Camera dei deputati

  Risposta. — A favore dei Comandi provinciali dei vigili del fuoco, viene disposta, periodicamente, l'assegnazione di risorse finanziarie destinate al pagamento delle prestazioni per servizio straordinario reso dal personale del Corpo nazionale sulla base delle effettive esigenze, per le prestazioni di lavoro oltre l'orario di servizio obbligatorio, per le attività di soccorso urgente e per il servizio reso in turno libero in conformità alle disposizioni normative e regolamentari.
  Le attività relative all'addestramento professionale e all'aggiornamento formativo, si svolgono con specifici istruttori attraverso modelli organizzativi che prevedono una puntuale programmazione, con una diversa articolazione dell'orario di lavoro sostitutiva e non aggiuntiva ai turni di servizio obbligatorio, senza dare luogo, pertanto, a prestazioni di lavoro che implicano il diritto al compenso per lavoro straordinario.
  Al riguardo, l'articolo 12 del regolamento di servizio del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, in coerenza con quanto espressamente previsto dall'articolo 142 del decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217, pone l'obbligo al personale di seguire corsi di formazione, aggiornamento, perfezionamento professionale e addestramento organizzati dall'Amministrazione.
  In applicazione del succitato articolo 12 e delle norme di carattere generale sulla sicurezza sul lavoro, l'attività di re-training è obbligatoria e, pertanto, si deve svolgere durante l'orario di lavoro.
  Da quanto sopra evidenziato emerge, pertanto, che non sussiste automatismo tra lo svolgimento dell'attività di re-training ed il ricorso a prestazioni di lavoro straordinario.
  Anche a fronte di una programmazione della predetta attività, infine, laddove dovessero risultare nell'ambito dell'orario ordinario ore di lavoro eccedenti a detto orario, il personale ha diritto alla remunerazione del relativo compenso o, su richiesta, al recupero delle stesse mediante i vigenti istituti compensativi.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, riguardante le problematiche concernenti la bonifica del sito di Pieve Vergonte, si rappresenta che tale sito, con la legge 9 dicembre 1998, n. 426, è stato inserito tra quelli la cui bonifica è stata ritenuta di interesse nazionale ed è stato perimetrato con successivo decreto del Ministro dell'ambiente del 10 gennaio 2000. Ricomprende le aree dello stabilimento di competenza Syndial (ex-Enichem) e Tessenderlo, il torrente Marmazza, il fiume Toce, il lago Mergozzo, parte del lago Maggiore, l'intero territorio comunale di Pieve Vergonte, porzioni di aree degli ulteriori comuni inseriti nella perimetrazione del sito di interesse nazionale e la conoide del torrente Anza.
  La superficie complessiva, inclusa nel perimetro del sito, è pari a 15.150 ha e le zone che presentano la maggiore criticità ambientale sono quelle occupate dallo stabilimento Syndial, attualmente gestito dalla società a responsabilità limitata Tessenderlo Italia, dove viene svolta l'attività produttiva (produzione cloro-soda, acido solforico e composti cloroaromatici).
  Nella conferenza decisoria del 27 ottobre 2011, la direzione competente per materia di questo Ministero ha approvato, con prescrizioni, il progetto operativo di bonifica dei suoli e delle acque di falda presentato da Syndial nell'agosto 2011.
  Il progetto, per quanto riguarda gli interventi di bonifica dei suoli, prevede, oltre alla realizzazione di un impianto di confinamento in situ, anche interventi di bonifica dei terreni nell'area produttiva Tessenderlo, da attuare successivamente alla cessazione delle attività industriali e allo smantellamento degli impianti ivi esistenti, nonché interventi di bonifica delle acque di falda mediante implementazione della barriera idraulica già esistente e interventi di air sparging e soil vapour extraction sui nuclei di contaminazione interni all'area Tessenderlo. Oltre a ciò, è previsto, nello stesso progetto, anche lo spostamento del torrente Marmazza nel vecchio paleo alveo; operazione, questa, bisognevole di un iter articolato e complesso sia dal punto di vista tecnico che burocratico.
  Detto ciò, per poter emanare il decreto ministeriale di approvazione del progetto di bonifica, il Ministero dell'ambiente deve essere prima in possesso, per quanto dettato dall'articolo 252, comma 7, del decreto legislativo n. 152 del 2006, della valutazione di impatto ambientale regionale e di tutte le autorizzazioni necessarie previste nel progetto operativo di bonifica presentato dalla società.
  Espletate le necessarie istruttorie, il 3 maggio 2013, la regione Piemonte ha trasmesso la delibera di Giunta regionale n. 28 – 5712 del 23 aprile 2013 con la quale è stato rilasciato il giudizio di compatibilità ambientale relativo alle opere e agli impianti necessari alla realizzazione del progetto operativo di bonifica. In tale provvedimento, che esprime un giudizio di compatibilità ambientale positivo con prescrizioni, sono ricomprese anche le autorizzazioni previste dal progetto.
  Ricevuta tale documentazione, il 12 luglio 2013, la predetta direzione generale ha convocata una riunione al fine di verificare se parte delle prescrizioni della conferenza di servizi decisoria del 27 ottobre 2011 potessero intendersi superate alla luce della deliberazione della regione Piemonte del 23 aprile 2013.
  Valutata positivamente tale circostanza, lo schema di decreto di approvazione è stato trasmesso, per l'intesa prevista dalla legge, al Ministero dello sviluppo economico che, con nota del 15 ottobre 2013, ha comunicato di non avere osservazioni ostative in merito allo schema di decreto trasmesso.
  Pertanto, ricevuta l'intesa, il 21 ottobre 2013 è stato firmato il decreto definitivo di approvazione del progetto operativo di bonifica dello stabilimento Syndial che, una volta ricevuta la necessaria registrazione alla Corte dei conti, diverrà operativo.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, va preliminarmente precisato che presso l'istituto di Poggioreale non è presente alcun reparto psichiatrico. Deve pertanto ritenersi che l'interrogante abbia inteso fare riferimento alla sezione dell'ala destra del padiglione Avellino, al cui piano terra è situata un'infermeria – assente negli altri piani – proprio per consentire una più frequente presenza e un più rapido intervento, in caso di necessità, del personale sanitario.
  Tale sezione, dotata di 14 stanze singole, ospita infatti due tipologie di detenuti: quelli che, a seguito di prescrizione sanitaria, necessitano di allocazione provvisoria in stanza singola, priva degli oggetti potenzialmente pericolosi, e i detenuti che presentano problematiche di incolumità personale e che, pertanto, devono essere tenuti separati dagli altri reclusi a scopo precauzionale. In ogni caso, per entrambe le dette categorie di detenuti si tratta di una allocazione provvisoria che dipende dalle valutazioni dei sanitari o dell'autorità giudiziaria. Ne consegue che il numero dei detenuti che occupano le stanze di tale sezione varia in relazione ad esigenze di natura contingente.
  Ciò chiarito, nel corso del primo semestre del 2013 sono stati registrati complessivamente 177 ingressi nella sezione, di cui 11 per motivi di incolumità e 166 per motivi sanitari.
  Va precisato, peraltro, che coloro che sono ospitati in tale sezione per motivi sanitari non risultano comunque affetti da malattie mentali. Si tratta di persone per le quali il medico generico o lo specialista psichiatra, durante la visita all'atto dell'ingresso o durante la detenzione, valutato il quadro psico-fisico del detenuto e rilevato il rischio di gesti auto o etero-lesivi, ritiene necessaria l'allocazione in stanza singola, a scopo precauzionale, privata di tutti gli oggetti potenzialmente atti ad offendere, fino ad ulteriore valutazione psichiatrica.
  Per l'assistenza dei detenuti ristretti in detta sezione non esiste un protocollo operativo ad hoc. La direzione sanitaria, d'intesa con la direzione dell'istituto, ha stabilito che gli specialisti psichiatri e il medico di prima assistenza visitino quotidianamente i detenuti ivi ospitati per monitorarne costantemente il quadro psicofisico e valutarne la riammissione, in tempi il più possibile celeri, alle sezioni di detenzione comune.
  Infine, si deve evidenziare che, in considerazione del sovraffollamento e della presenza di detenuti affetti da svariate patologie, appare necessario aumentare la presenza di personale sanitario, ma l'aumento dei livelli di assistenza rientra nella esclusiva competenza e disponibilità dell'azienda sanitaria locale.
Il Ministro della giustizia: Annamaria Cancellieri.

  Risposta. — Il 2 ottobre 2013, a seguito di una seconda procedura concorsuale attivata dal tribunale di Tempio Pausania, in quanto andata deserta la prima asta, la vendita dell'isola di Budelli è stata aggiudicata a un imprenditore neozelandese per il prezzo a base d'asta fissato in 2,945 milioni di euro.
  Tale operazione di vendita si è resa necessaria poiché la società immobiliare milanese che deteneva la proprietà dell'isola è stata dichiarata fallita.
  L'isola di Budelli, com’è noto, fa parte del parco nazionale dell'arcipelago della Maddalena ed è, pertanto, soggetta ad un rigido sistema di tutele, sia nella parte terrestre che nella parte marina.
  Infatti, nella parte terrestre sono vietati l'apertura di campeggi, l'accesso in aree di nidificazioni, l'apertura di cave e miniere, la realizzazione di nuovi edifici, la ristrutturazione delle costruzioni di proprietà demaniale per uso turistico-residenziale, fermo restando che tali strutture possono essere recuperate e ristrutturate per usi di interesse generali compatibili con le finalità di protezione.
  Per quanto riguarda, più in particolare, il sito della cosiddetta «spiaggia rosa», il 3 agosto 2011 l'ente parco ha emesso l'ordinanza n. 4, con la quale è stato disposto che nell'area di Cala di Rota, più comunemente denominata, appunto, «spiaggia rosa», nello specchio acqueo delimitato antistante nonché nella fascia demaniale nella parte terrestre sabbiosa compresa tra la linea dell'arenile e il sentiero, sono vietati: il prelievo, la raccolta, l'asportazione anche parziale, il danneggiamento delle formazioni litologiche, concrezioni e minerali, ivi inclusa la sabbia; il calpestio dell'arenile e il posizionamento sullo stesso di qualsiasi oggetto; la navigazione, il transito, l'ancoraggio e la sosta di qualsiasi unità navale; la pesca professionale, sportiva e l'attività di immersione subacquea anche in apnea; la balneazione nel settore compreso tra la linea dell'arenile e le boe sferiche di delimitazione; l'alterazione diretta o indiretta, con qualsiasi mezzo, dell'ambiente bentonico e delle caratteristiche chimiche, fisiche e biologiche delle acque, nonché la discarica dei rifiuti solidi e liquidi e, in genere, immissioni di qualsiasi sostanza che possa modificare, anche transitoriamente, le caratteristiche dell'ambiente marino.
  Alle prescrizioni di cui sopra vanno, poi, ad aggiungersi gli ulteriori vincoli previsti dal Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, quali la tutela dell'isola come bene paesaggistico tipizzato, ai sensi dell'articolo 143, e come bene paesaggistico, ai sensi dell'articolo 142 dello stesso codice, in quanto rientrante nel parco nazionale.
  In ultimo, si ricorda che l'intero parco nazionale, e quindi anche l'isola di Budelli, è sito di importanza comunitaria (Sic) e zona di protezione speciale (Zps).
  Non si può sul punto non sottolineare che l'efficacia della normativa di tutela e la perfetta tenuta delle regolazioni in essere – nei quali si sostanziano gli appena riferiti vincoli ambientali – nonché la efficiente azione di vigilanza posta in essere da parte dei soggetti istituzionalmente preposti, non hanno consentito, ad oggi, nessun intervento di trasformazione dell'isola di Budelli nonostante che la precedente proprietà fosse già posta in capo ad una società immobiliare privata.
  È, pertanto, evidente che una eventuale acquisizione dell'isola da parte di «nuovi» soggetti privati non pregiudicherebbe in alcun modo la tutela e la salvaguardia del suo patrimonio naturalistico, considerata, appunto, l'esistenza dei medesimi e sopra richiamati rigidissimi vincoli ambientali.
  A questo punto, e in disparte quanto appena riferito, occorre richiamare le circostanze «oggettive» che non consentono, a legislazione vigente, di esercitare il diritto di prelazione previsto dall'articolo 15, comma 5, della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (legge quadro sulle aree protette).
  Per prima cosa, sovviene l'assenza di una adeguata provvista finanziaria da trasferire all'ente parco per l'esercizio della possibile prelazione. È a tutti noto, sul punto, la gravissima carenza di risorse che caratterizza da anni il settore del funzionamento del sistema dei parchi nazionali che non consente, oggettivamente, di dedicare risorse per l'eventuale acquisto e per la successiva gestione dell'area.
  Risultano, infatti, ridottissime le provviste finanziarie da dedicare agli «investimenti», da ripartire, peraltro, tra tutti i parchi per consentire di ottemperare, per la quasi totalità, a precisi obblighi di legge (manutenzioni straordinarie, interventi strutturali, e altro).
  In secondo luogo, appare indispensabile richiamare l'impossibilità giuridica dell'esercizio del diritto di prelazione, sopra richiamato. Infatti, l'articolo 1, comma 138, della legge n. 228 del 2012 ha inserito all'articolo 12 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, il comma 1-quater, il quale prevede per l'anno 2013 l'impossibilità per le amministrazioni pubbliche di acquistare immobili a titolo oneroso.
  Sul punto è, poi, intervenuta la Corte dei conti che con deliberazione n. 9 del 31 gennaio 2013 ha fornito le pertinenti coordinate interpretative, nel senso che «il divieto di acquistare immobili sancito per il 2013, e l'acquisto condizionato a decorrere dal 2014, si estendono ad ogni tipo di immobile e non solo ai fabbricati, e hanno ad oggetto sia l'acquisto in proprietà sia l'acquisto di altri diritti reali. I limiti introdotti devono ritenersi applicabili anche all'acquisizione di immobili per la realizzazione di opere assistite da dichiarazioni di pubblica utilità, fatta eccezione per quelle avviate prima del 1^o gennaio 2013. Le condizioni si applicano anche alle ipotesi di contratti preliminari di compravendita stipulati prima del 1^o gennaio 2013. Il divieto di acquisto sancito per il 2013 si applica anche ai diritti di prelazione, compresi quelli aventi fonte legale...»
  Alla luce di tale parere si evince con chiarezza che nel divieto di procedere ad acquisti a titolo oneroso è ricompreso anche un eventuale esercizio del diritto di prelazione finalizzato ad acquisire al patrimonio dello Stato determinati beni immobili.
  Per quanto sopra riferito è di lapalissiana evidenza il cappio normativo che stringe questo Ministero, il quale, da un lato, non dispone delle indispensabili risorse da trasferire all'Ente parco affinché possa azionare il diritto di prelazione, e, dall'altro, l'esistenza di una specifica disposizione di legge, al quale l'ente gestore, in quanto amministrazione pubblica, deve necessariamente attenersi, che mira ad impedire, insieme ad altre iniziative analoghe, l'esercizio di tale facoltà.
  Allo stato delle cose, pertanto, non si può non ritenere che il Parlamento sia l'unica sede titolata per correggere, aggiornare e/o comunque derogare alle cogenti norme di diritto primario che vietano l'acquisto di beni immobili da parte delle amministrazioni pubbliche, nonché ad assicurare la necessaria provvista di risorse finanziarie, indispensabili per consentire l'acquisto e la gestione dell'immobile in questione.
  Ed è appunto in sede parlamentare e, in particolare, in occasione dell'esame della legge di stabilità 2014 da parte delle competenti commissioni Bilancio di Camera e Senato, che, com’è noto all'interrogante, si sta tuttora affrontando la problematica connessa al possibile acquisto al patrimonio dello Stato dell'isola di Budelli.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — In relazione all'atto di sindacato ispettivo indicato in oggetto, concernente la desecretazione di tutti gli atti relativi al «caso Moro», si trasmette la risposta elaborata in conformità a quanto comunicato dall'ufficio del segretariato generale – segreteria speciale.
  Il dipartimento delle informazioni per la sicurezza ha rappresentato che nel 2008, il Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore, con direttiva dell'8 aprile, sollecitò i vertici politici delle Amministrazioni detentrici della documentazione relativa alla vicenda del rapimento e dell'uccisione del Presidente della democrazia Cristiana a «dar luogo alla declassifica degli atti classificati».
  Successivamente, l'autorità delegata per la sicurezza della Repubblica pro tempore, con una direttiva del 24 aprile 2008, ha ravvisato l'opportunità che il corpus documentario fosse integralmente custodito presso un unico istituto di conservazione, al fine di rispondere tanto alle esigenze degli studiosi, quanto a quelle dei soggetti aventi titolo all'accesso. Nel 2010, concluse le complesse operazioni di declassifica della documentazione, la suddetta autorità delegata per la sicurezza della Repubblica pro tempore ha individuato, in data 22 settembre, nell'archivio centrale dello Stato, istituzionalmente deputato alla consultazione di documenti per fini storici, il luogo ove concentrare le «carte Moro» conservate presso gli archivi degli organismi di informazione per la sicurezza e dei dicasteri interessati e ne ha sollecitato il versamento, con netto anticipo rispetto ai termini cronologici stabiliti dal codice dei beni culturali (decreto legislativo n. 42 del 2004).
  Tra il maggio e l'agosto 2011 sono stati versati – a cura dell'ufficio centrale degli archivi del DIS – in originale e integralmente all'archivio centrale dello Stato n. 57 fascicoli (1978-1995) tratti dagli archivi del DIS (cessata segreteria generale del CESIS), n. 140 fascicoli tratti dagli archivi dell'AISE (cessato SISMI) nonché gli atti relativi al sequestro Moro, contenuti in 52 «volumi», tratti dagli archivi dell'Aisi – agenzia informazioni e sicurezza interna (cessato SISDe).
Il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri: Filippo Patroni Griffi.

  Risposta. — In risposta all'interrogazione in esame, si ritiene necessario premettere sinteticamente il riepilogo del quadro normativo di riferimento, anche se noto, perché l'interpretazione attuativa della fattispecie «macchine agricole» non può che coniugare le norme vigenti con le realtà concrete tutelate.
  L'argomento è, pertanto, il combinato disposto delle disposizioni cui è collegato l'articolo 45-bis del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 98 del 2013.
  Tale disposizione si riferisce alle «macchine» il cui impiego nelle attività agricole necessita di un'abilitazione specifica da parte dell'operatore e con l'esplicito intento di garantire gli obiettivi di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro di cui all'articolo 73 del decreto legislativo n. 81 del 2008 che riferendosi alla più ampia gamma delle «attrezzature di lavoro» messe a disposizione dal datore di lavoro, ne demanda (articolo 5) l'elencazione alla Conferenza permanente Stato, regioni e province autonome che ha provveduto con l'accordo n. 53 del 22 febbraio 2012.
  L'accezione giuridica dell'aggettivo “agricole” deriva dall'articolo 2135 del codice civile (come modificato dal decreto legislativo n. 228 del 2001) e ricomprende le attività di coltivazione del fondo, la selvicoltura, l'allevamento di animali, le attività connesse ed anche le attività, esercitate dal medesimo imprenditore agricolo, dirette alla manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione dei prodotti ottenuti prevalentemente dalla coltivazione del fondo o del bosco o dall'allevamento di animali. Inoltre, sono ricomprese le attività dirette alla fornitura di beni o servizi mediante l'utilizzazione prevalente di attrezzature e risorse dell'azienda ovvero quelle che normalmente sono impiegate nell'attività agricola, ivi comprese le attività di valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale e forestale, ovvero di ricezione ed ospitalità come definite dalla legge. 
  Premesso ciò, la fattispecie «macchine agricole» di cui al richiamato articolo 45-bis afferisce, dunque, alle attrezzature di lavoro elencate al punto 1 dell'allegato A del citato accordo n. 53 del 2012 che vengono utilizzate nelle attività agricole o forestali, o ad esse riconducibili, da lavoratori del settore agricolo e cioè da tutti i lavoratori impiegati nelle attività di cui all'articolo 2135 del codice civile, come tra l'altro richiamato anche dal punto 11 della circolare del Ministero del lavoro e delle politiche sociali del 10 giugno 2013, n. 21, riguardante espressamente il predetto accordo.
  Conseguentemente, il differimento al 22 marzo 2015 dell'obbligo di abilitazione per l'utilizzo delle «macchine agricole» di cui all'articolo 45-bis in esame riguarda tutte le attrezzature di lavoro individuate al punto 1 dell'allegato A del citato accordo laddove impiegate nelle attività agricole, forestali e connesse.
Il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali: Nunzia De Girolamo.

  Risposta. —   Con l'interrogazione in esame, nel porre all'attenzione del Governo la questione relativa al regolamento per l'accesso alla qualifica iniziale dei vice sovrintendenti della Polizia di Stato, si chiede che l'amministrazione ricorra, ai fini dell'attribuzione di tale qualifica, allo scorrimento delle graduatorie dei concorsi precedentemente svolti.
  A tale proposito va ricordato che, il Consiglio di Stato ha formulato alcune osservazioni in merito allo schema di decreto recante la modifica del suddetto regolamento. Tale schema è stato predisposto sulla base del decreto legge n. 227 del 2012 che autorizza, in deroga, l'attivazione di «procedure e modalità semplificate per l'accesso alla qualifica di vice sovrintendente».
  L'iniziativa normativa intende realizzare un sistema concorsuale per soli titoli, in luogo del ben più complesso e oneroso sistema ordinario che prevede invece l'accesso alla qualifica iniziale del ruolo dei sovrintendenti mediante il ricorso a due distinte procedure concorsuali interne: per titoli e per titoli ed esame scritto.
  Inoltre, la previsione di un'unica procedura concorsuale, volta a coprire i posti disponibili dal 31 dicembre 2004 al 31 dicembre 2012, assicura la riserva dei posti disponibili per ciascuna annualità al personale in possesso – al 31 dicembre dell'anno di riferimento – dei requisiti di partecipazione alla corrispondente procedura selettiva.
  In tal modo si intende sopperire alla rilevante carenza nel ruolo dei sovrintendenti – che si attesta ormai su quasi 8.000 unità – entro un arco temporale e con oneri a carico dell'amministrazione sensibilmente più contenuti rispetto a quelli che sarebbero necessari ove, in ottemperanza all'obbligo dell'annualità dei concorsi, fosse stata prevista una pluralità di procedure concorsuali in relazione a ciascuno degli anni compresi nell'intervallo di tempo 2004-2012.
  Proprio al fine di realizzare la massima semplificazione e rapidità di svolgimento della procedura concorsuale è stato inoltre previsto che i posti disponibili per gli assistenti capo siano riservati a quanti, al 31 dicembre 2012, ricoprivano una posizione in ruolo compresa entro il doppio del totale dei posti riservati.
  Sul piano organizzativo in un'ottica di efficienza, efficacia, economicità e trasparenza dell'azione amministrativa, è in corso di predisposizione un programma informatico volto a consentire l'acquisizione on line delle domande di partecipazione al concorso, nonché una valutazione preliminare automatizzata dei titoli in possesso dei candidati.
  Inoltre – nella consapevolezza dell'importanza di assicurare un'adeguata preparazione al personale – verranno approntati specifici moduli formativi di lingua inglese, informatici e telematici nell'ambito del corso di formazione professionale on line destinato ai vincitori del concorso.
  Il ricorso alla procedura concorsuale straordinaria mira anche a colmare la grave carenza di organico nel ruolo dei sovrintendenti e, quindi, a sanare l'attuale «disallineamento» della Polizia di Stato rispetto alle altre Forze di polizia.
  La procedura concorsuale ipotizzata, pertanto, costituisce la massima semplificazione possibile nel vigente quadro normativo che impone lo svolgimento annuale dei concorsi interni in modo tale da assicurare la progressione in carriera degli appartenenti al ruolo degli agenti e assistenti della Polizia di Stato.
  È importante evidenziare che la disposizione derogatoria del predetto decreto legge n. 227 del 2012, da un lato, autorizza l'introduzione di procedure e modalità semplificate per l'accesso alla qualifica di vice sovrintendente, dall'altro lato, nulla dispone in merito alla possibilità di derogare al principio dell'annualità dei concorsi.
  Va anche ricordato che proprio in tema di ricorso alle graduatorie pubbliche si è di recente espressa l'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato, statuendo che la regola generale dello scorrimento «non è comunque assoluta e incondizionata», essendo individuabili casi in cui la determinazione di procedere al reclutamento mediante concorsi «risulta pienamente giustificabile».
  In tal contesto si collocano proprio le ipotesi in cui speciali disposizioni legislative impongono una precisa cadenza periodica del concorso collegata anche a peculiari meccanismi di progressione nelle carriere, tipici di determinati settori del pubblico impiego.
  Peraltro, il decreto legge 31 agosto 2013, n. 101 – in tema di immissione in servizio di idonei e vincitori di concorsi, attualmente in fase di conversione – non trova applicazione nei confronti del personale della pubblica sicurezza, in virtù della specificità della normativa di riferimento.
  Anche per quanto riguarda la validità delle graduatorie, bisogna tener presente la specialità della norma contenuta nell'articolo 24-quater del decreto del Presidente della Repubblica 24 aprile 1982, n. 335 relativa all'obbligatorietà dell'annualità delle procedure concorsuali.
  In tale contesto, dunque, l'opzione dello scorrimento delle graduatorie provocherebbe un grave vulnus alle legittime aspettative di progressione in carriera del personale della Polizia di Stato che abbia maturato i requisiti di anzianità o di qualifica prescritti.
  In ultimo, il Ministero dell'interno, sulla base dei rilievi sollevati sul piano formale dal Consiglio di Stato, ha provveduto a modificare lo schema di decreto recante la modifica al regolamento sulle modalità di accesso alla qualifica iniziale del ruolo dei vice sovrintendenti.
  Lo schema dunque verrà riproposto, unitamente alle sopra esposte considerazioni di questa Amministrazione, alle valutazioni dello stesso Consiglio di Stato, che potrà determinarsi anche sulla specialità delle procedure di assunzione previste per le Forze di Polizia, alla luce della normativa introdotta dal citato decreto legge n. 101 del 31 agosto 2013.
Il Viceministro dell'interno: Filippo Bubbico.

  Risposta. — Il periodo di crisi che, a livello mondiale, ma in maniera più intensa per il nostro continente, caratterizza i mercati ormai da qualche anno ha determinato una flessione della domanda di tutti i beni durevoli, in particolare di autoveicoli.
  Con riferimento al settore specifico dei cosiddetti veicoli ricreazionali (camper e caravan, questi ultimi rimorchiabili), il prolungarsi della crisi economica ha continuato a influenzare negativamente l'andamento dell'industria autocaravan in Italia, in linea con quanto accaduto nel settore caravanning dei principali Paesi europei e nel comparto automotive in Italia.
  Se, infatti, nel 2011 il mercato auto ha registrato un –10,8 per cento, secondo quanto comunicato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il 2012 si è concluso con una contrazione delle immatricolazioni del 20 per cento; analogamente il comparto dei veicoli a due ruote a motore ha registrato una flessione del 19 per cento rispetto al 2011.
  Il mercato autocaravan nel 2012 registra in Italia un calo del 32,659 rispetto al 2011, decremento su cui pesano la difficile congiuntura recessiva, la riduzione del potere di acquisto delle famiglie, la difficoltà di accesso al credito al consumo e l'incremento dei prezzi del carburante.
  In questo scenario, le aziende italiane hanno reagito con una spinta verso le esportazioni: il Made in Italy continua infatti a registrare interesse all'estero, come testimonia la quota export delle autocaravan che, pur risentendo di un trend deflattivo conseguente al perdurare della crisi, nel 2012 si attesta al 74,4 per cento della produzione, contro il 62,3 per cento nel 2011 e il 55,4 per cento nel 2010.
  A livello europeo, il comparto dei veicoli ricreazionali registra un calo più contenuto (-6 per cento rispetto al 2011), con decrementi che si attestano al –2 per cento per gli autocaravan e al –9,7 per cento) per i caravan. A partire dal 2011 si rileva un sensibile incremento della quota di mercato camper sul totale dei veicoli ricreazionali, con il numero di camper immatricolati che raggiunge i volumi delle caravan, a testimonianza di un cambiamento nelle abitudini di viaggio, verso veicoli più compatti e stili di viaggio più dinamico.
  Ciò premesso, in merito alle misure contenute nell'ordine del giorno n. 9/1248-AR/34, accolto dal Governo il 25 luglio 2013 per il rilancio del settore cameristico, si evidenzia che il 24 ottobre 2013 si è insediata, presso il Ministero dello sviluppo economico, la consulta nazionale per l'automotive, composta dai principali attori della filiera automobilistica e dalle Istituzioni (oltre al Ministero dello sviluppo economico, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, e Conferenza unificata Stato-Regioni) con l'obiettivo di individuare possibili linee di intervento per la ripresa dell'intero settore automotive, compreso quindi anche il comparto della camperistica, duramente colpito dalla crisi e di particolare rilevanza per l'economia italiana.
  Nell'incontro è stata espressa la volontà comune di collaborare per individuare le più opportune soluzioni per il rilancio dell'intero comparto automotive, anche attraverso la promozione della ricerca e dell'innovazione ed il sostegno all'export.
  In tale contesto potranno essere valutate soluzioni specifiche per il settore della camperistica.
  Per quanto concerne, infine la possibilità di modificare il codice della strada per introdurre l'innalzamento della guidabilità per la patente B dei camper da 3,5 a 3,7 tonnellate, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha precisato che la normativa concernente la patente di guida e, quindi anche i limiti di ogni singola categoria, si uniforma alla direttiva 2006/126/CE). Tale normativa stabilisce che con la patente di guida di categoria B è possibile condurre «autoveicoli la cui massa massima autorizzata non supera i 3500 chilogrammi e progettati e costruiti per il trasporto di non più di otto persone oltre il conducente». Di conseguenza, attualmente, non è ammissibile un provvedimento legislativo che, in Italia, modifichi unilateralmente i limiti stabiliti dalla citata normativa comunitaria.
Il Sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico: Claudio De Vincenti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, deve premettersi che l'organico dei magistrati togati del tribunale di Vibo Valentia (composto, oltre che dal presidente del tribunale, da un presidente di sezione e da 17 giudici, due dei quali con funzione di giudice del lavoro) presenta, allo stato, una vacanza di 10 posti.
  Ciò detto, otto delle suddette vacanze verranno coperte da altrettanti magistrati nominati con decreto ministeriale 8 giugno 2012 e un ulteriore posto vacante è stato pubblicato con delibera del Consiglio superiore della magistratura del 25 settembre 2013. Pertanto, una sola vacanza è ancora priva di copertura, in quanto non assegnata a magistrati ordinari in tirocinio, né pubblicata a cura del Consiglio superiore della magistratura. In tale contesto, deve aggiungersi che, a seguito del trasferimento della dott.ssa Nadia Zampogna dal tribunale di Vibo Valentia al tribunale di Napoli (disposto con decreto ministeriale 16 settembre 2013 e in corso di perfezionamento), il Ministero ha respinto la richiesta di anticipato possesso avanzata dall'ufficio campano (rispetto alla quale sia la Corte di Appello di Catanzaro che il tribunale di Vibo Valentia hanno già espresso parere contrario), proprio alla luce delle condizioni di scopertura organica del tribunale calabrese.
  Infatti, la competente Direzione generale del Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, pur dovendo dare attuazione ai trasferimenti dei magistrati in uscita dal tribunale di Vibo Valentia disposti dal Consiglio superiore della magistratura, presta ogni possibile cura nel posticipare nella misura massima le immissioni in possesso dei detti magistrati trasferiti ad altra sede, stimolando al contempo l'utilizzo dell'istituto dell'applicazione distrettuale allo scopo di sopperire, per quanto possibile, alle carenze di organico a mano a mano prodottesi nei periodi antecedenti l'assegnazione (deliberata dal Consiglio superiore della magistratura 9 maggio 2013) degli otto magistrati ordinari in tirocinio sopra citati.
Il Ministro della giustizia: Annamaria Cancellieri.

  Risposta. —   Il 28 marzo 2013 il personale della polizia di Roma Capitale ha accompagnato presso la locale questura tre cittadini bangladesi privi di documenti di identità, i quali hanno esibito un certificato di nascita dichiarandosi minori. I tre stranieri sono stati condotti presso l'ospedale Fatebenefratelli per essere sottoposti a una visita medica che ne ha accertato la minore età e, di conseguenza, sono stati collocati presso un centro di accoglienza per minori gestito dal comune di Roma.
  Al fine di contrastare il fenomeno dei falsi minori, il dipartimento per le politiche sociali del comune di Roma ha istituito un'apposita commissione medica per la valutazione presuntiva dell'età, con sede presso l'ospedale militare Celio. Nella stessa giornata, quindi, i tre stranieri sono stati accompagnati presso tale commissione che, in seguito ad accertamenti radiografici, ha attribuito loro un'età presunta di 19 anni. Pertanto, sono stati denunciati all'autorità giudiziaria per i reati di cui agli articoli 495 e 640 del codice penale (falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale sull'identità o su qualità proprie o altrui e truffa), sono stati accompagnati all'ufficio immigrazione e, successivamente, presso il Centro di identificazione ed espulsione di Ponte Galeria.
  Il giorno seguente, in seguito alla richiesta – da parte del medico di turno del Centro di identificazione ed espulsione – di una conferma della loro maggiore età, i cittadini bangladesi sono stati sottoposti a un'ulteriore visita medica: per due di loro il policlinico Casilino ha certificato l'età presunta di 18 anni, mentre l'ospedale Grassi di Ostia ha certificato la minore età per uno dei tre. Quest'ultimo è stato dunque riaffidato al centro di accoglienza San Michele, mentre nei confronti dei suoi connazionali è stato emesso un provvedimento di espulsione con l'ordine di trattenimento presso il Centro di identificazione ed espulsione di Ponte Galeria. In sede di udienza di convalida del trattenimento, però, il successivo 30 marzo, il giudice di pace non ha ravvisato elementi di certezza circa l'effettivo compimento della maggiore età, perciò anche gli altri due stranieri sono stati riaccompagnati presso il centro di accoglienza San Michele.
  Successivamente, il giudice tutelare ha confermato la maggiore età dei tre cittadini bangladesi, sulla base del parere già espresso dalla commissione medica. Di conseguenza, il 13 maggio 2013 sono stati riaccompagnati presso l'ufficio immigrazione, con esclusione di uno di essi, che si era già allontanato volontariamente dal centro di accoglienza. Nei loro confronti è stato emesso un nuovo provvedimento di espulsione, con relativo trattenimento presso il di Ponte Galeria, dove sono rimasti fino all'8 giugno scorso, data in cui il giudice di pace non ha convalidato la proroga del trattenimento e, pertanto, i due cittadini stranieri sono stati dimessi dalla struttura.
  La vicenda – che ha avuto ampio risalto sulla stampa – è oggetto di due distinti procedimenti penali che riguardano la presenza sul territorio capitolino di numerosi ragazzi dichiaratisi minorenni, sulla base di certificati di nascita apparentemente rilasciati dalle autorità del loro paese d'origine, e successivamente riconosciuti come maggiorenni. In molti casi, infatti, dai riscontri fotodattiloscopici è emerso che alcuni stranieri ospitati presso i centri per minori risultavano essere già stati fotosegnalati come maggiorenni con generalità diverse. Tali criticità – emerse in particolare nella fase dell'emergenza Nord Africa, che ha determinato un significativo incremento della presenza di minori stranieri non accompagnati nel territorio capitolino – hanno reso necessari gli accertamenti effettuati sui minori, che sono stati disposti direttamente dal comune di Roma.
  Più in generale, le procedure relative al sistema di accoglienza e protezione dei minori stranieri non accompagnati rintracciati sul territorio nazionale sono state definite in occasione della chiusura dello stato di emergenza umanitaria connesso alla crisi in Nord Africa, e in seguito al rientro delle amministrazioni competenti nella gestione ordinaria (con circolare congiunta del Ministero dell'interno e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali del 24 aprile 2013). In particolare, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali è competente per i minori stranieri non accompagnati, cioè coloro che non hanno presentato domanda di asilo, mentre il Ministero dell'interno è competente esclusivamente per i minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo.
  Nel caso in cui la presenza di un minore straniero non accompagnato venga rilevata sul territorio nazionale, la procedura ordinaria prevede il suo collocamento in una struttura di accoglienza autorizzata o accreditata e la sua presa in carico da parte dei servizi sociali del comune nel cui territorio la struttura è presente. Inoltre, viene data immediata segnalazione al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, che aggiorna l'apposito censimento della presenza dei minori stranieri non accompagnati sul territorio nazionale, con cadenza almeno trimestrale.
  La copertura dei relativi oneri è a carico del fondo nazionale per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati, istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Per l'anno 2012, la dotazione di tale fondo ammonta a 5 milioni di euro, che sono stati ripartiti tra i comuni che hanno sostenuto costi per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati entrati nel territorio nazionale e segnalati nei primi nove mesi del 2012, con esclusione dei minori per i quali gli oneri dell'accoglienza sono imputabili all'emergenza Nord Africa. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha richiesto un'analoga copertura finanziaria anche per l'anno 2013 e, d'intesa con le regioni, ha previsto la destinazione di una quota del Fondo nazionale per le politiche sociali alle finalità dell'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati. Inoltre, il 9 ottobre 2013, il governo ha incrementato di 20 milioni di euro il fondo nazionale per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati.
  Per quanto riguarda i minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo, il Ministero dell'interno, d'intesa con il Ministero della giustizia, ha destinato la somma di 5 milioni di euro ai rimborsi che possono essere richiesti dagli enti locali delle spese sostenute durante il 2013 per l'accoglienza del minore straniero non accompagnato richiedente asilo, solo dalla formalizzazione della domanda di asilo e sino all'inserimento nelle strutture dello Sprar (Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati). Infine, con decreto del Ministro dell'interno del 30 luglio 2013, la capacità di accoglienza dello Sprar è stata ampliata a 16.000 posti per/il triennio 2014/2016.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame concernente la riorganizzazione aziendale della Selex electronic systems (Selex ES) e la salvaguardia dei livelli produttivi e occupazionali dell'azienda.
  In proposito, acquisiti elementi di conoscenza presso la direzione territoriale del lavoro (Dtl) competente per territorio nonché presso gli uffici centrali di questo Ministero e il Ministero dello sviluppo economico, si rappresenta quanto segue.
  La società Selex Es, acronimo di Selex electronic system, costituita il 1° gennaio 2013 attraverso la fusione per incorporazione di Selex sistemi integrati, Selex Elsag e Selex Galileo, opera nel settore dell'elettronica per la difesa e sicurezza, e risulta avere in organico n. 10532 unità lavorative, occupate presso 48 sedi dislocate sul territorio nazionale.
  In data 27 giugno 2013 la società Selex ES e le società controllate, assistite da Unindustria-Confindustria Roma e dalle aziende meccaniche meccatroniche associate di Torino, hanno sottoscritto con le organizzazioni sindacali un accordo quadro inerente il piano industriale che si svilupperà nel quinquennio 2013/2017, finalizzato al raggiungimento dell'obiettivo di maggior competitività fondato sul mantenimento del know out aziendale e sul consolidamento delle attuali strutture aziendali in grado di assicurare la continuità aziendale.
  Il piano prevede l'ottimizzazione dell'ingegneria e della produzione, l'efficientamento degli acquisti nonché il contenimento di tutte le voci di costo aziendale e il dimensionamento dei siti da 48 a 26 mediante un'operazione di concentrazione di attività e risorse.
  Il piano quinquennale prevede, altresì, un investimento complessivo pari ad un miliardo di euro e la riduzione degli organici aziendali nella misura di n. 1098 di risorse indirette e di n. 840 dirette.
  Per quanto riguarda la riduzione del personale, in data 22 luglio 2013, presso la direzione generale delle relazioni industriali e dei rapporti di lavoro di questo Ministero, alla presenza, altresì, di rappresentanti della regione Lombardia e della regione Lazio, la Selex ES ha sottoscritto con tutte le organizzazioni sindacali quattro accordi di cui:
   due riguardano la cassa integrazione guadagni straordinaria per riorganizzazione aziendale della durata di 24 mesi a decorrere dal 2 settembre 2013 per un numero massimo di 500 lavoratori che verranno sospesi a zero ore e senza rotazione. Nell'ambito di tali accordi, le parti hanno concordato l'attivazione di percorsi di formazione e riqualificazione in favore dei lavoratori sospesi, in misura non inferiore al 30 per cento del personale coinvolto dalla Cigs, finalizzati alla valorizzazione del livello tecnico professionale delle risorse umane e all'esigenza di sostenere con adeguati strumenti il cambiamento organizzativo. Le parti hanno, altresì, previsto di attivare procedure di licenziamento collettivo secondo il requisito della non opposizione e finalizzate alla ricollocazione esterna, ad iniziative di auto imprenditorialità ed al raggiungimento dei requisiti pensionistici;
   altri due prevedono il ricorso alla stipula di un contratto di contratto di solidarietà di tipo difensivo della durata di 24 mesi con decorrenza 5 agosto 2013 che coinvolgerà n. 9104 unità, al fine di evitare esuberi strutturali di 1.010 lavoratori.

