Camera dei deputati

   La Camera,
   premesso che:
    sono quasi 60.000 i lavoratori delle aree di confine del nostro Paese, cosiddetti «frontalieri», che quotidianamente si recano per lavoro in Svizzera, principalmente nei Cantoni Ticino e Grigioni;
   negli ultimi anni il numero dei frontalieri che lavorano nella Confederazione Svizzera è cresciuto in misura notevole, (6-7 per cento nel 2012) anche a causa della grave crisi economica-occupazionale che ha investito il nostro Paese e che oggi non mostra segni concreti di superamento;
   il fenomeno del frontalierato nel nostro Paese è ancora più ampio se si considerano gli 85.000 lavoratori di tutti i nostri territori di confine (Piemonte, Lombardia, Veneto, Trento, Bolzano, Friuli, e Romagna) che quotidianamente attraversano i confini nazionali per andare a lavorare oltre che in Svizzera, in Francia, in Austria, in Slovenia o a San Marino; questi lavoratori svolgono oltretutto una importante funzione di compensazione in un mercato del lavoro interno caratterizzato da un elevato tasso di disoccupazione ed un crescente ricorso agli ammortizzatori sociali;
   i settori coinvolti riguardano principalmente l'attività manifatturiera e le costruzioni, oltre che sempre più il terziario: in Ticino, in particolare, l'andamento recente dei permessi ai frontalieri mostra l'incremento più alto in settori quali ricerca e sviluppo, attività di engineering, attività finanziarie, offrendo una opportunità ai giovani laureati, i quali a loro volta diventano una risorsa ben impiegata dai vicini elvetici;
   divenuto ormai un fenomeno strutturale del mercato del lavoro ed un aspetto rilevante nei rapporti con la Svizzera, il lavoro frontaliero costituisce un importante contributo allo sviluppo di questi Paesi e rappresenta una elevata risorsa per l'economia delle province di confine;
   la presenza di un consistente numero di frontalieri ha indotto in passato lo Stato italiano e la Confederazione svizzera a stipulare numerosi accordi bilaterali per regolare varie questioni riguardanti, tra l'altro, la previdenza sociale, l'imposizione fiscale, l'indennità di disoccupazione;
   in Svizzera il mercato del lavoro è determinato da una flessibilità estrema, poiché ogni contratto di lavoro può essere risolto da ciascuna delle parti contraenti senza la presenza di una giusta causa o di un giustificato motivo, con il solo preavviso di tre mensilità al massimo;
   ciò significa che, ovviamente, aumenta la richiesta di lavoratori frontalieri italiani nel periodo in cui l'economia svizzera è florida aumenta, ma nelle fasi di crisi i primi a perdere il posto di lavoro sono proprio i frontalieri, che peraltro non possono usufruire degli ammortizzatori sociali vigenti in Svizzera;
   la legge 5 giugno 1997, n. 147 (Norme in materia di trattamenti speciali di disoccupazione in favore dei lavoratori frontalieri italiani in Svizzera rimasti disoccupati a seguito della cessazione del rapporto di lavoro) all'articolo 1 prevede che: «Ai fini dell'attuazione di quanto previsto dall'accordo fra Italia e Svizzera sulla retrocessione finanziaria in materia di indennità di disoccupazione per i lavoratori frontalieri, con protocollo, scambio di note e accordo amministrativo, firmati a Berna il 12 dicembre 1978, reso esecutivo con decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 1980, n. 90, l'istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) è incaricato di provvedere alla corresponsione dei trattamenti speciali di disoccupazione di cui alla presente legge in favore dei lavoratori frontalieri italiani divenuti