decreto ministeriale n. 70 del 2015, già sopra indicato, che ha definito le condizioni necessarie per garantire livelli di assistenza ospedaliera omogenei.
  Nelle richiamate delibere della giunta regionale 1345 del 2013 e 1219 del 2014 sono stati fissati, tra l'altro, i criteri per la riorganizzazione dei punti nascita, introducendo i principi di gradualità, sicurezza, numero annuale dei parti, per orientare le scelte di riduzione dei punti nascita. Tra l'altro è raccomandato «di adottare stringenti criteri per la riorganizzazione della rete assistenziale fissando il numero di almeno 1000 nascite/anno quale parametro standard a cui tendere, nel triennio, per il mantenimento/attivazione dei punti nascita; i punti nascita con un numero di parti inferiore a 500, privi di una copertura di guardia medico-ostetrica, anestesiologica e medico pediatrica h24 andavano chiusi entro il 2011. Tali principi sono già stati recepiti dalla Giunta con la chiusura dei punti nascita con meno di 500 parti». Sono stati, pertanto, in quell'occasione chiusi i punti nascita al di sotto dei 500 parti (2 strutture del privato ed 1 struttura pubblica). La Giunta, inoltre, ha esplicitato la volontà di «dare applicazione alle prescrizioni contenute nell'accordo Stato Regioni 16112 del 2010 in modo graduale, nei tempi necessari, in concertazione con il direttivo Anci; che tale gradualità sia legata al numero di parti nei singoli stabilimenti ospedalieri (dal più basso al più alto) e dalla presenza almeno della guardia medico-ostetrica, della guardia medico-pediatrica e anestesiologica H24».
  La gradualità dei tempi di riorganizzazione è stato, pertanto, rispettata e la data del 31 dicembre 2015 – come termine nel procedere alla chiusura dei punti nascita che non garantiscono le condizioni di qualità e sicurezza necessarie – sembra congruo con il percorso già avviato. Ulteriori deroghe non sono coerenti con le normative richiamate, esponendo la regione Marche al rischio di risultare inadempiente all'obbligo di erogare i Lea in condizioni di sicurezza.
  Inoltre, al fine di garantire l'assistenza delle madre e dei neonati a rischio, con specifici provvedimenti regionali e aziendali, è stato attivato lo Stam (sistema di trasferimento sanitario della madre) per la centralizzazione delle donne, in procinto di partorire, con problematiche richiedenti un 2^o livello assistenziale. In questo modo eventuali gravidanze con gravi prematurità (< alla 31 settimana), o con patologie congenite importanti, vengono centralizzate al presidio Salesi dove e presente l'unica neonatologia di 2^o livello, una terapia intensiva (dipartimento d'emergenza e accettazione di 2^o livello) e la possibilità di effettuare interventi chirurgici (cardiologici, neurologici e di chirurgia generale) che si rendono necessari nell'immediato post nascita.
  Va anche detto che insieme allo Stam è attivo lo Sten (trasporto neonatale), che si attiva in caso di neonato con gravi patologie congenite o insorte alla nascita per le quali si rende necessario un ricovero nella neonatologia di 2^o livello. L’équipe dell'ospedale Salesi (medico e infermiere) si reca al punto di nascita interessato, per stabilizzare il neonato e trasferirlo al medesimo ospedale. Quando le condizioni lo permettono, la stessa équipe lo riconduce al punto nascita. Con queste modalità vengono garantite le urgenze emergenze legate al momento della nascita.
  Per quanto riguarda il punto nascita di Fabriano e di Osimo ci sono stati nel corso del 2015 rispettivamente n. 390 e n. 561; tali punti nascita rappresentano le sedi con minor numero di parti nel panorama regionale, insieme con l'ospedale di San Severino, dove nel corso del 2015, si sono registrati n. 537 parti, in diminuzione rispetto al valore del 2014 (n. 565) ma con il 45 per cento di parti cesarei: la media di parti oscilla tra i 7 e i 10 parti alla settimana, circa tra 1 ed 1,5 al giorno. Considerata la presenza di medici nei vari turni, si può dire che ogni medico assiste a circa un parto alla settimana e questo spiegherebbe il ricorso al parto cesareo e in ogni caso si traduce in una qualità assistenziale a rischio per le donne ed il nascituro.
  Peraltro, la mancanza di una guardia pediatrica in tutti e tre i nosocomi al momento del parto impedisce un intervento immediato per qualsiasi ipotetica complicanza che si possa verificare al momento o subito dopo il parto. È appena il caso di rammentare, che le ipossie perinatali rappresentano una delle più gravi cause di disabilità nel bambino con conseguenti socio sanitarie per la famiglia e la società non valutabili.
  Inoltre, per quanto attiene al punto nascita di Osimo e di San Severino, si precisa che gli stessi sono allo stato operativi, in considerazione della pendenza di un giudizio amministrativo, in caso di rigetto delle istanze di sospensione dell'efficacia esecutiva dei provvedimenti impugnati, i suddetti punti nascita saranno chiusi.
  Alla luce di quanto sopra esposto, la chiusura dei punti nascita, partendo da quelli meno produttivi, quindi da subito Fabriano che non raggiunge neanche la soglia dei 500 parti anno e di seguito delle altre strutture con bassa numerosità di parti, porterà all'aumento volumetrico degli altri con raggiungimento degli standard di qualità che norme di accreditamento e società scientifiche dispongono.