  Nell'ambito del contratto di solidarietà si è concordata una riduzione dell'orario di lavoro individuale mensile con media settimanale nella misura massima del 10 per cento per 11 mesi e del 25 per cento per 1 mese l'anno. Sono esclusi dalla riduzione dell'orario di lavoro i dipendenti interessati alla Cigs, alla mobilità ordinaria e il personale con contratto a tempo parziale.
  Inoltre, la Selex ES si è impegnata ad anticipare ai lavoratori il trattamento economico previsto sia per la Cigs che per il contratto di solidarietà.
  Si informa, infine, che il management di Selex e i sindacati, d'intesa con il Governo, si sono impegnati nell'individuare scelte di politica industriale nel settore dell'elettronica, della sicurezza e della difesa finalizzate alla crescita dell'azienda e nel perseguire una politica di nuovi investimenti in innovazione e sviluppo, possibili anche in seguito ai risparmi derivanti dalla riorganizzazione.
Il Sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali: Carlo Dell'Aringa.

  Risposta. — Il 28 marzo 2013 il personale della polizia di Roma Capitale ha accompagnato presso la locale questura tre cittadini bangladesi privi di documenti di identità, i quali hanno esibito un certificato di nascita dichiarandosi minori. I tre stranieri sono stati condotti presso l'ospedale Fatebenefratelli per essere sottoposti a una visita medica che ne ha accertato la minore età e, di conseguenza, sono stati collocati presso un centro di accoglienza per minori gestito dal comune di Roma.
  Al fine di contrastare il fenomeno dei falsi minori, il dipartimento per le politiche sociali del comune di Roma ha istituito un'apposita Commissione medica per la valutazione presuntiva dell'età, con sede presso l'ospedale militare Celio. Nella stessa giornata, quindi, i tre stranieri sono stati accompagnati presso tale commissione che, in seguito ad accertamenti radiografici, ha attribuito loro un'età presunta di 19 anni. Pertanto, sono stati denunciati all'autorità giudiziaria per i reati di cui agli articoli 495 e 640 del codice penale (falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale sull'identità o su qualità proprie o altrui e truffa), sono stati accompagnati all'ufficio immigrazione e, successivamente, presso Centro di identificazione ed espulsione di Ponte Galeria.
  Il giorno seguente, in seguito alla richiesta – da parte del medico di turno del Centro di identificazione ed espulsione – di una conferma della loro maggiore età, i cittadini bangladesi sono stati sottoposti a un'ulteriore visita medica: per due di loro il policlinico Casilino ha certificato l'età presunta di 18 anni, mentre l'ospedale Grassi di Ostia ha certificato la minore età per uno dei tre. Quest'ultimo è stato dunque riaffidato al centro di accoglienza San Michele, mentre nei confronti dei suoi connazionali è stato emesso un provvedimento di espulsione con l'ordine di trattenimento presso il Centro di identificazione ed espulsione di Ponte Galeria. In sede di udienza di convalida del trattenimento, però, il successivo 30 marzo, il giudice di pace non ha ravvisato elementi di certezza circa l'effettivo compimento della maggiore età, perciò anche gli altri due stranieri sono stati riaccompagnati presso il centro di accoglienza San Michele.
  Successivamente, il giudice tutelare ha confermato la maggiore età dei tre cittadini bangladesi, sulla base del parere già espresso dalla commissione medica. Di conseguenza, il 13 maggio scorso, sono stati riaccompagnati presso l'ufficio immigrazione, con esclusione di uno di essi, che si era già allontanato volontariamente dal centro di accoglienza. Nei loro confronti è stato emesso un nuovo provvedimento di espulsione, con relativo trattenimento presso il Centro di identificazione ed espulsione di Ponte Galeria, dove sono rimasti fino all'8 giugno scorso, data in cui il giudice di pace non ha convalidato la proroga del trattenimento e, pertanto, i due cittadini stranieri sono stati dimessi dalla struttura.
  La vicenda – che ha avuto ampio risalto sulla stampa – è oggetto di due distinti procedimenti penali che riguardano la presenza sul territorio capitolino di numerosi ragazzi dichiaratisi minorenni, sulla base di certificati di nascita apparentemente rilasciati dalle autorità del loro Paese d'origine, e successivamente riconosciuti come maggiorenni. In molti casi, infatti, dai riscontri fotodattiloscopici è emerso che alcuni stranieri ospitati presso i centri per minori risultavano essere già stati fotosegnalati come maggiorenni con generalità diverse. Tali criticità – emerse in particolare nella fase dell'emergenza Nord Africa, che ha determinato un significativo incremento della presenza di minori stranieri non accompagnati nel territorio capitolino – hanno reso necessari gli accertamenti effettuati sui minori, che sono stati disposti direttamente dal comune di Roma.
  Più in generale, le procedure relative al sistema di accoglienza e protezione dei minori stranieri non accompagnati rintracciati sul territorio nazionale sono state definite in occasione della chiusura dello stato di emergenza umanitaria connesso alla crisi in Nord Africa, e in seguito al rientro delle amministrazioni competenti nella gestione ordinaria (con circolare congiunta del Ministero dell'interno e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali del 24 aprile 2013). In particolare, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali è competente per i minori stranieri non accompagnati, cioè coloro che non hanno presentato domanda di asilo, mentre il Ministero dell'interno è competente esclusivamente per i minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo.
  Nel caso in cui la presenza di un minore straniero non accompagnato venga rilevata sul territorio nazionale, la procedura ordinaria prevede il suo collocamento in una struttura di accoglienza autorizzata o accreditata e la sua presa in carico da parte dei servizi sociali del comune nel cui territorio la struttura è presente. Inoltre, viene data immediata segnalazione al Ministero del lavoro, che aggiorna l'apposito il censimento della presenza dei minori stranieri non accompagnati sul territorio nazionale, con cadenza almeno trimestrale.
  La copertura dei relativi oneri è a carico del fondo nazionale per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati, istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Per l'anno 2012, la dotazione di tale fondo ammonta a 5 milioni di euro, che sono stati ripartiti tra i comuni che hanno sostenuto costi per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati entrati nel territorio nazionale e segnalati nei primi nove mesi del 2012, con esclusione dei minori per i quali gli oneri dell'accoglienza sono imputabili all'emergenza Nord Africa. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha richiesto un'analoga copertura finanziaria anche per l'anno 2013 e, d'intesa con le Regioni, ha previsto la destinazione di una quota del Fondo nazionale per le politiche sociali alle finalità dell'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati. Inoltre, il 9 ottobre 2013, il Governo ha incrementato di 20 milioni di euro il Fondo nazionale per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati.
   Per quanto riguarda i minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo, il Ministero dell'interno, d'intesa con il Ministero della giustizia, ha destinato la somma di 5 milioni di euro ai rimborsi che possono essere richiesti dagli enti locali delle spese sostenute durante il 2013 per l'accoglienza del minore straniero non accompagnato richiedente asilo, solo dalla formalizzazione della domanda di asilo e sino all'inserimento nelle strutture dello Sprar (Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati). Infine, con decreto del Ministro dell'interno del 30 luglio 2013, la capacità di accoglienza dello Sprar è stata ampliata a 16.000 posti per il triennio 2014/2016.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con decreto del 12 novembre 2012 il Ministro dell'interno ha istituito una commissione ministeriale per la verifica amministrativa della regolarità delle procedure di appalto gestite dai Dipartimenti della pubblica sicurezza e dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile, nonché per individuare e proporre modelli e modalità organizzative capaci di garantire una maggiore trasparenza e funzionalità delle procedure contrattuali di competenza dell'amministrazione.
  La commissione ha svolto un'attività conoscitiva per approfondire gli aspetti inerenti le procedure di affidamento nell'ambito del programma operativo nazionale «Sicurezza per lo sviluppo del Mezzogiorno d'Italia», nonché quelli di affidamento delle opere e contratti pubblici secretati o caratterizzati da particolari misure di sicurezza.
  Il 21 febbraio 2013, la relazione conclusiva è stata consegnata al Ministro dell'interno. Copia della stessa è stata trasmessa all'autorità giudiziaria e alla magistratura contabile per i diversi profili di interesse.
  Alla luce dei rilievi evidenziati dalla commissione, il 19 aprile 2013 sono state diramate specifiche linee di indirizzo ai dipartimenti interessati con l'obiettivo di superare le criticità emerse. In particolare sono state tracciate diverse linee di intervento che prevedono l'attualizzazione del quadro normativo interno, l'elaborazione di strumenti di carattere amministrativo a supporto delle procedure di affidamento più complesse, l'utilizzo di una puntuale programmazione in grado di limitare il ricorso alle procedure derogatorie.
  In questa direzione, il Ministero dell'interno ha già avviato presso i propri uffici i necessari approfondimenti in vista dell'iter di adozione del regolamento di cui all'articolo 4, comma 2, del decreto legislativo n. 208 del 2011 – in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori della difesa e della sicurezza – quale strumento di regolamentazione del procedimento di segretazione e di qualificazione delle situazioni in presenza delle quali l'amministrazione sarà legittimata ad apporre vincoli di segretezza.
  A tale proposito si rappresenta che, nell'ambito delle procedure relative piano operativo nazionale sicurezza nel periodo compreso tra gli anni 2007 e 2012, il ricorso ai procedimenti derogatori di cui agli articoli 17 e 57 del codice dei contratti pubblici ha riguardato l'8 per cento del totale dei progetti finanziati.
  Anche il dipartimento dei Vigili del fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile ha fatto ricorso a gare segretate in una minima percentuale e, in particolare, nei casi in cui è stato necessario tutelare strutture e relative pertinenze per esigenze di difesa civile in aree riservate.
  Si fa presente che gli appalti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza sono sottoposti esclusivamente al controllo successivo della Corte dei conti, la quale si pronuncia altresì sulla regolarità, sulla correttezza e sull'efficacia della gestione.
  Uno degli aspetti approfonditi nella predetta attività di verifica ha riguardato il tema della scelta del contraente. Anche per questo delicato profilo sono state avviate numerose attività di collaborazione inter-istituzionale, come quella con la CONSIP spa, per addivenire, tra l'altro, alla stipula di convenzioni e di accordi-quadro, attraverso i quali l'amministrazione potrà negoziare con i fornitori selezionati dalla suddetta Società.
  La necessità di una formazione professionale continua, inoltre, ha suggerito di avviare una collaborazione più stabile e strutturata con FORMEZ.
  Ulteriori contatti sono stati avviati con ambienti accademici e con altri organismi istituzionali (da ultimo, la scuola di alta formazione «E. Vanoni» del Ministero dell'economia e finanze) con l'intento di accrescere le competenze in materia economico finanziaria e contrattualistica.
Il Viceministro dell'interno: Filippo Bubbico.

  Risposta. — In riferimento all'interrogazione parlamentare in esame, si forniscono i seguenti elementi di risposta. 
  La linea Cuneo-Breil-Ventimiglia, ricostruita negli anni ’70, ha una lunghezza pari a 96 chilometri totali cui 49 in territorio italiano: Piemonte e Liguria e 47 in territorio francese: Provence-Alpes-Còte d'Azur – «Paca»; il relativo esercizio è attualmente regolato dai seguenti atti:
   Convenzione intergovernativa Italia-Francia del 24 giugno 1970 che disciplina la ricostruzione e l'esercizio del solo tratto di linea in territorio francese;
   Accordo di attuazione fra l'allora Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato e la SNCF-Société Nationale des Chemins de Fer del 6 ottobre 1979.
  Ad oggi la gestione dell'intera linea Cuneo-Breil-Ventimiglia, è affidata per il tratto ricadente in territorio italiano a Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (Rfi) e per il tratto in territorio francese da Réseau Ferré de France (Rff) (originariamente Sncf).
  In virtù della sopracitata Convenzione del 1970, gli oneri connessi con l'esercizio e la manutenzione della tratta francese sono praticamente interamente a carico della parte italiana, che ha l'obbligo di ripianare il conto economico di linea, benché il servizio ferroviario sia offerto anche in territorio francese.
  Tale conto, presentato annualmente da Sncf (Société Nationale des Chemins de Fer), ha mostrato un deficit che negli ultimi 10 anni è passato da circa 1 milione di euro l'anno a 3.2 milioni di euro l'anno, considerando anche che i costi-unitari della manutenzione svolta da Rff sono significativamente più alti dei costi unitari medi sulla rete italiana.
  Inoltre, sono previsti nel breve-medio periodo ulteriori costi di manutenzione straordinaria e upgrading della tratta francese valutati in oltre 100 milioni di euro.
  Gli oneri imposti all'Italia dalla predetta convenzione diventano ancor più insostenibili nell'attuale contesto di limitata disponibilità di risorse pubbliche, che rende necessaria la concentrazione dei costi di investimento e manutenzione sulle linee di più elevato interesse nazionale o regionale, dove si hanno le più forti richieste di mobilità e dove viene assicurata da parte delle regioni nell'ambito dei contratti di servizio la disponibilità di fondi per l'effettuazione di servizi locali.
  Va evidenziato, inoltre che le profonde modifiche apportate al settore ferroviario dalla normativa europea in materia hanno reso, di fatto, la convenzione, per la quale non è prevista una scadenza ed alla quale sono legate validità e durata dell'accordo sopracitato, non conforme al diritto comunitario come, peraltro, confermato dalla Commissione europea che, nell'aprile del 2012, precisava che «anche se forme di monopoli de jure relativi a servizi regionali e nazionali possono essere ancora compatibili con il diritto dell'Unione europea, la Convenzione contiene diverse norme discriminatorie».
  Questo Ministero ha da tempo avviato un confronto con l'omologo Ministero francese sul delicato tema della revisione della Convenzione, mirando ad una ripartizione dei costi sulla base di territorialità, con il coinvolgimento delle regioni interessate e del Gruppo Ferrovie dello Stato italiane, nell'ambito della commissione intergovernativa Alpi del Sud. In tale quadro hanno avuto luogo finora incontri tecnici, che non hanno condotto, peraltro, ad un accordo sui princìpi da porre alla base della nuova convenzione.
  Tale confronto è tuttora in corso.
  In attesa di una definizione della problematica, Rfi ha sospeso i pagamenti degli oneri connessi al ripianamento del deficit a partire dal 2012, che restano attualmente in carico al gestore francese, concentrando le risorse sulle tratte di linea ricadenti in territorio italiano, che continuano ad essere manutenute secondo i massimi standard di sicurezza previsti.
  Pertanto, l'esito positivo del confronto con la parte francese sul rinnovo della Convenzione nonché l'eventuale contributo da parte degli enti locali interessati al mantenimento in esercizio della linea rivestono un ruolo determinate circa il mantenimento in esercizio dell'intero collegamento.
  Occorre evidenziare, altresì, che Rff ha comunicato a Rfi che a partire dal 15 dicembre 2013, per motivi di carattere manutentivo, essendosi ulteriormente accentuato il degrado dell'infrastruttura sulla sezione francese, reputa necessario stabilire una limitazione permanente di velocità a 40 chilometri orari su tutta la parte francese della linea Cuneo-Ventimiglia.
  A testimonianza dell'interesse del Governo per la linea in argomento, si ricorda che nel corso dell'esame del disegno di legge di stabilità sono stati presentati, nelle competenti sedi parlamentari, alcuni emendamenti, che tuttavia non hanno trovato esito favorevole, i quali prevedevano per la manutenzione e messa in sicurezza della linea medesima un'autorizzazione di spesa di 29 milioni di euro per l'anno 2014.
  Nel concludere, si assicura che il ministero delle infrastrutture e dei trasporti continuerà a proseguire il dialogo avviato con l'omologo francese al fine di pervenire alla conclusione della nuova convenzione, che consenta il superamento dell'incompatibilità di quella attualmente vigente con la normativa comunitaria, una ripartizione dei costi su base territoriale, nonché il potenziamento del servizio di trasporto.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Maurizio Lupi.

  Risposta. — In riferimento all'interrogazione parlamentare in esame cui si risponde per delega della Presidenza del Consiglio dei Ministri, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  La linea Cuneo-Breil-Ventimiglia, ricostruita negli anni ’70, ha una lunghezza pari a 96 chilometri totali di cui 49 in territorio italiano: Piemonte e Liguria e 47 in territorio francese:
   Provence-Alpes-Cóte d'Azur – «Paca»; il relativo esercizio è attualmente regolato dai seguenti atti:
    convenzione intergovernativa Italia-Francia del 24 giugno 1970 che disciplina la ricostruzione e l'esercizio del solo tratto di linea in territorio francese;
    accordo di attuazione fra l'allora Azienda Autonoma delle Ferrovie dello Stato e la Sncf – Société Nationale des Chemins de Fer del 6 ottobre 1979.

  Ad oggi la gestione dell'intera linea Cuneo-Breil-Ventimiglia, affidata per il tratto ricadente in territorio italiano a Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (Rfi) e per il tratto in territorio francese da Réseau Ferré de France (Rfi) (originariamente Sncf).
  In virtù della sopracitata Convenzione del 1970, gli oneri connessi con l'esercizio e la manutenzione della tratta francese sono praticamente interamente a carico della parte italiana, che ha l'obbligo di ripianare il conto economico di linea, benché il servizio ferroviario sia offerto anche in territorio francese.
  Tale conto, presentato annualmente da Sncf (Société Nationale des Chemins de Fer), ha mostrato un deficit che negli ultimi 10 anni è passato da circa 1 milione di euro a 3.2 milioni di euro, considerando anche che i costi unitari della manutenzione svolta da Rff sono significativamente più alti dei costi unitari medi sulla rete italiana.
  Inoltre, sono previsti nel breve-medio periodo ulteriori costi di manutenzione straordinaria e upgrading della tratta francese valutati in oltre 100 milioni di euro.
  Gli oneri imposti all'Italia dalla predetta Convenzione diventano ancor più insostenibili nell'attuale contesto di limitata disponibilità di risorse pubbliche, che rende necessaria la concentrazione dei costi di investimento e manutenzione sulle linee di più elevato interesse nazionale o regionale, dove si hanno le più forti richieste di mobilità e dove viene assicurata da parte delle Regioni nell'ambito dei contratti di servizio la disponibilità di fondi per l'effettuazione di servizi locali.
  Va evidenziato, inoltre che le profonde modifiche apportate al settore ferroviario dalla normativa europea in materia hanno reso, di fatto, la convenzione, per la quale non è prevista una scadenza ed alla quale sono legate validità e durata dell'accordo sopracitato, non conforme al diritto comunitario come, peraltro, confermato dalla Commissione europea che, nell'aprile del 2012, precisava che «anche se forme di monopoli de jure relativi a servizi regionali e nazionali possono essere ancora compatibili con il diritto dell'UE, la Convenzione contiene diverse norme discriminatorie (...)».
  Questo Ministero ha da tempo avviato un confronto con l'omologo Ministero francese sul delicato tema della revisione della convenzione, mirando ad una ripartizione dei costi sulla base di territorialità, con il coinvolgimento delle regioni interessate e del Gruppo Ferrovie dello Stato italiane, nell'ambito della commissione intergovernativa Alpi del Sud. In tale quadro hanno avuto luogo finora alcuni incontri tecnici, che non hanno condotto, peraltro, ad un accordo sui principi da porre alla base della nuova/convenzione. Tale confronto è tuttora in corso.
  In attesa di una definizione della problematica, Rfi ha sospeso i pagamenti degli oneri connessi al ripianamento del deficit a partire dal 2012, che restano attualmente in carico al gestore Francese, concentrando le risorse sulle tratte di linea ricadenti in territorio italiano, che continuano ad essere manutenute secondo i massimi standard di sicurezza previsti.
  Pertanto, l'esito positivo del confronto con la parte francese sul rinnovo della Convenzione nonché l'eventuale contributo da parte degli enti locali interessati al mantenimento in esercizio della linea rivestono un ruolo determinate circa il mantenimento in esercizio dell'intero collegamento. 
  Occorre evidenziare, altresì, che Rff ha comunicato a Rfi che a partire dal 15 dicembre 2013, per motivi di carattere manutentivo, essendosi ulteriormente accentuato il degrado dell'infrastruttura sulla sezione francese, reputa necessario stabilire una limitazione permanente di velocità a 40 chilometri orari su tutta la parte francese della linea Cuneo-Ventimiglia.
  A testimonianza dell'interesse del Governo per la linea in argomento, si ricorda che nel corso dell'esame del disegno di legge di stabilità sono stati presentati, nelle competenti sedi parlamentari, alcuni emendamenti, che tuttavia non hanno trovato esito favorevole, i quali prevedevano per la manutenzione e messa in sicurezza della linea medesima una autorizzazione di spesa di 29 milioni di euro per l'anno 2014.
  Nel concludere, si assicura che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti continuerà a proseguire il dialogo avviato con l'omologo francese al fine di pervenire alla conclusione della nuova Convenzione, che consenta il superamento dell'incompatibilità di quella attualmente vigente con la normativa comunitaria, una ripartizione dei costi su base territoriale, nonché il potenziamento del servizio di trasporto.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Maurizio Lupi.

  Risposta. — Con l'interrogazione parlamentare in esame si pone all'attenzione del Governo il problema della disoccupazione giovanile e il conseguente fenomeno della recente emigrazione.
  Tenuto conto di quanto previsto dalla legge n. 470 del 1988, relativa all'istituzione dell'Aire – Anagrafe dei cittadini italiani residenti all'estero – il monitoraggio da parte delle sedi diplomatico-consolari dei flussi emigratori italiani, incluso quello degli italiani di età compresa tra i 18 e i 40 anni, avviene nella misura in cui i cittadini italiani che si trasferiscono all'estero richiedono l'iscrizione all'Aire.
  Il Ministero degli affari esteri attraverso la rete diplomatico-consolare mantiene i rapporti con tutti gli organismi rappresentativi degli italiani all'estero e con le associazioni, comprese quelle regionali, ove presenti. Ai sensi dell'articolo 45 del decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1967, gli uffici consolari, svolgono, tra le altre funzioni, quelle volte a favorire le attività educative, assistenziali e sociali presso la collettività italiana e promuovono, assistono, coordinano e, nei casi previsti dalla legge, vigilano l'attività delle associazioni, delle Camere di commercio, degli enti italiani. In tale ambito è stata avviata dal Ministero degli affari esteri una ricognizione delle associazioni italiane all'estero per pervenire ad un quadro aggiornato della realtà associativa, in vista di una possibile inclusione anche delle associazioni che sono riflesso delle recenti migrazioni per valorizzarne le esperienze più concrete e positive.
  Si rappresenta, altresì, che presso la direzione generale per le politiche dei servizi per il lavoro di questa amministrazione è incardinato il coordinamento nazionale di Eures (European Employment Services) che è la rete europea dei servizi per l'impiego, cui partecipano anche i sindacati e le organizzazioni dei datori di lavoro. La mission della rete Eures è quella di informare lavoratori e aziende sulle possibilità di vivere un'esperienza di lavoro in un altro Paese dell'Unione europea e di avvalersi delle professionalità di lavoratori con competenze diverse, nell'ambito del mercato del lavoro europeo. Detta rete, infatti, ha l'obiettivo di migliorare il mercato del lavoro europeo stimolando l'occupazione attraverso una maggiore mobilità europea dei lavoratori, nonché facilitare la libera circolazione all'interno dello spazio europeo e promuovere l'incontro tra domanda e offerta di lavoro. Appare opportuno precisare che Eures non si occupa di flussi migratori, ma di azioni di supporto alla mobilità internazionale dei lavoratori, al fine di valorizzarne le capacità e aumentarne l'occupabilità.
  Si tratta di una mobilità circolare che mira a realizzare un flusso di ritorno, rendendo appetibile il mercato del lavoro italiano anche per i giovani stranieri, tramite la realizzazione di progetti di partnership con altri Stati membri.
  Il coordinamento Nazionale Eures, in particolare, ha il compito di pianificare annualmente le strategie e le attività della rete nazionale Eures e di monitorarne i risultati, attraverso i rapporti redatti dai consulenti Eures sul territorio, sulle singole azioni svolte, e tramite un monitoraggio che i consulenti sono tenuti ad effettuare periodicamente, relativo alla loro attività di informazione (sul vivere e lavorare in altri Paesi, sulle opportunità di lavoro o di lavoratori in Europa) e all'attività di intermediazione tra domanda e offerta di lavoro a livello europeo.
Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Enrico Giovannini.

  Risposta. — In via generale, va segnalato quanto disposto al riguardo dall'articolo 53, comma 1-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001, in particolare ove si stabilisce che «Non possono essere conferiti incarichi di direzione di strutture deputate alla gestione del personale a soggetti che rivestano o abbiano rivestito negli ultimi due anni cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali o che abbiano avuto negli ultimi due anni rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza con le predette organizzazioni».
  Con riferimento, poi, al caso specifico si rappresenta che, a seguito dell'istruttoria avviata dall'ispettorato per la funzione pubblica, il sindaco del comune di Sessa Aurunca ha trasmesso una dettagliata relazione a sostegno della correttezza e della trasparenza dell'incarico conferito, nonché della legittimità del provvedimento censurato.
  Si richiama in particolare la circolare n. 11 del 2010 del dipartimento della funzione pubblica laddove, con riferimento all'interpretazione dell'articolo summenzionato, esclude l'incompatibilità/inconferibilità precisando che: «il citalo articolo pone il regime di vincolo solo in riferimento ad incarichi di direzione di strutture deputate esclusivamente alla gestione del personale. Il termine “deputate” individua la specifica competenza in materia di gestione del personale; pertanto, la locuzione è da riferirsi propriamente ai soli uffici cui istituzionalmente, in base agli atti di organizzazione, è attribuita la competenza sulla gestione del personale in ciascuna amministrazione. Dunque, non è compresa nella previsione la preposizione ad uffici che, tra le altre competenze, svolgono anche l'attività di gestione del personale (come, ad esempio, i capi dipartimento ed i segretari generali preposti a strutture organizzative complesse nel cui ambito sono collocati gli uffici dirigenziali generali competenti in materia di affari generali e personale, mentre rientrano nel regime restrittivo i Capi Dipartimento degli affari generali e del personale) e, in generale, la preposizione alle strutture alle quali, specie in amministrazioni di dimensioni ridotte, fanno capo tutte le competenze generali di gestione, tra cui quella relativa al personale interno».
  Nella citata relazione viene, inoltre, evidenziato che la struttura amministrativa del comune di Sessa Aurunca risulta suddivisa in diversi settori nei quali ciascun responsabile gestisce il proprio personale agendo come datore di lavoro; all'interno di tale struttura il responsabile del settore affari generali e segreteria gestisce, in via primaria, alcuni specifici uffici, quali il gabinetto del sindaco, l'archivio, il protocollo e notifiche, le politiche giovanili e l'ufficio relazioni con il pubblico, l'ufficio contratti e gare, la segreteria e organi istituzionali, ed infine il personale, ma quest'ultimo non in modo esclusivo.
  In conclusione, nel ricordare che in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico è recentemente intervenuto il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39, recante un'ampia disciplina – ex novo – anche per i responsabili di settore, si evidenzia che, alla luce di quanto sopra rilevato, la previsione di cui al citato articolo 53, comma 1-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001 non appare applicabile alla fattispecie in esame, in quanto trattasi della preposizione ad uffici che, tra le altre competenze, e quindi non in via esclusiva, svolgono anche l'attività di gestione del personale.
Il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione: Gianpiero D'Alia.

  Risposta. — La società Plasmon, acquisita dalla H.J. Heinz Company, vanta un organico di circa 950 dipendenti, dislocati tra la sede di Milano e gli stabilimenti produttivi di Ozzano Taro, in provincia di Parma, e Latina. Così come emerge dalle richieste degli interroganti, sembrerebbe che nel giugno 2013 sia mutato l'assetto societario e che la Heinz Company sia stata a sua volta acquistata da parte della Berkshire Hathaway, dell'americano Warren Buffett, e del fondo brasiliano 3G. A seguito di ciò la Plasmon ha manifestato delle criticità e l'intenzione di procedere al licenziamento dei dipendenti.
  Il Ministero dello sviluppo economico segue attentamente gli sviluppi delle problematiche relative all'azienda in oggetto, per affrontare le quali, è già stato aperto un tavolo di confronto. All'ultimo incontro, tenuto presso il Ministro dello sviluppo economico in data 5 novembre 2013, hanno partecipato i rappresentati della società Heinz Italia S.p.A., la regione Lombardia e le organizzazioni sindacali nazionali e territoriali FLAI CISL, FAI CGIL, UIL A UIL. Nel corso dell'incontro è stato presentato il lavoro svolto tra le parti, che ha portato a importanti risultati che dovranno trovare completamento negli ulteriori appuntamenti più avanti richiamati.
  È stata confermata, come richiesto dalle organizzazioni sindacali, la disponibilità dell'azienda all'utilizzo di ammortizzatori sociali al fine di consentire il superamento della procedura di mobilità avviata ed è stato approfondito anche il piano aziendale che ha evidenziato come una delle origini dell'attuale crisi sia da individuare nell'andamento negativo riscontrato nel mercato della «nutrizione per l'infanzia». Tale mercato ha, infatti, risentito in maniera rilevante della generale contrazione della capacità di spesa nel nostro Paese, e del manifestarsi di vari fattori negativi per la produzione, quali ad esempio, una continua recessione nel trend di mercato del baby food, in tutte le principali categorie di prodotto commerciale dalla società (omogeneizzati, biscotti, latte per l'infanzia, pasta per neonati), un notevole incremento nella diffusione di prodotti di primo prezzo e marche private. Del pari si è sempre di più diffusa una crescita di neonati con differenti abitudini alimentari e un continuo perdurare di tensioni con la «grande distribuzione» per la riduzione dei margini commerciali.
  Le parti interessate hanno condiviso il quadro generale di riferimento e, conseguentemente, hanno deciso di proseguire il confronto già avviato per raggiungere una complessiva intesa che possa ridurre l'impatto della crisi sul reddito dei lavoratori e sulla occupazione all'interno del gruppo Heinz/Plasmon in Italia.
  Per raggiungere tale obiettivo sono previsti ulteriori incontri tra le parti e altri appuntamenti, presso le competenti sedi del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Il Ministero dello sviluppo economico si è impegnato a monitorare l'evoluzione del percorso individuato convocando nuovamente, ove richiesto dalle parti, il tavolo di confronto già aperto.
Il Sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico: Claudio De Vincenti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, concernente l'accordo tra Italia e Tunisia in materia di sicurezza sociale, si rappresenta quanto segue.
  La convenzione in materia di sicurezza sociale tra la Repubblica italiana e la Repubblica tunisina del 7 dicembre 1984, ratificata ad opera della legge 7 ottobre 1986, n. 735, disciplina ambiti e competenze eterogenee anche se tra loro collegati: protezione dai rischi relativi a malattie, maternità e infortuni sul lavoro.
  A norma dell'articolo 3, comma 2, della convenzione, le disposizioni nella stessa contenute non sono applicabili ai pubblici dipendenti e al personale delle carriere diplomatiche in servizio nelle missioni diplomatiche e nei consolati, di cui alle convenzioni di Vienna.
  Ciò premesso, pertanto, non vi sono purtroppo margini interpretativi per l'applicazione amministrativa della convenzione, considerata l'univocità della disposizione che esclude i dipendenti pubblici.
  D'altra parte, nessuna convenzione bilaterale in materia di sicurezza sociale stipulata dall'Italia, attualmente in vigore, prevede disposizioni in favore dei dipendenti pubblici.
  Si aggiunge, per completezza, che l'accordo bilaterale tra Italia e Tunisia prevede un complesso meccanismo per l'estensione dei benefici a nuove categorie di soggetti che preclude la possibilità di allargare in via amministrativa la platea dei beneficiari. Infatti, l'articolo 2, comma 2, della convenzione stabilisce che questa non può essere applicata ad eventuali atti legislativi o regolamentari che riconoscano nuovi beneficiari, a meno che non vi sia, al riguardo, opposizione del Governo dello Stato contraente interessato, notificata al Governo dell'altro Stato contraente entro 3 mesi dalla data della pubblicazione ufficiale dei suddetti atti.
  Conclusivamente, la richiesta inclusione dei dipendenti pubblici tra i destinatari delle tutele previste nell'ambito della sicurezza sociale, pertanto, renderebbe necessaria la stipula di un nuovo accordo bilaterale in materia. Tuttavia, l'esiguità di fondi disponibili per le successive ratifiche – che ha comportato il blocco delle ratifiche di molte convenzioni bilaterali di sicurezza sociale già negoziate – non consente di rinegoziare, allo stato attuale, il richiesto ampliamento dell'accordo tra la Repubblica italiana e quella tunisina.
Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Enrico Giovannini.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame, l'interrogante pone una serie di quesiti in merito all'ordinanza del tribunale di Milano del 18 novembre 2013 per riaprire i termini del bando di selezione 2013 per la partecipazione al servizio civile nazionale.
  Con tale ordinanza il tribunale di Milano ha infatti disposto la modifica del bando nella parte in cui prevede il requisito della cittadinanza italiana per l'accesso al servizio civile nazionale.
  Ricordo che la problematica riguardante l'ammissione degli stranieri al servizio civile nazionale è già stata oggetto di due contenziosi alla fine del 2011 presso i tribunali ordinari di Brescia e di Milano, con i quali è stato denunciato il comportamento discriminatorio dell'Amministrazione perché prescriveva la cittadinanza italiana quale requisito di ammissione alla selezione, secondo quanto previsto dalla normativa tuttora vigente.
  I due contenziosi hanno avuto sviluppi processuali opposti. In particolare, il tribunale di Brescia, con sentenza depositata il 9 maggio 2012, ha rigettato il ricorso, ritenendo ragionevole la differenziazione tra cittadini e stranieri perché coerente con l'ordinamento nel suo complesso e, soprattutto, con i principi costituzionali.
  Tale orientamento è stato confermato dalla corte di appello di Brescia con decisione del 21 ottobre 2013.
  Diversamente il tribunale di Milano (ordinanza del 12 gennaio 2012), e successivamente la corte di appello (decisione n. 2183 del 2012), hanno dichiarato il carattere discriminatorio del bando.
  Contro la decisione della corte di appello di Milano l'amministrazione ha proposto ricorso innanzi alla Corte di Cassazione.
  Considerata la rilevanza della problematica e in attesa della definizione del giudizio in Cassazione, il dipartimento della gioventù e del servizio civile nazionale, prima dell'adozione dei bandi per il 2013, ha ritenuto quindi opportuno interessare l'Avvocatura generale dello Stato in ordine agli adempimenti da porre in essere.
  Infatti da un lato, l'ammissione degli stranieri alle selezioni imposta dalla decisione della corte di appello di Milano avrebbe concretizzato una palese violazione della normativa vigente, dall'altro la previsione del requisito della cittadinanza italiana per partecipare alle selezioni, avrebbe potuto essere interpretata come una mancata osservanza della pronuncia del giudice del lavoro.
  L'avvocatura dello Stato, con i pareri resi il 24 luglio 2012 e il 26 settembre 2013, si è espressa in favore della riserva ai soli cittadini italiani, secondo quanto previsto dalla attuale normativa, considerandola non in contrasto con i principi comunitari e coerente con quelli affermati dalla Corte costituzionale nel 2004 e nel 2005.
  L'avvocatura ha inoltre affermato che la decisione della corte d'appello di Milano era circoscritta al bando 2011, non avendo il giudice disposto nella decisione l'inserimento di una clausola di ammissione degli stranieri nei bandi futuri.
  Ciò premesso sono stati emanati nel 2013 due bandi straordinari e, da ultimo, il bando ordinario del 4 ottobre, mantenendo il requisito della cittadinanza italiana per la partecipazione al servizio civile nazionale.
  Quest'ultimo bando, come già ricordato, è stato oggetto di un ulteriore contenzioso, provvisoriamente deciso con l'ordinanza n. 14219 del 18 novembre 2013, per garantire la parità di accesso alle selezioni dei volontari anche ai cittadini comunitari ed extracomunitari regolarmente soggiornanti sul territorio nazionale.
  Al riguardo si fa presente che, a seguito della notifica dell'ordinanza avvenuta il 25 novembre 2013, l'Amministrazione ha chiesto all'avvocatura distrettuale dello Stato di proporre appello, in quanto il giudice ha formulato una accezione ampia del termine «cittadino» da intendersi riferito al soggetto che appartiene stabilmente e regolarmente alla comunità italiana. Ciò attraverso una interpretazione estensiva della disposizione di legge.
  La legittimità di questa interpretazione è già al vaglio della Corte di Cassazione.
  Contestualmente l'Amministrazione, tenuta a dare comunque esecuzione all'ordinanza, ha chiesto la collaborazione dell'avvocatura generale perché esistono obiettive difficoltà ad ottemperare all'ordinanza del giudice di Milano.
  Infatti l'autorità giudiziaria non ha fornito elementi sufficienti ad individuare correttamente la categoria dei soggetti destinatari della decisione, né ha tenuto conto delle criticità derivanti dall'apertura agli stranieri in relazione ai requisiti per la selezione (come ad esempio, la conoscenza della lingua italiana o la valutazione dei titoli di studio conseguiti all'estero che comporta l'attribuzione di un punteggio rilevante nel giudizio complessivo).
  In seguito agli elementi chiarificatori forniti dalla avvocatura generale, il dipartimento della gioventù e del servizio civile nazionale il 4 dicembre 2013 ha riaperto fino al 16 dicembre i termini dei bandi (nazionale e delle regioni e province autonome).
  Questa riapertura consentirà di presentare le domande per la partecipazione a progetti di volontariato in Italia e all'estero ai cittadini dell'Unione europea, ai familiari dei cittadini dell'Unione europea non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ai titolari del permesso di soggiorno Comunità europea per soggiornanti di lungo periodo, ai titolari di permesso di soggiorno per asilo e ai titolari di permesso per protezione sussidiaria.
  Questo elenco deriva dalle sole ipotesi possibili in base alle attuali leggi sull'immigrazione e l'asilo.
  Si è dovuto ricorrere a tali specificazioni per superare la generica indicazione del tribunale di Milano, con riserva dell'esito del relativo giudizio di appello. Pertanto anche la valutazione delle domande di partecipazione alla selezione sarà necessariamente effettuata con riserva.
  Al riguardo è bene tener presente che l'orientamento della giurisprudenza non è univoco e si è comunque in attesa delle decisioni della Corte di Cassazione.
  In tale ottica, sarebbe opportuna una riflessione sul sistema del servizio civile nazionale ad iniziare dal collegamento con l'obiezione di coscienza e la sospensione della leva obbligatoria.
  Torno ad auspicare che il Parlamento, con la partecipazione di tutte le forze politiche presenti, possa affrontare la tematica dei requisiti per la partecipazione al Servizio civile nazionale nell'ambito della sua riforma complessiva.
Il Ministro per l'integrazione: Cécile Kyenge.