disoccupati in Svizzera a seguito di cessazione non a loro imputabile del rapporto di lavoro». Ed inoltre, al comma 2 del predetto articolo viene disposto che: «Presso l'INPS è istituita, per l'intero periodo di validità dell'accordo di cui al comma 1, la gestione con contabilità separata per l'erogazione dei trattamenti speciali di disoccupazione a favore dei lavoratori frontalieri italiani in Svizzera, finanziata dalla retrocessione da parte elvetica delle quote di contribuzione versate dai lavoratori». Inoltre, al comma 4 del predetto articolo viene disposto che «La corresponsione dei trattamenti speciali di disoccupazione, a norma della presente legge, è limitata all'esaurimento delle disponibilità della gestione di cui al comma 2»;
   la legge n. 147 del 1997 disciplina le categorie di lavoratori che possono fruire dei trattamenti di disoccupazione speciali, la durata degli stessi e le modalità per richiederli; nello specifico, i lavoratori frontalieri erano assoggettati ad una trattenuta mensile sul salario ricevuto in Svizzera che veniva poi, in parte, trasferita all'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), su una contabilità separata, destinata al pagamento dell'indennità di disoccupazione speciale;
   il protocollo addizionale all'allegato II dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone, entrato in vigore il 1^o giugno 2002, tra la Confederazione svizzera da un lato e l'Unione europea e i suoi Stati membri dall'altro, in materia di disoccupazione, ha previsto una proroga, per un periodo di sette anni a decorrere dal 1^o giugno 2002, dell'accordo bilaterale sulla retrocessione finanziaria (circolare n. 78 del 2003). Terminata la proroga di sette anni dell'accordo italo-svizzero, sulla retrocessione finanziaria in materia di indennità di disoccupazione per i lavoratori frontalieri, dal giugno 2009, la Confederazione svizzera è tenuta ad applicare i Regolamenti comunitari di sicurezza sociale, che contengono anche norme specifiche in materia di disoccupazione dei lavoratori frontalieri. Pertanto, la Confederazione svizzera non potrà più trasferire i contributi, ancorché questi continueranno ad essere oggetto di detrazione sulla busta paga dei lavoratori frontalieri;
   nei rapporti tra Stato italiano e Confederazione svizzera, Paese membro dello spazio economico europeo, attualmente si applicano i regolamenti comunitari in materia di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. La disciplina delle indennità di disoccupazione per i lavoratori frontalieri è contenuta nell'articolo 65 e seguenti del regolamento (CE) n. 883/2004. In tale articolo viene previsto che il disoccupato, già frontaliero, ha diritto alle prestazioni di disoccupazione a carico dello Stato di residenza e che le stesse devono essere corrisposte dall'istituzione competente di tale Stato come se, nel corso della sua ultima attività lavorativa, il lavoratore fosse stato soggetto alla legislazione dello Stato di residenza;
   il lavoratore deve, quindi, soddisfare le condizioni richieste dalla legislazione del Paese di residenza per conseguire il diritto alle prestazioni di disoccupazione;
   per accertare se tali condizioni siano soddisfatte, l'istituzione del Paese di residenza tiene conto dei periodi di assicurazione compiuti sotto la legislazione dell'altro Paese, considerandoli come periodi di assicurazione compiuti sotto la legislazione da essa applicata a prescindere dalla circostanza che l'interessato risulti già assicurato nel quadro di tale legislazione. Il suddetto regolamento 883/2004 prevede poi, all'articolo 65, paragrafi 6 e 7, che la Confederazione svizzera rimborsi all'Italia l'intero importo delle prestazioni erogate da quest'ultima durante i primi tre mesi di disoccupazione per ogni soggetto interessato, altresì i primi cinque mesi se il soggetto, durante i 24 mesi precedenti, ha maturato contributi in Confederazione svizzera per almeno 12 mesi;