  Per quanto attiene ai due punti nascita con parti ancora superiori ai 500/anno i tempi di percorrenza verso gli ospedali di riferimento sono inferiori ai 60 minuti.
  Inoltre, nelle situazioni particolarmente avverse la regione mette a disposizione i mezzi di soccorso straordinari mediante il Gores (Gruppo operativo regionale emergenze sanitarie) che in collaborazione tra sanità e protezione civile garantisce la salute di tutti i cittadini presenti sul territorio regionale.
  Per quanto attiene gli incidenti stradali sono ovviamente imprevedibili ed i mezzi di soccorso presenti sul territorio vengono attivati a seconda delle esigenze mettendo a disposizione tutte le risorse del 118 regionale compreso il servizio di elisoccorso.
  Si rappresenta che nella regione Marche sono presenti 2 elicotteri uno con sede base Fabriano e l'altro Ancona ed è attiva una convenzione regionale con il soccorso alpino.
  Da ultimo, la regione ha osservato che l'entrata in vigore dal 25 novembre 2015 della normativa europea sull'orario di lavoro, con l'obbligo non più eludibile, di garantire ai lavoratori (medici e personale del comparto) pause di riposo sufficienti tra un turno e l'altro e il divieto di superare un orario settimanale di 48 ore, rende di fatto oggettivamente impossibile mantenere l'attuale diffusione dei punti nascita per la mancanza di medici specialisti (ginecologi, anestesisti, pediatri) necessari a garantire la presenza h24.
Il Sottosegretario di Stato per la salute: Vito De Filippo.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in oggetto, l'interrogante lamenta criticità, sotto diversi profili, nella concreta gestione del processo civile telematico.
  L'interrogante asserisce che le norme sul processo civile telematico dimostrerebbero di «incidere profondamente e negativamente sul piano organizzativo nelle attività dei cancellieri, avvocati, magistrati nonché ausiliari esterni», e che, per far fronte ad alcune criticità del sistema, «in gran parte dei tribunali si è andata diffondendo la prassi (...) di invitare gli avvocati a depositare sistematicamente le cosiddette copie di cortesia degli atti endoprocessuali e relativi allegati trasmessi telematicamente».
  Chiede, pertanto, se il Ministro intenda reintrodurre la facoltà, per gli avvocati, di depositare gli atti in formato cartaceo o telematico «quantomeno fino a quando il sistema non verrà uniformato, semplificato e reso maggiormente fruibile e funzionale».
  L'assunto dell'interrogante secondo cui le norme sul Pct inciderebbero negativamente sul piano organizzativo appare smentita dai dati consolidati, che evidenziano un grado di adesione dei magistrati al nuovo modello in continua crescita, ben oltre le ipotesi di obbligatorietà, con conseguente, significativa, contrazione dei tempi di definizione dei procedimenti.
  Ed invero, diversamente da quanto prospettato dall'interrogante, risulta come nell'ultimo anno – febbraio 2015 – gennaio 2016 – i magistrati abbiano depositato con modalità telematica ben 2.718.520 atti, di cui solo l'11 per cento (pari a 411.052) depositi obbligatori (decreti ingiuntivi). Il 30 per cento dei depositi complessivi è, poi, riconducibile a verbali di udienza, mentre il 7 per cento è rappresentato da sentenze.
  Nel solo mese di gennaio 2016, in particolare, sono stati depositati 300.260 provvedimenti digitali da parte di magistrati, con incremento del 109 per cento rispetto allo stesso mese dell'anno precedente, quando vigeva il medesimo regime di obbligatorietà del deposito telematico dei decreti ingiuntivi e di facoltatività per tutto il resto.
  Ed anche questo dato è significativo del progressivo ampliamento della platea dei magistrati che ne stanno apprezzando ed affinando le potenzialità.
  I risultati evidenziati, dunque, manifestano non solo quanto sia elevato l'indice di adesione spontanea al Pct da parte dei magistrati, ma sottolineano, altresì, l'avvio di un percorso virtuoso, destinato ad incidere sulla durata del procedimento e sulla ridefinizione dei ruoli delle parti processuali e del personale: l'atto digitale del giudice è, difatti, immediatamente disponibile nel fascicolo telematico, esonerando il cancelliere da attività di scansione ed evitando, peraltro, accessi in cancelleria da parte degli avvocati per ricevere copia degli atti, nei casi in cui non sia stato possibile eseguirne la scansione.
  Anche il dato relativo ai pagamenti telematici è significativo: si è infatti avuto in un solo anno un incremento del 105 per cento, nonostante, al momento, non viga un regime di obbligatorietà della strumento telematico per i pagamenti, e che testimonia quindi di una crescente fidelizzazione dell'avvocatura per i servizi del processo telematico.
  Tale incremento appare da ricollegare, senz'altro, alla generalizzazione della facoltà del deposito telematico degli atti introduttivi, introdotta a decorrere dal 30 giugno 2015. La contestuale disponibilità di un unico canale telematico per il deposito degli atti introduttivi e per il pagamento del contributo unificato consente, infatti, alla parte di introdurre il giudizio senza necessità di alcuno spostamento fisico.
  Si consegue, in tal modo, uno sgravio di lavoro per gli uffici di cancelleria, oltre che una significativa agevolazione per le parti del giudizio.