  Risposta. — La criminalità organizzata di Bari ha una struttura orizzontale, caratterizzata da confederazioni di clan prive di un vertice comune in grado di impartire disposizioni univoche; ciò determina una sostanziale fluidità degli equilibri criminali, causando cicliche e improvvise aperture di nuovi fronti di conflittualità.
  Attualmente si sta assistendo ad un periodo di forte instabilità, sia per effetto dello stato di detenzione di alcune delle figure di spicco dei clan «storici», sia come conseguenza degli omicidi di alcuni loro esponenti. La recrudescenza delittuosa alla quale fa riferimento l'interrogante è quindi determinata da un mutamento degli assetti all'interno di una geografia rinnovata della malavita organizzata: l'evidente indebolimento dei clan storici permette alle giovani leve di creare nuove alleanze per la scalata delle gerarchie criminali.
  Le relative indagini, coordinate dalla Direzione distrettuale antimafia, hanno consentito, sinora, il sequestro di alcune armi da fuoco e l'arresto di elementi gravitanti nell'orbita della criminalità locale. La diffusa disponibilità di armi – spesso collegata al traffico di sostanze stupefacenti, che rappresenta una delle principali fonti di liquidità – favorisce il facile ricorso alla violenza anche per risolvere semplici contrasti personali, che sfociano frequentemente in episodi cruenti.
  Per contrastare la situazione criminale in cui operano i numerosi clan del luogo, il Ministro dell'interno ha ritenuto opportuno estendere il cosiddetto «modello Caserta» anche al territorio in questione. Inoltre, con decreto del Ministro dell'interno di concerto con il Ministro della difesa, il 21 dicembre 2012 è stato prorogato fino al 31 dicembre 2013 il piano d'impiego di un contingente militare appartenente alle Forze armate nei servizi di vigilanza a siti e obiettivi sensibili, nonché di perlustrazione e pattuglia in concorso e congiuntamente alle Forze di polizia. In particolare, nella provincia di Bari sono state confermate 46 unità destinate ai servizi di perlustrazione e pattuglia e 130 unità destinate al controllo dei centri per immigrati.
  È opportuno sottolineare come questa Amministrazione sia particolarmente attenta all'evoluzione delle dinamiche criminali e, in relazione a particolari contingenze, produca «modelli d'intervento tematici» costituendo dei «desk interforze». Il desk è composto da rappresentanti delle Forze di polizia – Polizia di Stato, Arma dei Carabinieri, Guardia di finanza, direzione investigativa antimafia – che operano d'intesa con il procuratore distrettuale antimafia. Il suo compito è quello di elaborare a livello centrale specifiche misure di prevenzione patrimoniale, per poi individuare sul territorio i beni ascrivibili direttamente o in via mediata alle famiglie mafiose. A Bari e Foggia è attivo un desk istituito il 30 ottobre 2009 con circolare della direzione centrale della Polizia criminale.
  A ciò si deve aggiungere il progetto Ma.Cr.O., che prevede la realizzazione di una mappa nazionale dei sodalizi criminali attraverso un sistema informatico integrato con le banche dati SDI ed SSD. La mappatura consente il censimento delle organizzazioni criminali di tipo mafioso, italiane e straniere, delle quali siano state individuate la denominazione, l'area d'influenza, le attività illecite e lecite e dei soggetti ad esse collegati.
  Il patrimonio informativo viene preventivamente condiviso in seno a gruppi provinciali interforze (GPI), costituiti presso gli uffici territoriali del Governo, coordinati da un delegato del prefetto e composti dai rappresentanti provinciali delle Forze di polizia e della direzione investigativa antimafia.
  Lo scambio informativo fra i GPI costituisce uno dei maggiori punti di forza dell'applicativo e viene alimentato con informazioni «certificate» attraverso il vaglio delle strutture investigative che, sul territorio provinciale, svolgono ai più alti livelli l'attività operativa di contrasto al crimine organizzato. Nella regione Puglia il progetto ha trovato la sua realizzazione nella costituzione dei GPI presso tutte le prefetture; in particolare, per quella di Bari si è provveduto all'avvio il 30 marzo 2012.
  Infine, a seguito dell’escalation criminale, la situazione dell'ordine e della sicurezza pubblica del capoluogo pugliese è stata oggetto di esame nel vertice svoltosi presso prefettura di Bari il 22 maggio 2013, presieduto dal Ministro dell'interno. Alla riunione hanno partecipato i vertici nazionali e provinciali delle Forze dell'ordine, i capi delle procure della Repubblica di Bari e di Trani, il presidente della giunta della regione Puglia, il presidente della provincia di Bari e il sindaco di Bari.
  Dopo un'attenta analisi della situazione, il Ministro dell'interno ha suggerito un ulteriore programma di base per contrastare la criminalità organizzata, che dovrà svilupparsi lungo tre direttrici: rafforzamento dei dispositivi di vigilanza e di controllo del territorio, potenziamento delle strutture investigative per la ricerca dei latitanti e tavolo interforze per l'aggressione dei patrimoni criminali. Nel rispetto del suddetto programma, a partire dal mese di maggio 2013, è stato attuato un potenziamento dei dispositivi di controllo del territorio di Bari e provincia con personale di rinforzo pari a 30 unità della Polizia di Stato specializzate nel settore investigativo e 30 unità dell'Arma dei Carabinieri. Sono state, altresì, disposte nuove assegnazioni di personale della Polizia di Stato ai vari uffici e reparti ubicati nella provincia di Bari con decorrenza dal 7 ottobre 2013. Si tratta di complessive 86 unità, di cui 20 già anticipate alla questura a decorrere dal 9 settembre 2013.
  Si segnala, inoltre, nel quadro del complessivo potenziamento del controllo del territorio da parte delle Forze di Polizia, l'avvenuto stanziamento per l'intera regione Puglia di euro 46.668.902,73 nell'ambito del programma operativo nazionale sicurezza, da utilizzare in un progetto di sistema integrato di videosorveglianza territoriale e di monitoraggio del traffico veicolare.
Il Viceministro dell'interno: Filippo Bubbico.

  Risposta. — In relazione all'interrogazione in oggetto, riguardante la proposta di modifica della legge n. 157 del 1992 recante norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio (cosiddetto «legge sulla caccia»), si evidenzia, innanzitutto, che tale proposta fu elaborata in funzione delle problematicità applicative emerse negli anni ed è stata concertata con le amministrazioni competenti, tra le quali, in particolare, le regioni ed il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare supportato, in appositi gruppi di lavoro, dagli esperti dell'Ispra.
  Tra le priorità d'intervento sono state discusse e affrontate le questioni relative alla gestione venatoria del cinghiale valutando i danni causati alla produzione agricola, e degli ungulati selvatici con riferimento ai periodi e alle modalità di prelievo in selezione.
  Sono stati, inoltre, affrontati i temi dell'adeguamento del quadro normativo italiano in materia di uso di munizioni prive di piombo, della gestione delle specie alloctone e della modifica dell'articolo 19-bis della legge n. 157 del 1992, in relazione alla procedura di infrazione comunitaria 2006/2131.
  La modifica dell'articolo 19-bis è stata, dunque, dettata dalla necessità di adeguare la normativa nazionale di recepimento della direttiva 2009/147/CE, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, alla sentenza di condanna della Corte di giustizia europea del 15 luglio 2010 (causa C/573/08) correlata alla procedura di infrazione predetta.
  L'articolo 19-bis della legge n. 157 del 1992, sulla base degli esiti delle concertazioni istruttorie suddette, è stato interamente riscritto e sostituito dall'articolo 26, comma 2, della legge 6 agosto 2013, n. 97, recante «Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea – Legge europea 2013».
  Le nuove disposizioni introdotte attribuiscono alle regioni la disciplina dell'esercizio delle deroghe previste dalla direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, conformandosi alle prescrizioni dell'articolo 9, ai principi e alle finalità degli articoli 1 e 2 della stessa direttiva.
  Le deroghe possono essere disposte dalle regioni e dalle province autonome soltanto in assenza di altre soluzioni soddisfacenti, in via eccezionale e per periodi limitati. Devono essere giustificate da un'analisi puntuale dei presupposti e delle condizioni e devono indicare espressamente le specie che ne formano oggetto, i mezzi, gli impianti e i metodi di prelievo autorizzati, le condizioni di rischio, le circostanze di tempo e di luogo del prelievo, il numero dei capi giornalmente e complessivamente prelevabili nel periodo, i controlli e le particolari forme di vigilanza.
  I soggetti abilitati al prelievo sono individuati dalle regioni e sono assoggettati ad obblighi nonché a controlli specifici periodici.
  Le analisi di presupposti e condizioni sono delineate sentito l'Ispra è, comunque, le deroghe non possono avere ad oggetto specie in status sfavorevole e cioè con consistenza numerica in grave diminuzione, in ordine alle quali era stato adottato il decreto ministeriale 6 novembre 2012, sempre ai sensi della direttiva 2009/147/CE.
  È disciplinato un sistema di controllo da parte del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare sulle regioni, ed è stato altresì previsto che, fatto salvo il potere sostitutivo d'urgenza di cui all'articolo 8, comma 4, della legge 5 giugno 2003, n. 131, nel caso di provvedimenti di deroga adottati in violazione della legge e della predetta direttiva, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del ministro competente, diffida la regione interessata ad adeguarsi entro 15 giorni e, laddove non ottemperi, l'annullamento è disposto dal Consiglio dei ministri.
  Le deroghe, a carattere temporaneo, devono rispondere all'interesse della salute e della sicurezza pubblica, nonché essere funzionali a prevenire gravi danni alle colture, al bestiame, ai boschi, alla pesca nonché a proteggere la flora e la fauna ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, lettera a), della citata direttiva.
  Inoltre, le regioni, nell'esercizio delle attribuzioni in questione, devono attenersi alle linee guida nazionali emanate con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta interministeriale d'intesa con la conferenza unificata, e annualmente sono tenute a relazionare, sulle deroghe adottate, al Presidente del Consiglio dei ministri ovvero al Ministro per gli affari regionali, al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministro per gli affari europei, all'Ispra, al mio Ministero e alle competenti commissioni parlamentari. Le relazioni sono altresì trasmesse dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare alla Commissione europea.
  La regione in cui risulti superato il numero massimo di capi prelevabili è esclusa dall'esercizio derogatorio nell'anno successivo.
  È evidente che si tratta di realtà complesse per le quali le nuove disposizioni introdotte delineano un sistema tassativo e sottoposto a controlli rigidi, sistematici e multilivello.
  È, altresì, evidente che le problematiche riguardanti l'ambiente, la flora, la fauna, e le interazioni con le attività umane svolte sul territorio – come l'agricoltura e non solo – sono in continuo mutamento e, pertanto, impongono di mantenere una prospettiva dinamica nella volontà condivisa di pervenire ad una strategia globale di riordino complessivo del quadro normativo, in modo da riuscire ad adottare soluzioni di lungo periodo, individuando tra queste anche le opportune misure per fronteggiare le criticità connesse alle specie alloctone, sotto il profilo delle immissioni, della commercializzazione e del controllo necessario a contenerne l'impatto sui naturali equilibri eco-sistemici del nostro territorio in funzione dell'interesse generale alla tutela della biodiversità.
Il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali: Nunzia De Girolamo.

  Risposta. — In riferimento all'interrogazione parlamentare indicata in oggetto, con la quale l'interrogante chiede informazioni in ordine alla tutela della Basilica romanica dei Santi Pietro e Paolo sita nel comune di Carate Brianza (MB), si comunica quanto segue.
  La parrocchia dei SS Ambrogio e Simpliciano di Carate Brianza, proprietaria del bene, ha riferito per vie brevi che, a seguito delle ispezioni eseguite sulle coperture del complesso da parte dei tecnici incaricati dalla proprietà, si è provveduto a contestuali limitati interventi di ricorsa del manto che garantiscono, allo stato attuale, una soddisfacente tenuta agli agenti atmosferici; è comunque intenzione della proprietà predisporre e sottoporre alla approvazione della competente soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici di Milano un generale progetto di manutenzione e conservazione delle strutture del complesso, finalizzato in particolare alla risoluzione di problematiche legate alla presenza di umidità di risalita nelle murature, da realizzarsi presumibilmente nel prossimo anno 2014.
  A tal fine, la suddetta soprintendenza, non appena ricevuto il predetto progetto, eseguirà un sopralluogo per la verifica delle problematiche e delle soluzioni progettuali prospettate.
  Relativamente, poi, al problema delle vibrazioni derivanti dal passaggio del traffico veicolare e del loro effetto sulla stabilità della Basilica, si ricorda che la medesima Soprintendenza, a seguito di pregressi sopralluoghi, ha già richiesto e sollecitato l'attivazione di una campagna di monitoraggio delle vibrazioni all'interno della chiesa, nonché la predisposizione di una analisi strutturale dell'edificio al fine di consentire la valutazione del fenomeno e delle possibili ripercussioni sulle strutture in base ad una concreta e dettagliata conoscenza dello stato di fatto; tali approfondimenti, a carico della proprietà, non risultano ancora eseguiti.
  Si precisa, infine, che la strada provinciale 155, per il tratto limitrofo alla Basilica, è inibita al passaggio di autocarri con peso superiore ai 35 quintali, con eccezione dei mezzi diretti alle ditte con sede nelle vicinanze della Basilica, che non potrebbero altrimenti accedere all'interno delle ditte stesse; allo stato attuale non risultano ancora individuate dai comuni competenti ulteriori soluzioni viabilistiche che possano consentire il totale spostamento del traffico veicolare pesante dal tratto di strada interessato.
Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo: Massimo Bray.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione di cui all'oggetto relativa all'impresa Kuadra S.r.l., si rappresenta quanto segue.
  L'interrogante avrebbe segnalato un caso di pratica commerciale scorretta, consistente nell'invio da parte della società a molte imprese, iscritte alle camere di commercio, di bollettini postali relativi all'adesione ad una proposta commerciale con messaggi ambigui (in particolare, si richiedeva il pagamento per l'iscrizione ad un portale multi-servizi, iscrizione di fatto non obbligatoria, ma formulata in maniera da apparire dovuta da parte degli iscritti al registro delle imprese tenuto dalle Camere di commercio e, quindi, tale da indurre i destinatari in inganno su detto aspetto).
  La pratica dei cosiddetti «falsi bollettini registro imprese» e, prima ancora, dei «falsi bollettini registro ditte», è nota da diverse decine di anni e non sempre è facilmente contrastabile, al punto da essere stata oggetto di specifica risoluzione da parte del Parlamento europeo.
  Tuttavia, deve rilevarsi come il quadro giuridico vigente preveda già strumenti specifici per perseguire e sanzionare fenomeni quali quello denunciato, cui devono aggiungersi campagne di sensibilizzazione delle categorie di utenti colpiti da dette pratiche, così come auspicato dalle stesse istituzioni comunitarie. Il ricorso a uno specifico intervento normativo, come da richiesta dell'interrogante, appare quindi ultroneo, essendo la disciplina già sottoposta al codice del consumo, a norma dell'articolo 7 della legge 29 luglio 2003, n. 229 (decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206), e in particolare all'articolo 18 dello stesso qualora si tratti di pratiche commerciali scorrette tra professionisti e microimprese, ovvero alla normativa prevista in materia di pubblicità ingannevole negli altri casi. Non si può d'altra parte dimenticare che spesso tali forme di comunicazione vengono utilizzate nell'ambito di attività imprenditoriali del tutto lecite, quali, ad esempio, le elaborazioni e la distribuzione di dati acquisiti per il tramite del registro delle imprese tenuto dalle Camere di commercio. Un’over-regulation nell'ottica di perseguire alcune imprese scorrette, finirebbe per impattare negativamente sull'attività di tutte le altre imprese che operano correttamente sul mercato.
  Sembra allora più opportuno segnalare le pratiche «sospette» all'autorità garante della concorrenza e del mercato che, in virtù dei propri poteri istruttori e sanzionatori, da una parte può valutarne la complessiva compatibilità con le norme generali in tema di correttezza nelle pratiche commerciali e dall'altra può provvedere ad aumentare la consapevolezza dei soggetti destinatari di tali pratiche sui rischi o sulle ambiguità connesse a determinati tipi di comunicazioni.
  Il Ministero dello sviluppo economico, pertanto, anche sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale e delle richieste dell'interrogante, ha provveduto ad inoltrare un esposto relativo all'attività della Kuadra S.r.l. alla predetta autorità e contestualmente ha diramato alle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, e in particolare agli uffici del registro delle imprese, uno schema di comunicato relativo al caso segnalato.
Il Sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico: Simona Vicari.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame si chiede di conoscere il parere del Governo sulla opportunità di adottare iniziative, anche di carattere normativo, volte ad includere tra le «prestazioni effettive di lavoro» previste dal comma 2-quater dell'articolo 6 del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216 anche i permessi per l'assistenza ad un parente disabile, previsti dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104.
  La questione segnalata si sta con ogni probabilità avviando verso la soluzione normativa auspicata dall'interrogante.
  Ed infatti, nel corso dell’iter di approvazione del disegno di legge di stabilità per il 2014 al Senato (AS 1120) è stato approvato un emendamento del seguente tenore: «All'articolo 6, comma 2-quater, del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: “nonché per i congedi e i permessi concessi ai sensi dell'articolo 33 della legge 5 febbraio 1992, n. 104”».
  Ciò significa, appunto, che laddove l'emendamento in questione fosse trasfuso nel testo finale della legge, la lamentata situazione di svantaggio per i lavoratori che assistono persone con disabilità troverebbe una soluzione del tutto positiva.
Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Enrico Giovannini.

  Risposta. — L'interrogazione in esame riguarda la crisi della Sacci spa, che opera nel settore della produzione di cemento e calcestruzzo, con varie sedi dislocate nel territorio nazionale, fra cui il cementificio di Pescara di cui fa cenno l'interrogante.
  In proposito, si informa che la Sacci spa, il 6 novembre 2012 ha sottoscritto con le organizzazioni sindacali un verbale di accordo per il ricorso alla cassa integrazione guadagni straordinaria (Cigs) per crisi aziendale della durata di 12 mesi decorrenti dal 19 novembre 2012 per un numero massimo di 270 lavoratori.
  In data 6 maggio 2013, è stato pubblicato nel registro delle imprese della camera di commercio di Roma un accordo di ristrutturazione del debito ai sensi dell'articolo 182-bis della legge fallimentare, accordo poi omologato con decreto del Tribunale di Roma-sezione fallimentare del 24 luglio 2013.
  Conseguentemente, la società ha presentato a questo Ministero istanza di esame congiunto al fine di addivenire alla stipula di un accordo per il ricorso alla Cigs per ristrutturazione del debito ai sensi dell'articolo 3 della legge n. 223 del 1991.
  In data 18 settembre 2013, presso la sede di questo Ministero, si è dunque tenuto un incontro con i rappresentanti della società Sacci spa e delle organizzazioni sindacali, nel corso della quale è stato stipulato un accordo per il ricorso da parte della Sacci spa alla cassa integrazione guadagni straordinaria, ai sensi dell'articolo 3 della legge n. 223 del 1991, per 12 mesi decorrenti dal 6 maggio 2013 fino al 5 maggio 2014, in favore di un numero massimo di 335 lavoratori.
  Nel corso della predetta riunione, la società Sacci ha dichiarato che nell'ambito del piano complessivo di ristrutturazione del debito, così come omologato dal Tribunale di Roma, si prevede, altresì, la fusione per incorporazione nella Sacci delle società Sicabeton spa e Ali – Autotrasporti leganti idraulici spa, con conseguente costituzione all'interno della struttura organizzativa di Sacci, di una divisione calcestruzzo (ex Sicabeton spa) e di un servizio trasporto (ex Ali spa). Tale operazione societaria si è concretizzata producendo effetti a partire dal 1^o settembre 2013.
  Stante la situazione di crisi dell'azienda dovuta anche alla crisi del settore delle costruzioni e considerate le iniziative contemplate nel piano industriale e finanziario a fondamento dell'accordo di ristrutturazione del debito, le parti hanno concordato di ricorrere alla Cigs al fine di supportare l'attuazione di detto piano e di salvaguardare nel contempo i livelli occupazionali.
  Nello specifico, l'integrazione salariale interesserà 106 dipendenti dello stabilimento di Castelraimondo in provincia di Firenze, 70 lavoratori occupati presso lo stabilimento di Pescara, 41 lavoratori dell'ex Ali spa e 41 lavoratori della ex-Sicabeton Spa.
  Contestualmente, si è convenuto che il trattamento di integrazione salariale già richiesto dalla Sacci spa per crisi aziendale a far data dal 19 novembre 2012 si interrompe al 5 maggio 2013 così come si interrompono al 1^o agosto 2013 i trattamenti di integrazione salariale già richiesta dalla Ali spa e dalla Sicabeton spa.
  Le parti hanno, inoltre, concordato che durante il periodo di fruizione della Cigs si potrà fare ricorso allo strumento dei licenziamenti collettivi subordinatamente alla non opposizione dei lavoratori, per favorire la ricollocazione presso aziende terze, il raggiungimento dei requisiti pensionistici e iniziative di autoimprenditorialità.
  Le parti si sono altresì impegnate ad attivarsi presso le istituzioni locali, al fine di favorire il ricorso a misure di politica attiva del lavoro, attraverso programmi di formazione e riqualificazione del personale sospeso.
  Infine, nell'ambito del citato accordo è stato stabilito che le parti si incontreranno con cadenza trimestrale per monitorare l'andamento della Cigs e l'evoluzione della situazione aziendale.
Il Sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali: Carlo Dell'Aringa.

  Risposta. — La vicenda posta all'attenzione con l'interrogazione in esame, riguarda i 120 lavoratori in forza presso lo stabilimento, sito in Sulmona (L'Aquila), dell'impresa Finmek spa, avente sede legale in Padova ed unità operative dislocate in varie parti del territorio nazionale.
  A decorrere dal 19 ottobre 2012, i predetti lavoratori sono stati collocati in mobilità a seguito del licenziamento ad essi intimato dalla impresa sottoposta alla procedura concorsuale dell'amministrazione straordinaria.
  Il licenziamento, in particolare, era intervenuto al termine del trattamento straordinario di integrazione salariale (Cigs), autorizzato, ai sensi dell'articolo 3, comma 1, della legge n. 223 del 1991, per il periodo dal 20 ottobre 2011 al 19 ottobre 2012.
  Alla scadenza del periodo di Cigs, la Finmek spa ha provveduto a collocare in mobilità i lavoratori che, pertanto, hanno subito iniziato a usufruire della relativa indennità.
  Successivamente, allorquando si è profilata la possibilità di instaurare delle trattative con altra azienda interessata a rilevare il sito industriale, la Finmek spa ha provveduto a revocare i licenziamenti in precedenza intimati, reintegrando i lavoratori in questione ed attivando per essi la procedura per la proroga di sei mesi del trattamento di Cigs precedentemente concesso.
  In data 7 marzo 2013, infatti, presso i competenti uffici del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, i vertici aziendali e le rappresentanze sindacali dei lavoratori hanno sottoscritto un verbale di accordo con il quale la Finmek spa si è impegnata a richiedere per i predetti lavoratori, ai sensi dell'articolo 3, comma 2, della legge n. 223 del 1991, la proroga dell'intervento di Cigs per amministrazione straordinaria senza prosecuzione di attività, relativamente al periodo dal 20 ottobre 2012 al 19 aprile 2013.
  Con riferimento al blocco dell’iter di approvazione del decreto per la concessione della proroga, il competente ufficio del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha precisato che lo stesso è da ascriversi alla mancata produzione, nel corso dell'istruttoria, della relazione approvata dal giudice delegato o dall'autorità che ne esercita il controllo sulle prospettive di cessazione dell'azienda o di sue parti e sui riflessi della cessione sull'occupazione aziendale. Ciò, in conformità a quanto disposto dal più volte citato articolo 3, comma 2, della legge n. 223 del 1991.
  Riguardo poi alla richiesta di restituzione delle somme in precedenza assegnate, a titolo di indennità di mobilità, l'Inps ha precisato che il recupero delle stesse sarebbe avvenuto nei tempi e con le modalità concordate nel corso di un incontro con le rappresentanze sindacali dei lavoratori e, in ogni caso, all'atto della concessione della proroga del trattamento di Cigs, sulla base di un piano di rientro rateale.
  L'Inps ha altresì comunicato di aver proceduto a notificare ai soggetti debitori la somma oggetto di recupero, al fine di interrompere i termini di prescrizione e di non incorrere in responsabilità contabili sanzionabili.
  Da ultimo, per completezza di informazione, si precisa che, a decorrere dal 19 aprile 2013 (data di scadenza del periodo di proroga del trattamento di Cigs), i lavoratori in argomento sono stati nuovamente inseriti nelle liste di mobilità e che gli stessi percepiscono regolarmente la relativa indennità.
Il Sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali: Carlo Dell'Aringa.

  Risposta. — Andata deserta la prima asta pubblica, il 2 ottobre 2013, a seguito di una seconda procedura concorsuale attivata dal Tribunale di Tempio Pausania, la vendita dell'isola di Budelli è stata aggiudicata a un imprenditore neozelandese per il prezzo a base d'asta fissato in 2,945 milioni di euro.
  Tale operazione di vendita si è resa necessaria poiché la società immobiliare milanese che deteneva la proprietà dell'isola è stata dichiarata fallita.
  L'isola di Budelli, com’è noto, fa parte del parco nazionale dell'arcipelago della Maddalena ed è, pertanto, soggetta ad un rigido sistema di tutele, sia nella parte terrestre che nella parte marina.
  Infatti, nella parte terrestre sono vietati l'apertura di campeggi, l'accesso in aree di nidificazioni, l'apertura di cave e miniere, la realizzazione di nuovi edifici, la ristrutturazione delle costruzioni di proprietà demaniale per uso turistico-residenziale, fermo restando che tali strutture possono essere recuperate e ristrutturate per usi di interesse generali compatibili con le finalità di protezione.
  Per quanto riguarda, più in particolare, il sito della cosiddetta «spiaggia rosa», il 3 agosto 2011 l'ente parco ha emesso l'ordinanza n. 4, con la quale è stato disposto che nell'area di Cala di Rota, più comunemente denominata, appunto, «spiaggia rosa», nello specchio acqueo delimitato antistante nonché nella fascia demaniale nella parte terrestre sabbiosa compresa tra la linea dell'arenile e il sentiero, sono vietati: il prelievo, la raccolta, l'asportazione anche parziale, il danneggiamento delle formazioni litologiche, concrezioni e minerali, ivi inclusa la sabbia; il calpestio dell'arenile e il posizionamento sullo stesso di qualsiasi oggetto; la navigazione, il transito, l'ancoraggio e la sosta di qualsiasi unità navale; la pesca professionale, sportiva e l'attività di immersione subacquea anche in apnea; la balneazione nel settore compreso tra la linea dell'arenile e le boe sferiche di delimitazione; l'alterazione diretta o indiretta, con qualsiasi mezzo, dell'ambiente bentonico e delle caratteristiche chimiche, fisiche e biologiche delle acque, nonché la discarica dei rifiuti solidi e liquidi e, in genere, immissioni di qualsiasi sostanza che possa modificare, anche transitoriamente, le caratteristiche dell'ambiente marino.
  Alle prescrizioni di cui sopra vanno, poi, ad aggiungersi gli ulteriori vincoli previsti dal Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, quali la tutela dell'isola come bene paesaggistico tipizzato, ai sensi dell'articolo 143, e, come bene paesaggistico, ai sensi dell'articolo 142 dello stesso codice, in quanto rientrante nel parco nazionale.
  In ultimo, si ricorda che l'intero parco nazionale, e quindi anche l'isola di Budelli, è sito di importanza comunitaria (Sic) e Zona di protezione speciale (Zps).
  Non si può sul punto non sottolineare che l'efficacia della normativa di tutela e la perfetta tenuta delle regolazioni in essere – nei quali si sostanziano gli appena riferiti vincoli ambientali – nonché la efficiente azione di vigilanza posta in essere da parte dei soggetti istituzionalmente preposti, non hanno consentito, ad oggi, nessun intervento di trasformazione dell'isola di Budelli nonostante che la precedente proprietà fosse già posta in capo ad una società immobiliare privata.
  È, pertanto, evidente che una eventuale acquisizione dell'isola da parte di «nuovi» soggetti privati non pregiudicherebbe in alcun modo la tutela e la salvaguardia del suo patrimonio naturalistico, considerata, appunto, l'esistenza dei medesimi e sopra richiamati rigidissimi vincoli ambientali.
  A questo punto, e in disparte quanto appena riferito, occorre richiamare le circostanze «oggettive» che non consentono, a legislazione vigente, di esercitare il diritto di prelazione previsto dall'articolo 15, comma 5, della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (legge quadro sulle aree protette).
  Per prima cosa, sovviene l'assenza di una adeguata provvista finanziaria da trasferire all'ente parco per l'esercizio della possibile prelazione. È a tutti noto, sul punto, la gravissima carenza di risorse che caratterizza da anni il settore del funzionamento del sistema dei parchi nazionali che non consente, oggettivamente, di dedicare risorse per l'eventuale acquisto e per la successiva gestione dell'area.
  Risultano, infatti, ridottissime le provviste finanziarie da dedicare agli «investimenti», da ripartire, peraltro, tra tutti i parchi per consentire di ottemperare, per la quasi totalità, a precisi obblighi di legge (manutenzioni straordinarie, interventi strutturali, e altro).
  In secondo luogo, appare indispensabile richiamare l'impossibilità giuridica dell'esercizio del diritto di prelazione, sopra richiamato. Infatti, l'articolo 1, comma 138, della legge n. 228 del 2012 ha inserito all'articolo 12 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, il comma 1-quater, il quale prevede per l'anno 2013 l'impossibilità per le amministrazioni pubbliche di acquistare immobili a titolo oneroso.
  Sul punto è, poi, intervenuta la Corte dei conti che con deliberazione n. 9 del 31 gennaio 2013 ha fornito le pertinenti coordinate interpretative, nel senso che «il divieto di acquistare immobili sancito per il 2013, e l'acquisto condizionato a decorrere dal 2014, si estendono ad ogni tipo di immobile e non solo ai fabbricati, e hanno ad oggetto sia l'acquisto in proprietà sia l'acquisto di altri diritti reali. I limiti introdotti devono ritenersi applicabili anche all'acquisizione di immobili per la realizzazione di opere assistite da dichiarazioni di pubblica utilità, fatta eccezione per quelle avviate prima del 1^o gennaio 2013. Le condizioni si applicano anche alle ipotesi di contratti preliminari di compravendita stipulati prima del 1^o gennaio 2013. Il divieto di acquisto sancito per il 2013 si applica anche ai diritti di prelazione, compresi quelli aventi fonte legale...».
  Alla luce di tale parere si evince con chiarezza che nel divieto di procedere ad acquisti a titolo oneroso è ricompreso anche un eventuale esercizio del diritto di prelazione finalizzato ad acquisire al patrimonio dello Stato determinati beni immobili.
  Per quanto sopra riferito è di lapalissiana evidenza il cappio normativo che stringe questo Ministero, il quale, da un lato, non dispone delle indispensabili risorse da trasferire all'ente parco affinché possa azionare il diritto di prelazione, e, dall'altro, l'esistenza di una specifica disposizione di legge, al quale l'ente gestore, in quanto amministrazione pubblica, deve necessariamente attenersi, che mira ad impedire, insieme ad altre iniziative analoghe, l'esercizio di tale facoltà.
  Allo stato delle cose, pertanto, non si può non ritenere che il Parlamento sia l'unica sede titolata per correggere, aggiornare e/o comunque derogare alle cogenti norme di diritto primario che vietano l'acquisto di beni immobili da parte delle amministrazioni pubbliche, nonché ad assicurare la necessaria provvista di risorse finanziarie, indispensabili per consentire l'acquisto e la gestione dell'immobile in questione.
  Ed è appunto in sede parlamentare e, in particolare, in occasione dell'esame della legge di stabilità 2014 da parte delle competenti commissioni Bilancio di Camera e Senato, che, com’è noto all'interrogante, si sta tuttora affrontando la problematica connessa al possibile acquisto al patrimonio dello Stato dell'isola di Budelli.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — Le problematiche relative alla sindrome da sensibilità chimica multipla (Multiple chemical sensitivity — Mcs) sono all'attenzione del Ministero della salute, anche grazie alle numerose segnalazioni da parte di malati e associazioni di familiari e alle precedenti interrogazioni parlamentari sulla tematica.
  Si precisa, in primo luogo, che gli interventi di assistenza economica per sostenere le spese di viaggio e soggiorno per cure all'estero, non essendo prestazioni di assistenza sanitaria, non sono previste tra i livelli essenziali di assistenza.
  Riguardo al riconoscimento delle malattie, intese come singole entità nosologiche poste a carico del servizio sanitario nazionale, si ricorda che tutte le malattie e condizioni godono di tutela nell'ambito del S.S.N., in quanto gli assistiti possono accedere alle prestazioni e ai servizi offerti a fronte del pagamento di una quota di partecipazione al costo (ticket).
  Il diritto all'esenzione dalla partecipazione al costo delle prestazioni incluse nei livelli essenziali di assistenza può, invece, essere riservato alle malattie per le quali sia scaturito un consenso della comunità medico-scientifica sulla definizione nosologica, sulle loro caratteristiche e sui criteri diagnostici.
  Infatti, il «riconoscimento» della malattia, non si fonda su un atto amministrativo, ma discende esclusivamente dal consenso espresso dalla comunità scientifica: nel caso della Multiple chemical sensitivity, è in corso da anni un serrato dibattito tra gli esperti della materia, che vede posizioni assai distanti, in quanto alcuni affermano l'esistenza della sindrome come entità nosologica ben definita, altri negano tale evidenza.
  Quanto ad un eventuale inserimento della Multiple chemical sensitivity tra le malattie oggetto di particolari tutele, come le malattie rare (decreto ministeriale n. 279 del 2001), ciò non appare al momento possibile, in quanto la mancanza di consolidate conoscenze epidemiologiche, cliniche e terapeutiche, rende difficile la condivisione dei criteri e dei metodi necessari per effettuare una precisa diagnosi ed una efficace gestione del paziente.
  Solo tali condizioni consentono, infatti, di identificare correttamente i destinatari dei benefici, evitando pericolose generalizzazioni che provocherebbero solo un aumento della spesa sanitaria, senza vantaggi concreti per gli interessati.
  Della problematica si è interessata anche la seconda sezione del Consiglio superiore di sanità, che nel 2008, esprimendo parere sul documento di sintesi prodotto dal gruppo di lavoro istituito presso il centro nazionale per le malattie rare dell'istituto superiore di sanità (finalizzato ad individuare possibili criteri diagnostici, prestazioni sanitarie rispondenti a criteri di appropriatezza ed efficacia ed eventuali tutele assistenziali), ha ritenuto che la indisponibilità di evidenze nella letteratura scientifica internazionale non consentisse di considerare la MCS come entità nosologicamente individuabile e che, comunque, il servizio sanitario nazionale, attraverso i livelli essenziali di assistenza, fosse già in grado di fornire una adeguata assistenza a tutti coloro che mostrano intolleranza all'esposizione a sostanze chimiche.
  Il Ministero della salute ha preso atto del parere del Consiglio superiore di sanità, e in attesa che venissero sciolti i dubbi relativi al riconoscimento della MCS come entità nosologica definita, ha ritenuto utile garantire agli assistiti alcune semplici misure, al fine di evitare costosi trattamenti all'estero, dove, in taluni casi, vengono erogate prestazioni di dubbia efficacia.
  Infatti, tra le principali criticità, è stato spesso riportato il rifiuto da parte dei pazienti di sottoporsi alle prestazioni sanitarie per il timore di possibili reazioni avverse scatenate dalla contaminazione chimica di ambienti ed attrezzature.
  D'altro canto, anche alcuni medici hanno segnalato qualche perplessità, a causa della scarsa conoscenza dei meccanismi eziopatogenetici di tale sindrome, che rende difficile l'applicazione di specifici protocolli di ospedalizzazione e di validi orientamenti volti a ridurre l'esposizione ad inquinanti ambientali, materia quest'ultima comunque già oggetto dell'accordo del 27 settembre 2001 tra il Ministero della salute, le Regioni e le province autonome sul documento concernente: «linee guida per la tutela e la promozione della salute negli ambienti confinati», sancito in sede di conferenza Stato-Regioni.
  È indubbio che l'allestimento di specifici ambienti nell'ambito delle strutture sanitarie, così come l'adozione di alcune precauzioni da parte del personale che si trovi ad interagire con questi pazienti, sarebbe di grande aiuto per favorire un approccio positivo con il SSN; In tale ottica, presso questo Ministero è stato attivato un tavolo tecnico, che si è avvalso anche di professionalità esperte, segnalate dalle stesse associazioni di pazienti.
  Nel corso dei lavori è tuttavia emerso che le ipotesi oggetto di analisi risultano essere ancora in fase di approfondimento e di verifica e che i risultati sperimentali raggiunti non sono, purtroppo, sufficienti a supportare decisioni di natura amministrativa, né ad intraprendere iniziative utili nell'immediato.
  Pertanto, anche al fine di non alimentare false aspettative, è sembrato ragionevole sospendere le attività del tavolo almeno fin quando le conoscenze in materia siano maggiormente consolidate, assicurando comunque la disponibilità del Ministero a prendere in esame sia eventuali iniziative sia le proposte che dovessero emergere dalle commissioni o dai gruppi tecnici istituiti da Regioni e province autonome.
  In conclusione, si deve ancora una volta segnalare come, allo stato, le iniziative più efficaci per venire incontro alle richieste degli assistiti, consistono nella ulteriore promozione di studi e ricerche che possano colmare le lacune ancora imponenti nella conoscenza della MCS, definendone l'eziologia e la patogenesi, producendo stime epidemiologiche affidabili e proponendo validati schemi di trattamento.
Il Sottosegretario di Stato per la salute: Paolo Fadda.