   con circolare INPS n. 50 del 4 aprile 2013 l'Istituto precisava che «il disoccupato residente in Italia che sia frontaliero in Svizzera – in quanto persona che, nel corso della sua ultima attività lavorativa risiedeva in uno Stato membro (Italia) diverso da quello competente (Svizzera) e continua a risiedere in tale Stato membro – riceve le prestazioni in base alla legislazione dello Stato membro di residenza come se fosse stato soggetto a tale legislazione durante la sua ultima attività lavorativa» e che pertanto «il diritto, la misura e la durata della prestazione saranno determinati, come per i lavoratori rimasti disoccupati in Italia, per i diritti maturati con decorrenza fino al 31 dicembre 2012, secondo le norme che disciplinano l'indennità di disoccupazione ordinaria. A decorrere dal 1^o gennaio 2013 le prestazioni saranno concesse secondo le disposizioni, previste dalla legge 28 giugno 2012, n. 92, per l'indennità di disoccupazione ASpI e mini ASpI»;
   gli uffici territoriali dell'INPS operanti nelle province di confine con la Svizzera a partire dal mese di settembre 2012 hanno sospeso ai lavoratori frontalieri disoccupati l'erogazione dell'indennità speciale di disoccupazione, che è stata sostituita con la disoccupazione ordinaria e, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, con il nuovo sussidio di disoccupazione (ASpI) istituito con la cosiddetta legge di riforma Fornero;
   tali nuove misure penalizzano fortemente i lavoratori frontalieri, la cui indennità di disoccupazione subisce una decurtazione del 20-25 per cento e una riduzione del periodo di applicazione da 12 a 8 mesi;
   in sede di risposta all'interrogazione parlamentare n. 5-00124 nella seduta del 4 giugno 2013 in Commissione lavoro e previdenza sociale, è emerso che le somme residue sulla gestione istituita presso l'INPS ex legge n. 147 del 1997 ammontano a 270 milioni di euro;
   il Ministero dell'economia e delle finanze ha precisato che tali somme, seppur accantonate, non potranno essere destinate a nuove e ulteriori ragioni di spesa;
   la destinazione d'uso di tali somme è già di fatto mutata, in quanto le somme accantonate a titolo di fondo speciale sono andate a confluire nella disoccupazione ordinaria sino al dicembre 2012 e nei fondi ASpI e mini ASpI dal 1^o gennaio 2013, in virtù della legge n. 92 del 2012;
   la legge 92 n. del 2012 non abroga il sistema di gestione separata e pertanto le somme rimesse dalla Svizzera all'Italia devono essere tenute completamente separate da ogni altro tipo di gestione contabile;
   nel tentativo di equiparazione del lavoratore italiano e di quello frontaliero si è creata una disparità ancor più grande, in quanto le trattenute in busta subite dai frontalieri sono diverse da quelle subite dal lavoratore italiano;
   le somme versate dai lavoratori frontalieri e destinate al fondo disoccupazione speciale devono essere utilizzate sino ad esaurimento con gestione separata e con trattamento indennitario pari a quello erogato in virtù degli accordi bilaterali, in quanto, sebbene gli accordi bilaterali non siano più in vigore, i fondi versati sono presenti nelle casse INPS nella somma di 270 milioni di euro, con previsione di erogazione, come previsto dalla legge n. 147 del 1997;