  E tale modalità concorre ad incrementare, altresì, il deposito degli atti introduttivi, così limitando la formazione di fascicoli ibridi, composti sia di atti cartacei che telematici, con indubbi vantaggi per il giudice che non è costretto a subire gli inconvenienti del così detto doppio binario, e per le cancellerie, che vengono ad essere esonerate dalle attività di scansione degli atti depositati su supporto cartaceo.
  Una generale liberazione di risorse umane che produce, pertanto, effetti positivi in termini di miglioramento dei percorsi lavorativi.
  L'avvio del Pct ha già fatto registrare incrementi significativi anche nei tempi di definizione dei procedimenti.
  Dal campione analizzato risulta, difatti, una riduzione media del 21 per cento nei tempi di emissione dei decreti ingiuntivi. Basti pensare che a Roma, nell'ottobre 2015, il decreto ingiuntivo è stato emesso – e reso disponibile alla parte che lo aveva richiesto – mediamente in circa 23 giorni dal deposito, con un abbattimento del 52 per cento rispetto al giugno dell'anno precedente, quando l'obbligo di deposito telematico non era ancora entrato in vigore.
  Il dato assume imponente rilievo al fine di testare la funzionalità e le potenzialità del processo civile telematico, poiché nel procedimento monitorio eventuali disfunzioni organizzative si manifestano in maniera più evidente in quanto la decisione del giudice è, solitamente, rapida e, pertanto, i tempi di emissione sono da ricondursi in maniera prevalente agli adempimenti delle cancellerie. Il procedimento per decreto ingiuntivo è, inoltre, allo stato l'unico rito integralmente telematico in quanto tutti gli atti – da quello introduttivo al decreto del giudice – sono obbligatoriamente depositati con modalità telematiche e non sono previste udienze.
  La sperimentata funzionalità di tale procedimento dimostra, pertanto, come proprio nei casi in cui il processo sia esclusivamente telematico vengono a realizzarsi autentici e tangibili risultati in termini di risparmio di tempo e di ottimizzazione delle risorse.
  Ne consegue che l'introduzione di un «doppio binario», cartaceo e telematico, per il deposito degli atti processuali da parte degli avvocati non sarebbe utile a risolvere le difficoltà che, inevitabilmente, un processo di innovazione, così rivoluzionario come quello introdotto dal Pct porta con sé.
  Le cancellerie non potrebbero, infatti, portare a termine il processo di riorganizzazione in atto in quanto costrette ad accettare e gestire nuovamente atti cartacei. Trattasi – come noto – di uffici già in sofferenza per la scarsità di risorse umane disponibili, e che gestirebbero con ulteriori difficoltà diverse modalità di deposito, che richiedono adempimenti tra loro diversi.
  Consentire il deposito cartaceo determinerebbe, pertanto, un inevitabile incremento dei tempi necessari per l'accettazione degli atti telematici, il che appare di per sé inaccettabile.
  E neppure gli avvocati sarebbero agevolati dalla prospettata introduzione di una doppia modalità di deposito: il difensore che volesse depositare un atto cartaceo dovrebbe, difatti, comunque sottoporsi ad inevitabili attese presso gli uffici di cancelleria, senza alcun vantaggio in termini di risparmio di tempo.
  Va, infine, evidenziato la così detta copia di cortesia ha costituito espressione dello spirito di legale collaborazione istituzionale, spesso inserita in Protocolli locali, con l'obiettivo di agevolare il processo innovativo introdotto con il Processo civile telematico.
  D'altro canto, per assicurare il corretto adempimento delle disposizioni normative a cura delle cancellerie, il Ministero della giustizia interviene con periodiche circolari esplicative e sul punto proprio con l'ultima circolare diramata dalla Direzione generale della giustizia civile il 23 ottobre 2015 è stato esplicato che le singole esigenze di consultazione cartacea del magistrato debbano essere soddisfatte dalla stampa cartacea a cura della cancelleria.
  Quanto, invece, alle risorse strumentali, il Ministero ha programmato l'adeguamento della strumentazione informatica alle nuove esigenze del Pct attraverso un piano di ammodernamento quinquennale, che prevede la distribuzione di nuove dotazioni ai magistrati ed al personale amministrativo.
  Oltre ad essere indispensabili per supportare l'aumentato flusso del sistema informativo della giustizia, le dotazioni, fornite e programmate, sono, altresì, necessarie per adeguare le sale server e l'intera infrastruttura hardware alle attuali politiche di sicurezza, ivi compreso il disaster recovery.
  Ed al fine di potenziare ulteriormente i sistemi software in uso presso gli uffici giudiziari è stata recentemente inaugurata una apposita control room presso la direzione generale dei sistemi informativi automatizzati, allo scopo di monitorare le sale server nazionali e distrettuali ed i servizi informatici, verificare i livelli di sicurezza e coordinare i servizi di assistenza.
  A sostegno della informatizzazione sono state, peraltro, destinate consistenti risorse.
  Negli interventi di revisione della spesa richiesti dalla legge di stabilità, difatti, non solo non si sono operati tagli di bilancio per l'informatica, ma al settore sono state destinate risorse complessive per l'anno 2015 in misura di oltre 147 milioni di euro.
  E ad una nuova concezione del lavoro giudiziario, che si deve esplicitare nell'utilizzare al meglio le risorse umane e tecnologiche disponibili, risponde la costituzione dell'ufficio per il processo che, già introdotto con il decreto-legge n. 90 del 2014, consentirà al giudice di avvalersi di un vero e proprio «staff», con la partecipazione diretta di quanti svolgono tirocinio formativo presso gli uffici giudiziari, della magistratura onoraria e del personale di cancelleria.