  Risposta. — La normativa tuttora vigente prevede come requisito il possesso della cittadinanza italiana (articolo 3, comma 1, decreto legislativo n. 77 del 2002), tuttavia, negli ultimi tempi, tale tema è stato ampiamente discusso anche in sede parlamentare.
  Nella scorsa legislatura sono state presentate diverse proposte di legge di riforma del servizio civile nazionale che toccavano anche questo specifico aspetto, senza però giungere ad una conclusione dirimente.
  In questo quadro, l'ammissione degli stranieri al servizio civile nazionale è stata oggetto di due contenziosi alla fine del 2011 presso i tribunali ordinari di Brescia e di Milano, con i quali è stato denunciato il comportamento discriminatorio dell'Amministrazione laddove prescriveva la cittadinanza italiana quale requisito di ammissione alla selezione.
  I due contenziosi hanno avuto sviluppi processuali opposti. In particolare, il tribunale di Brescia, con sentenza depositata il 9 maggio 2012, ha rigettato il ricorso, ritenendo ragionevole la differenziazione tra cittadini e stranieri perché coerente con l'ordinamento nel suo complesso e, soprattutto, con i principi costituzionali.
  Tale orientamento è stato confermato dalla corte di appello di Brescia con decisione del 21 ottobre 2013.
  Diversamente il tribunale di Milano (ordinanza del 12 gennaio 2012), e successivamente la corte di appello (decisione n. 2183 del 2012), hanno dichiarato il carattere discriminatorio del bando.
  Contro la decisione della corte di appello di Milano l'Amministrazione ha proposto ricorso innanzi alla Corte di Cassazione.
  Considerata la rilevanza della problematica e in attesa della definizione del giudizio in Cassazione, il dipartimento della gioventù e del servizio civile nazionale, prima dell'adozione dei bandi per il 2013, ha ritenuto quindi opportuno interessare l'avvocatura generale dello Stato in ordine agli adempimenti da porre in essere.
  Infatti da un lato, l'ammissione degli stranieri alle selezioni imposta dalla decisione della corte di appello di Milano avrebbe concretizzato una palese violazione della normativa vigente, dall'altro la previsione del requisito della cittadinanza italiana per partecipare alle selezioni, avrebbe potuto essere interpretata come una mancata osservanza della pronuncia del giudice del lavoro.
  L'avvocatura dello Stato, con i pareri resi il 24 luglio 2012 e il 26 settembre 2013, si è espressa in favore della riserva ai soli cittadini italiani, secondo quanto previsto dalla attuale normativa, considerandola non in contrasto con i principi comunitari e coerente con quelli affermati dalla Corte costituzionale (sentenze n. 228 del 2004 e n. 431 del 2005).
  L'avvocatura ha inoltre affermato che la decisione della corte d'appello di Milano era circoscritta al bando 2011, non avendo il giudice disposto nella decisione l'inserimento di una clausola di ammissione degli stranieri nei bandi futuri.
  Ciò premesso sono stati emanati nel 2013 due bandi straordinari e, da ultimo, il bando ordinario del 4 ottobre che ha mantenuto il requisito della cittadinanza italiana per la partecipazione al servizio civile nazionale.
  Quest'ultimo bando è stato oggetto di un ulteriore contenzioso. Con l'ordinanza n. 14219 del 18 novembre 2013 il tribunale di Milano ha infatti disposto la modifica del bando di selezione dei volontari nella parte in cui prevede il requisito della cittadinanza italiana per l'accesso al servizio civile nazionale per garantire la parità di accesso alle selezioni dei volontari anche ai cittadini comunitari ed extracomunitari regolarmente soggiornanti sul territorio nazionale.
  Al riguardo si fa presente che, a seguito della notifica dell'ordinanza avvenuta il 25 novembre 2013, l'Amministrazione ha chiesto all'avvocatura distrettuale dello Stato di proporre appello, in quanto il Giudice ha formulato una accezione ampia del termine «cittadino» da intendersi riferito al soggetto che appartiene stabilmente e regolarmente alla comunità italiana. Ciò attraverso una interpretazione estensiva dell'articolo 3 del decreto legislativo n. 77 del 2002, la cui legittimità è già al vaglio della Corte di Cassazione nel giudizio instaurato avverso la sentenza n. 2183 del 2012 della corte di appello di Milano.
  Contestualmente l'Amministrazione, tenuta a dare comunque esecuzione all'ordinanza, ha chiesto la collaborazione dell'avvocatura generale riscontrando obiettive difficoltà ad ottemperare all'ordinanza del giudice di Milano.
  Infatti l'autorità giudiziaria non ha fornito elementi sufficienti ad individuare correttamente la categoria dei soggetti destinatari della decisione, né ha tenuto conto delle criticità derivanti dall'apertura agli stranieri in relazione ai requisiti per la selezione (come ad esempio, la conoscenza della lingua italiana o la valutazione dei titoli di studio conseguiti all'estero che comporta l'attribuzione di un punteggio rilevante nel giudizio complessivo).
  In seguito agli elementi chiarificatori forniti dalla avvocatura generale, il dipartimento della gioventù e del servizio civile nazionale il 4 dicembre 2013 ha riaperto fino al 16 dicembre i termini dei bandi (nazionale e delle regioni e province autonome).
  Questa riapertura ha riguardato i cittadini dell'Unione europea, i familiari dei cittadini dell'Unione europea non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, i titolari del permesso di soggiorno Comunità europea per soggiornanti di lungo periodo, i titolari di permesso di soggiorno per asilo e i titolari di permesso per protezione sussidiaria.
  Questo elenco deriva dalle sole ipotesi possibili in base alle attuali leggi sull'immigrazione e l'asilo.
  Si è dovuto ricorrere a tali specificazioni per superare la generica indicazione del tribunale di Milano, con riserva dell'esito del relativo giudizio di appello.
  Pertanto anche la valutazione delle domande di partecipazione alla selezione sarà necessariamente effettuata con riserva.
  Al riguardo è bene tener presente anche che l'orientamento della giurisprudenza non è univoco e si è in attesa delle decisioni della Corte di Cassazione.
  In tale ottica, sarebbe opportuna una riflessione sul sistema del servizio civile nazionale ad iniziare dal collegamento con l'obiezione di coscienza e la sospensione della leva obbligatoria e un approfondito esame in sede parlamentare che affronti la riforma complessiva del servizio civile nazionale.
Il Ministro per l'integrazione: Cécile Kyenge.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, con la quale si richiedono quali azioni si intendano adottare al fine della messa in sicurezza e bonifica degli opifici ex fornace FIL, siti in contrada Triscioli di Santa Caterina Albanese (Cosenza), si rappresenta quanto segue.
  In merito, il Dipartimento politiche dell'ambiente della regione Calabria ha sottolineato che, nel prendere atto dell'emanazione dell'ordinanza contingibile emanata dal sindaco, allo stato inattuata, non può che concordarsi sulla circostanza per cui non appaia ulteriormente eludibile l'onere di esecuzione, a fronte degli ovvi rischi per l'ambiente.
  Tuttavia, con riferimento alle competenze regionali in materia, si intende ribadire che «qualora i soggetti responsabili della contaminazione non provvedano direttamente agli adempimenti disposti dal presente titolo ovvero non siano individuabili e non provvedano né il proprietario del sito né altri soggetti interessati, le procedure e gli interventi di cui all'articolo 242 sono realizzati d'ufficio dal comune territorialmente competente» ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 244 e 250 decreto legislativo n. 152 del 2006, in danno dei responsabili ovvero degli altri interessati inadempienti, con l'assistenza del privilegio previsto dall'articolo 253 comma 2 (le spese sostenute per gli interventi di cui al comma 1 sono assistite da privilegio speciale immobiliare sulle aree medesime, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 2748, secondo comma, del codice civile. Detto privilegio si può esercitare anche in pregiudizio dei diritti acquistati dai terzi sull'immobile). L'eventuale intervento regionale è ammissibile solo secondo l'ordine di priorità fissato dal piano regionale amianto.
  Nel caso in esame, quindi, rientra tra le competenze del comune provvedere in danno del soggetto interessato, a fronte degli oneri ricadenti sulla curatela, per come cristallizzati dalla pronuncia del giudice amministrativo.
  Quanto alla esplicazione delle competenze regionali, giova precisare che con l'approvazione della legge regionale 27 aprile 2011, n. 14, pubblicata sul Bollettino ufficiale 4 maggio 2011, supplemento straordinario n. 2 al n. 8 del 2 maggio 2011, «Interventi urgenti per la salvaguardia della salute dei cittadini: norme relative all'eliminazione dei rischi derivanti dall'esposizione a siti e manufatti contenenti amianto», la regione Calabria si è dotata di uno strumento legislativo di fondamentale importanza per la salvaguardia della salute ed il progressivo smaltimento delle strutture di amianto ancora presenti sul territorio regionale.
  In questo contesto, attraverso una speciale unità organizzativa a carattere temporaneo, l'unità speciale amianto, istituita con deliberazione della Giunta regionale n. 207 del 4 maggio 2012, si sta provvedendo alla predisposizione ed all'aggiornamento del «Piano Regionale Amianto per la Calabria» (Prac). Il Prac, istituito ai sensi dell'articolo 3 della legge regionale 14 del 2011, sarà approvato con deliberazione di Giunta e conterrà il censimento, la mappatura georeferenziata delle zone interessate ed il conseguente smaltimento, nonché la definizione degli obblighi per i proprietari, le attività di competenza dei comuni e le competenze dei singoli enti coinvolti nel processo.
  Sono di imminente pubblicazione e divulgazione gli atti amministrativi prodromici alle azioni di censimento e mappatura delle aree di concentrazione dell'amianto, la cui compilazione verrà curata dagli enti locali interessati, anche con l'eventuale ausilio delle strutture regionali competenti, procedimenti sui quali il Ministero dell'ambiente vigilerà con la dovuta attenzione.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — In relazione all'interrogazione in esame riguardante gli incendi che hanno colpito la Regione Calabria durante l'estate di quest'anno, sulla base dei dati che mi sono stati riferiti dal comando regionale del Corpo forestale dello Stato per la Calabria, risulta che un primo incendio si è verificato il 22 giugno 2013 in un'area di proprietà privata del Comune di Longobucco, e cioè in una località denominata «Vallegrande» esterna al Parco nazionale della Sila.
  Questo primo episodio ha interessato una zona di pascolo cespugliato, con sporadiche piante di quercia ed è stato fronteggiato nella stessa giornata. Il giorno seguente si è riattivato a causa di alcune ceppaie rimaste accese nel sottosuolo e si è estinto in serata, riguardando una superficie complessiva di circa 10 ettari.
  Un secondo incendio si è sviluppato il 26 giugno 2013 nel Comune di San Giovanni in Fiore ed ha, in particolare, interessato la località «Ceraso-Cagno» interna al Parco Nazionale della Sila. Si è trattato di un incendio di tipo radente che ha percorso una pineta di pino laricio per circa 3 ettari senza procurare danni gravi al bosco. Per le azioni di spegnimento è stata impiegata anche un'autobotte del Comune.
  In entrambi i casi, il comando del Corpo forestale dello Stato ha provveduto ad attivare le necessarie procedure investigative, informando dei fatti accaduti l'autorità giudiziaria competente.
  In relazione alla difficoltà, segnalata dall'interrogante, sulle problematicità che gli enti locali riscontrano nell'applicazione della legge 21 novembre 2000, n. 353, che ha attribuito l'attività di prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi proprio alla competenza regionale, evidenzio che, allo scopo condiviso di fronteggiare l'emergenza incendi nello specifico della Regione Calabria, il Corpo forestale dello Stato ha istituito sul territorio una centrale operativa regionale, costantemente attiva e contattabile con il numero verde di emergenza ambientale.
  Sempre sul territorio calabrese sono state anche dislocate le pattuglie specializzate nel controllo preventivo, sia in relazione al rischio incendi boschivi che all'attività investigativa connessa al reato di incendio boschivo di cui all'articolo 423-bis del codice penale.
  Analoghi sistemi operativi e collaborativi sono stati attivati anche in altre zone del territorio nazionale considerate a rischio di incendi, in modo da assicurare il monitoraggio continuo necessario alla tempestività degli interventi.
  Tali azioni di prevenzione e repressione sono svolte dal Corpo forestale dello Stato quale organismo istituzionale specificatamente preposto alla lotta anti-incendi che assicura, attraverso un'articolazione periferica capillare, la sinergia con le autorità locali e con le altre forze di polizia al fine di tutelare efficacemente, in relazione alle realtà territoriali e alle dinamiche delle azioni dolose, sia i cittadini che il patrimonio forestale ed ambientale del nostro Paese.
Il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali: Nunzia De Girolamo.

  Risposta. — La prima questione sottoposta dall'interrogante riguarda l'opportunità di realizzare un quadro programmatico che individui scadenze e capisaldi per le attività di bonifica delle aree ricadenti nel comune di Crotone per le quali al momento sono state contrattualizzate azioni prive di ogni efficacia se non realizzate secondo le procedure di bonifica ambientale previste dal decreto legislativo n. 152 del 2006 e, pertanto, previa applicazione delle opportune «analisi di rischio».
  Al riguardo, è opportuno segnalare che la messa in sicurezza permanente è stata prevista solo per le aree fronte mare («Discarica Farina-Trappeto Ex-Fosfotec» e «Discarica Armeria Ex-Pertusola») già interessate da conferimenti abusivi di rifiuti, con presenza di riporti di materiali che rappresentano una problematica ambientale ancora aperta nell'ambito del sito d'interesse nazionale, soprattutto a livello locale.
  Il primo progetto di bonifica presentato dall'Azienda Syndial spa, riguardante gli interventi di rimozione delle discariche ex Pertusola ed ex Fosfotec, prevedeva la realizzazione di una discarica di servizio agli interventi di bonifica da realizzare in località Giammiglione (Crotone), nel comune di Crotone, al confine con il territorio del comune di Scandale.
  A seguito della pronuncia negativa di compatibilità ambientale sulla discarica in località Giammiglione da parte della regione Calabria, la Syndial spa, trasmetteva il progetto di bonifica, consistente in una messa in sicurezza permanente delle discariche medesime.
  Con nota del 25 ottobre 2011 il comune di Crotone esprimeva la propria contrarietà a qualsiasi soluzione progettuale che non considerava la rimozione integrale dei rifiuti presenti nelle discariche a mare. Il comune, inoltre, comunicava che il proprio piano regolatore generale (PRG), per tutta l'area industriale, e, nello specifico, per le aree in esame, prevedeva la trasformazione da sito industriale a sito destinato a funzioni innovative e compatibili con lo sviluppo turistico legato alla presenza di siti archeologici e del mare. Il comune, quindi, esprimeva il proprio parere negativo, definendo tali trasformazioni incompatibili con il progetto di messa in sicurezza permanente proposto dalla Syndial spa.
  Con nota dell'8 novembre 2011 la provincia di Crotone esprimeva il proprio parere negativo anche alla luce del piano regolatore generale del comune di Crotone, che risultava essere incompatibile con la messa in sicurezza permanente delle discariche a mare.
  Con nota dell'8 novembre 2011 la regione Calabria rilasciava parere sfavorevole al progetto di messa in sicurezza permanente.
  Altresì, la ASL di Crotone, con nota dell'11 novembre 2011, esprimeva parere igienico-sanitario non favorevole al progetto di messa in sicurezza permanente delle discariche a mare.
  Infine, nella conferenza di servizi istruttoria del 9 maggio 2013, veniva richiesta all'azienda, preliminarmente alla presentazione di un nuovo elaborato progettuale, l'esecuzione di indagini di caratterizzazione delle discariche a mare anche al fine di definire l'estensione reale della contaminazione e la tipologia di rifiuti presenti nelle discariche medesime.
  La seconda questione posta dall'interrogante concerne l'opportunità di verificare le procedure che hanno consentito l'approvazione del progetto di bonifica del sito ex industriale, sul quale giacciono almeno 528.000 tonnellate di rifiuti pericolosi e 410.000 tonnellate di rifiuti non pericolosi che, in base al progetto di bonifica approvato, rimarranno intatte su quello stesso suolo (circa 80 ettari), tenendo conto che sul sito di Pertusola sono concentrate la maggior parte delle sostanze pericolose e la bonifica in corso prevede, solo su 10 dei circa 50 ettari, tecniche di bonifica come la «fitorimediazione», i cui tempi effettivi, dimostrabili scientificamente, sarebbero pari all'incirca a 4.000 (quattromila) anni, tempi che nel progetto in corso sono indicati in soli 10 anni, nonché «rimediazione elettrocinetica» che non ha alcun effetto di bonifica sull'arsenico, semimetallo presente sul sito in concentrazioni elevatissime.
  Al riguardo, occorre segnalare che il progetto di bonifica mediante phitoremedetion ed electrochemical remedetion ed enhanced monitored natural attenuation (EKRT), contenuto nel documento «Progetto operativo di bonifica ai sensi del decreto legislativo n. 152 del 2006 – Aree Syndial – sito d'interesse nazionale di Crotone – Stabilimenti ex Pertusola», trasmesso da Syndial AD spa e individuato dalla stessa Syndial quale «Primo lotto di intervento relativamente agli interventi di bonifica in situ dei suoli dell'area dello stabilimento ex Pertusola (volume I)», è stato autorizzato all'avvio dei lavori con prescrizioni con decreto ministeriale n. 1098/TRI/DI/B del 25 gennaio 2011.
  Si tratta di un progetto sperimentale che ha lo scopo di «testare» le metodologie sopra riportate, applicate in una limitata area situata all'interno dell'area ex-Pertusola. In caso di esito positivo tale intervento potrà essere esteso a tutti i 50 ettari della ex-Pertusola.
  Un'ulteriore richiesta attiene all'opportunità di intervenire con azioni permanenti di monitoraggio e controllo per attuare in maniera coordinata i piani organici di sviluppo e riqualificazione delle aree ricadenti nel comune di Crotone interessate alle operazioni di bonifica.
  In particolare, l'area archeologica, che occupa una superficie di circa 79 ettari (786.300 metriquadri), è stata individuata, da tempo, quale sito di grande valenza archeologica. L'iter istruttorio per la bonifica dell'area medesima è iniziato, ai sensi del decreto ministeriale n. 471 del 1999, con l'approvazione/autorizzazione da parte della conferenza di servizi decisoria del 15 aprile 2003 del piano di caratterizzazione, trasmesso dal comune di Crotone nel febbraio 2003.
  Successivamente, la conferenza di servizi decisoria del 16 settembre 2004 aveva preso atto, con prescrizioni, dei risultati della caratterizzazione dei suoli, eseguita da ARPACAL. La medesima conferenza di servizi aveva ritenuto approvabile, con prescrizioni, il progetto definitivo stralcio – area archeologica – trasmesso dall'ufficio del commissario delegato per l'emergenza ambientale della regione Calabria (redatto ai sensi del decreto ministeriale n. 471 del 1999) in data 15 settembre 2004, che prevedeva il raggiungimento dei valori limite previsti nella colonna A, tabella 1, allegato 1 del decreto ministeriale n. 471 del 1999, allora vigente, in un periodo di quattro anni, eventualmente prolungabili, mediante un intervento di fitodepurazione.
  La conferenza di servizi decisoria del 19 luglio 2005, alla luce dei risultati di caratterizzazione delle acque di falda, aveva deliberato di chiedere al commissario delegato per l'emergenza Calabria di attivare immediati interventi di messa in sicurezza d'emergenza delle acque di falda e di trasmettere, al fine della elaborazione del decreto interministeriale di approvazione del progetto definitivo di bonifica, un documento di recepimento delle prescrizioni già formulate dalla conferenza di servizi del 16 settembre 2004.
  Con le ordinanze del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3585 del 24 aprile 2007 e n. 3731 del 16 gennaio 2009 veniva trasferita alla regione Calabria la competenza sulle attività di bonifica nel sito d'interesse nazionale «Crotone, Cassano e Cerchiara».
  Il comune di Crotone (individuato dall'accordo di programma quadro del 2006 quale soggetto attuatore dell'intervento medesimo) trasmetteva ulteriore documentazione integrativa, relativa al «Progetto definitivo di bonifica – stralcio dell'area archeologica» nel novembre 2009.
  Infine, nel novembre 2010, il comune di Crotone inviava il «Progetto integrato per la bonifica dell'area archeologica», quale compendio dell'iniziale progetto redatto ai sensi del decreto ministeriale n. 471 del 1999 e delle sue successive integrazioni.
  Pertanto, è opportuno evidenziare che il progetto iniziale, redatto ai sensi del decreto ministeriale n. 471 del 1999, è stato ritenuto approvabile con prescrizioni dalla conferenza di servizi decisoria del 16 settembre 2004. In data 28 giugno 2006, è stato firmato l'accordo di programma quadro in materia di tutela e risanamento ambientale per il territorio della regione Calabria, nel quale sono stati programmati gli interventi di bonifica dell'area archeologica. L'articolo 265, comma 4 del decreto legislativo n. 152 del 2006 prevede che entro 180 giorni dall'entrata in vigore del decreto legislativo medesimo può essere presentata una adeguata relazione tecnica al fine di rimodulare gli obiettivi di bonifica già autorizzati. Tale relazione prevede l'analisi di rischio sito-specifica che deve essere redatta secondo le indicazioni contenute nel manuale «Criteri metodologici per l'applicazione dell'analisi assoluta di rischio ai siti contaminati», quale documento di riferimento per la determinazione e la validazione dei parametri sito-specifici utilizzati nell'applicazione dell'analisi di rischio ai sensi del decreto legislativo n. 152 del 2006. Tali parametri sono caratteristici del sito e, ai fini dell'elaborazione di un'analisi di rischio sito-specifica, debbono essere determinati esclusivamente mediante verifiche e/o indagini dirette. Tale relazione non è mai stata presentata dal commissario delegato.
  Lo scrivente ministero, considerata anche la scadenza dei tempi per l'utilizzo dei finanziamenti stanziati dall'accordo di programma per un importo pari ad euro 6.964.446,98 (a valere, originariamente sui fondi della delibera CIPE n. 35 del 2005, poi coperti con le cosiddette «risorse liberate») e la richiesta del decreto di autorizzazione avanzata dal comune di Crotone in via provvisoria per motivi d'urgenza all'avvio dei lavori di bonifica, autorizzava con prescrizioni il medesimo comune all'avvio dei lavori con decreto n. 1124/TRI/M/DI/B del 1^o febbraio 2011.
  Tuttavia, il comune di Crotone perdeva i finanziamenti stanziati dall'accordo di programma quadro, in quanto non aveva impegnato le risorse stanziate dall'accordo di programma quadro medesimo nei termini previsti dalla delibera CIPE del 31 dicembre 2010.
  Successivamente, nel maggio 2013, il Ministero dello sviluppo economico trasmetteva allo scrivente ministero il verbale del tavolo dei sottoscrittori del 5 marzo 2013, nel quale era stata approvata la proposta di riprogrammazione di euro 6.964.446,98 (rinvenienti dalle economie accertate nell'ambito degli accordi di programma quadro) a favore dell'intervento afferente alla bonifica dell'area archeologica ricadente nel sito di interesse nazionale di Crotone, Cassano e Cerchiara che, pertanto, ad oggi, dispone della necessaria copertura finanziaria.
  Giova sottolineare che nel 2006 questo Ministero, unitamente alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed al commissario delegato per l'emergenza ambientale nel territorio della regione Calabria, ha promosso innanzi al tribunale civile di Milano (competente in ragione della sede legale della convenuta) un'azione risarcitoria nei confronti di Syndial spa per i danni provocati nel comune di Crotone ed in quelli limitrofi.
  Le responsabilità imputabili alla società concernono attività di gestione illecita di rifiuti che hanno determinato la contaminazione del suolo e della falda dell'area industriale e dell'area archeologica limitrofa all'impianto nonché dei sedimenti della fascia costiera antistante lo stabilimento.
  All'esito del giudizio di primo grado, il tribunale di Milano ha pronunciato la sentenza n. 2536 depositata il 28 febbraio 2012, che ha disposto a carico della società convenuta l'obbligo di adempiere al piano di risanamento previsto nel piano operativo di bonifica (POB) nonché la condanna al pagamento della somma di euro 56.200.000,00, oltre interessi, a titolo di risarcimento del danno ambientale.
  La suddetta sentenza, non impugnata da alcuna delle parti, è passata in giudicato e, pertanto, sarà cura di questo ministero porre in essere le procedure per il recupero del credito.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — Nella città di Siena il servizio del «Poliziotto di quartiere» è assicurato quotidianamente e non ha subito alcuna significativa conseguenza a seguito dalle nuove disposizioni del questore, finalizzate, peraltro, alla maggior tutela dei senesi e dei numerosi ospiti e turisti.
  Infatti, il questore di Siena, per migliorare i servizi di controllo nel capoluogo e per assicurare la presenza continuativa di due volanti sul territorio comunale, articolato in più frazioni e località, ha emanato, nel mese di giugno scorso, provvedimenti di riorganizzazione dei servizi.
  Nel corso dell'estate, grazie a tali provvedimenti, i servizi di vigilanza nei posti fissi sono stati coperti, nei casi di assenza del personale assegnato, anche dagli agenti ed assistenti di tutti gli uffici e servizi della questura, compreso il poliziotto di quartiere.
  Le disposizioni del questore, che hanno comportato solo occasionalmente l'assegnazione ai corpi di guardia del personale di volta in volta individuato, non hanno inciso sull'operatività dei servizi, consentendo una più equa ripartizione delle incombenze tra gli uffici, senza sottrarre risorse al controllo ed alla presenza sul territorio.
  Si evidenzia, altresì, che in occasione delle recenti nuove immissioni di personale è stata disposta l'assegnazione in favore della questura di Siena di 5 unità della Polizia di Stato con decorrenza dal 7 ottobre 2013.
Il Viceministro dell'interno: Filippo Bubbico.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo n. 4-00561 del deputato Pastorelli, vertente gli accertamenti posti in essere per accertare la tipologia delle sostanze ancora depositate nel piazzale della ex Nuova Esa, sulla base degli elementi forniti dalla regione Veneto, si rappresenta quanto segue.
  In ordine alla cronologia delle attività relative allo smaltimento dei rifiuti abbandonati nell'area ex Nuova Esa, ubicata nei comuni di Marcon (VE) e Mogliano Veneto (TV), oltre ai fatti riportati nell'interrogazione, vi è da aggiungere che, a seguito del completamento delle procedure di gara esperite da Veneto Acque spa, i lavori di smaltimento del rifiuto costituito da penta solfuro di fosforo sono iniziati in data 28 ottobre 2013 e sono attualmente in corso.
  L'importo dei lavori relativo a questo primo intervento di smaltimento, così come risultante dall'aggiudicazione della gara a tal fine espletata, è pari a euro 573.790,40. La durata dei lavori citati è prevista in 161 giorni.
  Tutte le attività sono svolte sotto costante controllo delle Autorità preposte.
  Completato lo smaltimento dei rifiuti citati (circa 70.000 kg.) la Regione Veneto programmerà lo smaltimento degli altri rifiuti presenti nell'area, utilizzando a tale scopo le residue somme stanziate con la delibera della Giunta della Regione Veneto 2314 del 2011/2012 (circa 1.500.000 euro), secondo le priorità già stabilite dai Vigili del fuoco e da Arpav.
  Solo ad esaurimento dell'importo stanziato sarà possibile stabilire la necessità di smaltire ulteriori rifiuti che dovessero residuare e tale evenienza dovrà essere segnalata dalle autorità competenti, sulla base degli effettivi rischi per la salute pubblica e per l'ambiente eventualmente ancora presenti.
  Allo stato attuale, pertanto, non è possibile definire la necessità di ulteriori interventi.
  Infine, si rappresenta che la Regione Veneto è impegnata a risolvere un problema ambientale in sostituzione dei soggetti obbligati ed ai comuni interessati e che si procederà al recupero delle somme utilizzate, in conformità alla normativa vigente.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, appare opportuno sottolineare preliminarmente la circostanza che con il decreto legislativo n. 112 del 31 marzo 1998 le competenze relative alla ricerca e coltivazione di idrocarburi sulla terraferma sono state trasferite alle regioni.
  L'articolo 34 di tale disposizione normativa, in particolare, prevede che le funzioni relative al rilascio dei permessi di ricerca e alle concessioni di coltivazioni di minerali solidi e delle risorse geotermiche sulla terraferma sono delegate alle regioni; il successivo articolo 35 assegna, poi, alle medesime regioni, anche gli adempimenti relativi alla valutazione di impatto ambientale (Via) dei relativi progetti di ricerca e di coltivazione.
  Nondimeno, in merito ai possibili effetti derivanti dalla attività esplorativa in corso di autorizzazione da parte della Regione autonoma Sardegna, non si può non temere la possibilità di un impatto negativo anche non irrilevante sull'ambiente circostante il progettato pozzo esplorativo, tenuto conto della contiguità del sito interessato dalle prospezioni con ecosistemi tutelati da normative comunitarie.
  Ed è questo il motivo per il quale lo scrivente Ministero ha ritenuto, a suo tempo, di richiedere ai competenti uffici regionali, per tramite della propria struttura tecnica interessata e nell'ambito delle pertinenti funzioni istituzionali, ogni utile elemento conoscitivo al riguardo e di segnalare la necessità di garantire il rispetto delle tutele previste, in particolare, dall'articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997.
  Ma si ritiene opportuno, a questo punto, procedere con ordine.
  Nel corso del 2006, la Regione autonoma Sardegna, d'intesa con gli altri enti locali interessati, ha rilasciato alla Saras spa il permesso di ricerca, da questa richiesto, che consentiva la sola attività di esplorazione per la ricerca di gas naturale nel sottosuolo della Provincia di Oristano (cosiddetto «Progetto Eleonora»). L'area inizialmente interessata era pari a 22.500 ettari di territorio ricadente nei comuni di Oristano, Arborea, Marrubbiu, Terralba, San Nicolò d'Arcidano e Mogoro, successivamente ampliata agli attuali 44.300 ettari includendo ulteriori territori ricadenti nei comuni di Cabras, Riola Sardo, Nurachi, Baratili San Pietro, Zeddiani, Tramatza, Solarussa, Siamaggiore, Palmas Arborea, Santa Giusta, Uras e Guspini, quest'ultimo in provincia del Medio Campidano.
  Gli esiti delle conseguenti campagne d'indagine hanno consentito alla società Saras di poter prevedere, con un alto margine di probabilità, la presenza nel sottosuolo di un giacimento costituito da cinque serbatoi geologici, a profondità variabili tra i 600 e i 2.850 metri, della capacità di svariati miliardi di metri cubi di gas naturale.
  Al fine di pervenire, quindi, alla quantificazione dell'effettivo potenziale di tali giacimenti, sinora preliminarmente evidenziato solo attraverso indagini indirette, la società Saras ha chiesto alla amministrazione regionale l'autorizzazione per realizzare un pozzo esplorativo nella piana di Oristano, nel territorio del comune di Arborea, con l'obiettivo di confermare la presenza di gas naturale e determinarne la qualità.
  La fase di esplorazione prevede, da progetto, solo opere temporanee della durata complessiva di circa 6 mesi, di cui circa 50 giorni di perforazione vera e propria. È prevista la realizzazione di una piazzuola della dimensione di circa 10.000 mq. Al centro del piazzale sarà dislocato l'impianto di perforazione per realizzare l'unico pozzo previsto in questa fase di ricerca. All'interno dell'area è previsto che vengano allestiti gli uffici, in appositi container, nonché gli impianti ausiliari alle opere di trivellazione.
  Nel corpo della interrogazione che si riscontra, peraltro, sono sapientemente illustrate, con dovizia di particolari, le opere che si intendono realizzare e le procedure tecnico-operative da seguire per la trivellazione, richiamando l'attenzione dei lettori sulla circostanza che l'ubicazione dell'intervento ricade in aree ad elevata sensibilità ambientale.
  In particolare, viene sottolineato che il punto di innesto del pozzo esplorativo è previsto a circa 4,5 chilometri dall'abitato di Arborea e a circa 180 metri dal SIC ITB 030016 «Stagno di S'Ena Arrubia e territori limitrofi» e dalla ZPS ITB 034001 «Stagno di S'Ena Arrubia», la cui perimetrazione coincide con quella della zona umida di importanza internazionale IT 016 «Stagno di S'Ena Arrubia».
  Sul punto, la società Saras ha precisato che pur essendo vicina ad un'area di pregio naturalistico, l'area di trivellazione è stata scelta per ridurre al minimo le attività di perforazione ed il loro impatto sull'ambiente. Solo da quel particolare punto sarà possibile, infatti, raggiungere con una unica perforazione tutti e 5 i serbatoi geologici sovrapposti di metano, anziché trovarsi nella necessità di perforare 2 o addirittura 3 pozzi, in caso di diversa localizzazione, con un inevitabile aumento dell'impatto ambientale ed un allungamento dei tempi di esecuzione dei lavori.
  Tuttavia, una volta presentato, il progetto denominato «Realizzazione di un pozzo esplorativo per ricerca di idrocarburi nel permesso di ricerca denominato “Eleonora”» ha destato grande preoccupazione presso l'opinione pubblica e le istituzioni locali. La Regione autonoma Sardegna rispondendo alla richiesta di informazioni di questo Ministero aveva già fatto presente che erano state numerosissime le osservazioni e i reclami ad essa pervenuti in ordine al progetto della società Samas, da parte di associazioni ambientaliste, operatori dell'economia locale e privati cittadini, anche riuniti in comitati.
  Anche per questo, si ritiene, il competente ufficio regionale (servizio sostenibilità ambientale, valutazione impatti e sistemi informativi ambientali, in sigla Savi), dopo aver richiesto alla società Samas determinate integrazioni e chiarimenti su vari aspetti ritenuti particolarmente critici, ha completato la propria istruttoria proponendo alla Giunta regionale (competente alla conclusione dei procedimenti in materia di Via ai sensi della legge regionale Sardegna n. 9 del 2006), che ne ha condiviso il merito, l'assoggettamento del progetto alla procedura di valutazione di impatto ambientale. E questo, anche al fine di consentire – per quanto sopra appena detto – un più esteso coinvolgimento della popolazione, per una maggiore e più approfondita conoscenza del progetto e dei suoi potenziali e possibili effetti negativi, diretti ed indiretti, sulla salute, sull'ambiente, sul paesaggio, sulle attività produttive, eccetera.
  La società Saras ha presentato nel marzo 2013 la pertinente istanza di Via, ivi includendo la relazione per la «valutazione d'incidenza» prevista all'articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997. A seguito di una integrazione documentale richiesta dalla Amministrazione Regionale per regolarizzare l'istanza, si è dato corso all'avvio del procedimento di Via in data 5 aprile 2013.
  A seguito della pubblicazione del pertinente avviso sulla stampa a diffusione locale nonché della presentazione pubblica del progetto presso il comune di Arborea il 30 maggio 2013, con ampia partecipazione di cittadini e degli altri soggetti comunque interessati, sono pervenute alla competente struttura regionale numerosissime osservazioni, anche informate, approfondite e meticolose.
  Al fine di consentire l'analisi e la predisposizione delle risposte a tali osservazioni, si era concordato originariamente il termine del 31 ottobre 2013 per la consegna del progetto aggiornato da parte della società Samas, successivamente prorogato al 30 novembre 2013 su richiesta di quest'ultima. Da notizie di stampa si è appreso che la società Samas intendeva utilizzare tale periodo di proroga per rendere il documento fruibile anche dai non addetti ai lavori, al fine di pervenire a una completa e chiara illustrazione delle risposte alle numerose osservazioni formulate da cittadini, associazioni e istituzioni pubbliche.
  Ad oggi, per quanto sopra riferito, la procedura di Via rimessa alla esclusiva competenza della amministrazione regionale non si è ancora conclusa, talché non è possibile – e non lo sarà ancora per un po’ di tempo, in relazione alle dinamiche proprie e alla relativa tempistica delle pertinenti attività valutative – conoscere gli esiti, in particolare, e per quanto qui più specificatamente interessa, della valutazione di incidenza.
  Per quanto attiene, infatti, agli aspetti della questione più direttamente riconducibili alle competenze istituzionali di questo Ministero, gli interroganti hanno opportunamente fatto riferimento ad una prima comunicazione del 23 dicembre 2011, alla quale ne è poi seguita una successiva di sollecito del 19 marzo 2012.
  Con esse, riscontrando una segnalazione pervenuta dal Gruppo consigliare «Obiettivo Comune» del comune di Arborea, la competente struttura ministeriale, nel prendere atto della localizzazione dell'intervento esplorativo oggetto dell'intervento da sottoporre a Via, aveva richiamato alla attenzione degli uffici regionali che il sito naturalistico «minacciato» dalla realizzazione degli interventi esplorativi aveva beneficiato di un sostegno finanziario nell'ambito del Progetto LIFE 97NAT/IT/4177, e che i programmi di cofinanziamento LIFE prevedono, nella stipula del contratto, la garanzia del mantenimento a lungo termine degli interventi condotti e dei risultati ottenuti, anche dopo il termine del progetto.
  Era stato fatto presente, altresì, che in relazione ad eventuali alterazioni dello stato di conservazione del sito «Stagno di S'Ena Arrubbia», ipotizzabili come derivate dalla compromissione della falda freatica in relazione alle attività di trivellazione, emergeva l'importanza che la Società proponente conducesse un approfondito studio su tutte le possibili interferenze indirette nei confronti dei siti Natura 2000 presenti, con particolare riferimento all'aspetto appena citato.
  Quale ulteriore argomento posto alla attenzione dell'interlocutore, venivano, infine, richiamate le tutele introdotte in Italia dal decreto del Presidente della Repubblica n. 357 dell'8 settembre 1997, e, in particolare, dall'articolo 5, il cui comma 3 prevede che i proponenti di interventi non direttamente connessi e necessari al mantenimento in uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat presenti nel sito, ma che possono avere incidenze significative sul sito stesso, singolarmente o congiuntamente ad altre iniziative, presentano, ai fini della valutazione di incidenza, uno studio volto ad individuare e valutare i principali effetti che detti interventi possono avere sul sito interessato, tenuto conto dei relativi obiettivi di conservazione.
  In altre parole, la valutazione di incidenza ambientale ha lo scopo di accertare preventivamente se determinati progetti possano avere incidenza significativa sui siti di importanza comunitari (Sic) e sulle zone di protezione speciale (Zps), e ciò al fine di salvaguardare l'integrità dei predetti Siti attraverso l'esame delle interferenze di piani e progetti non direttamente connessi alla conservazione degli habitat e delle specie per cui essi sono stati individuati, ma in grado di condizionarne l'equilibrio ambientale.
  La valutazione di incidenza è previsto che venga svolta nell'ambito della procedura di VIA la cui competenza, come già sottolineato, è rimessa alla Amministrazione regionale.
  Allo stato, si è appreso, la società Saras ha presentato il 29 novembre 2013, e quindi entro i termini di proroga concessi, la ulteriore documentazione concernente le controdeduzioni alle osservazioni a suo tempo formulate sul progetto, le quali sono visionabili sul sito web della regione. Le attività valutative di competenza regionale hanno quindi ripreso corso.
  Pur trattandosi, si ripete ancora, di competenza autorizzativa rimessa alla competenza della amministrazione regionale, questo Ministero, tuttavia, alla luce delle funzioni specifiche rimesse sulla materia, quale garante della integrità dei siti di Natura 2000 nei confronti dell'Unione europea, e nell'ambito di una più generale funzione di tutela dell'ambiente e del territorio, stante la rilevanza degli interessi ambientali in gioco, provvederà ad adottare ogni lecita e possibile iniziativa, anche mediante un costante monitoraggio della situazione in atto, finalizzata a garantire il massimo rispetto delle procedure valutative e di conformità ambientale appositamente dettate a salvaguardia della integrità degli ambienti interessati dagli interventi esplorativi per i quali è stata richiesta l'autorizzazione.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo indicato in esame, appare opportuno sottolineare preliminarmente la circostanza che con il decreto legislativo n. 112 del 31 marzo 1998 le competenze relative alla ricerca e coltivazione di idrocarburi sulla terraferma sono state trasferite alle regioni.
  L'articolo 34 di tale disposizione normativa, in particolare, prevede che le funzioni relative al rilascio dei permessi di ricerca e alle concessioni di coltivazioni di minerali solidi e delle risorse geotermiche sulla terraferma sono delegate alle regioni; il successivo articolo 35 assegna, poi, alle medesime regioni, anche gli adempimenti relativi alla valutazione di impatto ambientale (Via) dei relativi progetti di ricerca e di coltivazione.
  Nondimeno, in merito ai possibili effetti derivanti dalla attività esplorativa in corso di autorizzazione da parte della Regione autonoma Sardegna, non si può non temere la possibilità di un impatto negativo anche non irrilevante sull'ambiente circostante il progettato pozzo esplorativo, tenuto conto della contiguità del sito interessato dalle prospezioni con ecosistemi tutelati da normative comunitarie.
  Ed è questo il motivo per il quale lo scrivente Ministero ha ritenuto, a suo tempo, di richiedere ai competenti uffici regionali, per tramite della propria Struttura tecnica interessata e nell'ambito delle pertinenti funzioni istituzionali, ogni utile elemento conoscitivo al riguardo e di segnalare la necessità di garantire il rispetto delle tutele previste, in particolare, dall'articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997.
  Ma si ritiene opportuno, a questo punto, procedere con ordine.
  Nel corso del 2006, la Regione autonoma Sardegna, d'intesa con gli altri enti locali interessati, ha rilasciato alla Saras spa il permesso di ricerca, da questa richiesto, che consentiva la sola attività di esplorazione per la ricerca di gas naturale nel sottosuolo della Provincia di Oristano (cosiddetto «Progetto Eleonora»). L'area inizialmente interessata era pari a 22.500 ettari di territorio ricadente nei comuni di Oristano, Arborea, Marrubbiu, Terralba, San Nicolò d'Arcidano e Mogoro, successivamente ampliata agli attuali 44.300 ettari includendo ulteriori territori ricadenti nei comuni di Cabras, Riola Sardo, Nurachi, Baratili San Pietro, Zeddiani, Tramatza, Solarussa, Siamaggiore, Palmas Arborea, Santa Giusta, Uras e Guspini, quest'ultimo in provincia del Medio Campidano.
  Gli esiti delle conseguenti campagne d'indagine hanno consentito alla società Saras di poter prevedere, con un alto margine di probabilità, la presenza nel sottosuolo di un giacimento costituito da cinque serbatoi geologici, a profondità variabili tra i 600 e i 2.850 metri, della capacità di svariati miliardi di metri cubi di gas naturale.
  Al fine di pervenire, quindi, alla quantificazione dell'effettivo potenziale di tali giacimenti, sinora preliminarmente evidenziato solo attraverso indagini indirette, la società Saras ha chiesto alla amministrazione regionale l'autorizzazione per realizzare un pozzo esplorativo nella piana di Oristano, nel territorio del Comune di Arborea, con l'obiettivo di confermare la presenza di gas naturale e determinarne la qualità.
  La fase di esplorazione prevede, da progetto, solo opere temporanee della durata complessiva di circa 6 mesi, di cui circa 50 giorni di perforazione vera e propria. È prevista la realizzazione di una piazzuola della dimensione di circa 10.000 metriquadrati. Al centro del piazzale sarà dislocato l'impianto di perforazione per realizzare l'unico pozzo previsto in questa fase di ricerca. All'interno dell'area è previsto che vengano allestiti gli uffici, in appositi container, nonché gli impianti ausiliari alle opere di trivellazione.
  Nel corpo della interrogazione che si riscontra, peraltro, sono sapientemente illustrate, con dovizia di particolari, le opere che si intendono realizzare e le procedure tecnico-operative da seguire per la trivellazione, richiamando l'attenzione dei lettori sulla circostanza che l'ubicazione dell'intervento ricade in aree ad elevata sensibilità ambientale.
  In particolare, viene sottolineato che il punto di innesto del pozzo esplorativo è previsto a circa 4,5 chilometri dall'abitato di Arborea e a circa 180 metri dal SIC ITB 030016 «Stagno di S'Ena Arrubia e territori limitrofi» e dalla ZPS ITB 034001 «Stagno di S'Ena Arrubia», la cui perimetrazione coincide con quella della zona umida di importanza internazionale IT 016 «Stagno di S'Ena Arrubia».
  Sul punto, la società Saras ha precisato che pur essendo vicina ad un'area di pregio naturalistico, l'area di trivellazione è stata scelta per ridurre al minimo le attività di perforazione ed il loro impatto sull'ambiente. Solo da quel particolare punto sarà possibile, infatti, raggiungere con una unica perforazione tutti e 5 i serbatoi geologici sovrapposti di metano, anziché trovarsi nella necessità di perforare 2 o addirittura 3 pozzi, in caso di diversa localizzazione, con un inevitabile aumento dell'impatto ambientale ed un allungamento dei tempi di esecuzione dei lavori.
  Tuttavia, una volta presentato, il progetto denominato «Realizzazione di un pozzo esplorativo per ricerca di idrocarburi nel permesso di ricerca denominato “Eleonora”» ha destato grande preoccupazione presso l'opinione pubblica e le istituzioni locali. La Regione autonoma Sardegna rispondendo alla richiesta di informazioni di questo Ministero aveva già fatto presente che erano state numerosissime le osservazioni e i reclami ad essa pervenuti in ordine al progetto della società Samas, da parte di associazioni ambientaliste, operatori dell'economia locale e privati cittadini, anche riuniti in comitati.
  Anche per questo, si ritiene, il competente ufficio regionale (servizio sostenibilità ambientale, valutazione impatti e sistemi informativi ambientali, in sigla Savi), dopo aver richiesto alla società Samas determinate integrazioni e chiarimenti su vari aspetti ritenuti particolarmente critici, ha completato la propria istruttoria proponendo alla Giunta Regionale (competente alla conclusione dei procedimenti in materia di Via ai sensi della legge regionale Sardegna n. 9 del 2006), che ne ha condiviso il merito, l'assoggettamento del progetto alla procedura di valutazione di impatto ambientale. E questo, anche al fine di consentire – per quanto sopra appena detto – un più esteso coinvolgimento della popolazione, per una maggiore e più approfondita conoscenza del progetto e dei suoi potenziali e possibili effetti negativi, diretti ed indiretti, sulla salute, sull'ambiente, sul paesaggio, sulle attività produttive, eccetera.
  La società Saras ha presentato nel marzo 2013 la pertinente istanza di Via, ivi includendo la relazione per la «valutazione d'incidenza» prevista all'articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997. A seguito di una integrazione documentale richiesta dalla Amministrazione Regionale per regolarizzare l'istanza, si è dato corso all'avvio del procedimento di Via in data 5 aprile 2013.
  A seguito della pubblicazione del pertinente avviso sulla stampa a diffusione locale nonché della presentazione pubblica del progetto presso il Comune di Arborea il 30 maggio 2013, con ampia partecipazione di cittadini e degli altri soggetti comunque interessati, sono pervenute alla competente Struttura regionale numerosissime osservazioni, anche informate, approfondite e meticolose.
  Al fine di consentire l'analisi e la predisposizione delle risposte a tali osservazioni, si era concordato originariamente il termine del 31 ottobre 2013 per la consegna del progetto aggiornato da parte della società Samas, successivamente prorogato al 30 novembre 2013 su richiesta di quest'ultima. Da notizie di stampa si è appreso che la società Samas intendeva utilizzare tale periodo di proroga per rendere il documento fruibile anche dai non addetti ai lavori, al fine di pervenire a una completa e chiara illustrazione delle risposte alle numerose osservazioni formulate da cittadini, associazioni e istituzioni pubbliche.
  Ad oggi, per quanto sopra riferito, la procedura di Via rimessa alla esclusiva competenza della amministrazione regionale non si è ancora conclusa, talché non è possibile – e non lo sarà ancora per un po’ di tempo, in relazione alle dinamiche proprie e alla relativa tempistica delle pertinenti attività valutative – conoscere gli esiti, in particolare, e per quanto qui più specificatamente interessa, della valutazione di incidenza.
  Per quanto attiene, infatti, agli aspetti della questione più direttamente riconducibili alle competenze istituzionali di questo Ministero, gli interroganti hanno opportunamente fatto riferimento ad una prima comunicazione del 23 dicembre 2011, alla quale ne è poi seguita una successiva di sollecito del 19 marzo 2012.
  Con esse, riscontrando una segnalazione pervenuta dal Gruppo consigliare «Obiettivo Comune» del Comune di Arborea, la competente struttura ministeriale, nel prendere atto della localizzazione dell'intervento esplorativo oggetto dell'intervento da sottoporre a Via, aveva richiamato alla attenzione degli uffici regionali che il sito naturalistico «minacciato» dalla realizzazione degli interventi esplorativi aveva beneficiato di un sostegno finanziario nell'ambito del Progetto LIFE 97NAT/IT/4177, e che i programmi di cofinanziamento LIFE prevedono, nella stipula del contratto, la garanzia del mantenimento a lungo termine degli interventi condotti e dei risultati ottenuti, anche dopo il termine del progetto.
  Era stato fatto presente, altresì, che in relazione ad eventuali alterazioni dello stato di conservazione del sito «Stagno di S'Ena Arrubbia», ipotizzabili come derivate dalla compromissione della falda freatica in relazione alle attività di trivellazione, emergeva l'importanza che la Società proponente conducesse un approfondito studio su tutte le possibili interferenze indirette nei confronti dei siti Natura 2000 presenti, con particolare riferimento all'aspetto appena citato.
  Quale ulteriore argomento posto alla attenzione dell'interlocutore, venivano, infine, richiamate le tutele introdotte in Italia dal decreto del Presidente della Repubblica n. 357 dell'8 settembre 1997, e, in particolare, dall'articolo 5, il cui comma 3 prevede che i proponenti di interventi non direttamente connessi e necessari al mantenimento in uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat presenti nel sito, ma che possono avere incidenze significative sul Sito stesso, singolarmente o congiuntamente ad altre iniziative, presentano, ai fini della valutazione di incidenza, uno studio volto ad individuare e valutare i principali effetti che detti interventi possono avere sul sito interessato, tenuto conto dei relativi obiettivi di conservazione.
  In altre parole, la valutazione di incidenza ambientale ha lo scopo di accertare preventivamente se determinati progetti possano avere incidenza significativa sui siti di importanza comunitari (Sic) e sulle zone di protezione speciale (Zps), e ciò al fine di salvaguardare l'integrità dei predetti Siti attraverso l'esame delle interferenze di piani e progetti non direttamente connessi alla conservazione degli habitat e delle specie per cui essi sono stati individuati, ma in grado di condizionarne l'equilibrio ambientale.
  La valutazione di incidenza è previsto che venga svolta nell'ambito della procedura di Via la cui competenza, come già sottolineato, è rimessa alla Amministrazione regionale.
  Allo stato, si è appreso, la società Saras ha presentato il 29 novembre 2013, e quindi entro i termini di proroga concessi, la ulteriore documentazione concernente le controdeduzioni alle osservazioni a suo tempo formulate sul progetto, le quali sono visionabili sul sito web della Regione. Le attività valutative di competenza regionale hanno quindi ripreso corso.
  Pur trattandosi, si ripete ancora, di competenza autorizzativa rimessa alla competenza della amministrazione regionale, questo Ministero, tuttavia, alla luce delle funzioni specifiche rimesse sulla materia, quale garante della integrità dei siti di Natura 2000 nei confronti dell'Unione europea, e nell'ambito di una più generale funzione di tutela dell'ambiente e del territorio, stante la rilevanza degli interessi ambientali in gioco, provvederà ad adottare ogni lecita e possibile iniziativa, anche mediante un costante monitoraggio della situazione in atto, finalizzata a garantire il massimo rispetto delle procedure valutative e di conformità ambientale appositamente dettate a salvaguardia della integrità degli ambienti interessati dagli interventi esplorativi per i quali è stata richiesta l'autorizzazione.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, debbo evidenziare che con provvedimento del Capo del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del 5 novembre 2012 (relativo alle procedure per la mobilità ordinaria annuale del personale di polizia penitenziaria) la partecipazione all'interpello in questione è stata riservata al personale con non meno di un anno di permanenza nella sede di servizio di ultima assegnazione. Pertanto, gli agenti del 164^o e 165^o corso di formazione – assegnati, rispettivamente, nel mese di agosto 2012 e nel mese di dicembre 2012 – non avevano maturato tale necessario requisito per partecipare all'interpello bandito nello stesso anno 2012.
  Ciò chiarito, evidenzio che, a seguito del recente piano di integrazione degli organici degli istituti penitenziari, elaborato sulla scorta delle indicazioni fornite dai provveditorati regionali, il contingente di polizia penitenziaria della Regione Sardegna è stato potenziato di 266 unità di personale del ruolo maschile agenti e di 10 unità di personale del ruolo femminile agenti. Con specifico riferimento agli istituti penitenziari oggetto dell'interrogazione, l'organico del nuovo istituto di Sassari risulta incrementato con 100 unità maschili e 4 femminili, quello di Cagliari con 155 unità maschili e 4 femminili.
  Per il completamento degli organici incrementati si è fatto ricorso alla graduatoria definitiva dell'interpello per la mobilità ordinaria anno 2012 (pubblicata il 24 luglio 2013) che – sempre per quanto riguarda gli istituti menzionati nell'interrogazione – per il personale maschile del ruolo agenti e assistenti risultava composta da 275 unità per la sede di Cagliari e da 172 unità per la sede di Sassari. Tuttavia, a causa delle successive istanze di revoca presentate dagli interessati, la detta graduatoria non ha consentito la totale copertura dei posti incrementati e, pertanto, si è proceduto ad assegnare i neo assunti del 166^o e 167^o corso.
  Nonostante tali interventi, la dotazione organica degli istituti di Cagliari e Sassari non è stata ancora completata. È prevista l'assegnazione di ulteriore personale del ruolo maschile degli agenti e assistenti mediante mobilità ordinaria per il 2014, alla quale potranno partecipare a pieno titolo anche gli agenti del 164^o e 165^o corso.
Il Ministro della giustizia: Annamaria Cancellieri.