   la mancata erogazione dell'indennità causa, ovviamente, grave disagio a moltissimi cittadini lombardi già colpiti duramente dalla perdita del posto di lavoro, in una fase economica dove e ancora più difficile il reinserimento lavorativo, sia in Italia, sia nella vicina Svizzera;
   il lavoro frontaliero rimane spesso una realtà lontana dalle istituzioni centrali e periferiche dello Stato, che non sempre introducono una specifica disciplina legislativa in grado di riconoscerne pienamente il valore né il ruolo che svolge nel contesto economico e sociale delle aree territoriali ove è presente;
   sarebbe necessario definire un quadro di diritti e doveri chiari legati a questa peculiare condizione di lavoro e dare delle soluzioni ai problemi in essere, generati principalmente dalla mancanza di una regolamentazione specifica;
   i territori di confine da cui ogni giorno partono i frontalieri diretti a lavorare in Svizzera sono peraltro territori virtuosi, con un residuo fiscale attivo molto elevato e con percentuali bassissime di evasione fiscale, paragonabili, appunto, a quelle della Svizzera;
   il 6 settembre 2013 il quotidiano di informazione on line MattinOnline edizione svizzera riportava la notizia che la Svizzera continuerebbe a pagare all'INPS le indennità di disoccupazione per i frontalieri italiani, ma che l'Ente previdenziale non utilizzerebbe tali soldi a beneficio dei frontale italiani, insinuando il dubbio che con queste risorse sia effettuato il pagamento delle pensioni di invalidità agli immigrati;
   nel 2012 la Camera dei deputati aveva approvato un testo di legge (il cui iter si è prestato all'esame del Senato per la fine della legislatura) finalizzato a migliorare i trattamenti di disoccupazione dei lavatori frontalieri in Svizzera rimasti disoccupati a seguito della cessazione del rapporto di lavoro, utilizzando le disponibilità esistenti nella gestione con contabilità separata istituita presso l'INPS ai sensi della citata legge n. 147 del 1997,

impegna il Governo:

   a chiarire se le somme residue sulla gestione separata Inps dedicate alla disoccupazione speciale per i frontalieri italiani siano confluiti ingiustificatamente in altri fondi o utilizzati, anche parzialmente od indirettamente, per altri scopi, e, in caso affermativo, quali e a quale titolo;
   a provvedere affinché il fondo destinato all'erogazione del trattamento speciale di disoccupazione a favore dei lavoratori frontalieri sia e resti separato ed utilizzato come previsto dalla legge n. 147 del 1997 ancora vigente;
   ad applicare il principio in base al quale i soldi trattenuti ai frontalieri debbano essere utilizzati solo ed esclusivamente a favore dei frontalieri stessi, principalmente per integrare gli ammortizzatori sociali ad essi destinati ristabilendo una diretta e più equa corrispondenza tra le alte trattenute subite in Svizzera e quanto loro versato a titolo di ammortizzatore;
   ad impegnarsi affinché, per quanto di competenza, in ogni futuro provvedimento a carattere fiscale e previdenziale adottato nel nostro Paese le migliaia di lavoratori frontalieri di tutti i territori del nostro Paese che lavorano in Svizzera, in Francia, in Austria, in Slovenia o a San Marino, non siano trascurati, penalizzati o privati dello stesso grado di diritti e di tutele di tutti gli altri cittadini, come purtroppo è spesso accaduto fino ad oggi.
(1-00183) «Molteni, Giancarlo Giorgetti, Gianluca Pini, Fedriga, Allasia, Attaguile, Borghesi, Bossi, Matteo Bragantini, Buonanno, Busin, Caon, Caparini, Grimoldi, Guidesi, Invernizzi, Marcolin, Prataviera, Rondini».