  Si tratta di un nuovo modello organizzativo, che appare essenziale per conferire maggiore efficacia e qualità al complessivo servizio giustizia, come dimostrato dalle esperienze più mature di importanti uffici giudiziari.
  Al fine del completamento delle misure organizzative per l'ufficio per il processo sono state messe in campo una serie di iniziative di tipo normativo, organizzativo e di ricerca delle risorse e, per la prima volta, sono stati destinati specifici apporti finanziari, a cui si aggiungeranno risorse provenienti da fondi europei del Pon governance e capacità istituzionale.
  In una fase in cui il Ministero della giustizia sta investendo significativamente sul processo civile telematico e nell'informatizzazione del processo penale, le risorse assegnate all'ufficio per il processo potranno essere di ulteriore supporto e contribuire anche alla diffusione dell'innovazione tecnologica.
  Alla luce di quanto esposto e nonostante le inevitabili difficoltà che una innovazione tanto radicale necessariamente comporta nelle fasi di avvio, il Pct si sta rivelando preziosa occasione di miglioramento del servizio e di definizione di nuove modalità di lavoro.
  Con riferimento, infine, alle doglianze relative alle ripercussioni processuali di eventuali anomalie del sistema, si evidenzia – quanto alla regolarità delle procedure – che ogni attività realizzata dalla direzione generale in materia è stata posta al vaglio dell'Agid cosicché non appare possibile, allo stato, riscontrare irregolarità.
  Quanto, invece, alle conseguenze che possono derivare dai fermi del sistema, la medesima articolazione ministeriale sta sviluppando un sistema informativo e di monitoraggio dei malfunzionamenti e dei fermi tecnici, ed offre già, da tempo, supporto certificativo in ordine ad eventuali interruzioni al fine di consentire agli organi giurisdizionali ogni opportuna valutazione riguardo la eventuale compressione di diritti.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, inerente gli interventi di bonifica dell'area degli ex stabilimenti C.&C. di Pernumia (Padova), in base agli elementi acquisiti dagli enti territoriali competenti, si rappresenta quanto segue.
  In merito alla richiesta da parte dell'interrogante, circa l'intenzione da parte di questo Ministero di convocare un tavolo tecnico al fine di affrontare e valutare il caso in oggetto e le eventuali future iniziative da intraprendere di concerto con le Amministrazioni coinvolte, si fa presente che in data 21 ottobre 2015 si è tenuto a Roma, alla presenza del sottosegretario all'ambiente Barbara Degani, un incontro istituzionale sulle problematiche inerenti gli «ex stabilimenti C.&C.» di Pernumia. Al suddetto incontro non era presente la regione Veneto, pur se invitata.
  Tanto premesso, la giunta regionale del Veneto, con proprio provvedimento deliberativo n. 3564 del 17 novembre 2009, ha inserito il sito degli «stabilimenti ex C.&C.» di Pernumia (Padova) nell'elenco dei siti da bonificare, definendolo, al contempo, di interesse regionale.
  Ciò ha consentito alla regione Veneto, con deliberazione n. 2406 del 30 dicembre 2011, di assegnare un contributo a fondo perduto di euro 500.000 a favore del comune di Pernumia e di euro 200.000 alla provincia di Padova per l'esecuzione degli interventi di indagine ambientale, caratterizzazione e messa in sicurezza dei capannoni di stoccaggio interessati dal deposito di rifiuti, una parte dei quali classificati come pericolosi data la presenza di idrocarburi.
  A fronte di un primo intervento di rimozione di circa 3.450 tonnellate di materiale depositato nell'area esterna, restano ancora all'interno dei capannoni circa 52.000 tonnellate di rifiuti.
  Per le attività di rimozione, la regione Veneto ha stanziato, con delibera della giunta regionale del 29 dicembre 2014, un finanziamento pari a euro 1.500.000.
  Gli interventi sono stati affidati, mediante apposita convenzione sottoscritta in data 26 marzo 2013, al consorzio obbligatorio «Bacino di Padova Tre», già titolare del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti comunali.
  Dalla documentazione finora acquisita agli atti di questa Amministrazione, risulta che gli interventi di messa in sicurezza del sito siano stati ultimati.
  Si fa presente, inoltre, che nel mese di novembre 2015 sono iniziate le operazioni di bonifica del capannone 1 all'interno degli «stabilimenti ex C.&C.» di Pernumia, come risulta, peraltro, dal sito web ufficiale delle operazioni di bonifica dello stabilimento in oggetto (www.bonificacec.it).
  Ad oggi non sono stimabili i costi di eventuali successivi interventi di bonifica in quanto si è in attesa degli esiti della caratterizzazione del sito, che potranno essere effettuati esclusivamente a seguito dell'avvenuta rimozione di tutti i rifiuti depositati.
  Si aggiunge, inoltre, che, in relazione al monitoraggio della qualità dell'aria, in data 7 maggio 2014 Arpa Veneto è stata incaricata di verificare l'impatto sull'ambiente e sulla popolazione degli interventi previsti per l'area in questione.
  La prima fase del monitoraggio (settembre-ottobre 2014) non ha evidenziato particolari problematiche per la qualità dell'aria se non quelle già note e comuni a gran parte del territorio della regione Veneto, spesso soggetta a varie fonti inquinanti individuabili nelle polveri PM10 e nel benzo(a)pirene.