  Risposta. — Andata deserta la prima asta pubblica, il 2 ottobre 2013, a seguito di una seconda procedura concorsuale attivata dal tribunale di Tempio Pausania, la vendita dell'isola di Budelli è stata aggiudicata a un imprenditore neozelandese per il prezzo a base d'asta fissato in 2,945 milioni di euro.
  Tale operazione di vendita si è resa necessaria poiché la società immobiliare milanese che deteneva la proprietà dell'isola è stata dichiarata fallita.
  L'isola di Budelli, com’è noto, fa parte del parco nazionale dell'arcipelago della Maddalena ed è, pertanto, soggetta ad un rigido sistema di tutele, sia nella parte terrestre che nella parte marina.
  Infatti, nella parte terrestre sono vietati l'apertura di campeggi, l'accesso in aree di nidificazioni, l'apertura di cave e miniere, la realizzazione di nuovi edifici, la ristrutturazione delle costruzioni di proprietà demaniale per uso turistico-residenziale, fermo restando che tali strutture possono essere recuperate e ristrutturate per usi di interesse generali compatibili con le finalità di protezione.
  Per quanto riguarda, più in particolare, il sito della cosiddetta «spiaggia rosa», il 3 agosto 2011 l'ente parco ha emesso l'ordinanza n. 4, con la quale è stato disposto che nell'area di cala di Rota, più comunemente denominata, appunto, «spiaggia rosa», nello specchio acqueo delimitato antistante nonché nella fascia demaniale nella parte terrestre sabbiosa compresa tra la linea dell'arenile e il sentiero, sono vietati: il prelievo, la raccolta, l'asportazione anche parziale, il danneggiamento delle formazioni litologiche, concrezioni e minerali, ivi inclusa la sabbia; il calpestio dell'arenile e il posizionamento sullo stesso di qualsiasi oggetto; la navigazione, il transito, l'ancoraggio e la sosta di qualsiasi unità navale; la pesca professionale, sportiva e l'attività di immersione subacquea anche in apnea; la balneazione nel settore compreso tra la linea dell'arenile e le boe sferiche di delimitazione; l'alterazione diretta o indiretta, con qualsiasi mezzo, dell'ambiente bentonico e delle caratteristiche chimiche, fisiche e biologiche delle acque, nonché la discarica dei rifiuti solidi e liquidi e, in genere, immissioni di qualsiasi sostanza che possa modificare, anche transitoriamente, le caratteristiche dell'ambiente marino.
  Alle prescrizioni di cui sopra vanno, poi, ad aggiungersi gli ulteriori vincoli previsti dal Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, quali la tutela dell'isola come bene paesaggistico tipizzato, ai sensi dell'articolo 143, e come bene paesaggistico, ai sensi dell'articolo 142 dello stesso codice, in quanto rientrante nel parco nazionale.
  In ultimo, si ricorda che l'intero parco nazionale, e quindi anche l'isola di Budelli, è sito di importanza comunitaria (SIC) e zona di protezione speciale (ZPS).
  Non si può sul punto non sottolineare che l'efficacia della normativa di tutela e la perfetta tenuta delle regolazioni in essere – nei quali si sostanziano gli appena riferiti vincoli ambientali – nonché la efficiente azione di vigilanza posta in essere da parte dei soggetti istituzionalmente preposti, non hanno consentito, ad oggi, nessun intervento di trasformazione dell'isola di Budelli nonostante che la precedente proprietà fosse già posta in capo ad una società immobiliare privata.
  È, pertanto, evidente che una eventuale acquisizione dell'isola da parte di «nuovi» soggetti privati non pregiudicherebbe in alcun modo la tutela e la salvaguardia del suo patrimonio naturalistico, considerata, appunto, l'esistenza dei medesimi e sopra richiamati rigidissimi vincoli ambientali.
  A questo punto, e in disparte quanto appena riferito, occorre richiamare le circostanze «oggettive» che non consentono, a legislazione vigente, di esercitare il diritto di prelazione previsto dall'articolo 15, comma 5, della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (legge quadro sulle aree protette).
  Per prima cosa, sovviene l'assenza di una adeguata provvista finanziaria da trasferire all'ente parco per l'esercizio della possibile prelazione. È a tutti noto, sul punto, la gravissima carenza di risorse che caratterizza da anni il settore del funzionamento del sistema dei parchi nazionali che non consente, oggettivamente, di dedicare risorse per l'eventuale acquisto e per la successiva gestione dell'area.
  Risultano, infatti, ridottissime le provviste finanziarie da dedicare agli «investimenti», da ripartire, peraltro, tra tutti i parchi per consentire di ottemperare, per la quasi totalità, a precisi obblighi di legge (manutenzioni straordinarie, interventi strutturali, eccetera).
  In secondo luogo, appare indispensabile richiamare l'impossibilità giuridica dell'esercizio del diritto di prelazione, sopra richiamato. Infatti, l'articolo 1, comma 138, della legge n. 228 del 2012 ha inserito all'articolo 12 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, il comma 1-quater, il quale prevede per l'anno 2013 l'impossibilità per le amministrazioni pubbliche di acquistare immobili a titolo oneroso.
  Sul punto è, poi, intervenuta la Corte dei conti che con deliberazione n. 9 del 31 gennaio 2013 ha fornito le pertinenti coordinate interpretative, nel senso che «il divieto di acquistare immobili sancito per il 2013, e l'acquisto condizionato a decorrere dal 2014, si estendono ad ogni tipo di immobile e non solo ai fabbricati, e hanno ad oggetto sia l'acquisto in proprietà sia l'acquisto di altri diritti reali. I limiti introdotti devono ritenersi applicabili anche all'acquisizione di immobili per la realizzazione di opere assistite da dichiarazioni di pubblica utilità, fatta eccezione per quelle avviate prima del 1^o gennaio 2013. Le condizioni si applicano anche alle ipotesi di contratti preliminari di compravendita stipulati prima del 1^o gennaio 2013. Il divieto di acquisto sancito per il 2013 si applica anche ai diritti di prelazione, compresi quelli aventi fonte legale ...».
  Alla luce di tale parere si evince con chiarezza che nel divieto di procedere ad acquisti a titolo oneroso è ricompreso anche un eventuale esercizio del diritto di prelazione finalizzato ad acquisire al patrimonio dello Stato determinati beni immobili.
  Per quanto sopra riferito è di lapalissiana evidenza il cappio normativo che stringe questo Ministero, il quale, da un lato, non dispone delle indispensabili risorse da trasferire all'ente parco affinché possa azionare il diritto di prelazione, e, dall'altro, l'esistenza di una specifica disposizione di legge, al quale l'ente gestore, in quanto amministrazione pubblica, deve necessariamente attenersi, che mira ad impedire, insieme ad altre iniziative analoghe, l'esercizio di tale facoltà.
  Allo stato delle cose, pertanto, non si può non ritenere che il Parlamento sia l'unica sede titolata per correggere, aggiornare e/o comunque derogare alle cogenti norme di diritto primario che vietano l'acquisto di beni immobili da parte delle amministrazioni pubbliche, nonché ad assicurare la necessaria provvista di risorse finanziarie, indispensabili per consentire l'acquisto e la gestione dell'immobile in questione.
  Ed è appunto in sede parlamentare e, in particolare, in occasione dell'esame della legge di stabilità 2014 da parte delle competenti commissioni bilancio di Camera e Senato, che, com’è noto all'interrogante, si sta tuttora affrontando la problematica connessa al possibile acquisto al patrimonio dello Stato dell'isola di Budelli.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo indicato in esame, l'interrogante ha posto l'attenzione sulla grave crisi ambientale che interessa da lungo tempo non solo le campagne del territorio di Giugliano, in Campania, ma anche quelle di molti altri comuni dell'area a nord di Napoli, tutte ubicate in quell'area oramai conosciuta come «terra dei fuochi», fatte purtroppo oggetto di uno sconsiderato e criminale abbandono di rifiuti di ogni genere.
  È noto che il fenomeno dello smaltimento illegale di rifiuti mediante combustione costituisce una delle criticità più avvertita, per via dei fumi acri e mefitici che spesso si sprigionano dai roghi, in un quadrilatero di circa 800 chilometri quadrati a cavallo tra le province di Napoli e Caserta, a suo tempo battezzata, appunto, «terra dei fuochi» da Roberto Saviano nel suo libro di denuncia «Gomorra».
  Su questo territorio, peraltro, risulta che a partire dagli anni ’80 – così come riferito dai collaboratori di giustizia già appartenenti al clan dei Casalesi, Gaetano Vassallo e Carmine Schiavone – sono state interrate, occultate nelle cave, sversate negli specchi e nei corsi d'acqua o bruciate, ingenti quantità di rifiuti, di vario genere e provenienza, la cui tossicità è ancora in gran parte da accertare, così come da accertare è la loro precisa localizzazione.
  Peraltro, in alcuni dei comuni localizzati nel territorio interessato si registrano, poi, situazioni di acuta difficoltà nella corretta gestione del ciclo urbano dei rifiuti con livelli insufficienti di raccolta differenziata.
  Più in generale, persistono comportamenti, purtroppo non isolati, da parte di cittadini che, per sottrarsi all'obbligo di differenziare o per altri motivi, trasportano i loro rifiuti casalinghi, spesso da un comune all'altro, abbandonandoli a bordo strada, nelle piazzole di sosta e nelle corsie di emergenza, dando luogo ad un fenomeno unico che per taluni osservatori istituzionali ha preso il nome di «lancio del sacchetto».
  Nei campi nomadi si effettua, a sua volta, in maniera quasi imprenditoriale, il recupero di materiali ferrosi e di rame, ricavandoli da elettrodomestici, quadri elettrici, cavi di rame, pneumatici, anche bruciando le carcasse, gli involucri di plastica e le gomme.
  Sullo stesso territorio, com’è noto, sono, poi, insediate numerose piccole attività economiche tessili, calzaturiere, conciarie, che per lavorare per il mercato parallelo delle contraffazioni, o comunque per evadere il fisco e violare la normativa sul lavoro, producono in nero e smaltiscono illegalmente anche gli scarti di lavorazione.
  Vi si concentrano, altresì, condotte illecite, quali l'abusivismo edilizio e l'elusione fiscale, anche in un settore come quello della vendita di pneumatici, alle quali corrisponde simmetricamente il fenomeno dello smaltimento illegale di residui edilizi, amianto e pneumatici.
  Anche in agricoltura si sono accertate sacche di smaltimento irregolare, testimoniato dalla presenza nelle campagne di teli e contenitori in plastica di piantine, fertilizzanti e fitofarmaci, che non di rado sono dati alle fiamme insieme ai residui di potatura.
  Va infine aggiunto che su alcune aree insistono siti di stoccaggio temporaneo di rifiuti, rinvenienti dalle passate e ripetute emergenze (tra essi gli oltre 5 milioni di tonnellate di eco-balle di Giugliano) che sono stati, o rischiano di diventare, da quelle «bombe ecologiche» che sono, potenziali inneschi di incendi.
  Il fenomeno così descritto trova una puntuale e quasi fotografica conferma nelle tipologie di rifiuto combusto, indicate nei rapporti dei Vigili del Fuoco: rifiuti solidi urbani, ingombranti, scarti di attività manifatturiere, industriali, agricole, edili, pneumatici.
  Questo rapido excursus, è apparso necessario per opportunamente inquadrare le problematiche insistenti sul territorio considerato, peraltro note all'interrogante.
  In aggiunta a quanto sopra, e di più recente evidenza – anche e soprattutto mediatica – nel più vasto ambito della problematica della «terra dei fuochi» non si può non richiamare nuovamente l'attenzione sulle dichiarazioni rese da collaboratori di giustizia, in ordine alle quali l'interrogante fa originare la propria interrogazione, nonché – per «stare sul pezzo» – al recente reportage giornalistico pubblicato sulla rivista «L'Espresso» relativo alle risultanze del noto studio realizzato dalla «US Navy» del comando USA di Napoli.
  Peraltro, la questione della «terra dei fuochi» è stata più volte affrontata da questo Ministero in sede di sindacato ispettivo, anche presentato dallo stesso interrogante.
  Già da tempo, si ricorderà, e in relazione alla sempre maggiore criticità della situazione, le competenti autorità statali e regionali reputavano necessario e improrogabile pervenire alla individuazione di un quadro generale di azioni concrete, immediate e puntuali, con l'obiettivo di sradicare un fenomeno odioso che ipotecava il presente e il futuro di un vasto territorio e della popolazione ivi residente.
  A dimostrazione di quanto la relativa problematica fosse ritenuta di rilevantissima e prioritaria importanza, in particolare, da parte del Ministero dell'ambiente, è da segnalare che sin dai primi giorni di operatività del nuovo Governo, il Ministro aveva ritenuto suo dovere prendere diretto contatto con la realtà ambientale delle aree interessate.
  Si era ritenuto sin da subito, infatti, che una più forte presenza delle istituzioni sul territorio, una maggiore sinergia tra le competenze dei vari Dicasteri coinvolti con le istituzioni locali, l'inasprimento delle pene per i reati ambientali – in particolare per i roghi dei rifiuti, l'avvio dell'attività di bonifica e risanamento, fossero i cardini dell'azione cui doveva essere improntata l'attività dello Stato, inteso nel suo complesso.
  Sin dal 2009, peraltro, presso la Prefettura di Napoli, nell'ambito delle attività della Conferenza permanente regionale veniva prevista la istituzione di un tavolo permanente, alle cui riunioni, nel corso del tempo, hanno partecipato rappresentanti delle forze di polizia, degli enti locali e delle associazioni e comitati di cittadini residenti nelle aree interessate.
  In tale contesto, non è mancata l'elaborazione di strategie di contrasto, successivamente attuate dal personale della Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato e polizie provinciali e locali, mediante l'intensificazione dei servizi di controllo del territorio e la predisposizione di specifiche e mirate attività di prevenzione e di repressione dello smaltimento illegale dei rifiuti praticato con l'accensione dei roghi.
  Stante la rilevanza del fenomeno, allora in fase di forte crescita, con proprio decreto del 26 novembre 2012 il Ministro dell'interno designava un suo incaricato per l'attivazione di iniziative di supporto e raccordo specificatamente rivolte a contrastare il fenomeno degli incendi dolosi di rifiuti nella Regione Campania.
  Su iniziativa di questi, presso la Prefettura di Napoli e con l'intervento della Regione Campania, delle Province e delle Prefetture di Napoli e Caserta, di Arpa Campania e delle competenti asl, veniva istituita il successivo 13 dicembre 2012 una cabina di regia per l'attivazione degli interventi amministrativi di integrazione e necessario corollario all'azione di contrasto in atto ad opera delle forze dell'ordine, che già operavano in tal senso anche grazie alla attivazione di gruppi operativi interforze composti da Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di Finanza, Corpo/Forestale dello Stato, Polizia stradale, Polizia provinciale e Vigili del fuoco.
  Sulla base di quanto rilevato e ritenuto nel corso della riunioni della predetta cabina di regia nonché alla luce delle conclusioni cui perveniva la Commissione Parlamentare d'inchiesta sul ciclo dei rifiuti, nella cui relazione finale relativa alla Regione Campania, presentata il 5 febbraio 2013, veniva evidenziato che «l'origine del fenomeno in questione ... è generato dalla commistione di due elementi, cioè un diffuso e generalizzato malcostume e dalla presenza di rilevanti interessi economici che gravitano intorno al ciclo dei rifiuti e che coinvolgono certamente, in modo diretto o indiretto, la malavita organizzata», si rendeva necessario e improrogabile adottare tutte le più idonee iniziative istituzionali al riguardo.
  Si perveniva, così, alla formalizzazione l'11 luglio 2013 a Napoli, tra le amministrazioni pubbliche interessate e con la partecipazione di associazioni ambientaliste, del «Patto per la Terra dei Fuochi».
  Detto accordo, oltre a rafforzare i vincoli e gli impegni degli aderenti per affrontare un tema così delicato, tendeva a definire un sistema unitario di interventi dove si integrano misure di carattere strutturale e misure straordinarie, attività di contrasto alle condotte illecite e attività rivolte ad affrontare i nodi amministrativi delle competenze, dell'applicazione delle norme, della disponibilità di risorse umane e strumentali, che spesso rappresentano un ostacolo per il perseguimento del risultato.
  Il suddetto patto prevedeva, inoltre, in materia di trasparenza, la libera accessibilità al portale denominato «Prometeo», realizzato presso il sito web della Prefettura di Napoli, costantemente aggiornato su tutti gli interventi e sulle misure di governo adottate avverso il fenomeno da parte delle competenti strutture pubbliche, garantendo, in tal modo, la circolarità del flusso informativo e la tempestiva individuazione dei fattori di crisi e delle aree sensibili.
  Oltre alla trasparenza delle attività, di cui si è detto, il patto promuove, sotto diversi aspetti, forme di collaborazione e partecipazione aperte alle associazioni ambientaliste, nello spirito del principio dell’open government, valorizzando, così, il rapporto di fiducia tra le istituzioni e la popolazione residente.
  A testimonianza della bontà della via intrapresa e della percezione diffusa dell'utilità e dell'efficacia degli strumenti di prevenzione e contrasto messi in atto, numerose amministrazioni comunali delle province di Napoli e Caserta, non ricomprese tra quelle originariamente firmatarie del Patto, hanno successivamente chiesto di potervi aderire.
  A completamento, poi, delle iniziative di competenza, la giunta della Regione Campania aveva approvato nello scorso mese di luglio un apposito disegno di legge contenente le prime misure straordinarie per la prevenzione e la lotta al fenomeno incontrollato dell'abbandono dei rifiuti e alla pratica dei roghi illegali finalizzate ad una maggiore tutela della salute dei cittadini campani e ad una adeguata tutela del patrimonio ambientale e paesaggistico. Detto disegno di legge è stato quindi approvato alla unanimità dal consiglio regionale il 20 novembre 2013 e divenuta legge regionale n. 20 del 9 dicembre 2013 recante «Misure straordinarie per la prevenzione e la lotta al fenomeno dell'abbandono e dei roghi di rifiuti», pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione Campania n. 20 del 9 dicembre 2013.
  Premesso quanto sopra, è da segnalare che sin dai primi giorni di operatività del nuovo Governo e nel corso degli incontri con le autorità e con la popolazione locale, pur nel prendere atto e apprezzare le iniziative sino ad allora adottate, e come sopra riferite, per contrastare l'illecito incenerimento dei rifiuti abbandonati, questo Dicastero aveva ritenuto opportuno promuovere un maggior controllo del territorio attraverso una più intensa presenza del nucleo operativo ecologico. E questo, anche al fine di consentire di svolgere ulteriori verifiche su alcuni episodi più gravi a suo tempo raccontati dall’ex boss Carmine Schiavone, senza, tuttavia, che venisse rilevata alcuna novità rispetto a quanto già a conoscenza degli inquirenti.
  Peraltro, anche in relazione agli impegni che aveva assunto questo Ministero in occasione dei primi incontri con le autorità e la popolazione locale, non appare inopportuno segnalare le iniziative più rilevanti successivamente adottate.
  Per prima cosa, tenuto conto che il «combustibile» più utilizzato è rappresentato dalle carcasse dei pneumatici, si era preso l'impegno di favorire un intervento coordinato tra gli enti locali interessati e il Consorzio per il riciclaggio dei pneumatici usati (Ecopneus). E, infatti, il 20 giugno 2013 è stato firmato il «Protocollo per la raccolta straordinaria di pneumatici fuori uso nella terra dei fuochi» dalle Prefetture e i Comuni di Napoli e Caserta, dall'incaricato del Ministero dell'interno per la terra dei fuochi e da alcuni soci di Ecopneus per realizzare un'azione concreta nel territorio interessato, consistente nel prelievo e invio al riciclo dei pneumatici fuori uso abbandonati, sottraendoli così al rischio di essere utilizzati per alimentare il fenomeno dei roghi tossici per la loro capacità di combustione resistente e prolungata.
  Il sistema, peraltro, risulta essersi messo oramai a regime. Allo stato, proseguono i prelievi a Napoli, presso il sito di Montagna Spaccata; è stato effettuato nelle scorse settimane un intervento a Caivano, mentre per il sito storico di accumulo di Scisciano (Napoli) sono state ultimate, a fine novembre, le attività di recupero delle oltre 8 mila tonnellate di pneumatici fuori uso che per circa 23 anni erano rimaste in un'area privata in stato di abbandono, esposte al rischio di incendio, nonostante i ripetuti tentativi dell'Amministrazione comunale di intervenire per farle rimuovere.
  Ad oggi, si stima siano stati raccolti e avviati al riciclo, in attuazione del citato Protocollo, oltre 1 milione di pneumatici. Di questi, oltre i 2/3 sono stati avviati al recupero di materia e solo 1/3 a recupero di energia. Il «polverino» di gomma ottenuto dalla lavorazione dei pneumatici fuori uso raccolti è previsto che venga messo gratuitamente a disposizione per progetti di pubblica utilità (strade, installazioni sportive, aree gioco per bambini, eccetera) dei comuni aderenti che ne faranno richiesta.
  Si prevede, da ultimo, che le risorse economiche rese disponibili nel bilancio Ecopneus saranno in grado di finanziare interventi che porteranno alla raccolta straordinaria di circa 13 mila tonnellate di pneumatici fuori uso, mentre prosegue regolarmente in Campania la raccolta ordinaria presso i 2 mila punti di generazione di questi rifiuti con un totale di pneumatici fuori uso pari a circa 22 mila tonnellate/anno.
  Al fine, poi, di facilitare i controlli rimessi alle competenti autorità, con il decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69, recante: «Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia», convertito, con modificazioni, con la legge n. 98 del 9 agosto 2013, è stato introdotto, su proposta di questo Ministero, il divieto temporaneo di importazione nella Regione Campania dei rifiuti speciali e di rifiuti urbani pericolosi, limitatamente a quelli destinati allo smaltimento. Tale divieto, motivato dalla situazione di rischio sanitario e ambientale connesso al mancato completamento degli impianti del ciclo dei rifiuti previsti nel piano regionale, mira ad impedire che il «peso» dei rifiuti speciali e di quelli urbani pericolosi nella regione sia aggravato dal carico di quelli importati.
  Per quanto attiene al fronte della tracciabilità dei rifiuti, è già previsto che il Sistri, di prossima attivazione, venga attuato in Campania anche per il controllo dei flussi dei rifiuti solidi urbani oltre che per quelli industriali.
  A fronte di tali iniziative già concretizzatesi con i pertinenti provvedimenti e i cui effetti positivi non mancheranno di manifestarsi, si ritiene, già in tempi brevi, non si può omettere di sottolineare le iniziative poste in essere da questo Ministero volte a sollecitare i vertici delle istituzioni interessate alla adozione di ogni utile iniziativa volta a contrastare, in via diretta e indiretta, il grave fenomeno dei roghi e delle conseguenze, anche di natura sanitaria, da essi recate.
  Nei confronti della Regione Campania, per quanto riguarda il completamento delle iniziative di competenza per la realizzazione del ciclo integrato dei rifiuti, così come previsto nel pertinente Piano Regionale, indispensabile per migliorare la situazione ambientale regionale e, non ultimo, per superare le contestazioni avanzate dalla Commissione europea nell'ambito di diverse procedure d'infrazione.
  Dal punto di vista della salute, è stato avviato con l'Istituto Superiore di Sanità e la Regione Campania un progetto di sistematizzazione dei dati sanitari e ambientali dei territori campani, funzionale all'individuazione delle aree per le quali sono necessari ulteriori approfondimenti. Il percorso progettuale multidisciplinare (ambientale, epidemiologico, tossicologico) tenderà a verificare le possibili connessioni tra lo stato dell'ambiente e la salute dei cittadini. Il Ministro della salute, onorevole Lorenzin, ha assicurato in più occasioni l'intenzione di assumere presto le più opportune iniziative, condividendo la considerazione che una emergenza del genere non può essere rimessa alla buona volontà del Ministro di turno ma è un problema strutturale che richiede una azione dello Stato con un orizzonte pluriennale che impegna l'Amministrazione nel suo complesso. È per questo motivo che si è ritenuto opportuno, all'uopo, sollecitare l'introduzione di strumenti particolari di monitoraggio sanitario, in particolare finalizzati alla rilevazione di patologie connesse agli effetti dell'inquinamento ambientale.
  Nella considerazione, poi, che parallelamente alla lotta all'emergenza debbano avviarsi iniziative di carattere strutturale che vadano a colpire i punti nevralgici che hanno consentito al fenomeno di svilupparsi con tale virulenza, veniva istituito presso questo Ministero un qualificato gruppo di lavoro, coordinato dal giudice per le indagini preliminari casertano dottor Piccirillo, affinché venisse predisposta una bozza di normativa per la riforma delle sanzioni concernenti i reati ambientali, ritenendo che la normativa penale in tale materia potesse essere utilmente rivista e aggiornata. A questo specifico proposito, il Ministro della giustizia aveva assicurato la massima disponibilità ad una analisi congiunta delle pertinenti proposte al fine di introdurre al più presto questo tipo di riforma all'interno del codice penale.
  In esito alle iniziative adottate, e come sopra riferite, non può non segnalarsi, per concludere, che la risposta più idonea che si può rendere all'atto di sindacato ispettivo che si riscontra – nel cui ambito l'interrogante ha posto due questioni legate alle criticità che caratterizzano l'area geografica che qui interessa – è rappresentata dalla avvenuta approvazione nel corso del Consiglio dei ministri del 3 dicembre 2013 di un apposito piano di azione per contrastare, tra le altre, l'emergenza della «terra dei fuochi».
  Detto piano, concretizzatosi con l'avvenuta approvazione del decreto-legge 10 dicembre 2013, n. 136 recante «Disposizioni urgenti dirette a fronteggiare emergenze ambientali e industriali ed a favorire lo sviluppo delle aree interessate», pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 289 del 10 dicembre 2013, interviene – elevando, così come prospettato dall'interrogante, la problematica a livello nazionale – a tutela dell'ambiente, della salute e della qualità delle coltivazioni.
  In particolare, viene previsto il monitoraggio e la classificazione dei suoli, l'accertamento dello stato dell'inquinamento dei terreni, la riforma dei reati ambientali, l'accelerazione e la semplificazione degli interventi necessari, oltreché risorse per le bonifiche indispensabili per territori a forte condizionamento criminale quale è quello della «terra dei fuochi».
  In particolare, e per quanto qui maggiormente interessa, si richiama l'attenzione sulle previsioni degli articoli 1 e 2, laddove ci si propone di fare fronte al gravissimo allarme sociale provocato dalla diffusione di notizie sullo stato di contaminazione dei terreni agricoli campani e su eventuali pericoli per la salute umana.
  È previsto, in particolare, che il Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura, l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale, l'Istituto superiore di sanità e l'Agenzia regionale per la protezione ambientale in Campania, svolgano le indagini tecniche per la mappatura dei siti inquinati secondo gli indirizzi comuni e le priorità definiti con apposita direttiva.
  E questo perché è urgente e fondamentale acquisire una fotografia ufficiale della situazione attraverso una mappatura delle aree, che individui quelle interessate da fenomeni da inquinamento – anche conseguenti ai fatti criminosi riferiti dai malavitosi pentiti – tali da rendere necessario un deciso intervento pubblico.
  I risultati scientifici così acquisiti consentiranno, quindi, di perimetrare definitivamente i terreni in modo da sfatare una volta per tutte gli infondati timori che tutti i prodotti della Campania siano contaminati e che tutti i terreni destinati all'agroalimentare della regione siano pregiudicati da gravi fenomeni di inquinamento.
  Attraverso tale strumento normativo potranno inoltre essere coordinati e raccordati utilmente tutti i dati conoscitivi già a disposizione ma che necessitano di essere coordinati e unificati. In tale specifico ambito, pertanto, deve ricondursi lo sprone formulato dagli interroganti laddove auspicano la realizzazione delle urgenti verifiche per individuare le aree interessate dai possibili interramenti di rifiuti tossici.
  Uno degli obiettivi perseguiti sarà poi quello di adottare un programma straordinario e urgente di interventi finalizzati alla tutela della salute, alla sicurezza, alla bonifica dei siti nonché alla rivitalizzazione economica dei territori ove si sono riscontrate concentrazioni di inquinanti tali da renderli inidonei alla produzione agroalimentare.
  Per quanto attiene alla questione delle bonifiche dei siti campani, è prevista la costituzione di un comitato interministeriale e di una commissione con il compito di individuare e potenziare azioni e interventi di monitoraggio e tutela da realizzarsi nell'area della Regione Campania.
  L'azione della commissione avrà lo scopo di semplificare e accelerare le procedure per l'attuazione degli interventi di bonifica dei territori. Sarà così possibile per la realizzazione degli stessi fare ricorso allo strumento giuridico del contratto istituzionale di sviluppo proprio al fine di accelerare e garantire la qualità della spesa pubblica. Si prevede, inoltre, la possibilità di finanziare il programma, oltre che con le disponibilità ordinarie, anche mediante l'utilizzo del piano operativo regionale Campania 2007-2013 (fondi strutturali), del piano di azione e coesione, nonché mediante misure che saranno adottate nella programmazione 2014-2020.
  Preme, in conclusione, sottolineare che le iniziative appena riferite non rappresentano mere intenzioni ma provvedimenti concreti adottati dal Governo per far fronte alla rilevantissima crisi ambientale accertata nell'area della cosiddetta «terra dei fuochi».
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — È noto che il fenomeno dello smaltimento illegale di rifiuti mediante combustione costituisce una delle criticità più avvertita, per via dei fumi acri e mefitici che spesso si sprigionano dai roghi, in un quadrilatero di circa 800 chilometri quadri a cavallo tra le province di Napoli e Caserta, a suo tempo battezzata «terra dei fuochi» da Roberto Saviano nel suo libro di denuncia «Gomorra».
  Su questo territorio, peraltro, risulta che a partire dagli anni ’80 – così come riferito dai collaboratori di giustizia già appartenenti al clan dei Casalesi, Gaetano Vassallo e Carmine Schiavone – sono state interrate, occultate nelle cave, sversate negli specchi e nei corsi d'acqua o bruciate, ingenti quantità di rifiuti, di vario genere e provenienza, la cui tossicità è ancora in gran parte da accertare, così come da accertare è la loro precisa localizzazione.
  Peraltro, in alcuni dei comuni localizzati nel territorio interessato si registrano, poi, situazioni di acuta difficoltà nella corretta gestione del ciclo urbano dei rifiuti con livelli insufficienti di raccolta differenziata.
  Più in generale, persistono comportamenti, purtroppo non isolati, da parte di cittadini che, per sottrarsi all'obbligo di differenziare o per altri motivi, trasportano i loro rifiuti casalinghi, spesso da un comune all'altro, abbandonandoli a bordo strada, nelle piazzole di sosta e nelle corsie di emergenza, dando luogo ad un fenomeno unico che per taluni osservatori istituzionali ha preso il nome di «lancio del sacchetto».
  Nei campi nomadi si effettua, a sua volta, in maniera quasi imprenditoriale, il recupero di materiali ferrosi e di rame, ricavandoli da elettrodomestici, quadri elettrici, cavi di rame, pneumatici, anche bruciando le carcasse, gli involucri di plastica e le gomme.
  Sullo stesso territorio, com’è noto, sono, poi, insediate numerose piccole attività economiche tessili, calzaturiere, conciarie, che per lavorare per il mercato parallelo delle contraffazioni, o comunque per evadere il fisco e violare la normativa sul lavoro, producono in nero e smaltiscono illegalmente anche gli scarti di lavorazione.
  Vi si concentrano, altresì, condotte illecite, quali l'abusivismo edilizio e l'elusione fiscale, anche in un settore come quello della vendita di pneumatici, alle quali corrisponde simmetricamente il fenomeno dello smaltimento illegale di residui edilizi, amianto e pneumatici.
  Anche in agricoltura si sono accertate sacche di smaltimento irregolare, testimoniato dalla presenza nelle campagne di teli e contenitori in plastica di piantine, fertilizzanti e fitofarmaci, che non di rado sono dati alle fiamme insieme ai residui di potatura.
  Va infine aggiunto che su alcune aree insistono siti di stoccaggio temporaneo di rifiuti, rinvenienti dalle passate e ripetute emergenze (tra essi gli oltre 5 milioni di tonnellate di eco-balle di Giugliano) che sono stati, o rischiano di diventare, da quelle «bombe ecologiche» che sono, potenziali inneschi di incendi.
  Il fenomeno così descritto trova una puntuale e quasi fotografica conferma nelle tipologie di rifiuto combusto, indicate nei rapporti dei Vigili del Fuoco: rifiuti solidi urbani, ingombranti, scarti di attività manifatturiere, industriali, agricole, edili, pneumatici.
  Questo rapido excursus è apparso necessario per opportunamente inquadrare le problematiche insistenti sul territorio considerato, peraltro note all'interrogante.
  In aggiunta a quanto sopra, e di più recente evidenza – anche e soprattutto mediatica – nel più vasto ambito della problematica della «terra dei fuochi» non si può non richiamare nuovamente l'attenzione sulle dichiarazioni rese da collaboratori di giustizia, in ordine alle quali l'interrogante fa originare la propria interrogazione, nonché – per «stare sul pezzo» – al recente reportage giornalistico pubblicato sulla rivista «L'Espresso» relativo alle risultanze del noto studio realizzato dalla «US Navy» del comando USA di Napoli.
  Peraltro, la questione della «terra dei fuochi» è stata più volte affrontata da questo Ministero in sede di sindacato ispettivo.
  Già da tempo, si ricorderà, e in relazione alla sempre maggiore criticità della situazione, le competenti autorità statali e regionali reputavano necessario e improrogabile pervenire alla individuazione di un quadro generale di azioni concrete, immediate e puntuali, con l'obiettivo di sradicare un fenomeno odioso che ipotecava il presente e il futuro di un vasto territorio e della popolazione ivi residente.
  A dimostrazione di quanto la relativa problematica fosse ritenuta di rilevantissima e prioritaria importanza, in particolare, da parte del Ministero dell'ambiente, è da segnalare che sin dai primi giorni di operatività del nuovo Governo, il Ministro aveva ritenuto suo dovere prendere diretto contatto con la realtà ambientale delle aree interessate.
  Si era ritenuto sin da subito, infatti, che una più forte presenza delle istituzioni sul territorio, una maggiore sinergia tra le competenze dei vari Dicasteri coinvolti con le istituzioni locali, l'inasprimento delle pene per i reati ambientali – in particolare per i roghi dei rifiuti, l'avvio dell'attività di bonifica e risanamento, fossero i cardini dell'azione cui doveva essere improntata l'attività dello Stato, inteso nel suo complesso.
  Sin dal 2009, peraltro, presso la Prefettura di Napoli, nell'ambito delle attività della Conferenza permanente regionale veniva prevista la istituzione di un tavolo permanente, alle cui riunioni, nel corso del tempo, hanno partecipato rappresentanti delle forze di polizia, degli enti locali e delle associazioni e comitati di cittadini residenti nelle aree interessate.
  In tale contesto, non è mancata l'elaborazione di strategie di contrasto, successivamente attuate dal personale della Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato e polizie provinciali e locali, mediante l'intensificazione dei servizi di controllo del territorio e la predisposizione di specifiche e mirate attività di prevenzione e di repressione dello smaltimento illegale dei rifiuti praticato con l'accensione dei roghi.
  Stante la rilevanza del fenomeno, allora in fase di forte crescita, con proprio decreto del 26 novembre 2012 il Ministro dell'interno designava un suo incaricato per l'attivazione di iniziative di supporto e raccordo specificatamente rivolte a contrastare il fenomeno degli incendi dolosi di rifiuti nella Regione Campania.
  Su iniziativa di questi, presso la Prefettura di Napoli e con l'intervento della Regione Campania, delle Province e delle Prefetture di Napoli e Caserta, di Arpa Campania e delle competenti Asl, veniva istituita il successivo 13 dicembre 2012 una cabina di regia per l'attivazione degli interventi amministrativi di integrazione e necessario corollario all'azione di contrasto in atto ad opera delle forze dell'ordine, che già operavano in tal senso anche grazie alla attivazione di gruppi operativi interforze composti da Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato, Polizia stradale, Polizia provinciale e Vigili del fuoco.
  Sulla base di quanto rilevato e ritenuto nel corso della riunioni della predetta cabina di regia nonché alla luce delle conclusioni cui perveniva la Commissione Parlamentare d'inchiesta sul ciclo dei rifiuti, nella cui relazione finale relativa alla Regione Campania, presentata il 5 febbraio 2013, veniva evidenziato che «l'origine del fenomeno in questione ... è generato dalla commistione di due elementi, cioè un diffuso e generalizzato malcostume e dalla presenza di rilevanti interessi economici che gravitano intorno al ciclo dei rifiuti e che coinvolgono certamente, in modo diretto o indiretto, la malavita organizzata», si rendeva necessario e improrogabile adottare tutte le più idonee iniziative istituzionali al riguardo.
  Si perveniva, così, alla formalizzazione l'11 luglio 2013, a Napoli, tra le amministrazioni pubbliche interessate e con la partecipazione di associazioni ambientaliste, del «Patto per la Terra dei Fuochi».
  Detto accordo, oltre a rafforzare i vincoli e gli impegni degli aderenti per affrontare un tema così delicato, tendeva a definire un sistema unitario di interventi dove si integrano misure di carattere strutturale e misure straordinarie, attività di contrasto alle condotte illecite e attività rivolte ad affrontare i nodi amministrativi delle competenze, dell'applicazione delle norme, della disponibilità di risorse umane e strumentali, che spesso rappresentano un ostacolo per il perseguimento del risultato.
  Il suddetto patto prevedeva, inoltre, in materia di trasparenza, la libera accessibilità al portale denominato «Prometeo», realizzato presso il sito web della Prefettura di Napoli, costantemente aggiornato su tutti gli interventi e sulle misure di governo adottate avverso il fenomeno da parte delle competenti strutture pubbliche, garantendo, in tal modo, la circolarità del flusso informativo e la tempestiva individuazione dei fattori di crisi e delle aree sensibili.
  Oltre alla trasparenza delle attività, di cui si è detto, il patto promuove, sotto diversi aspetti, forme di collaborazione e partecipazione aperte alle associazioni ambientaliste, nello spirito del principio dell’open government, valorizzando, così, il rapporto di fiducia tra le istituzioni e la popolazione residente.
  A testimonianza della bontà della via intrapresa e della percezione diffusa dell'utilità e dell'efficacia degli strumenti di prevenzione e contrasto messi in atto, numerose amministrazioni comunali delle province di Napoli e Caserta, non ricomprese tra quelle originariamente firmatarie del patto, hanno successivamente chiesto di potervi aderire.
  A completamento, poi, delle iniziative di competenza, la Giunta della Regione Campania aveva approvato nello scorso mese di luglio un apposito disegno di legge contenente le prime misure straordinarie per la prevenzione e la lotta al fenomeno incontrollato dell'abbandono dei rifiuti e alla pratica dei roghi illegali finalizzate ad una maggiore tutela della salute dei cittadini campani e ad una adeguata tutela del patrimonio ambientale e paesaggistico. Detto disegno di legge è stato quindi approvato alla unanimità dal Consiglio regionale il 20 novembre 2013 e divenuta legge regionale n. 20 del 9 dicembre 2013 recante «Misure straordinarie per la prevenzione e la lotta al fenomeno dell'abbandono e dei roghi di rifiuti, pubblicata sul Bollettino ufficiale regionale campania n. 20 del 9 dicembre 2013.
  Premesso quanto sopra, è da segnalare che sin dai primi giorni di operatività del nuovo Governo e nel corso degli incontri con le Autorità e con la popolazione locale, pur nel prendere atto e apprezzare le iniziative sino ad allora adottate, e come sopra riferite, per contrastare l'illecito incenerimento dei rifiuti abbandonati, questo Dicastero aveva ritenuto opportuno promuovere un maggior controllo del territorio attraverso una più intensa presenza del nucleo operativo ecologico. E questo, anche al fine di consentire di svolgere ulteriori verifiche su alcuni episodi più gravi a suo tempo raccontati dall’ex boss Carmine Schiavone, senza, tuttavia, che venisse rilevata alcuna novità rispetto a quanto già a conoscenza degli inquirenti.
  Peraltro, anche in relazione agli impegni che aveva assunto questo Ministero in occasione dei primi incontri con le autorità e la popolazione locale, non appare inopportuno segnalare le iniziative più rilevanti successivamente adottate.
  Per prima cosa, tenuto conto che il «combustibile» più utilizzato è rappresentato dalle carcasse degli pneumatici, si era preso l'impegno di favorire un intervento coordinato tra gli enti locali interessati e il Consorzio per il riciclaggio dei pneumatici usati (Ecopneus). E, infatti, il 20 giugno 2013, è stato firmato il «Protocollo per la raccolta straordinaria di pneumatici fuori uso nella terra dei fuochi» dalle Prefetture e i Comuni di Napoli e Caserta, dall'incaricato del Ministero dell'interno per la terra dei fuochi e da alcuni soci di Ecopneus per realizzare un'azione concreta nel territorio interessato, consistente nel prelievo e invio al riciclo dei pneumatici fuori uso abbandonati, sottraendoli così al rischio di essere utilizzati per alimentare il fenomeno dei roghi tossici per la loro capacità di combustione resistente e prolungata.
  Il sistema, peraltro, risulta essersi messo oramai a regime. Allo stato, proseguono i prelievi a Napoli, presso il sito di Montagna Spaccata; è stato effettuato nelle scorse settimane un intervento a Caivano, mentre per il sito storico di accumulo di Scisciano (NA) sono state ultimate, a fine novembre, le attività di recupero delle oltre 8 mila tonnellate di pneumatici fuori uso che per circa 23 anni erano rimaste in un'area privata in stato di abbandono, esposte al rischio di incendio, nonostante i ripetuti tentativi dell'Amministrazione comunale di intervenire per farle rimuovere.
  Ad oggi, si stima siano stati raccolti e avviati al riciclo, in attuazione del citato protocollo, oltre 1 milione di pneumatici. Di questi, oltre i 2/3 sono stati avviati al recupero di materia e solo 1/3 a recupero di energia. Il «polverino» di gomma ottenuto dalla lavorazione dei pneumatici fuori uso raccolti è previsto che venga messo gratuitamente a disposizione per progetti di pubblica utilità (strade, installazioni sportive, aree gioco per bambini, ecc.) dei comuni aderenti che ne faranno richiesta.
  Si prevede, da ultimo, che le risorse economiche rese disponibili nel bilancio Ecopneus saranno in grado di finanziare interventi che porteranno alla raccolta straordinaria di circa 13 mila tonnellate di pneumatici fuori uso, mentre prosegue regolarmente in Campania la raccolta ordinaria presso i 2 mila punti di generazione di questi rifiuti con un totale di pneumatici fuori uso pari a circa 22 mila tonnellate/anno.
  Al fine, poi, di facilitare i controlli rimessi alle competenti autorità, con il decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69, recante: «Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia» convertito, con modificazioni, con la legge n. 98 del 9 agosto 2013, è stato introdotto, su proposta di questo Ministero, il divieto temporaneo di importazione nella Regione Campania dei rifiuti speciali e di rifiuti urbani pericolosi, limitatamente a quelli destinati allo smaltimento. Tale divieto, motivato dalla situazione di rischio sanitario e ambientale connesso al mancato completamento degli impianti del ciclo dei rifiuti previsti nel piano regionale, mira ad impedire che il «peso» dei rifiuti speciali e di quelli urbani pericolosi nella regione sia aggravato dal carico di quelli importati.
  Per quanto attiene al fronte della tracciabilità dei rifiuti, è già previsto che il Sistri, di prossima attivazione, venga attuato in Campania anche per il controllo dei flussi dei rifiuti solidi urbani oltre che per quelli industriali.
  A fronte di tali iniziative già concretizzatesi con i pertinenti provvedimenti e i cui effetti positivi non mancheranno di manifestarsi, si ritiene, già in tempi brevi, non si può omettere di sottolineare le iniziative poste in essere da questo Ministero volte a sollecitare i vertici delle Istituzioni interessate alla adozione di ogni utile iniziativa volta a contrastare, in via diretta e indiretta, il grave fenomeno dei roghi e delle conseguenze, anche di natura sanitaria, da essi recate.
  Nei confronti della Regione Campania, per quanto riguarda il completamento delle iniziative di competenza per la realizzazione del ciclo integrato dei rifiuti, così come previsto nel pertinente Piano Regionale, indispensabile per migliorare la situazione ambientale regionale e, non ultimo, per superare le contestazioni avanzate dalla Commissione europea nell'ambito di diverse procedure d'infrazione.
  Dal punto di vista della salute, è stato avviato con l'istituto Superiore di Sanità e la Regione Campania un progetto di sistematizzazione dei dati sanitari e ambientali dei territori campani, funzionale all'individuazione delle aree per le quali sono necessari ulteriori approfondimenti. Il percorso progettuale multidisciplinare (ambientale, epidemiologico, tossicologico) tenderà a verificare le possibili connessioni tra lo stato dell'ambiente e la salute dei cittadini. Il Ministro della salute, onorevole Lorenzin ha assicurato in più occasioni l'intenzione di assumere presto le più opportune iniziative, condividendo la considerazione che una emergenza del genere non può essere rimessa alla buona volontà del Ministro di turno ma è un problema strutturale che richiede una azione dello Stato con un orizzonte pluriennale che impegna l'Amministrazione nel suo complesso. E per questo motivo che si è ritenuto opportuno, all'uopo, sollecitare l'introduzione di strumenti particolari di monitoraggio sanitario, in particolare finalizzati alla rilevazione di patologie connesse agli effetti dell'inquinamento ambientale.
  Nella considerazione, poi, che parallelamente alla lotta all'emergenza debbano avviarsi iniziative di carattere strutturale che vadano a colpire i punti nevralgici che hanno consentito al fenomeno di svilupparsi con tale virulenza, veniva istituito presso questo Ministero un qualificato gruppo di lavoro, coordinato dal Gip casertano dottor Piccirillo, affinché venisse predisposta una bozza di normativa per la riforma delle sanzioni concernenti i reati ambientali, ritenendo che la normativa penale in tale materia potesse essere utilmente rivista e aggiornata. A questo specifico proposito, il Ministro della giustizia aveva assicurato la massima disponibilità ad una analisi congiunta delle pertinenti proposte al fine di introdurre al più presto questo tipo di riforma all'interno del codice penale.
  In esito alle iniziative adottate, e come sopra riferite, non può non segnalarsi, per concludere, che la risposta più idonea che si può rendere all'atto di sindacato ispettivo che si riscontra – nel cui ambito l'interrogante ha posto una serie di questioni tutte legate alle criticità che caratterizzano l'area geografica che qui interessa – è rappresentata dalla avvenuta approvazione nel corso del Consiglio dei ministri del 3 dicembre 2013, di un apposito piano di azione per contrastare, tra le altre, l'emergenza della «terra dei fuochi».
  Detto piano, concretizzatosi con l'avvenuta approvazione del decreto-legge 10 dicembre 2013, n. 136 recante «Disposizioni urgenti dirette fronteggiare emergenze ambientali e industriali ed a favorire lo sviluppo delle aree interessate», pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 289 del 10 dicembre 2013, interviene – elevando, così come prospettato dall'interrogante, la problematica a livello nazionale – a tutela dell'ambiente, della salute e della qualità delle coltivazioni.
  In particolare, viene previsto il monitoraggio e la classificazione dei suoli, l'accertamento dello stato dell'inquinamento dei terreni, la riforma dei reati ambientali, l'accelerazione e la semplificazione degli interventi necessari, oltreché risorse per le bonifiche indispensabili per territori a forte condizionamento criminale quale è quello della «terra dei fuochi».
  In particolare, e per quanto qui maggiormente interessa, si richiama l'attenzione sulle previsioni degli articoli 1 e 2, laddove ci si propone di fare fronte al gravissimo allarme sociale provocato dalla diffusione di notizie sullo stato di contaminazione dei terreni agricoli campani e su eventuali pericoli per la salute umana.
  È previsto, in particolare, che il Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura, l'istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale, l'istituto superiore di sanità e l'Agenzia regionale per la protezione ambientale in Campania, svolgano le indagini tecniche per la mappatura dei siti inquinati secondo gli indirizzi comuni e le priorità definiti con apposita direttiva.
  E questo perché è urgente e fondamentale acquisire una fotografia ufficiale della situazione attraverso una mappatura delle aree, che individui quelle interessate da fenomeni da inquinamento – anche conseguenti ai fatti criminosi riferiti dai malavitosi pentiti – tali da rendere necessario un deciso intervento pubblico.
  I risultati scientifici così acquisiti consentiranno, quindi, di perimetrare definitivamente i terreni in modo da sfatare una volta per tutte gli infondati timori che tutti i prodotti della Campania siano contaminati e che tutti i terreni destinati all'agroalimentare della regione siano pregiudicati da gravi fenomeni di inquinamento.
  Attraverso tale strumento normativo potranno inoltre essere coordinati e raccordati utilmente tutti i dati conoscitivi già a disposizione ma che necessitano di essere coordinati e unificati. In tale specifico ambito, pertanto, deve ricondursi lo sprone formulato dagli interroganti laddove auspicano la realizzazione delle urgenti verifiche per individuare le aree interessate dai possibili interramenti di rifiuti tossici.
  Uno degli obiettivi perseguiti sarà poi quello di adottare un programma straordinario e urgente di interventi finalizzati alla tutela della salute, alla sicurezza, alla bonifica dei siti nonché alla rivitalizzazione economica dei territori ove si sono riscontrate concentrazioni di inquinanti tali da renderli inidonei alla produzione agroalimentare.
  Per quanto attiene alla questione delle bonifiche dei siti campani, è prevista la costituzione di un comitato interministeriale e di una commissione con il compito di individuare e potenziare azioni e interventi di monitoraggio e tutela da realizzarsi nell'area della Regione Campania.
  L'azione della commissione avrà lo scopo di semplificare e accelerare le procedure per l'attuazione degli interventi di bonifica dei territori. Sarà così possibile per la realizzazione degli stessi fare ricorso allo strumento giuridico del contratto istituzionale di sviluppo proprio al fine di accelerare e garantire la qualità della spesa pubblica. Si prevede, inoltre, la possibilità di finanziare il programma, oltre che con le disponibilità ordinarie, anche mediante l'utilizzo del piano operativo regionale Campania 2007-2013 (fondi strutturali), del piano di azione e, coesione, nonché mediante misure che saranno adottate nella programmazione 2014-2020.
  Preme, in conclusione, sottolineare che le iniziative appena riferite non rappresentano mere intenzioni ma provvedimenti concreti adottati dal Governo per far fronte alla rilevantissima crisi ambientale accertata nell'area della cosiddetta «terra dei fuochi».
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — È noto che il fenomeno dello smaltimento illegale di rifiuti mediante combustione costituisce una delle criticità più avvertita, per via dei fumi acri e mefitici che spesso si sprigionano dai roghi, in un quadrilatero di circa 800 chilometri a cavallo tra le province di Napoli e Caserta, a suo tempo battezzata «terra dei fuochi» da Roberto Saviano nel suo libro di denuncia «Gomorra».
  Su questo territorio, peraltro, risulta che a partire dagli anni ’80 sono state interrate, occultate nelle cave, sversate negli specchi e nei corsi d'acqua o bruciate, ingenti quantità di rifiuti, di vario genere e provenienza, la cui tossicità è ancora in gran parte da accertare, così come da accertare è la loro precisa localizzazione.
  Peraltro, in alcuni dei comuni localizzati nel territorio interessato si registrano situazioni di acuta difficoltà nella corretta gestione del ciclo urbano dei rifiuti con livelli insufficienti di raccolta differenziata.
  Più in generale, persistono comportamenti, purtroppo non isolati, da parte di cittadini che, per sottrarsi all'obbligo di differenziare o per altri motivi, trasportano i loro rifiuti casalinghi, spesso da un comune all'altro, abbandonandoli a bordo strada, nelle piazzole di sosta e nelle corsie di emergenza, dando luogo ad un fenomeno unico che per taluni osservatori istituzionali ha preso il nome di «lancio del sacchetto».
  Nei campi nomadi si effettua, a sua volta, in maniera quasi imprenditoriale, il recupero di materiali ferrosi e di rame, ricavandoli da elettrodomestici, quadri elettrici, cavi di rame, pneumatici, anche bruciando le carcasse, gli involucri di plastica e le gomme.
  Sullo stesso territorio, com’è noto, sono, poi, insediate numerose piccole attività economiche tessili, calzaturiere, conciarie, che per lavorare per il mercato parallelo delle contraffazioni, o comunque per evadere il fisco e violare la normativa sul lavoro, producono in nero e smaltiscono illegalmente anche gli scarti di lavorazione.
  Vi si concentrano, altresì, condotte illecite, quali l'abusivismo edilizio e l'elusione fiscale, anche in un settore come quello della vendita di pneumatici, alle quali corrisponde simmetricamente il fenomeno dello smaltimento illegale di residui edilizi, amianto e pneumatici.
  Anche in agricoltura si sono accertate sacche di smaltimento irregolare, testimoniato dalla presenza nelle campagne di teli e contenitori in plastica di piantine, fertilizzanti e fitofarmaci, che non di rado sono dati alle fiamme insieme ai residui di potatura.
  Va infine aggiunto che su alcune aree insistono siti di stoccaggio temporaneo di rifiuti, rinvenienti dalle passate e ripetute emergenze (tra essi gli oltre 5 milioni di tonnellate di eco-balle di Giugliano) che sono stati, o rischiano di diventare, da quelle «bombe ecologiche» che sono, potenziali inneschi di incendi.
  Il fenomeno così descritto trova una puntuale e quasi fotografica conferma nelle tipologie di rifiuto combusto, indicate nei rapporti dei Vigili del Fuoco: rifiuti solidi urbani, ingombranti, scarti di attività manifatturiere, industriali, agricole, edili, pneumatici.
  Questo rapido excursus è apparso necessario per opportunamente inquadrare le problematiche insistenti sul territorio considerato, peraltro ben note all'interrogante.
  In aggiunta a quanto sopra, e di più recente evidenza – anche mediatica, nel più vasto ambito della problematica della «terra dei fuochi» non si può non richiamare l'attenzione sulle dichiarazioni rese da collaboratori di giustizia, tra cui Carmine Schiavone, nonché al recente reportage giornalistico pubblicato sulla rivista «L'Espresso» relativo alle risultanze del noto studio realizzato dalla «US Navy» del comando USA di Napoli.
  Peraltro, la questione della «terra dei fuochi» è stata più volte affrontata da questo Ministero in sede di sindacato ispettivo.
  Già da tempo, si ricorderà, e in relazione alla sempre maggiore criticità della situazione, le competenti autorità statali e regionali reputavano necessario e improrogabile pervenire alla individuazione di un quadro generale di azioni concrete, immediate e puntuali, con l'obiettivo di sradicare un fenomeno odioso che ipotecava il presente e il futuro di un vasto territorio e della popolazione ivi residente.
  A dimostrazione di quanto la relativa problematica fosse ritenuta di rilevantissima e prioritaria importanza, in particolare, da parte del Ministero dell'ambiente, è da segnalare che sin dai primi giorni di operatività del nuovo Governo, il Ministro aveva ritenuto suo dovere prendere diretto contatto con la realtà ambientale delle aree interessate.
  Si era ritenuto sin da subito, infatti, che una più forte presenza delle istituzioni sul territorio, una maggiore sinergia tra le competenze dei vari Dicasteri coinvolti con le istituzioni locali, l'inasprimento delle pene per i reati ambientali – in particolare per i roghi dei rifiuti, l'avvio dell'attività di bonifica e risanamento, fossero i cardini dell'azione cui doveva essere improntata l'attività dello Stato, inteso nel suo complesso.
  Sin dal 2009, peraltro, presso la Prefettura di Napoli, nell'ambito delle attività della Conferenza permanente regionale veniva prevista la istituzione di un tavolo permanente, alle cui riunioni, nel corso del tempo, hanno partecipato rappresentanti delle forze di polizia, degli enti locali e delle associazioni e comitati di cittadini residenti nelle aree interessate.
  In tale contesto, non è mancata l'elaborazione di strategie di contrasto, successivamente attuate dal personale della Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato e polizie provinciali e locali, mediante l'intensificazione dei servizi di controllo del territorio e la predisposizione di specifiche e mirate attività di prevenzione e di repressione dello smaltimento illegale dei rifiuti praticato con l'accensione dei roghi.
  Stante la rilevanza del fenomeno, allora in fase di forte crescita, con proprio decreto del 26 novembre 2012 il Ministro dell'interno designava un suo incaricato per l'attivazione di iniziative di supporto e raccordo specificatamente rivolte a contrastare il fenomeno degli incendi dolosi di rifiuti nella Regione Campania.
  Su iniziativa di questi, presso la Prefettura di Napoli e con l'intervento della Regione Campania, delle Province e delle Prefetture di Napoli e Caserta, di Arpa Campania e delle competenti Asl, veniva istituita il successivo 13 dicembre 2012 una cabina di regia per l'attivazione degli interventi amministrativi di integrazione e necessario corollario all'azione di contrasto in atto ad opera delle forze dell'ordine, che già operavano in tal senso anche grazie alla attivazione di gruppi operativi interforze composti da Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato, Polizia stradale, Polizia provinciale e Vigili del fuoco.
  Sulla base di quanto rilevato e ritenuto nel corso della riunioni della predetta cabina di regia nonché alla luce delle conclusioni cui perveniva la commissione parlamentare d'inchiesta sul ciclo dei rifiuti, nella cui relazione finale relativa alla Regione Campania, presentata il 5 febbraio 2013, veniva evidenziato che «l'origine del fenomeno in questione ... è generato dalla commistione di due elementi, cioè un diffuso e generalizzato malcostume e dalla presenza di rilevanti interessi, economici che gravitano intorno al ciclo dei rifiuti e che coinvolgono certamente, in modo diretto o indiretto, la malavita organizzata», si rendeva necessario e improrogabile adottare tutte le più idonee iniziative istituzionali al riguardo.
  Si perveniva, così, alla formalizzazione l'11 luglio 2013, a Napoli, tra le amministrazioni pubbliche interessate e con la partecipazione di associazioni ambientaliste, del «Patto per la Terra dei Fuochi».
  Detto accordo, oltre a rafforzare i vincoli e gli impegni degli aderenti per affrontare un tema così delicato, tendeva a definire un sistema unitario di interventi dove si integrano misure di carattere strutturale e misure straordinarie, attività di contrasto alle condotte illecite e attività rivolte ad affrontare i nodi amministrativi delle competenze, dell'applicazione delle norme, della disponibilità di risorse umane e strumentali, che spesso rappresentano un ostacolo per il perseguimento del risultato.
  Il suddetto patto prevedeva, inoltre, in materia di trasparenza, la libera accessibilità al portale denominato «Prometeo», realizzato presso il sito web della prefettura di Napoli, costantemente aggiornato su tutti gli interventi e sulle misure di governo adottate avverso il fenomeno da parte delle competenti strutture pubbliche, garantendo, in tal modo, la circolarità del flusso informativo e la tempestiva individuazione dei fattori di crisi e delle aree sensibili.
  Oltre alla trasparenza delle attività, di cui si è detto, il patto promuove, sotto diversi aspetti, forme di collaborazione e partecipazione aperte alle associazioni ambientaliste, nello spirito del principio dell’open government, valorizzando, così, il rapporto di fiducia tra le istituzioni e la popolazione residente.
  A testimonianza della bontà della via intrapresa e della percezione diffusa dell'utilità e dell'efficacia degli strumenti di prevenzione e contrasto messi in atto, numerose amministrazioni comunali delle province di Napoli e Caserta, non ricomprese tra quelle originariamente firmatarie del patto, hanno successivamente chiesto di potervi aderire.
  A completamento, poi, delle iniziative di competenza, la giunta della Regione Campania aveva approvato nel mese di luglio 2013, un apposito disegno di legge contenente le prime misure straordinarie per la prevenzione e la lotta al fenomeno incontrollato dell'abbandono dei rifiuti e alla pratica dei roghi illegali finalizzate ad una maggiore tutela della salute dei cittadini campani e ad una adeguata tutela del patrimonio ambientale e paesaggistico. Detto disegno di legge è stato quindi approvato alla unanimità dal consiglio regionale il 20 novembre 2013 e divenuta legge regionale n. 20 del 9 dicembre 2013 recante «Misure straordinarie per la prevenzione e la lotta al fenomeno dell'abbandono e dei roghi di rifiuti», pubblicata sul Bollettino Ufficiale delle Regione Campania n. 20 del 9 dicembre 2013.
  Premesso quanto sopra, è da segnalare che sin dai primi giorni di operatività del nuovo Governo e nel corso degli incontri con le autorità e con la popolazione locale, pur nel prendere atto e apprezzare le iniziative sino ad allora adottate, e come sopra riferite, per contrastare l'illecito incenerimento dei rifiuti abbandonati, questo Dicastero aveva ritenuto opportuno promuovere un maggior controllo del territorio attraverso una più intensa presenza del nucleo operativo ecologico. E questo, anche al fine di consentire di svolgere ulteriori verifiche su alcuni episodi più gravi a suo tempo raccontati dall'ex boss Carmine Schiavone, senza, tuttavia, che venisse rilevata alcuna novità rispetto a quanto già a conoscenza degli inquirenti.
  Peraltro, anche in relazione agli impegni che aveva assunto questo Ministero in occasione dei primi incontri con le autorità e la popolazione locale, non appare inopportuno segnalare le iniziative più rilevanti successivamente adottate.
  Per prima cosa, tenuto conto che il «combustibile» più utilizzato è rappresentato dalle carcasse degli pneumatici, si era preso l'impegno di favorire un intervento coordinato tra gli enti locali interessati e il Consorzio per il riciclaggio dei pneumatici usati (Ecopneus). E, infatti, il 20 giugno 2013, è stato firmato il «Protocollo per la raccolta straordinaria di pneumatici fuori uso nella terra dei fuochi» dalle prefetture e i Comuni di Napoli e Caserta, dall'incaricato del Ministero dell'interno per la terra dei fuochi e da alcuni soci di Ecopneus per realizzare un'azione concreta nel territorio interessato, consistente nel prelievo e invio al riciclo dei pneumatici fuori uso abbandonati, sottraendoli così al rischio di essere utilizzati per alimentare il fenomeno dei roghi tossici per la loro capacità di combustione resistente e prolungata.
  Il sistema, peraltro, risulta essersi messo oramai a regime. Allo stato, proseguono i prelievi a Napoli, presso il sito di Montagna Spaccata; è stato effettuato nelle scorse settimane un intervento a Caivano, mentre per il sito storico di accumulo di Scisciano (NA) sono state ultimate, a fine novembre, le attività di recupero delle oltre 8 mila tonnellate di pneumatici fuori uso che per circa 23 anni erano rimaste in un'area privata in stato di abbandono, esposte al rischio di incendio, nonostante i ripetuti tentativi dell'Amministrazione comunale di intervenire per farle rimuovere.
  Ad oggi, si stima siano stati raccolti e avviati al riciclo, in attuazione del citato protocollo, oltre 1 milione di pneumatici. Di questi, oltre i 2/3 sono stati avviati al recupero di materia e solo 1/3 a recupero di energia. Il «polverino» di gomma ottenuto dalla lavorazione dei pneumatici fuori uso raccolti è previsto che venga messo gratuitamente a disposizione per progetti di pubblica utilità (strade, installazioni sportive, aree gioco per bambini, ecc.) dei comuni aderenti che ne faranno richiesta.
  Si stima, da ultimo, che le risorse economiche rese disponibili nel bilancio Ecopneus saranno in grado di finanziare interventi che porteranno alla raccolta straordinaria di circa 13 mila tonnellate di pneumatici fuori uso mentre prosegue regolarmente in Campania la raccolta ordinaria presso i 2 mila punti di generazione di questi rifiuti con un totale di pneumatici fuori uso pari a circa 22 mila tonnellate/anno.
  Al fine, poi, di facilitare i controlli rimessi alle competenti autorità, con il decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69, recante: «Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia», convertito, con modificazioni, con la legge n. 98 del 9 agosto 2013, è stato introdotto, su proposta di questo Ministero, il divieto temporaneo di importazione nella Regione Campania dei rifiuti speciali e di rifiuti urbani pericolosi, limitatamente a quelli destinati allo smaltimento. Tale divieto, motivato dalla situazione di rischio sanitario e ambientale connesso al mancato completamento degli impianti del ciclo dei rifiuti previsti nel piano regionale, mira ad impedire che il «peso» dei rifiuti speciali e di quelli urbani pericolosi nella regione sia aggravato dal carico di quelli importati.
  Per quanto attiene al fronte della tracciabilità dei rifiuti, è già previsto che il Sistri, di prossima attivazione, venga attuato in Campania anche per il controllo dei flussi dei rifiuti solidi urbani oltre che per quelli industriali.
  A fronte di tali iniziative già concretizzatesi con i pertinenti provvedimenti e i cui effetti positivi non mancheranno di manifestarsi, si ritiene, già in tempi brevi, non si può omettere di sottolineare le iniziative poste in essere da questo Ministero volte a sollecitare i vertici delle istituzioni interessate alla adozione di ogni utile iniziativa volta a contrastare, in via diretta e indiretta, il grave fenomeno dei roghi e delle conseguenze, anche di natura sanitaria, da essi recate.
  Nei confronti della Regione Campania, per quanto riguarda il completamento delle iniziative di competenza per la realizzazione del ciclo integrato dei rifiuti, così come previsto nel pertinente Piano Regionale, indispensabile per migliorare la situazione ambientale regionale e, non ultimo, per superare le contestazioni avanzate dalla Commissione europea nell'ambito di diverse procedure d'infrazione.
  Dal punto di vista della salute, è stato avviato con l'istituto superiore di sanità e la regione Campania un progetto di sistematizzazione dei dati sanitari e ambientali dei territori campani, funzionale all'individuazione delle aree per le quali sono necessari ulteriori approfondimenti. Il percorso progettuale multidisciplinare (ambientale, epidemiologico, tossicologico) tenderà a verificare le possibili connessioni tra lo stato dell'ambiente e la salute dei cittadini. Il Ministro della salute, onorevole Lorenzin, ha assicurato in più occasioni l'intenzione di assumere presto le più opportune iniziative, condividendo la considerazione che una emergenza del genere non può essere rimessa alla buona volontà del Ministro di turno ma è un problema strutturale che richiede una azione dello Stato con un orizzonte pluriennale che impegna l'Amministrazione nel suo complesso. E per questo motivo che si è ritenuto opportuno, all'uopo, sollecitare l'introduzione di strumenti particolari di monitoraggio sanitario, in particolare finalizzati alla rilevazione di patologie connesse agli effetti dell'inquinamento ambientale.
  Nella considerazione, poi, che parallelamente alla lotta all'emergenza debbano avviarsi iniziative di carattere strutturale che vadano a colpire i punti nevralgici che hanno consentito al fenomeno di svilupparsi con tale virulenza, veniva istituito presso questo Ministero un qualificato gruppo di lavoro, coordinato dal Gip casertano dottor Piccirillo, affinché venisse predisposta una bozza di normativa per la riforma delle sanzioni concernenti i reati ambientali, ritenendo che la normativa penale in tale materia potesse essere utilmente rivista e aggiornata. A questo specifico proposito, il Ministro della giustizia, prefetto Cancellieri, aveva assicurato la massima disponibilità ad una analisi congiunta delle pertinenti proposte al fine di introdurre al più presto questo tipo di riforma all'interno del codice penale.
  In esito alle iniziative adottate, e come sopra riferite, non può non segnalarsi, per concludere, che la risposta più idonea che si può rendere all'atto di sindacato ispettivo che si riscontra è rappresentata dalla avvenuta approvazione nel corso del Consiglio dei ministri del 3 dicembre 2013, di un piano di azione per l'emergenza della «terra dei fuochi», e altre emergenze ambientali e industriali.
  Detto piano, concretizzatosi con l'avvenuta approvazione del decreto-legge 10 dicembre 2013, n. 136 recante Disposizioni urgenti dirette fronteggiare emergenze ambientali e industriali ed a favorire lo sviluppo delle aree interessate, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 289 del 10 dicembre 2013, interviene a tutela dell'ambiente, della salute e della qualità delle coltivazioni. Si prevedono il monitoraggio e la classificazione dei suoli, l'accertamento dello stato dell'inquinamento dei terreni, la riforma dei reati ambientali, l'accelerazione e la semplificazione degli interventi necessari, oltreché risorse per le bonifiche indispensabili per territori a forte condizionamento criminale quale è quello della «terra dei fuochi».
  In particolare, e per quanto qui maggiormente interessa, si richiama l'attenzione sulle previsioni degli articoli 1 e 2, laddove ci si propone di fare fronte al gravissimo allarme sociale provocato dalla diffusione di notizie sullo stato di contaminazione dei terreni agricoli campani e su eventuali pericoli per la salute umana.
  È previsto, in particolare, che il Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura, l'istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale, l'istituto superiore di sanità e l'Agenzia regionale per la protezione ambientale in Campania, svolgano le indagini tecniche per la mappatura dei siti inquinati secondo gli indirizzi comuni e le priorità definiti con apposita direttiva.
  E questo perché è urgente e fondamentale acquisire una fotografia ufficiale della situazione attraverso una mappatura delle aree, che individui quelle interessate da fenomeni da inquinamento – anche conseguenti ai fatti criminosi riferiti dai malavitosi pentiti – tali da rendere necessario un deciso intervento pubblico.
  I risultati scientifici così acquisiti consentiranno, quindi, di perimetrare definitivamente i terreni in modo da sfatare una volta per tutte gli infondati timori che tutti i prodotti della Campania siano contaminati e che tutti i terreni destinati all'agroalimentare della regione siano pregiudicati da gravi fenomeni di inquinamento.
  Attraverso tale strumento normativo potranno inoltre essere coordinati e raccordati utilmente tutti i dati conoscitivi già a disposizione ma che necessitano di essere coordinati e unificati. In tale specifico ambito, pertanto, deve ricondursi lo sprone formulato dagli interroganti laddove auspicano la realizzazione delle urgenti verifiche per individuare le aree interessate dai possibili interramenti di rifiuti tossici.
  Uno degli obiettivi perseguiti sarà poi quello di adottare un programma straordinario e urgente di interventi finalizzati alla tutela della salute, alla sicurezza, alla bonifica dei siti nonché alla rivitalizzazione economica dei territori ove si sono riscontrate concentrazioni di inquinanti tali da renderli inidonei alla produzione agroalimentare.
  Per quanto attiene alla questione delle bonifiche dei siti campani, è prevista la costituzione di un comitato interministeriale e di una commissione con il compito di individuare e potenziare azioni e interventi di monitoraggio e tutela da realizzarsi nell'area della Regione Campania.
  L'azione della commissione avrà lo scopo di semplificare e accelerare le procedure per l'attuazione degli interventi di bonifica dei territori. Sarà così possibile per la realizzazione degli stessi fare ricorso allo strumento giuridico del contratto istituzionale di sviluppo proprio al fine di accelerare e garantire la qualità della spesa pubblica. Si prevede, inoltre, la possibilità di finanziare il programma, oltre che con le disponibilità ordinarie, anche mediante l'utilizzo del piano operativo regionale Campania 2007-2013 (fondi strutturali), del piano di azione e coesione, nonché mediante misure che saranno adottate nella programmazione 2014-2020.
  Preme, in conclusione, sottolineare che le iniziative appena riferite non rappresentano mere intenzioni ma provvedimenti concreti adottati dal Governo per far fronte alla rilevantissima crisi ambientale accertata nell'area della cosiddetta «terra dei fuochi».
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — L'autorità portuale di Trieste, aveva redatto il nuovo Piano regolatore portuale (PRP), adottato da parte del comitato portuale con deliberazione n. 7/2009 del 19 maggio 2009, previa intesa con i comuni di Trieste e Muggia e con Parere favorevole da parte del consiglio superiore dei lavori pubblici nella seduta del 21 maggio 2010.
  Con nota del 12 dicembre 2011, l'autorità portuale di Trieste ha comunicato di voler dare avvio alla procedura di valutazione di impatto ambientale integrata alla valutazione ambientale strategica del piano regolatore portuale, inviando uno «Studio ambientale preliminare integrato» (SAPI) a questo Ministero, in qualità di autorità competente e a tutti i soggetti con competenze ambientali con i quali entrare in consultazione.
  Per il piano regolatore portuale del porto di Trieste è stata attivata per la prima volta la procedura di valutazione ambientale strategica integrata alla valutazione di impatto ambientale, nel rispetto di quanto dettato dall'articolo 6, comma 3-ter, del decreto legislativo n. 152 del 2006, e successive modificazioni e integrazioni.
  La procedura prevede una «fase preliminare» corrispondente all'articolo 13, commi 1 e 2 per la 21 per la valutazione ambientale strategica e all'articolo 21 per la valutazione di impatto ambientale, ed una «procedura ambientale integrata» corrispondente agli articoli 13, comma 3 e seguenti per la valutazione ambientale strategica e 22 e seguenti per la valutazione di impatto ambientale, tale procedura si conclude con un unico provvedimento finale emesso da questo Ministero.
  In data 16 aprile 2012, si è conclusa la fase preliminare con la notifica all'autorità proponente del parere n. 897 del 23 marzo 2012 della commissione valutazione di impatto ambientale-valutazione ambientale strategica nel quale la CTVA ha fornito le indicazioni di cui lo studio ambientale integrato, dovrà tenere conto. L'autorità portuale dovrà predisporre anche la documentazione necessaria ai fini dell'attivazione della consultazione transfrontaliera di cui all'articolo 32 del decreto legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni e integrazioni.
  L'autorità portuale di Trieste, con nota del 18 settembre 2013 ha inviato la documentazione relativa allo «studio ambientale integrato» (SAI) per la successiva fase di consultazione, ai sensi dell'articolo 23 del decreto legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni e integrazioni. La consultazione pubblica ha una durata di 60 giorni a partire dalla pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale della repubblica italiana dell'avviso di avvio della procedura in oggetto avvenuta il 19 settembre 2013 che, pertanto, è terminata il 19 novembre 2013.
  Con nota dell'8 ottobre 2013, il Ministero dell'ambiente ha comunicato all'autorità portuale di Trieste la procedibilità dell'istanza di compatibilità ambientale.
  Questo Ministero, al termine dello svolgimento delle attività di valutazione dello studio ambientale integrato ed acquisiti i pareri del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo e della regione, e comunque non oltre i 90 giorni a partire dalla chiusura della consultazione pubblica (durata 60 giorni), salvo interruzioni per richieste di integrazioni del materiale consegnato, concluderà la procedura integrata con un provvedimento unico, ai sensi dell'articolo 6 comma 3-ter, redatto sulla base degli articoli 15 e 26 del decreto legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni e integrazioni.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — L'interrogazione in esame concerne la formazione effettuata dall'Inps ai propri dipendenti, con particolare riferimento alla formazione in aula affidata agli stessi dipendenti dell'istituto che per tale attività percepiscono un compenso di 31 euro all'ora.
  A parere dell'interrogante tale compenso sarebbe un inutile spreco di risorse in quanto i dipendenti che effettuano la formazione durante le ore di lavoro percepiscono già la retribuzione.
  In proposito, acquisiti gli elementi informativi dall'istituto previdenziale, si rappresenta quanto segue.
  L'articolo 45, comma 1, del decreto legislativo n. 165 del 2001 stabilisce che il trattamento economico fondamentale ed accessorio dei dipendenti pubblici (fatto salvo quanto previsto dall'articolo 40, commi 3-ter e 3-quater e dall'articolo 47-bis, comma 1, del medesimo decreto legislativo) è definito dai contratti collettivi.
  Al riguardo, si evidenzia che il riconoscimento dei predetti compensi è stato concordato nell'ambito di un accordo sindacale sottoscritto il 24 luglio 2002, con il quale le parti hanno convenuto l'erogazione di un compenso nella misura oraria di euro 31,00 solo per progetti rilevanti di formazione d'aula, con esclusione delle forme di affiancamento e di formazione sul posto di lavoro, per un massimo di 4 ore giornaliere pro-capite, fissando anche il limite di ore annuale.
  L'attribuzione dei compensi per docenza interna è stata inoltre esclusa per i dirigenti, i professionisti, la dirigenza medica, gli ispettori generali ed i direttori di divisione.
  Pertanto, la fonte che prevede l'attribuzione del compenso in questione ai dipendenti che svolgono attività di formazione è un atto negoziale frutto della contrattazione fra le parti e come tale idoneo ad essere qualificato come fonte regolatrice del trattamento economico dei dipendenti ai sensi dell'articolo 45 del decreto legislativo n. 165 del 2001. L'Istituto, dal canto suo, si è limitato a dettare istruzioni applicative del contenuto dell'accordo con la circolare del direttore generale n. 143 del 2 agosto 2002, in tema di organizzazione delle attività di formazione.
  Si evidenzia, inoltre, che il principio dell'onnicomprensività del trattamento economico del dipendente pubblico rappresenta, come precisato dalla giurisprudenza, un principio generale, in tutti i casi in cui l'attività svolta dall'impiegato sia riconducibile a funzioni e poteri connessi alla sua qualifica e all'ufficio ricoperto, corrispondenti alle mansioni cui egli non possa sottrarsi perché rientranti nei normali compiti di servizio.
  Tuttavia, siffatto principio non esclude che gli stessi dipendenti possano espletare incarichi, retribuiti a titolo professionale dall'amministrazione, ove ne ricorrano i presupposti legali e sempre che non costituiscano comunque espletamento di compiti rientranti nei doveri d'ufficio (cfr. Consiglio di Stato, Sezione VI, n. 363/1997; Sezione V, n. 5163/2002); in tal senso, più recentemente, anche la giurisprudenza amministrativa di prime cure (Tar Campania – Salerno, Sezione II, del 25 gennaio 2007).
  Più specificamente, il Consiglio di Stato ha precisato che quando il compito affidato sia completamente estraneo ai doveri derivanti dal rapporto di impiego e si svolga sulla base di un preciso incarico conferito dall'amministrazione di appartenenza e al di fuori dell'orario di lavoro, può essere concesso un compenso extra retribuzione (Consiglio di Stato, Sezione VI, 21 novembre 2003, n. 7548).
  Si consideri, al riguardo, che – contrariamente a quanto affermato dall'interrogante circa la presunta difficoltà di «quantificare e distinguere la formazione dall'attività lavorativa in senso stretto» – l'attività di docenza non rientra nei normali compiti istituzionali del dipendente, ma accede, come attività ulteriore, alle prestazioni svolte dal medesimo sulle linee di produzione cui è adibito. A conferma di ciò vi è la circostanza che nessuna delle declaratorie delle aree B e C allegate ai contratti collettivi nazionali susseguitisi dal 1995 in poi menziona, tra le mansioni del personale appartenente a tali aree, l'attività di docenza.
  Del resto, nel citato accordo del 24 luglio 2002, nonché nella circolare del direttore generale n. 143 del 2002, è stato evidenziato che l'attività di docenza comporta per gli interessati un impegno significativamente maggiore, che esula dai normali compiti di ufficio, sia per la messa a punto del materiale didattico che per la verifica dell'apprendimento.
  È evidente che essendo il dipendente impegnato, durante l'orario di lavoro, sulle linee di produzione cui è ordinariamente adibito, le suddette attività, propedeutiche alla docenza e comunque ad essa connesse, da lui svolte quale «esperto della materia» chiamato, in quanto tale, alla docenza, devono essere necessariamente effettuate al di fuori dell'orario di lavoro.
  È, dunque, remunerata, in linea con l'orientamento giurisprudenziale richiamato, la sopra citata attività – extra lavorativa eccedente i normali compiti di ufficio – di preparazione e poi di follow up della docenza in aula, in un numero di ore, anche nell'ottica di estremo contenimento della spesa, non eccedenti il limite del numero di ore di docenza previste dall'incarico, mentre la docenza in sé, svolta in orario di lavoro, non viene remunerata.
  Da ultimo, si fa presente che, l'istituto, nell'ottica del continuo contenimento dei costi, ha negli ultimi anni incentivato l'utilizzo delle nuove tecnologie dell'apprendimento che consentono di ottimizzare gli investimenti nella formazione (internet, intranet, piattaforme e-learning, videoformazione), continuando, tuttavia, ad avvalersi della docenza interna quale valido strumento in grado di supportare adeguatamente e con costi molto contenuti le esigenze formative del personale.
  Si rammenta, infatti, che la recente legislazione ha imposto forti riduzioni alle spese per la formazione del personale: da ultimo si richiama l'articolo 6, comma 13, del decreto-legge n. 78 del 2010, il quale ha stabilito che, a decorrere dal 2011, la spesa annua sostenuta dalle amministrazioni pubbliche per attività di formazione deve essere non superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nel 2009.
  In tale contesto, l'istituto, anziché affidare a soggetti esterni l'attività di formazione dei dipendenti, ha fatto ricorso alla docenza interna che consente un notevole risparmio di risorse e una maggiore efficacia della formazione grazie allo specifico know-how in possesso dei dipendenti.
  Va, infine, sottolineato che il ricorso alla docenza interna sulle materie istituzionali è anche uno strumento di valorizzazione ed allo stesso tempo di accrescimento delle professionalità esistenti nei ruoli dell'istituto, professionalità che, per l'esperienza maturata negli anni direttamente «sul campo», sono realmente in grado di formare adeguatamente i colleghi sulle linee produttive.
Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Enrico Giovannini.