   La Camera,
   premesso che:
    il Parlamento italiano, nel Senato della Repubblica e nella Camera dei deputati, ha, negli anni precedenti, seguito con costante attenzione la situazione del Myanmar;
    l'Italia è vicina da tempo al popolo birmano e ha manifestato il suo sostegno sia attraverso le iniziative di associazioni, istituzioni locali e società civile, sia attraverso la costituzione dell'Associazione parlamentare «Amici della Birmania» dalla XIV legislatura, e i contatti diretti che l'Associazione ha avuto con Aung San Suu Kyi e la realtà sociale e politica del Paese;
    numerosi e significativi sono stati i pronunciamenti del Parlamento italiano per la difesa dei diritti umani in Myanmar, la liberazione dei prigionieri politici a cominciare da Aung San Suu Kyi, Premio Nobel per la Pace, per lunghi anni agli arresti domiciliari, e l'avvio di un processo di transizione verso la democrazia;
    dopo la liberazione di Aung San Suu Kyi il 13 novembre del 2010 e la sua elezione al Parlamento del Myanmar il 1^o aprile 2012 si è concretamente avviato il processo di transizione democratica e di riconciliazione nazionale che vede protagonisti il Capo del Governo, Thein Sein, e la leader della Lega nazionale per la democrazia Aung San Suu Kyi, oggi capo dell'opposizione in Parlamento;
    il Capo del Governo del Myanmar ha effettuato una visita in Italia nel marzo 2013, incontrando, tra gli altri, il Presidente della Repubblica e il Presidente del Consiglio dei ministri, avviando rapporti di collaborazione economica e politica tra l'Italia e la Birmania;
    è fortemente auspicata una visita in Italia di Aung San Suu Kyi, essendo già stata invitata da diverse istituzioni, in particolare dal Presidente del Senato della Repubblica, dal Ministro della cultura, dai sindaci di diverse città di cui è cittadina onoraria, dalle università di Bologna e di Modena-Reggio Emilia e da altri enti culturali;
    l'avvenuta apertura del Myanmar alla comunità internazionale e al mercato mondiale, anche attraverso il superamento delle sanzioni economiche in rapporto ai progressi in atto sul tema dei diritti umani e delle libertà democratiche, è stata ed è attentamente seguita dall'Unione europea, di cui l'Italia è componente fondamentale;
    la collaborazione politica, economica e sociale tra l'Italia e il Myanmar corrisponde all'interesse di entrambi i popoli e si inserisce nell'ambito dei rapporti tra l'Europa e l'Asia che aprono prospettive nuove per il futuro del mondo;
    il consolidamento della riforma democratica in Myanmar è fattore decisivo per lo sviluppo delle relazioni tra l'Unione europea e il Myanmar, e, dunque, tra l'Italia e il Myanmar, nell'ambito delle relazioni internazionali per l'armonico sviluppo dei Paesi nel mondo globale, il progresso civile delle nazioni e il conseguimento dei comuni obiettivi di salvaguardia dei diritti umani e della pace;
    l'evoluzione democratica del Myanmar, il rispetto dei diritti umani, la liberazione di tutti i prigionieri politici, il superamento dei conflitti etnici devono essere considerati parte integrante dello sviluppo economico e sociale della Birmania;
    nel 2014 è prevista da parte del Myanmar l'assunzione della presidenza dell'Associazione delle nazioni dell'Asia del sud orientale (ASEAN), e ciò non può che accrescere l'esposizione e la responsabilità internazionale del Paese asiatico, che sta vivendo una vera e propria fase costituente;
    la Costituzione in vigore nel Myanmar, la cui revisione e oggetto di discussione politica e parlamentare, presenta elementi di forte criticità democratica, tra i quali la discriminazione sulle candidature alla Presidenza e alla Vicepresidenza dell'Unione, l'assegnazione del 25 per cento dei posti ai militari nell'Assemblea dell'Unione e nella Camera delle nazionalità, norme restrittive per l'approvazione degli emendamenti alla Costituzione;
    in particolare, la Costituzione al capitolo 3 punto f, prevede per il Presidente dell'Unione e il vicepresidente «non lui, i suoi genitori, il coniuge, uno dei figli legittimi o i loro coniugi devono avere legami con una potenza straniere, non deve essere soggetto al potere o cittadinanza di un Paese straniero», determinando con ciò una evidente discriminazione nei confronti di Aung San Suu Kyi, che ha peraltro manifestato l'intenzione di candidarsi alla Presidenza dell'Unione nelle prossime elezioni politiche previste nel 2015;