  Una seconda fase di monitoraggio è stata programmata in concomitanza con l'inizio delle attività di messa in sicurezza del sito previste per il mese di settembre 2015. I risultati di tale recente indagine non risultano ancora pervenuti a questo Dicastero.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. – In merito alla questione rappresentata dall'interrogante si evidenzia che la posizione assunta dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca è stata, da sempre, ispirata ad una duplice finalità:
   il rispetto del numero programmato nazionale per l'accesso ai corsi di studio;
   evitare che comportamenti opportunistici di singoli determinassero una elusione delle procedure di selezione per l'accesso ai corsi di studio.

  Del resto, la sentenza dell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 1 del 2015 ha affermato che non è sufficiente ritenere l'esito favorevole di alcuni esami sostenuti all'estero assorbente del mancato possesso del requisito del superamento del test. Test di cui può, peraltro, essere destinatario lo studente diplomato di scuola secondaria superiore, che è dunque un «novizio» rispetto all'istituzione universitaria e che richiede di entrare per la prima volta nel sistema universitario.
  Infatti, per coloro che sono già iscritti ad università straniere non si tratta più di accertare, attraverso il test, una «predisposizione» per le discipline oggetto dei corsi ma di verificare l'impegno complessivo di apprendimento dimostrato dallo studente con l'acquisizione dei crediti corrispondenti alle attività formative compiute. In questa attività ricognitiva, il Consiglio di Stato ha ribadito che si può dispiegare legittimamente la sola autonomia regolamentare degli Atenei che possono anche condizionare l'iscrizione/trasferimento al superamento di una «prova di verifica del percorso già compiuto».
  Quindi, nella loro autonomia regolamentare, gli atenei devono predisporre ed attuare un rigido e serio controllo sul percorso formativo compiuto dallo studente, con specifico riferimento:
   alle peculiarità del corso di laurea, agli esami sostenuti;
   agli studi teorici compiuti;
   alle esperienze pratiche acquisite;
   all'idoneità delle strutture e delle strumentazioni necessarie utilizzate dallo studente durante quel percorso, in confronto agli standards dell'università di destinazione.

  Inoltre, proprio a tutela della qualità dell'offerta formativa, l'ateneo deve stabilire le modalità di valutazione dell'offerta potenziale dell'università ai fini della determinazione, per ogni anno accademico ed in relazione ai singoli anni di corso, dei posti disponibili per trasferimenti, sulla base del rispetto imprescindibile della ripartizione di posti effettuata dal Ministero negli anni precedenti per ogni singola «coorte» alla quale lo studente trasferito dovrebbe essere aggregato e delle intervenute disponibilità di posti sul plafond di ciascuna «coorte»: nell'ambito delle disponibilità per trasferimenti stabilisce le modalità di graduazione delle domande; fissa criteri e modalità per il riconoscimento dei crediti, anche prevedendo colloqui per la verifica delle conoscenze effettivamente possedute.
  Sempre nell'ambito della propria autonomia regolamentare, l'ateneo determina anche i criteri con i quali i crediti riconosciuti si tradurranno nell'iscrizione ad un determinato anno di corso, sulla base del rispetto dei requisiti previsti dall'ordinamento didattico della singola università per la generalità degli studenti, ai fini dell'iscrizione ad anni successivi al primo, con particolare riguardo all'eventuale iscrizione come «ripetenti» o all'ipotesi in cui lo studente abbia superato un numero di esami tale da non potersi ritenere idoneo che alla sua iscrizione al solo primo anno. Ai fini della quale iscrizione, peraltro, sarà obbligato a superare il test di cui all'articolo 4 della legge n. 264 del 1999.
  Alla luce di siffatto impianto regolamentare complessivo, i singoli atenei dispongono degli strumenti necessari per garantire la propria qualità della formazione, attraverso l'adozione l'attuazione di ordinamenti e regolamenti didattici che recepiscano i parametri sopra richiamati.
La Ministra dell'istruzione, dell'università e della ricerca: Stefania Giannini.

  Risposta. – I gravissimi episodi ripercorsi nell'atto di sindacato ispettivo ripropongono il tema della violenza contro le donne e degli atti di persecuzione, che spesso si radicano nella incapacità di accettazione dell'epilogo di rapporti sentimentali logorati proprio dall'esercizio di forme di assoggettamento e maltrattamento. I caratteri, psicologicamente compositi, di queste forme di aggressione rendono estremamente problematica la materia sotto il profilo della prevenzione e della repressione.
  Proprio la consapevolezza di dover fronteggiare un fenomeno dai contorni incerti e dai caratteri insidiosi ha condotto alla progressiva adozione di una legislazione avanzata, sia sotto il profilo penale che sotto quello processuale.
  Né sarebbe potuto essere diversamente, considerato che, secondo una ricerca del dipartimento pari opportunità e dell'istituto nazionale di statistica, pubblicata il 5 giugno e relativa al quinquennio 2009-2014, il 31,5 per cento, delle donne italiane tra i 16 e i 70 anni ha subito violenza fisica o sessuale almeno una volta nella vita. Si tratta di circa 6 milioni e 788 mila persone, ossia di una donna su tre. È un dato certamente impressionante ma meno grave di quello registrato nel quinquennio precedente, quando la percentuale delle donne maltrattate era di due punti superiore. L'ampiezza e la serietà del problema hanno imposto lo studio e l'adozione di strategie efficaci, rivolte alla prevenzione ed al contrasto del fenomeno in parola.