  Risposta. — Si fa riferimento all'atto di sindacato ispettivo in oggetto rappresentando quanto segue.
  Le misure per l'autoimpiego e autoimprenditorialità previste dal decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185 sono state rifinanziate, tra le altre, con il decreto legge n. 76 del 2013 volto a favorire l'occupazione, in particolare giovanile, e la coesione sociale. Il provvedimento ha accorpato all'articolo 3, comma 1, tutte le misure considerate necessarie a garantire l'efficacia dell'intervento d'urgenza compresa la lettera a) riguardante appunto quelle previste dal decreto legislativo n. 185 del 2000.
  Tuttavia, la legge del 9 agosto 2013, n. 99, di conversione con modifiche del decreto-legge n. 76 del 2013, è intervenuta in modo sostanziale sulla lettera b) del comma 1 dell'articolo 3.
  La nuova norma, in ordine alla misura di cui all'azione 2.2 del piano azione coesione (promozione e realizzazione di progetti promossi da giovani e da soggetti delle categorie svantaggiate per l'infrastrutturazione sociale e la valorizzazione di beni pubblici nel Mezzogiorno), ha introdotto nuovi elementi di qualificazione dei soggetti proponenti («da giovani e da soggetti delle categorie svantaggiate e molto svantaggiate») e di priorità di interventi da finanziare (beni pubblici nel Mezzogiorno con particolare riferimento ai beni immobili confiscati di cui all'articolo 48, comma 3, del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159).
  I citati interventi, modificando le qualificazioni soggettive e oggettive, non ha più consentito di dare risposta immediata al finanziamento delle numerose istanze già pervenute sugli avvisi pubblici e a cui l'amministrazione competente (individuata con delibera CIPE n. 113 del 2012 nella Presidenza del Consiglio dei ministri – dipartimento della gioventù), aveva dato seguito. Tra i mesi di ottobre e novembre 2012 sono stati adottati i due avvisi pubblici (in fase di valutazione) per la promozione e realizzazione di progetti promossi da giovani o che prevedono, in fase di realizzazione, il coinvolgimento di giovani.
  Tuttavia, la novella dispositiva non ha solo prodotto una sospensione dell'effettiva operatività di questa misura a favore dei giovani, ma ha anche congelato l'assegnazione delle altre risorse previste per le misure di cui alle lettere a) e c), dovendo il provvedimento di attribuzione delle somme, da parte del Ministero dell'economia e finanze, riguardare contestualmente il rifinanziamento di tutti gli interventi previsti dalle lettere a), b) e c) del comma 1 dell'articolo 3 del decreto legge n. 76 del 2013.
  Pertanto, al fine di sanare la disfunzione che ha bloccato l'intero pacchetto di risorse a favore delle misure previste al comma 1 dell'articolo 3, e tra queste anche quelle di cui alla lettera a) (misure per l'autoimpiego e autoimprenditorialità previste dal decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185), sono stati già presentati e sono in via di ripresentazione emendamenti alla legge di stabilità.
  Le proposte sono volte a consentire, senza alcun onere aggiuntivo di finanza pubblica, la realizzazione in tempi brevi di tutte le istanze positivamente istruite a valere sugli avvisi pubblici in corso di esecuzione, nuove opportunità di inserimento sociale per i giovani tra i 14-35 armi, nonché nuove iniziative occupazionali attraverso l'impiego delle risorse derivanti dalla riduzione del cofinanziamento nazionale dei PO 2007-2013 e dalla riprogrammazione delle risorse del cofinanziamento nazionale già inserite nel piano azione coesione.
Il Sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico: Claudio De Vincenti.