    nel marzo 2013 il parlamento del Myanmar ha approvato una procedura di riesame della Costituzione istituendo una Commissione di esperti giuridici e intellettuali per la revisione della Costituzione, scritta e approvata nel 2008 dall'allora giunta militare e sottoposta a referendum una settimana dopo il passaggio del ciclone Nargis, che ha causato 138 mila tra morti e dispersi;
    nel processo di transizione verso la democrazia in atto nel Myanmar è necessario che siano sostenute tutte le forze che credono nella democrazia, avendo anche presenti i rischi di inversione del cammino democratico che sempre si accompagnano alle grandi scelte di cambiamento;
    nella celebrazione del Giubileo d'Argento dell'8 agosto 1988; avvenuta a Yangon il 6-7-8 2013, è stata approvata una dichiarazione delle forze etniche e democratiche nella quale si dichiara: «1) Crediamo fortemente che ci sia bisogno di stabilire uno Stato federale democratico con autodeterminazione e uguaglianza» «2) La Costituzione del 2008 non garantisce uno Stato democratico federale. Quindi crediamo fortemente che la Costituzione del 2008 vada emendata o che venga stilata una nuova Costituzione»;
    dal 15 al 17 settembre è convocato a Praga il XVII Forum 2000, promosso dalla Fondazione Vaclav Havel, sul tema «Società in transizione», al quale prenderà parte, tra gli altri, Aung San Suu Kyi;
    interpretando la volontà del popolo italiano per l'intensificazione degli scambi e della collaborazione economica, sociale, culturale e politica con il popolo del Myanmar, su una base di comune condivisione dei valori della democrazia,
    auspicando che una delegazione dell'Associazione parlamentare «Amici della Birmania» possa direttamente esprimere ai colleghi del Parlamento del Myanmar la volontà del Parlamento italiano,

impegna il Governo

ad intervenire in ogni sede, europea e internazionale, e in rapporto diretto con il Governo del Myanmar, perché sia modificata in senso democratico la Costituzione del Paese asiatico.
(1-00184) «Zampa, Amendola, Quartapelle Procopio, Carlo Galli, Gozi, Tidei, Nicoletti, Iori, Monaco, Pes, Civati, Cassano».

   La VI Commissione,
   premesso che:
    il decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, e successive modificazioni, recante il codice delle assicurazioni private, stabilisce, all'articolo 138, la predisposizione di una specifica tabella, unica su tutto il territorio della Repubblica, delle menomazioni all'integrità psicofisica comprese tra dieci e cento punti e del valore pecuniario da attribuire ad ogni singolo punto di invalidità comprensiva dei coefficienti di variazione corrispondenti all'età del soggetto leso, nonché, all'articolo 139, la predisposizione, con la medesima procedura, di una specifica tabella delle menomazioni all'integrità psicofisica comprese tra uno e nove punti di invalidità;
    la finalità degli articoli 138 e 139 del citato decreto legislativo, e dei successivi provvedimenti attuativi, è pertanto la fissazione in maniera univoca, ai fini del risarcimento del danno in sede assicurativa della responsabilità civile automobilistica, dei valori economici e medico-legali per la valutazione del danno alla persona derivante da lesioni che abbiano determinato macrolesioni e lesioni di lieve entità;
    il Ministro della salute ha istituito, il 26 maggio 2004, una commissione di studio, composta dai rappresentanti del medesimo Ministero, dei Ministeri del lavoro e delle politiche sociali, dello sviluppo economico, della giustizia, dell'Inail, dell'Ania e da esperti in medicina legale, e successivamente integrata con rappresentanti delle associazioni familiari e vittime della strada e dell'osservatorio della Lega italiana dei diritti dell'uomo;