  Il codice penale già contempla numerose fattispecie di reato volte a reprimere in modo incisivo gli atti di violenza nei confronti delle donne e, più in generale, dei soggetti deboli, attraverso i delitti di maltrattamenti in famiglia e di violenza sessuale, nonché mediante le aggravanti previste per l'omicidio commesso in ambito familiare o nascente da atti persecutori.
  Anche la fattispecie nota come «femminicidio», pur non assumendo autonoma configurazione normativa, si riferisce ad una specifica forma di omicidio volontario, punita con la pena dell'ergastolo, laddove ricorrano le aggravanti della relazione familiare o della qualità della persona offesa.
  Ma la vera svolta nel rafforzamento della tutela è avvenuta con l'introduzione del reato di «atti persecutori» (cosiddetti stalking), che ha consentito di affrontare un fenomeno che, negli ultimi anni, ha manifestato una sempre più drammatica incidenza nel tessuto sociale.
  Per tale fattispecie sono state previste le pene più severe tra quelle stabilite per i delitti contro la libertà morale: il limite massimo della pena è stato, difatti, innalzato al preciso scopo di «allineare» la pena edittale alle condizioni di ammissibilità per l'applicazione della misura della custodia cautelare in carcere. Inoltre, per rispondere all'esigenza di colpire la violenza sulle donne nei contesti familiari, la pena è stata aumentata nei casi in cui lo stalker sia il coniuge legalmente separato (o divorziato) o sia stato legato da una relazione affettiva con la vittima. Un ulteriore aumento di pena è stato fissato per i casi in cui il fatto sia commesso in danno delle cosiddette fasce deboli (i minori, le donne in stato di gravidanza, le persone disabili) o con armi.
  Nella prospettiva di affinare ulteriormente il sistema di tutela, già nel 2013, dopo soli quattro anni dall'entrata in vigore della nuova fattispecie di reato, sono state introdotte misure di prevenzione finalizzate all'anticipazione della tutela delle donne e di ogni vittima di violenza domestica ed è stato ulteriormente inasprito il trattamento punitivo. Inoltre, sono stati equiparati i fatti commessi in costanza di rapporto a quelli consumati successivamente al loro scioglimento, prevedendo aumenti di pena se il fatto è commesso dal coniuge, anche separato o divorziato, ovvero da persona legata, anche in passato, da relazione affettiva, a prescindere da uno stato di convivenza.
  Si è poi aggiunta una ulteriore fattispecie aggravante per il caso in cui gli atti persecutori vengano commessi attraverso strumenti informatici o telematici.
  Per potenziare nel massimo grado la tutela delle vittime di violenza nelle relazioni familiari, si è intervenuti anche sul versante processuale, attraverso l'introduzione di specifici provvedimenti cautelari, quali l'ordine di allontanamento dalla casa familiare – che consente l'adozione di modalità di controllo con strumenti elettronici – e, in sede civile, l'ordine di protezione contro gli abusi familiari. Tali incisive forme di protezione sono stati poi ulteriormente rafforzate con l'introduzione del divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa (articolo 282-ter del codice di procedura penale) e degli obblighi di comunicazione di tali provvedimenti all'autorità di pubblica sicurezza, alla persona offesa e ai servizi socio-assistenziali del territorio.
  È stata resa obbligatoria l'informazione alla persona offesa della possibilità di accedere al patrocinio a spese dello Stato, anche in deroga ai limiti ordinari fissati; gli atti persecutori sono stati inseriti tra i reati per i quali sono consentite le intercettazioni di conversazioni e comunicazioni; è stato attribuito alla polizia giudiziaria il potere di disporre, previa autorizzazione del pubblico ministero, l'allontanamento urgente dalla casa familiare con il divieto di avvicinarsi ai luoghi abitualmente frequentati dalla persona offesa nei confronti di chi è colto in flagranza dei delitti di maltrattamenti e di atti persecutori; sono state ampliate le ipotesi in cui si può ricorrere alla misura coercitiva dell'allontanamento dalla casa familiare (lesioni personali volontarie e minaccia grave); è stato stabilito che i provvedimenti relativi alle misure cautelari (dell'allontanamento dalla casa familiare, del divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa, del divieto e obbligo di dimora, degli arresti domiciliari, della custodia cautelare in carcere, della custodia cautelare in luogo di cura), debbano essere immediatamente comunicati al difensore della persona offesa o, in mancanza, alla persona offesa stessa ed ai servizi socio-assistenziali del territorio; è stato previsto che la richiesta di revoca o di sostituzione dei provvedimenti restrittivi vada, a pena di inammissibilità, contestualmente notificata, a cura del richiedente (indagato/imputato o pubblico ministero), al difensore della persona offesa o, in mancanza, alla persona offesa per consentirle di predisporre eventuali cautele; è stata trasformata da facoltativa in obbligatoria l'adozione da parte del questore dei provvedimenti in materia di armi successivamente all'emanazione del provvedimento, che in precedenza era rimessa ad una mera valutazione discrezionale.
  In tale quadro è importante sottolineare che anche le modifiche normative più recenti, introdotte da questo Governo, hanno tenuto conto della specificità e della rilevanza dei reati in esame, proseguendo nella direzione già delineata dagli interventi sopra richiamati.