  Risposta. — La sicurezza degli alimenti è un requisito fondamentale imprescindibile affinché i prodotti alimentari siano immessi nel mercato.
  L'Unione europea ha scelto di perseguire un livello molto elevato di tutela della salute nell'elaborazione della legislazione alimentare, applicandolo in maniera omogenea e prescindendo dal fatto che gli alimenti siano commercializzati attraverso «discount» alimentari (alimenti «low cost»), o in tutte le altre forme distributive presenti sul mercato.
  I controlli vengono effettuati lungo tutta la filiera produttiva, dalla produzione primaria alla trasformazione, dal magazzinaggio al trasporto e commercio, fino al consumatore.
  L'Italia garantisce l'effettuazione dei controlli ufficiali attraverso servizi veterinari ed i servizi per l'igiene degli alimenti nel servizio sanitario nazionale, affidando a professionalità specificatamente formate l'attività del controllo ufficiale in materia di sicurezza alimentare.
  Le Asl programmano i controlli in base alla valutazione del rischio correlato alle attività produttive presenti nel loro territorio. Sulla base dei risultati dei controlli, la programmazione può essere rimodulata dalla stessa ASL, oppure a seguito di indicazioni della regione o del ministero della salute.
  Nel corso del 2012, i controlli effettuati in fase di distribuzione degli alimenti sono stati in totale 81.504, di cui 45.296 effettuati dai servizi veterinari sui prodotti di origine animale, e 36.208 dai servizi di igiene degli alimenti e della nutrizione.
  Controlli supplementari vengono effettuati a seguito di allerta comunitarie.
  Si precisa, inoltre, che nel corso dello stesso anno 2012, su tutto il territorio nazionale, sono state effettuate 222.772 verifiche negli stabilimenti di produzione di alimenti di origine animale, ai sensi della vigente normativa comunitaria (regolamenti CE/882/2004 e CE/854/2004).
  Alla luce dei dati sopra riportati e considerato l'elevato numero di controlli sanitari effettuati su tutte le tipologie di alimenti, questo Ministero non ravvisa la necessità di iniziative particolari sui prodotti «low cost».
Il Sottosegretario di Stato per la salute: Paolo Fadda.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa alla riorganizzazione degli uffici territoriali del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, si rappresenta che la struttura organizzativa del Ministero è in fase di riassetto in esito al susseguirsi delle disposizioni intervenute dal 2009 ad oggi in materia di contenimento della spesa pubblica, che hanno determinato riduzioni alle dotazioni organiche e contestualmente previsto che l'amministrazione ridisegni i propri assetti strutturali sulla base dei nuovi organici ministeriali fissati in appositi provvedimenti normativi.
  Preliminarmente si evidenzia che l'attuale dotazione organica del Ministero risulta dalla Tabella n. 6 allegata al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 22 gennaio 2013 (emanato per dare attuazione alle rideterminazioni delle dotazioni organiche richieste, da ultimo, dall'articolo 2, comma 1, del decreto-legge n. 95 del 2012 cosiddetto «spending review») e prevede che gli organici dirigenziali siano determinati in:
   n. 14 posti funzione dirigenziale di I fascia;
   n. 145 posti funzione dirigenziale di II fascia.

  A seguito delle disposizioni di riduzione degli organici, quindi, l'amministrazione deve oggi effettuare tagli sui posti funzione dirigenziali di seconda fascia per un numero totale di 56: dai 201 posti funzione ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 144 del 2011 ai 145 previsti dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del gennaio 2013 (si precisa, al riguardo, che la riduzione di 20 posti funzione richiesto dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7 febbraio 2012 di applicazione dell'articolo 1, comma 3, del decreto-legge n. 138 del 2011 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 148 del 2011, e dell'articolo 21, comma 1, del decreto-legge n. 201 del 2011 cosiddetto «decreto Salva Italia», convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011 non è stata concretamente attuata sulle strutture ministeriali a causa del sopravvenire di ulteriori interventi di contenimento della spesa).
  In questo contesto, l'assetto ministeriale – ad oggi in fase di riorganizzazione – deve tenere conto dell'esigenza di garantire una efficace attività istituzionale del Ministero in ossequio ai principi costituzionali di efficienza e buon andamento dell'agire amministrativo, mantenendo comunque invariato il numero degli uffici territoriali chiamati a far fronte alle molteplici istanze di tutela, sia in ambito lavoristico che sociale.
  In tale ottica, l'assetto prospettato consente di mantenere efficiente l'amministrazione centrale, non senza comunque «sacrificio» in termini di diminuzione di posti funzione dirigenziale di seconda fascia anche per le singole direzioni generali; ciò tenuto conto che il centro è deputato, tra l'altro, alle funzioni di indirizzo e coordinamento degli uffici territoriali nonché all'attuazione delle linee di indirizzo politico e delle crescenti attività di coordinamento con le Istituzioni comunitarie.
  Al contempo la rivisitazione dell'Amministrazione non porta ad abbassare il livello di controllo delle tutele su tutto il territorio di competenza.
  Quanto all'impostazione di fondo del disegno di riorganizzazione per ciò che attiene i rapporti fra «centro» e «periferia», si segnala che il progetto di riordino del Ministero del lavoro e delle politiche sociali si muove coerentemente nell'ambito dei vincoli posti dal decreto-legge n. 95 del 2012 il quale ha, appunto, stabilito che i regolamenti di riorganizzazione debbano rideterminare la rete periferica degli Uffici su base regionale o interregionale (cosa che lo schema di decreto ha puntualmente fatto).
  Ad ogni modo, non è stata ipotizzata la chiusura di alcuna struttura territoriale (dovendo comunque far fronte alla consistente riduzione degli organici dirigenziali e non) ma è stato previsto che alcuni uffici abbiano assetto su due diverse sedi, in grado di coprire tutti gli ambiti provinciali dove è attualmente presente un ufficio ministeriale. Ciò consente di non affievolire la presenza ministeriale sul territorio senza peraltro modificare in alcun modo la logistica e la sede di servizio del personale. Non si tratta, infatti, di perseguire un puro e semplice contenimento dei costi di gestione delle sedi ma solo di un'economia legata ai posti funzione dirigenziale di seconda fascia che per effetto dei tagli evidenziati sono stati sensibilmente diminuiti (si tratta, si ribadisce, di ben 56 posti funzione).
  Da ultimo, si sottolinea che il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha reso la prevista, preliminare, informativa alle Organizzazioni sindacali sulla riorganizzazione ministeriale ai sensi dell'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
  Nell'ultima riunione con le Organizzazioni sindacali tenutasi il 28 ottobre 2013 è stata resa una ulteriore informativa sull'ultima bozza di riorganizzazione che ha tenuto conto di alcune osservazioni pervenute. Nel corso della riunione dopo una breve presentazione dell'ipotesi di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, già preventivamente trasmessa ai partecipanti, sono state ascoltate le varie osservazioni sindacali ed illustrati ampiamente i motivi che hanno determinato le scelte effettuate.
  Anche se la riunione è stata indetta per la prevista «informativa», le Organizzazioni sindacali sono state invitate comunque a far pervenire ulteriori osservazioni entro il 31 ottobre al fine di valutare l'eventualità di procedere a piccole modifiche.
Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Enrico Giovannini.