    i lavori della commissione di studio si sono conclusi con la redazione di uno schema di tabella, oggetto di una valutazione preliminare del Consiglio dei ministri, il 3 agosto 2011, e successivamente del parere della sezione consultiva per gli atti normativi del Consiglio di Stato, l'8 novembre 2011; il 7 giugno 2011, tuttavia, era intervenuta in materia la sentenza della Corte di cassazione n. 12408, la quale aveva stabilito che, nella liquidazione del danno alla persona, quando manchino criteri stabiliti dalla legge, l'adozione della regola equitativa di cui all'articolo 1226 del codice civile deve garantire non solo l'adeguata considerazione delle circostanze del caso concreto, ma anche l'uniformità di giudizio a fronte di casi analoghi, essendo intollerabile ed iniquo che danni identici possano essere liquidati in misura diversa solo perché le relative controversie sono decise da differenti uffici giudiziari; dall'affermazione del generale principio di uguaglianza, la Corte di cassazione aveva tratto la conclusione che, sempre in assenza dei criteri stabiliti dalla legge e in virtù dei suoi compiti di indicazione ai giudici di merito di criteri uniformi, i criteri per la liquidazione del danno alla persona fossero individuati nelle cosiddette «tabelle» di riferimento per la stima del danno alla persona elaborate dal tribunale di Milano, trattandosi del criterio più diffuso sul territorio nazionale;
    gli effetti distorsivi derivanti dalla differenziazione territoriale dei risarcimenti dei danni non patrimoniali sono stati rilevati anche nel citato parere del Consiglio di Stato, il quale ha ritenuto che l'esigenza di porre rimedio a tali distorsioni «appare sicuramente condivisibile e coerente con le esigenze ordinamentali di parità di trattamento tra situazioni analoghe, nonché in linea con i più recenti arresti giurisprudenziali della Corte di cassazione», tra i quali viene ricordata proprio la sentenza della Corte di cassazione, sezione III, 7 giugno 2011, n. 12408; se lo schema di decreto del Presidente della Repubblica, datato marzo 2013 ed avente ad oggetto il regolamento recante le tabelle delle menomazioni all'integrità psicofisica ai sensi degli articoli 138 e 139 del decreto legislativo n. 209 del 2005 sembrerebbe, pertanto, risolvere in via definitiva il problema relativo all'adozione di criteri uniformi su tutto il territorio nazionale dei risarcimenti, dal confronto con le tabelle del tribunale di Milano emerge una riduzione dei valori risarcitori che ha suscitato molte proteste da parte delle associazioni delle vittime di sinistri stradali, che lo hanno considerato «fortemente lesivo della dignità umana e non rispondente alle esigenze di solidarietà consolatorie, riparatorie e satisfattive del danno da r.c. auto»;
    va considerato che il danno alla persona è composto da due componenti: il danno patrimoniale, calcolabile oggettivamente, e il danno non patrimoniale, non calcolabile oggettivamente, ma attribuito «equamente» dai tribunali o dalle tabelle, a sua volta distinto tradizionalmente in danno biologico, ossia il valore della perdita della funzionalità biologica dovuta alla lesione, il danno morale, variabile da caso a caso, tra il 25 ed il 50 per cento del danno biologico, e il danno esistenziale, molto soggettivo e variabile;
    la tabella unica è difficilmente comparabile con le tabelle del tribunale di Milano, poiché queste regolamentano tutto il danno non patrimoniale, inglobando accanto al danno biologico anche il danno morale con riferimento ad una liquidazione congiunta complessiva dei danni riconosciuti, mentre la tabella unica prevista nello schema di decreto del Presidente della Repubblica regolamenta il solo danno biologico «standard», ferma restando la necessità di determinazione aggiuntiva dell'eventuale danno morale, poiché, ai sensi degli articoli 138 e 139 del codice delle assicurazioni private, gli importi possono essere aumentati nella misura massima del 30 per cento per le macrolesioni e del 20 per cento per le lesioni lievi, quando la menomazione incida su aspetti dinamico relazionali della persona; indubbiamente, ragionare sulla congruità dell'ammontare dei risarcimenti è un esercizio difficile, perché attiene a un valore non monetizzabile;