  Infatti la nuova disciplina in tema di misure cautelari, che non consente l'applicazione della misura della custodia cautelare in carcere quando il giudice ritenga che, all'esito del giudizio, la pena detentiva irrogata non sarà superiore a tre anni, non si applica ai delitti di maltrattamenti in famiglia e di atti persecutori. Allo stesso modo, la recentissima norma che ha introdotto con fini deflattivi una causa di non punibilità per la particolare tenuità del fatto non è applicabile al delitto di atti persecutori, il quale, seppur punito con una pena edittale massima rientrante nella previsione normativa, è comunque caratterizzato dalla reiterazione di condotte moleste ed aggressive e dalla causazione alla persona offesa di un grave e perdurante stato di ansia o di paura, che fuoriescono dal contenuto della nuova disposizione.
  Sono state introdotte anche previsioni «acceleratorie», mirate specificamente a velocizzare i processi per i reati in esame. Si prevede, infatti, che la proroga per giusta causa del termine di durata delle indagini preliminari possa essere richiesta una sola volta e si è provveduto a definire i criteri di priorità nella formazione dei ruoli di udienza e nella trattazione dei processi, attribuendo canale preferenziale al delitto di maltrattamenti, ai delitti contro la libertà sessuale e al delitto di atti persecutori.
  È stata anche attentamente valutata la questione relativa alla procedibilità del reato, che è stata congegnata in moda da ridurre i rischi cui poteva essere esposta la vittima del reato, che spesso si traducono in ulteriori minacce e violenze finalizzate ad ottenere il ritiro della querela. Si è disposto, difatti, che la remissione della querela possa essere soltanto processuale e che la querela sia irrevocabile quando gli atti persecutori siano stati compiuti attraverso la reiterazione di minacce gravi.
  Infine, ad ulteriore dimostrazione di un sistema giuridico che dispone di una tutela avanzata in materia di violenza nei confronti delle donne, va dato atto del piano d'azione straordinario che è stato realizzato, in stretta sinergia tra tutti i soggetti a vario titolo coinvolti.
  Tali misure si articolano in una rete informativa in ordine ai centri antiviolenza tra forze dell'ordine, presidi sanitari ed istituzioni pubbliche; l'istituzione presso la Presidenza del Consiglio dei ministri – dipartimento delle pari opportunità – di un numero verde nazionale a favore delle vittime degli atti persecutori per un servizio di pronta e prima assistenza psicologica e giuridica; l'istituzione presso l'arma dei carabinieri di una apposita sezione con competenze specifiche; la creazione di fondi di solidarietà a livello territoriale e di sportelli di tutela.
  Anche sul versante internazionale il tema in oggetto ha ricevuto massima attenzione.
  Infatti la convenzione di Istanbul sulla prevenzione e lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, già ratificata con legge 27 giugno 2013, n. 77, aperta alla firma degli Stati (sia di quelli membri del Consiglio d'Europa che degli stati terzi) a Istanbul l'11 maggio 2011, è già entrata in vigore sul piano internazionale ed è stata ratificata da numerosi paesi.
  La convenzione intende assicurare che gli Stati parte adottino livelli avanzati (e comuni) di prevenzione e contrasto della violenza contro le donne, di protezione delle vittime e di punizione dei responsabili.
  Oltre a definire le diverse forme di violenza, la convenzione prevede altresì che gli Stati dispongano di un adeguato sistema di prevenzione, protezione e sostegno delle vittime e di punizione degli autori delle violazioni e fissa una serie di impegni, di natura politica e sociale, che consistono in strategie integrate per il contrasto e l'eliminazione della violenza contro le donne e la violenza domestica.
  L'ordinamento italiano, letto alla luce dei principi enunciati nella convenzione, si colloca, nella comunità internazionale, tra quelli che già assicurano un elevato grado di conformità alla convenzione stessa, anche sotto il profilo della tutela penale.
  La consapevolezza che la civiltà di un Paese si misura sulla capacità del sistema di tutelare i soggetti più deboli ha ispirato ulteriori e recenti iniziative normative del Governo, attraverso le quali si è inteso delineare un vero e proprio statuto delle persone vulnerabili.
  Sono state, inoltre, adottate azioni specificamente volte ad incoraggiare le vittime vulnerabili e, soprattutto, le donne, a denunciare i reati consumati in loro danno. In particolare, merita di essere ricordata l'adozione generalizzata del progetto codice rosa bianca che – già in corso di sperimentazione con il patrocinio dai Ministeri della giustizia e della salute e con la cooperazione istituzionale tra Asl, forze di polizia e procure della Repubblica – intende assicurare un accesso privilegiato alle cure sanitarie di quanti abbiano subito maltrattamenti ed abusi.
  Al fine di delineare un vero e proprio sistema di garanzie attraverso una disciplina generalizzata per la protezione, l'assistenza e la tutela di ogni persona offesa dal reato, nel Consiglio dei ministri dell'11 dicembre 2015 è stata approvato anche un disegno di legge che intende apprestare un adeguato apparato difensivo per tutte le vittime di reato, soprattutto le più vulnerabili, nella consapevolezza non solo di un doveroso adeguamento agli standard europei, ma, soprattutto, della necessità di assicurare posizione paritaria ai diritti di tutte le parti del processo.
  Il sistema di tutela troverà il suo perfezionamento attraverso l'istituzione di un fondo destinato al ristoro patrimoniale delle vittime.