  Risposta. — È noto che il fenomeno dello smaltimento illegale di rifiuti mediante combustione costituisce una delle criticità più avvertita, per via dei fumi acri e mefitici che spesso si sprigionano dai roghi, in un quadrilatero di circa 800 chilometri quadrati a cavallo tra le province di Napoli e Caserta, a suo tempo battezzata «terra dei fuochi» da Roberto Saviano nel suo libro di denuncia «Gomorra».
  Su questo territorio, peraltro, risulta che a partire dagli anni ’80 – così come riferito dai collaboratori di giustizia già appartenenti al clan dei Casalesi, Gaetano Vassallo e Carmine Schiavone – sono state interrate, occultate nelle cave, sversate negli specchi e nei corsi d'acqua o bruciate, ingenti quantità di rifiuti, di vario genere e provenienza, la cui tossicità è ancora in gran parte da accertare, così come da accertare è la loro precisa localizzazione.
  Peraltro, in alcuni dei comuni localizzati nel territorio interessato si registrano, poi, situazioni di acuta difficoltà nella corretta gestione del ciclo urbano dei rifiuti con livelli insufficienti di raccolta differenziata.
  Più in generale, persistono comportamenti, purtroppo non isolati, da parte di cittadini che, per sottrarsi all'obbligo di differenziare o per altri motivi, trasportano i loro rifiuti casalinghi, spesso da un comune all'altro, abbandonandoli a bordo strada, nelle piazzole di sosta e nelle corsie di emergenza, dando luogo ad un fenomeno unico che per taluni osservatori istituzionali ha preso il nome di «lancio del sacchetto».
  Nei campi nomadi si effettua, a sua volta, in maniera quasi imprenditoriale, il recupero di materiali ferrosi e di rame, ricavandoli da elettrodomestici, quadri elettrici, cavi di rame, pneumatici, anche bruciando le carcasse, gli involucri di plastica e le gomme.
  Sullo stesso territorio, com’è noto, sono, poi, insediate numerose piccole attività economiche tessili, calzaturiere, conciarie, che per lavorare per il mercato parallelo delle contraffazioni, o comunque per evadere il fisco e violare la normativa sul lavoro, producono in nero e smaltiscono illegalmente anche gli scarti di lavorazione.
  Vi si concentrano, altresì, condotte illecite, quali l'abusivismo edilizio e l'elusione fiscale, anche in un settore come quello della vendita di pneumatici, alle quali corrisponde simmetricamente il fenomeno dello smaltimento illegale di residui edilizi, amianto e pneumatici.
  Anche in agricoltura si sono accertate sacche di smaltimento irregolare, testimoniato dalla presenza nelle campagne di teli e contenitori in plastica di piantine, fertilizzanti e fitofarmaci, che non di rado sono dati alle fiamme insieme ai residui di potatura.
  Va infine aggiunto che su alcune aree insistono siti di stoccaggio temporaneo di rifiuti, rinvenienti dalle passate e ripetute emergenze (tra essi gli oltre 5 milioni di tonnellate di eco-balle di Giugliano) che sono stati, o rischiano di diventare, da quelle «bombe ecologiche» che sono, potenziali inneschi di incendi.
  Il fenomeno così descritto trova una puntuale e quasi fotografica conferma nelle tipologie di rifiuto combusto, indicate nei rapporti dei Vigili del Fuoco: rifiuti solidi urbani, ingombranti, scarti di attività manifatturiere, industriali, agricole, edili, pneumatici.
  Questo rapido excursus è apparso necessario per opportunamente inquadrare le problematiche insistenti sul territorio considerato, peraltro note all'interrogante.
  In aggiunta a quanto sopra, e di più recente evidenza – anche e soprattutto mediatica – nel più vasto ambito della problematica della «terra dei fuochi» non si può non richiamare nuovamente l'attenzione sulle dichiarazioni rese da collaboratori di giustizia, in ordine alle quali l'interrogante fa originare la propria interrogazione, nonché – per «stare sul pezzo» – al recente reportage giornalistico pubblicato sulla rivista L'Espresso relativo alle risultanze del noto studio realizzato dalla US Navy del comando USA di Napoli.
  Peraltro, la questione della «terra dei fuochi» è stata più volte affrontata da questo Ministero in sede di sindacato ispettivo.
  Già da tempo, si ricorderà, e in relazione alla sempre maggiore criticità della situazione, le competenti autorità statali e regionali reputavano necessario e improrogabile pervenire alla individuazione di un quadro generale di azioni concrete, immediate e puntuali, con l'obiettivo di sradicare un fenomeno odioso che ipotecava il presente e il futuro di un vasto territorio e della popolazione ivi residente.
  A dimostrazione di quanto la relativa problematica fosse ritenuta di rilevantissima e prioritaria importanza, in particolare, da parte del Ministero dell'ambiente, è da segnalare che sin dai primi giorni di operatività del nuovo Governo, il Ministro aveva ritenuto suo dovere prendere diretto contatto con la realtà ambientale delle aree interessate.
  Si era ritenuto sin da subito, infatti, che una più forte presenza delle istituzioni sul territorio, una maggiore sinergia tra le competenze dei vari Dicasteri coinvolti con le istituzioni locali, l'inasprimento delle pene per i reati ambientali – in particolare per i roghi dei rifiuti, l'avvio dell'attività di bonifica e risanamento, fossero i cardini dell'azione cui doveva essere improntata l'attività dello Stato, inteso nel suo complesso.
  Sin dal 2009, peraltro, presso la Prefettura di Napoli, nell'ambito delle attività della Conferenza permanente regionale veniva prevista la istituzione di un tavolo permanente, alle cui riunioni, nel corso del tempo, hanno partecipato rappresentanti delle forze di polizia, degli enti locali e delle associazioni e comitati di cittadini residenti nelle aree interessate.
  In tale contesto, non è mancata l'elaborazione di strategie di contrasto, successivamente attuate dal personale della Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato e polizie provinciali e locali, mediante l'intensificazione dei servizi di controllo del territorio e la predisposizione di specifiche e mirate attività di prevenzione e di repressione dello smaltimento illegale dei rifiuti praticato con l'accensione dei roghi.
  Stante la rilevanza del fenomeno, allora in fase di forte crescita, con proprio decreto del 26 novembre 2012 il Ministro dell'interno designava un suo incaricato per l'attivazione di iniziative di supporto e raccordo specificatamente rivolte a contrastare il fenomeno degli incendi dolosi di rifiuti nella regione Campania.
  Su iniziativa di questi, presso la prefettura di Napoli e con l'intervento della regione Campania, delle province e delle prefetture di Napoli e Caserta, di Arpa Campania e delle competenti Asl, veniva istituita il successivo 13 dicembre 2012 una cabina di regia per l'attivazione degli interventi amministrativi di integrazione e necessario corollario all'azione di contrasto in atto ad opera delle forze dell'ordine, che già operavano in tal senso anche grazie alla attivazione di gruppi operativi interforze composti da Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato, Polizia stradale, Polizia provinciale e Vigili del fuoco.
  Sulla base di quanto rilevato e ritenuto nel corso della riunioni della predetta cabina di regia nonché alla luce delle conclusioni cui perveniva la Commissione Parlamentare d'inchiesta sul ciclo dei rifiuti, nella cui relazione finale relativa alla regione Campania, presentata il 5 febbraio 2013, veniva evidenziato che «l'origine del fenomeno in questione... è generato dalla commistione di due elementi, cioè un diffuso e generalizzato malcostume e dalla presenza di rilevanti interessi economici che gravitano intorno al ciclo dei rifiuti e che coinvolgono certamente, in modo diretto o indiretto, la malavita organizzata», si rendeva necessario e improrogabile adottare tutte le più idonee iniziative istituzionali al riguardo. 
  Si perveniva, così, alla formalizzazione l'11 luglio 2013 a Napoli, tra le amministrazioni pubbliche interessate e con la partecipazione di associazioni ambientaliste, del «Patto per la Terra dei Fuochi».
  Detto accordo, oltre a rafforzare i vincoli e gli impegni degli aderenti per affrontare un tema così delicato, tendeva a definire un sistema unitario di interventi dove si integrano misure di carattere strutturale e misure straordinarie, attività di contrasto alle condotte illecite e attività rivolte ad affrontare i nodi amministrativi delle competenze, dell'applicazione delle norme, della disponibilità di risorse umane e strumentali, che spesso rappresentano un ostacolo per il perseguimento del risultato.
  Il suddetto patto prevedeva, inoltre, in materia di trasparenza, la libera accessibilità al portale denominato «Prometeo», realizzato presso il sito web della Prefettura di Napoli, costantemente aggiornato su tutti gli interventi e sulle misure di governo adottate avverso il fenomeno da parte delle competenti strutture pubbliche, garantendo, in tal modo, la circolarità del flusso informativo e la tempestiva individuazione dei fattori di crisi e delle aree sensibili.
  Oltre alla trasparenza delle attività, di cui si è detto, il patto promuove, sotto diversi aspetti, forme di collaborazione e partecipazione aperte alle associazioni ambientaliste, nello spirito del principio dell’open government, valorizzando, così, il rapporto di fiducia tra le istituzioni e la popolazione residente.
  A testimonianza della bontà della via intrapresa e della percezione diffusa dell'utilità e dell'efficacia degli strumenti di prevenzione e contrasto messi in atto, numerose amministrazioni comunali delle province di Napoli e Caserta, non ricomprese tra quelle originariamente firmatarie del patto, hanno successivamente chiesto di potervi aderire.
  A completamento, poi, delle iniziative di competenza, la Giunta della Regione Campania aveva approvato nello scorso mese di luglio un apposito disegno di legge contenente le prime misure straordinarie per la prevenzione e la lotta al fenomeno incontrollato dell'abbandono dei rifiuti e alla pratica dei roghi illegali finalizzate ad una maggiore tutela della salute dei cittadini campani e ad una adeguata tutela del patrimonio ambientale e paesaggistico. Detto disegno di legge è stato quindi approvato alla unanimità dal Consiglio regionale il 20 novembre 2013 e divenuta legge regionale n. 20 del 9 dicembre 2013 recante «Misure straordinarie per la prevenzione e la lotta al fenomeno dell'abbandono e dei roghi di rifiuti», pubblicata sul Bollettino Ufficiale regione Campania n. 20 del 9 dicembre 2013.
  Premesso quanto sopra, e da segnalare che sin dai primi giorni di operatività del nuovo Governo e nel corso degli incontri con le Autorità e con la popolazione locale, pur nel prendere atto e apprezzare le iniziative sino ad allora adottate, e come sopra riferite, per contrastare l'illecito incenerimento dei rifiuti abbandonati, questo Dicastero aveva ritenuto opportuno promuovere un maggior controllo del territorio attraverso una più intensa presenza del nucleo operativo ecologico. E questo, anche al fine di consentire di svolgere ulteriori verifiche su alcuni episodi più gravi a suo tempo raccontati dall'ex boss Carmine Schiavone, senza, tuttavia, che venisse rilevata alcuna novità rispetto a quanto già a conoscenza degli inquirenti.
  Peraltro, anche in relazione agli impegni che aveva assunto questo Ministero in occasione dei primi incontri con le Autorità e la popolazione locale, non appare inopportuno segnalare le iniziative più rilevanti successivamente adottate.
  Per prima cosa, tenuto conto che il «combustibile» più utilizzato è rappresentato dalle carcasse degli pneumatici, si era preso l'impegno di favorire un intervento coordinato tra gli enti locali interessati e il Consorzio per il riciclaggio dei pneumatici usati (Ecopneus). E, infatti, lo scorso 20 giugno è stato firmato il «Protocollo per la raccolta straordinaria di pneumatici fuori uso nella terra dei fuochi» dalle prefetture e i comuni di Napoli e Caserta, dall'incaricato del Ministero dell'interno per la terra dei fuochi e da alcuni soci di Ecopneus per realizzare un'azione concreta nel territorio interessato, consistente nel prelievo e invio al riciclo dei pneumatici fuori uso abbandonati, sottraendoli così al rischio di essere utilizzati per alimentare il fenomeno dei righi tossici per la loro capacità di combustione resistente e prolungata.
  Il sistema, peraltro, risulta essersi messo oramai a regime. Allo stato, proseguono i prelievi a Napoli, presso il sito di Montagna Spaccata; è stato effettuato nelle scorse settimane un intervento a Caivano, mentre per il sito storico di accumulo di Scisciano (Napoli) sono state ultimate, a fine novembre, le attività di recupero delle oltre 8 mila tonnellate di pneumatici fuoriuso che per circa 23 anni erano rimaste in un'area privata in stato di abbandono, esposte al rischio di incendio, nonostante i ripetuti tentativi dell'amministrazione comunale di intervenire per farle rimuovere.
  Ad oggi, si stima siano stati raccolti e avviati al riciclo, in attuazione del citato protocollo, oltre 1 milione di pneumatici. Di questi, oltre i 2/3 sono stati avviati al recupero di materia e solo 1/3 a recupero di energia. Il «polverino» di gomma ottenuto dalla lavorazione dei pneumatici fuoriuso raccolti è previsto che venga messo gratuitamente a disposizione per progetti di pubblica utilità (strade, installazioni sportive, aree gioco per bambini, e altro) dei comuni aderenti che ne faranno richiesta.
  Si prevede, da ultimo, che le risorse economiche rese disponibili nel bilancio Ecopneus saranno in grado di finanziare interventi che porteranno alla raccolta straordinaria di circa 13 mila tonnellate di pneumatici fuoriuso mentre prosegue regolarmente in Campania la raccolta ordinaria presso i 2 mila punti di generazione di questi rifiuti con un totale di pneumatici fuori uso pari a circa 22 mila tonnellate/anno.
  Al fine, poi, di facilitare i controlli rimessi alle competenti autorità, con il decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69, recante: «Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia», convertito con modificazioni, con la legge n. 98 del 9 agosto 2013, è stato introdotto, su proposta di questo Ministero, il divieto temporaneo di importazione nella regione Campania dei rifiuti speciali e di rifiuti urbani pericolosi, limitatamente a quelli destinati allo smaltimento. Tale divieto, motivato dalla situazione di rischio sanitario e ambientale connesso al mancato completamento degli impianti del ciclo dei rifiuti previsti nel piano regionale, mira ad impedire che il «peso» dei rifiuti speciali e di quelli urbani pericolosi nella regione sia aggravato dal carico di quelli importati.
  Per quanto attiene al fronte della tracciabilità dei rifiuti, è già previsto che il Sistri, di prossima attivazione, venga attuato in Campania anche per il controllo dei flussi dei rifiuti solidi urbani oltre che per quelli industriali.
  A fronte di tali iniziative già concretizzatesi con i pertinenti provvedimenti e i cui effetti positivi non mancheranno di manifestarsi, si ritiene, già in tempi brevi, non si può omettere di sottolineare le iniziative poste in essere da questo Ministero volte a sollecitare i vertici delle Istituzioni interessate alla adozione di ogni utile iniziativa volta a contrastare, in via diretta e indiretta, il grave fenomeno dei roghi e delle conseguenze, anche di natura sanitaria, da essi recate.
  Nei confronti della regione Campania, per quanto riguarda il completamento delle iniziative di competenza per la realizzazione del ciclo integrato dei rifiuti, così come previsto nel pertinente Piano Regionale, indispensabile per migliorare la situazione ambientale regionale e, non ultimo, per superare le contestazioni avanzate dalla Commissione europea nell'ambito di diverse procedure d'infrazione.
  Dal punto di vista della salute, è stato avviato con l'istituto Superiore di Sanità e la regione Campania un progetto di sistematizzazione dei dati sanitari e ambientali dei territori campani, frazionale all'individuazione delle aree per le quali sono necessari ulteriori approfondimenti. Il percorso progettuale multidisciplinare (ambientale, epidemiologico, tossicologico) tenderà a verificare le possibili connessioni tra lo stato dell'ambiente e la salute dei cittadini. Il Ministro della salute onorevole Lorenzin, ha assicurato in più occasioni l'intenzione di assumere presto le più opportune iniziative, condividendo la considerazione che una emergenza del genere non può essere rimessa alla buona volontà del Ministro di turno ma è un problema strutturale che richiede una azione dello Stato con un orizzonte pluriennale che impegna l'Amministrazione nel suo complesso. E per questo motivo che si è ritenuto opportuno, all'uopo, sollecitare l'introduzione di strumenti particolari di monitoraggio sanitario, in particolare finalizzati alla rilevazione di patologie connesse agli effetti dell'inquinamento ambientale.
  Nella considerazione, poi, che parallelamente alla lotta all'emergenza debbano avviarsi iniziative di carattere strutturale che vadano a colpire i punti nevralgici che hanno consentito al fenomeno di svilupparsi con tale virulenza, veniva istituito presso questo Ministero un qualificato gruppo di lavoro, coordinato dal Gip casertano dottor Piccirillo, affinché venisse predisposta una bozza di normativa per la riforma delle sanzioni concernenti i reati ambientali, ritenendo che la normativa penale in tale materia potesse essere utilmente rivista e aggiornata. A questo specifico proposito, il Ministro della giustizia aveva assicurato la massima disponibilità ad una analisi congiunta delle pertinenti proposte al fine di introdurre al più presto questo tipo di riforma all'interno del codice penale.
  In esito alle iniziative adottate, e come sopra riferite, non può non segnalarsi, per concludere, che la risposta più idonea che si può rendere all'atto di sindacato ispettivo che si riscontra è rappresentata dalla avvenuta approvazione nel corso del Consiglio dei ministri del 3 dicembre 2013 di un piano di azione per l'emergenza della «terra dei fuochi», e altre emergenze ambientali e industriali.
  Detto piano, concretizzatosi con l'avvenuta approvazione del decreto-legge 10 dicembre 2013, n. 136 recante «Disposizioni urgenti dirette fronteggiare emergenze ambientali e industriali ed a favorire lo sviluppo delle aree interessate», pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 289 del 10 dicembre 2013, interviene a tutela dell'ambiente, della salute e della qualità delle coltivazioni. Si prevedono il monitoraggio e la classificazione dei suoli, l'accertamento dello stato dell'inquinamento dei terreni, la riforma dei reati ambientali, l'accelerazione e la semplificazione degli interventi necessari, oltreché risorse per le bonifiche indispensabili per territori a forte condizionamento criminale quale è quello della «terra dei fuochi».
  In particolare, e per quanto qui maggiormente interessa, si richiama l'attenzione sulle previsioni degli articoli 1 e 2, laddove ci si propone di fare fronte al gravissimo allarme sociale provocato dalla diffusione di notizie sullo stato di contaminazione dei terreni agricoli campani e su eventuali pericoli per la salute umana.
  È previsto, in particolare, che il Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura, l'istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale, l'istituto superiore di sanità e l'Agenzia regionale per la protezione ambientale in Campania, svolgano le indagini tecniche per la mappatura dei siti inquinati secondo gli indirizzi comuni e le priorità definiti con apposita direttiva.
  E questo perché è urgente e fondamentale acquisire una fotografia ufficiale della situazione attraverso una mappatura delle aree, che individui quelle interessate da fenomeni da inquinamento – anche conseguenti ai fatti criminosi riferiti dai malavitosi pentiti – tali da rendere necessario un deciso intervento pubblico.
  I risultati scientifici così acquisiti consentiranno, quindi, di perimetrare definitivamente i terreni in modo da sfatare una volta per tutte gli infondati timori che tutti i prodotti della Campania siano contaminati e che tutti i terreni destinati all'agroalimentare della regione siano pregiudicati da gravi fenomeni di inquinamento.
  Attraverso tale strumento normativo potranno inoltre essere coordinati e raccordati utilmente tutti i dati conoscitivi già a disposizione ma che necessitano di essere coordinati e unificati. In tale specifico ambito, pertanto, deve ricondursi lo sprone formulato dagli interroganti laddove auspicano la realizzazione delle urgenti verifiche per individuare le aree interessate dai possibili interramenti di rifiuti tossici.
  Uno degli obiettivi perseguiti sarà poi quello di adottare un programma straordinario e urgente di interventi finalizzati alla tutela della salute, alla sicurezza, alla bonifica dei siti nonché alla rivitalizzazione economica dei territori ove si sono riscontrate concentrazioni di inquinanti tali da renderli inidonei alla produzione agroalimentare.
  Per quanto attiene alla questione delle bonifiche dei siti campani, è prevista la costituzione di un comitato interministeriale e di una commissione con il compito di individuare e potenziare azioni e interventi di monitoraggio e tutela da realizzarsi nell'area della regione Campania.
  L'azione della commissione avrà lo scopo di semplificare e accelerare le procedure per l'attuazione degli interventi di bonifica dei territori. Sarà così possibile per la realizzazione degli stessi fare ricorso allo strumento giuridico del contratto istituzionale di sviluppo proprio al fine di accelerare e garantire la qualità della spesa pubblica. Si prevede, inoltre, la possibilità di finanziare il programma, oltre che con le disponibilità ordinarie, anche mediante l'utilizzo del piano operativo regionale Campania 2007-2013 (fondi strutturali), del piano di azione e coesione, nonché mediante misure che saranno adottate nella programmazione 2014-2020.
  Preme, in conclusione, sottolineare che le iniziative appena riferite non rappresentano mere intenzioni ma provvedimenti concreti adottati dal Governo per far fronte alla rilevantissima crisi ambientale accertata nell'area della cosiddetta «terra dei fuochi».
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — In merito all'atto di sindacato ispettivo in esame, concernente l’«Elettrodotto Bisaccia-Deliceto», si rappresenta quanto segue.
  Il 3 aprile 2012 la Spa Terna Rete Italia ha presentato l'istanza per la valutazione di impatto ambientale per l’«Elettrodotto a 380 KV dalla SE di Bisaccia alla SE di Deliceto ed opere connesse» e il 4 maggio 2012, dopo la trasmissione, da parte della società, della documentazione mancante, è stato dato avvio all'istruttoria tecnica.
  La partecipazione del pubblico è stata assicurata nei termini di legge mediante i previsti avvisi sui quotidiani, due a diffusione nazionale e due a diffusione regionale, e la pubblicazione della relativa documentazione sul sito web del Ministero. Tutte le osservazioni del pubblico, i pareri e le determinazioni degli enti locali, unitamente alle controdeduzioni del proponente, sono, poi, considerate nell'ambito dell'istruttoria tecnica.
  In data 12 giugno 2012, il Ministero dell'ambiente, acquisita la nota con la quale il Presidente del Comitato «Ambiente e Territorio» ha trasmesso le osservazioni relative al progetto, la ha pubblicata sul portale delle valutazioni ambientali dello stesso Ministero e inoltrata alla Commissione VIA, che, ai sensi di legge, dovrà tenerne conto per la formulazione del parere.
  Il 9 aprile 2013, richiamando le indicazioni fornite dalla commissione Via sulla base dell'esame della documentazione ed a seguito di un sopralluogo e di riunioni tecniche con la società, è stata trasmessa al proponente formale richiesta di integrazioni, comprese quelle richieste dall'Autorità di bacino della Puglia e di depositare la documentazione integrativa presso i competenti uffici, dando comunicazione dell'avvenuto deposito tramite avvisi al pubblico a mezzo stampa.
  In particolare, con riferimento alle criticità segnalate nell'interrogazione, la Commissione tecnica valutazione ambientale ha chiesto al proponente di fornire approfondimenti in merito ai seguenti aspetti: 
   coerenza del progetto con gli strumenti programmatici e pianificatori ed, in particolare, con il piano paesaggistico territoriale regionale Puglia e la pianificazione, la normativa dei bacini in materia di rischio idraulico, di difesa alluvionale e di rischio frane, le reti ecologiche individuate a livello regionale e provinciale, con particolare riferimento al corridoio fluviale del fiume Calaggio;
   interferenze con vincoli ambientali e paesaggistici;
   studi di incidenza per i siti ubicati entro un raggio di 5 chilometri ed in particolare: zona di protezione speciale «Boschi e Sorgenti della Baronia» in Puglia, e il sito di interesse comunitario Boschi di Guardia dei Lombardi e Andretta» in Campania;
   la «Opzione Zero» e le motivazioni dell'opera;
   alternativa di tracciato che elimini le interferenze con l'ambito del fiume Calaggio, interferenze con aree boscate e riduzione dell'impatto paesaggistico;
   ambiente idrico: aree a rischio esondazione e fasce di rispetto dei corsi d'acqua, aree normate dai piani di assetto idrogeologico;
   impatti connessi all'escavazione ed ai movimenti di terra per le componenti vegetazione e flora;
   componente fauna: eventuale presenza di specie protette ed eventuale collocamento del corridoio interessato dalla realizzazione dell'elettrodotto all'interno di zone interessate da rotte di migrazione dell'avifauna;
   interferenze con il paesaggio;
   campi elettromagnetici;
   descrizione del «patrimonio agroalimentare» di particolare qualità e tipicità nelle aree potenzialmente impattate dall'opera in progetto.

  La Commissione ha chiesto, inoltre, approfondimenti in merito alla componente rumore, alla sismicità delle aree, alle misure di monitoraggio che si intendono attuare e alle opere di mitigazione.
  Il 5 luglio 2012 sono pervenute le integrazioni richieste, del cui deposito è stato dato avviso al pubblico nelle forme di legge sopra richiamate.
  A seguito di tale pubblicazione sono pervenute altre osservazioni del pubblico, pareri e determinazioni di enti locali, trasmessi, poi, alla Commissione tecnica per le valutazioni di competenza.
  Ad oggi l'istruttoria tecnica è ancora in corso presso la Commissione Via e, al momento, non sono ancora pervenuti i pareri del Ministero dei beni ed delle attività culturali e del turismo e delle regioni Campania e Puglia.
Il Sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare: Marco Flavio Cirillo.

  Risposta. — Con l'interrogazione parlamentare in esame si pone all'attenzione del Governo il problema della disoccupazione giovanile, la recente «nuova» emigrazione e, in particolare, la necessità di un adeguato monitoraggio di tale fenomeno.
  Tenuto conto di quanto previsto dalla legge n. 470 del 1988, relativa all'istituzione dell'Aire – Anagrafe dei cittadini italiani residenti all'estero – il monitoraggio da parte delle sedi diplomatico – consolari dei flussi emigratori italiani, incluso quello degli italiani di età compresa tra i 18 e i 40 anni, avviene nella misura in cui i cittadini italiani che si trasferiscono all'estero richiedono l'iscrizione all'Aire. La citata legge stabilisce il dovere di iscriversi all'Aire per tutti i cittadini italiani che trasferiscono la loro residenza all'estero per periodi superiori a dodici mesi e che tale iscrizione costituisce prerequisito necessario per fruire di alcuni servizi consolari e per poter esercitare il diritto di voto all'estero. A ciò occorre aggiungere che la rete diplomatico – consolare presta assistenza a tutti i cittadini che si rivolgono ai propri uffici, anche per via telematica, a prescindere dalla loro iscrizione all'Aire.
  Tenuto conto che i fenomeni migratori che interessano il nostro Paese negli ultimi tempi presentano caratteristiche in parte differenti da quelle dell'emigrazione tradizionale, le sedi diplomatico – consolari utilizzano tutti i canali a loro disposizione, compresi quelli relativi alle nuove tecnologie dell'informazione e i social-media, per entrare in contatto anche con i connazionali emigrati rappresentanti delle nuove generazioni. Tali contatti si rivelano di particolare utilità anche per le stesse sedi, al fine di acquisire maggiori informazioni sui fenomeni migratori e la nuova mobilità internazionale.
  Il Ministero degli affari esteri attraverso la rete diplomatico – consolare mantiene i rapporti con tutti gli organismi rappresentativi degli italiani all'estero e con le associazioni, comprese quelle regionali, ove presenti. Ai sensi dell’ articolo 45 del decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1967 gli Uffici consolari, svolgono, tra le altre funzioni, quelle volte a favorire le attività educative, assistenziali e sociali presso la collettività italiana e promuovono, assistono, coordinano e, nei casi previsti dalla legge, vigilano l'attività delle associazioni, delle Camere di commercio, degli enti italiani. In tale ambito è stata avviata dal Ministero degli affari esteri una ricognizione delle associazioni italiane all'estero per pervenire ad un quadro aggiornato della realtà associativa, in vista di una possibile inclusione anche delle associazioni che sono riflesso delle recenti migrazioni per valorizzarne le esperienze più concrete e positive.
  Si rappresenta, altresì, che presso la direzione generale per le politiche dei servizi per il lavoro di questa amministrazione è incardinato il coordinamento nazionale di Eures (European Employment Services) che è la rete europea dei servizi per l'impiego, cui partecipano anche i sindacati e le organizzazioni dei datori di lavoro. La mission della rete Eures è quella di informare lavoratori e aziende sulle possibilità di vivere un'esperienza di lavoro in un altro Paese dell'Unione europea e di avvalersi delle professionalità di lavoratori con competenze diverse, nell'ambito del mercato del lavoro europeo. Detta rete, infatti, ha l'obiettivo di migliorare il mercato del lavoro europeo stimolando l'occupazione attraverso una maggiore mobilità europea dei lavoratori, nonché facilitare la libera circolazione all'interno dello spazio europeo e promuovere l'incontro tra domanda e offerta di lavoro. Appare opportuno precisare che Eures non si occupa di flussi migratori, ma di azioni di supporto alla mobilità internazionale dei lavoratori, al fine di valorizzarne le capacità e aumentarne l'occupabilità.
  Si tratta di una mobilità circolare che mira a realizzare un flusso di ritorno, rendendo appetibile il mercato del lavoro italiano anche per i giovani stranieri, tramite la realizzazione di progetti di partnership con altri Stati membri.
  Il coordinamento nazionale Eures, in particolare, ha il compito di pianificare annualmente le strategie e le attività della rete nazionale Eures e di monitorarne i risultati, attraverso i rapporti redatti dai consulenti Eures sul territorio, sulle singole azioni svolte, e tramite un monitoraggio che i consulenti sono tenuti ad effettuare periodicamente, relativo alla loro attività di informazione (sul vivere e lavorare in altri paesi, sulle opportunità di lavoro o di lavoratori in Europa) e all'attività di intermediazione tra domanda e offerta di lavoro a livello europeo.
Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Enrico Giovannini.

  Risposta. — Con riferimento all'atto parlamentare indicato in oggetto, con il quale si chiede maggiore chiarezza interpretativa in ordine alla tutela dei diritti dei lavoratori con disabilità in distacco sindacale, si rappresenta quanto segue.
  L'articolo 80, comma 3, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato – legge finanziaria 2001) riconosce, a richiesta e a decorrere dal 1° gennaio 2002, un beneficio «utile ai soli fini del diritto alla pensione e dell'anzianità contributiva» di due mesi di contribuzione figurativa per ogni anno di servizio effettivamente svolto presso pubbliche amministrazioni o aziende private ovvero cooperative, fino al limite di cinque anni, a favore dei lavoratori sordomuti ovvero agli invalidi per qualsiasi causa con invalidità riconosciuta superiore al 74 per cento, ovvero ascritta alle prime quattro categorie della tabella A allegata al decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834 (definitivo riordinamento delle pensioni di guerra, in attuazione della delega prevista dall'articolo 1 della legge 23 settembre 1981, n. 533).
  Il riconoscimento disposto dalla norma sopra citata non si configura come un accreditamento di contributi sulla posizione assicurativa, ma determina una maggiorazione di anzianità che assume rilevanza solo in funzione del riconoscimento e della liquidazione del trattamento pensionistico.
  Con circolare n. 29 del 30 gennaio 2002, l'Inps ha fornito le istruzioni relative ai lavoratori destinatari delle suddette disposizioni, la natura dell'entità del beneficio, i periodi che danno luogo al riconoscimento del diritto alla maggiorazione di anzianità puntualizzando le procedure da seguire per l'attribuzione del beneficio.
  Sulla base di quanto rappresentato dal medesimo istituto, stante il tenore letterale della norma di cui all'articolo 80, comma 3, della legge n. 388 del 2000, la maggiorazione di anzianità spetta per i periodi di attività lavorativa effettivamente svolta, con esclusione dei periodi coperti da contribuzione volontaria, figurativa o derivante da riscatto non correlato ad attività lavorativa.
  I periodi di aspettativa sindacale sono invece coperti da contribuzione figurativa e pertanto esclusi dai periodi che, ai sensi del citato articolo 80, danno titolo al riconoscimento di cui trattasi.
Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Enrico Giovannini.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, con cui si chiede quali iniziative si intendano assumere in ordine alla gestione separata della Cassa agrotecnici presso l'ente nazionale di previdenza per gli addetti e gli impiegati in agricoltura, si rappresenta quanto segue.
  Come rammentato dallo stesso interrogante, il Tar Lazio, sezione terza bis, con sentenza n. 6954 del 2013 depositata il 17 luglio 2013, ha respinto il ricorso proposto dall'Enpaia per l'annullamento della nota di questo Ministero (18 gennaio 2013), con la quale è stata negata l'approvazione della delibera n. 3 del 2012 adottata dal Comitato amministratore della gestione separata della Cassa agrotecnici presso l'Enpaia. Avverso tale sentenza l'Enpaia ha proposto ricorso in appello.
  Con la suddetta delibera, il Comitato della citata gestione separata intendeva destinare il rendimento della gestione finanziaria della cassa in parte alla rivalutazione dei montanti individuali e in parte al fondo di riserva. Questo Ministero, con la nota impugnata, negava invece l'approvazione della delibera rilevando l'impossibilità per l'ente di utilizzare le somme del fondo di riserva per l'integrazione dei montanti, in quanto si verrebbe a prefigurare una variazione rispetto al metodo di calcolo contributivo previsto dalla legge 8 agosto 1995, n. 335 che gli enti previdenziali privati sono tenuti ad applicare ai sensi dell'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103. La nota precisava altresì che l'eventuale differenza positiva tra i rendimenti degli investimenti ed il tasso di capitalizzazione del Pil deve essere accantonata all'apposito fondo di riserva per la sola tutela dei rischi finanziari.
  Con il ricorso giurisdizionale, finalizzato all'annullamento della nota ministeriale, l'Enpaia eccepiva che l'articolo 1 della legge n. 335 del 2005 non vieta che il tasso di capitalizzazione possa essere aumentato essendo il tasso de quo variabile per definizione, sembrando logico che la legge ne individui un livello minimo inderogabile per tutti solo in peius e non già quando è modificato in aumento.
  Sul punto il Tar Lazio, nel respingere il ricorso anche con riferimento ad altre censure proposte e attinenti ad aspetti procedimentali, ha precisato invece che l'unica rivalutazione dei montanti individuali degli iscritti è quella pubblica, valida per tutte le Casse previdenziali e calcolata dall'istituto nazionale di statistica sulla base della variazione media quinquennale del prodotto interno lordo (Pil) nominale.
  Ulteriori considerazioni valgono a sostegno delle determinazioni assunte con la nota impugnata. L'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo n. 103 del 1996, infatti, prevede che per la determinazione delle prestazioni previdenziali erogate dagli enti costituiti ai sensi del medesimo decreto si applica il sistema di calcolo contributivo previsto dall'articolo 1 della legge 8 agosto 1995, n. 335, con aliquota di finanziamento non inferiore a quella di computo, e secondo le modalità previste dal regolamento di cui all'articolo 6, comma 4». Il sistema di calcolo applicabile è dunque quello previsto per il sistema generale (articolo 1, comma 8 e seguenti, della legge n. 335 del 1995), secondo cui per la «determinazione del montante contributivo individuale si applica alla base imponibile l'aliquota di computo nei casi che danno luogo a versamenti, ad accrediti o ad obblighi contributivi e la contribuzione così ottenuta si rivaluta su base composta al 31 dicembre di ciascun anno, con esclusione della contribuzione dello stesso anno, al tasso di capitalizzazione». Il tasso annuo di capitalizzazione è fissato dal legislatore in misura pari alla «variazione media quinquennale del prodotto interno lordo (PIL) nominale, appositamente calcolata dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT), con riferimento al quinquennio precedente l'anno da rivalutare».
  Tale modalità di determinazione costituisce uno degli aspetti attraverso il quale la riforma del sistema pensionistico operata dalla legge n. 335 del 1995 ha inteso realizzare l'armonizzazione dei regimi pensionistici e la stabilizzazione della spesa pensionistica in rapporto al Pil, elementi questi che costituiscono alcuni dei principi generali della riforma stessa. Occorre peraltro considerare che gli enti costituiti ai sensi del decreto legislativo n. 103 del 1996 sono privati ma esercitano, pur nel rispetto della autonomia loro garantita dall'assetto normativo vigente, funzioni e finalità previste dal dettato costituzionale e, come tali, sono soggetti ad una serie di previsioni che evidenziano il carattere pubblicistico dell'attività svolta. Essi, infatti, come peraltro confermato anche dalla giurisprudenza amministrativa (Consiglio di Stato, sentenza n. 6014 del 2012), sono inseriti nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione ex articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 e, di conseguenza, sono destinatari dei provvedimenti legislativi di riduzione e contenimento della spesa pubblica.
  Inoltre, in una prospettiva, dinamica, la «certificazione» dell'equilibrio gestionale degli enti medesimi a garanzia della sostenibilità futura delle relative gestioni, è affidata a bilanci tecnici riferiti ad un arco temporale elevato a 50 anni dalle disposizioni normative di cui all'articolo 24, comma 24, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 convertito, con modificazioni, dalla legge dall'articolo 1, comma 1, della legge 22 dicembre 2011, n. 214. Viene così evidenziata la prospettiva di lungo periodo che il legislatore disegna per tali enti a garanzia di finalità costituzionalmente previste che, pertanto, non possono essere sacrificate da provvedimenti di carattere contingente (come la destinazione degli utili del bilancio di attività all'aumento del tasso di capitalizzazione invece che al fondo di riserva) che si pongono altresì in contrasto con il sistema di calcolo contributivo delineato dal legislatore medesimo.
  Peraltro l'impossibilità di derogare al sistema di calcolo contributivo delle prestazioni, come delineato dalla legge n. 335 del 1995, discende dal tenore letterale della disposizione di cui all'articolo 6, comma 4, del decreto legislativo n. 103 del 1996 che limita il potere normativo del regolamento attuativo degli enti previdenziali privati agli aspetti inerenti la identificazione dei soggetti obbligati alla contribuzione e la misura dei contributi, senza attribuire in alcuna misura poteri derogatori in tema di determinazione delle prestazioni previdenziali. Stante, pertanto, la complessiva evoluzione della normativa previdenziale come si è andata delineando dall'atto della costituzione degli enti fino ai successivi interventi normativi, e tenuto conto delle finalità, il cui carattere pubblicistico è stato evidenziato dalla giurisprudenza, e delle funzioni svolte dagli enti previdenziali privati, i margini di intervento discrezionale assentiti dal regolamento si sono notevolmente ridotti; le amministrazioni vigilanti, conseguentemente, hanno ritenuto prevalente ed inderogabile il rispetto del quadro normativo vigente richiamato nella suddetta nota ministeriale. Da qui l'impossibilità – cui si fa espresso riferimento nella nota impugnata – per l'ente ricorrente di utilizzare le somme del fondo di riserva per l'integrazione dei montanti, prefigurandosi in tal modo, una violazione del quadro normativo vigente attraverso una variazione al metodo di calcolo contributivo previsto dalla legge n. 335 del 1995 che codesto ente è tenuto ad applicare.
  Non appare, inoltre, condivisibile quanto prospettato dall'interrogante ove ritiene preferibile elevare il rendimento del montante contributivo in quanto disincentiva lo svolgimento dell'attività in nero innescando un meccanismo virtuoso che premia il rispetto degli obblighi fiscali e previdenziali; occorre tenere in considerazione, infatti, che gli incentivi all'emersione hanno natura del tutto diversa e si sviluppano in direzione dell'onere contributivo previsto non a carico dei lavoratori autonomi, ma dei datori di lavoro e dei lavoratori dipendenti, per i quali le aliquote di finanziamento hanno percentuali molto più consistenti rispetto a quelle previste per il liberi professionisti.
  La garanzia della sostenibilità dei sistemi previdenziali per il futuro, nonché dell'adeguatezza delle prestazioni erogate, pertanto, costituisce la principale tra le finalità previste dalla disciplina vigente (oltre alla armonizzazione dei sistemi pensionistici e alla relativa stabilizzazione della spesa); l'effettiva realizzazione di tale finalità inderogabile è quindi garantita dalle previsioni che, da un lato, prevedono l'aumento della redditività attraverso il riferimento al Pil nazionale o la possibilità di incrementare l'importo della contribuzione dovuta aumentando la relativa aliquota di finanziamento, e, dall'altro, la destinazione degli utili della gestione all'apposito fondo di riserva costituito a garanzia delle prestazioni future (che, peraltro, l'ente in questione ancora non eroga trattandosi di un ente di relativa recente costituzione).
  Ciò premesso, a legislazione vigente deve anche rappresentarsi, in una prospettiva di rivisitazione futura, che il richiamato vincolo di capitalizzazione (in passato spesso restrittivo rispetto alla redditività netta conseguita dagli enti durante la gestione), nonché la sovra capienza del gettito della contribuzione integrativa (fissata al 2 per cento fino all'entrata in vigore della legge n. 133 del 2011 a seguito della quale l'aliquota può essere fissata fra il 2 per cento ed il 5 per cento del reddito dichiarato ai fini Iva), posti i livelli sensibilmente inferiori degli oneri correnti di gestione ed amministrazione, hanno effettivamente determinato la costituzione, presso taluni enti, di riserve patrimoniali di entità non trascurabile.
  La questione è comunque all'attenzione di questo Ministero, considerato che non è stata ancora definita la destinazione d'uso dei citati fondi. Al riguardo è intendimento di questa amministrazione avviare un confronto con il Ministero dell'economia e delle finanze, finalizzato a formulare una proposta normativa che regoli l'utilizzo delle suddette liquidità, al di là della cogenza della rivalutazione dei montanti in funzione del Pil, nel senso auspicato dall'interrogante.
Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Enrico Giovannini.

  Risposta. — Si risponde all'interrogazione parlamentare in esame, a seguito di delega della Presidenza del Consiglio dei ministri.
  Il Ministero della salute è a conoscenza delle obiezioni formulate dalle associazioni «Pesticide action network» (Pan) Europe, «associazione italiana agricoltura biologica» (AIAB) e «Fondazione italiana per la ricerca in agricoltura biologica» (FIRAB), contro la nomina della dottoressa Juliane Kleiner a direttore di Scistrat (Science Strategy and Coordination) dell'autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA), in quanto i fatti narrati dalle associazioni e le relative azioni intraprese sono reperibili su siti web e vengono riportate dai media da qualche mese.
  Per ciò che concerne l'inopportunità della nomina, secondo le stesse associazioni, della dottoressa Juliane Kleiner a capo della direzione «science strategy and coordination», si segnala che Efsa conduce la selezione dei candidati secondo i principi e le norme attuative della politica d'indipendenza della stessa Agenzia, tenendo conto anche dello statuto dei funzionari delle Istituzioni Europee, in quanto Efsa è un'agenzia europea indipendente, finanziata dal bilancio dell'Unione europea, ma funzionalmente autonoma dalla Commissione europea, dal Parlamento europeo e dagli Stati membri dell'Unione europea.
  Peraltro, la nomina è stata fatta sulla base dell'esperienza scientifica della dottoressa Juliane Kleiner e solo dopo la disamina degli interessi dichiarati dalla medesima (Efsa richiede tale dichiarazione, annualmente a tutto il personale con funzioni manageriali) e pubblicati nel sito internet di Efsa, insieme alla sua biografia professionale, in cui sono citati tutti gli incarichi ricoperti, anche prima dell'entrata della stessa in Efsa, avvenuta nel 2004; si può confrontare (http://www.efsa.europa.eu/it/staffdirectory/staff/julianekleiner).
  Quindi, la dottoressa Juliane Kleiner è dipendente dell'Efsa da quasi 10 anni ed ha ricoperto diverse posizioni in seno all'Autorità, tra cui le funzioni di supporto allo «Scientific committee» ed all’«advisor forum», e di responsabile dell'unità «Nutrizione», quale ultimo incarico prima della sua nomina a direttore di «Scistrat».
  Si segnala, inoltre, che, come tutti i dipendenti pubblici delle istituzioni comunitarie, anch'essa è sottoposta a responsabilità ed obblighi giuridici in relazione all'assolvimento delle proprie funzioni nel pubblico interesse.
Il Sottosegretario di Stato per la salute: Paolo Fadda.