  Nel merito del tragico caso che ha dato origine all'atto di sindacato ispettivo, va rilevato come il Ministero non abbia, come noto, alcun potere di sindacato sull'esercizio della discrezionalità giurisdizionale, al di fuori delle ipotesi di violazione di legge e di abnormità. Il sindacato sul provvedimento giurisdizionale citato dagli organi di stampa e riportato nell'interrogazione, pertanto, esula dalle competenze del Ministero ma può essere censurato ricorrendo gli ordinari mezzi di impugnazione previsti dall'ordinamento.
  Il Ministero presta la massima attenzione all'evoluzione del caso segnalato, riservandosi ogni opportuno approfondimento ove emergessero profili di propria competenza.
  Si coglie l'occasione di rilevare infine che proprio l'estrema importanza attribuita al tema da questo Ministro si è recentemente tradotta anche nella indicazione data alla scuola superiore della magistratura – che, peraltro, l'ha prontamente recepita – nelle linee guida per predisposizione del programma delle attività formative per l'anno 2016, affinché la materia del contrasto alla violenza di genere, la prevenzione del cosiddetto «femminicidio» e la protezione delle vittime siano inserite nel programma didattico rivolto ai magistrati, che quindi frequenteranno corsi di formazione e approfondimento su questi temi.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. – Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa alla problematica dei cattivi odori e alle emissioni in atmosfera nel comune di Pegognaga, in provincia di Mantova, e alla tutela ambientale dell'ecosistema in pianura padana, sulla base degli elementi forniti dalla competente direzione generale, si rappresenta quanto segue.
  La vigente normativa di cui alla parte quinta del decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, già oggi permette alle autorità competenti di introdurre, con atti normativi o provvedimenti autorizzativi, specifiche prescrizioni concernenti limiti di concentrazione delle sostanze o modalità di esercizio degli impianti finalizzate a ridurre i fenomeni odorigeni.
  In particolare, tali prescrizioni possono essere previste, in termini generali, attraverso le normative regionali e, in relazione a ciascuno stabilimento attraverso gli atti autorizzativi (autorizzazione alle emissioni in atmosfera oggi assorbita nell'autorizzazione unica ambientale), secondo gli articoli 271 e 272 del decreto legislativo n. 152 del 2006. Le normative regionali e gli atti autorizzativi sono legittimati in questo quadro a introdurre prescrizioni più severe di quelle statali contenute negli allegati alla parte quinta del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  Tali prescrizioni possono essere inserite a maggior ragione nelle autorizzazioni integrate ambientali che devono assicurare, con riferimento a tutti gli impatti ambientali di uno stabilimento, un livello di tutela pari o superiore a quello previsto dalle singole normative ambientali di settore.
  Resta in tutti i casi possibile uno sviluppo dei vigenti valori limite di emissione e delle prescrizioni di esercizio degli impianti contenuti negli allegati alla parte quinta del decreto legislativo n. 152 del 2006, al fine di assicurare una più specifica considerazione degli aspetti relativi agli impatti odorigeni.
  Per quanto riguarda i riferimenti degli interroganti all'eventualità di emissioni di diossine derivanti dalla combustione dei materiali di origine animale, sono in corso di elaborazione apposite norme finalizzate a regolare l'utilizzo di tali materiali come combustibili nel rispetto dei regolamenti sanitari dell'Unione europea e delle norme tecniche Ente nazionale italiano di unificazione UNI. In tutti i casi le autorizzazioni dei singoli stabilimenti sono pienamente legittimate, per esempio in presenza di specifiche condizioni locali, ad imporre appositi valori limite di emissione ed obblighi di monitoraggio anche con riferimento alle diossine.
  Per quanto riguarda l'andamento della sperimentazione Gedis, si evidenzia che si è in attesa di ricevere riscontro dai soggetti istituzionali competenti. Sarà pertanto premura di questo dicastero fornire ulteriori elementi, appena perverranno.
  Infine, con riferimento al quarto punto dell'interrogazione in oggetto, si sottolinea come il Ministero dell'ambiente ha già da tempo avviato una strategia volta a favorire l'individuazione di misure condivise da attuare congiuntamente nei territori del bacino padano, che ha condotto alla sottoscrizione, nel dicembre 2013, di un importante accordo di programma tra i Ministri dell'ambiente, dello sviluppo economico, delle infrastrutture e trasporti, delle politiche agricole e della salute, aventi competenza in settori che producono emissioni in atmosfera, e le regioni e province autonome del bacino padano.
  In particolare, tale accordo prevede l'istituzione di appositi gruppi di esperti con il compito di analizzare i principali settori produttivi (trasporto merci e passeggeri, riscaldamento civile e risparmio energetico, industria, agricoltura) e di individuare, con riferimento ad ogni singolo settore, specifiche misure analizzate anche in relazione alle ricadute ambientali e agli effetti socio economici. Le regioni del bacino padano dovranno quindi provvedere all'adozione delle misure elaborate dai gruppi attraverso una modifica dei propri piani di qualità dell'aria.
  Dall'attuazione di tale accordo è atteso pertanto un ulteriore contributo al percorso di risanamento in atto sul territorio nazionale, finalizzato ad intervenire sulle fonti che contribuiscono ai superamenti, mirando in questo modo ad una generale riduzione delle concentrazioni degli inquinanti atmosferici critici sul territorio nazionale.
  Alla luce delle informazioni esposte, questo dicastero si terrà informato dell'evolversi della situazione, anche al fine dell'eventuale coinvolgimento di tutti i soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.