    sul citato schema di decreto hanno espresso un parere fortemente contrario sia il Consiglio di Stato (parere n. 4209 del 17 novembre 2011, adunanza generale dell'8 novembre 2011), sia il Parlamento attraverso un'apposita mozione approvata a larga maggioranza (atto n. 1-00740 – seduta 24 ottobre 2011, n. 540);
    per il massimo organo di giustizia amministrativa, la sequenza dei coefficienti moltiplicatori della tabella formulata dal Governo «non sembra rispettare il criterio della crescita più che proporzionale rispetto all'aumento dei punti di invalidità» e «un eventuale scostamento del testo regolamentare dal criterio previsto espressamente dalla legge autorizzativa provocherebbe con molta probabilità la disapplicazione della norma regolamentare da parte del giudice civile investito dalla domanda risarcitoria, con, conseguente inutilità dell'esercizio della potestà normativa in esame». Il Consiglio di Stato suggerisce poi di adottare, a livello normativo, l'estensione per analogia dei parametri economici anche ad altre discipline risarcitorie quando vengano lesi diritti alla persona sostanzialmente sovrapponibili, ma determinati da fatti diversi dalla circolazione stradale. Se si limitasse l'applicazione ai soli incidenti stradali, «infatti, analoghe conseguenze sul piano lesivo verrebbero ad ottenere differenti trattamenti risarcitori, a seconda del solo fatto che la lesione sia avvenuta nell'ambito della circolazione stradale o meno»;
    in tale articolato contesto la Camera dei deputati, nella seduta del 25 giugno 2013, ha approvato alcune mozioni ed una risoluzione su tale tematica, con le quali si è impegnato il Governo, sostanzialmente, a valutare con attenzione la problematica nel suo complesso prima di emanare lo schema di decreto del Presidente della Repubblica contenente le tabelle per la quantificazione del risarcimento di tali danni, evitando lesioni dei diritti dei danneggiati, prendendo a riferimento le tabelle elaborate in materia dal tribunale di Milano, favorendo una riduzione dei premi assicurativi, nonché prevedendo che il predetto decreto del Presidente della Repubblica sia adottato solo successivamente ad un esame della materia da parte delle competenti Commissioni parlamentari;
    in data 28 maggio 2013 il Movimento5Stelle ha presentato una proposta di legge, a prima firma del deputato Bonafede (A.C. 1063), tendente a introdurre nuovi elementi legislativi in materia di danno non patrimoniale, con il duplice obiettivo di porre una base normativa più avanzata e rispondente al moderno concetto giurisprudenziale di tale specifico danno alla persona e, al contempo, di fornire in maniera omogenea ed esaustiva i necessari parametri per la quantificazione, in sede giudiziaria, del risarcimento dello stesso. Il presente atto di indirizzo costituisce appunto lo strumento attraverso il quale il Parlamento, nella sede propria per competenza materiale, costituita dalla Commissione finanze, intende formulare alcuni indirizzi con cui orientare meglio l'attività regolamentare del Governo su queste complesse tematiche, definendo un punto di equilibrio soddisfacente tra le esigenze sussistenti in materia,

impegna il Governo:

   a elaborare delle tabelle sulle lesioni macropermanenti e più possibili aderenti a quelle elaborate dall'Osservatorio sulla giustizia civile in seno al tribunale di Milano, già dichiarate congruenti ad un pieno riconoscimento costituzionalmente legittimo del danno alla persona dalla Corte di cassazione, modificando altresì le già emanate tabelle delle lesioni micropermanenti;
   a coniugare l'obiettivo di ridurre complessivamente i costi gravanti sulla collettività e sul sistema assicurativo, con l'esigenza imprescindibile di garantire il diritto delle vittime dei sinistri a vedersi pienamente riconosciuto il risarcimento per il danno biologico subìto, prestando la massima attenzione affinché ci sia un indirizzo chiaro volto a favorire in prima istanza l'assicurato e non le assicurazioni, in quanto, come da statistiche dell'Ania, presentate nell'ultima relazione annuale, non risulta direttamente correlato il risparmio delle compagnie assicurative per quanto riguarda i risarcimenti con la riduzione dei relativi premi assicurativi tenendo inoltre conto che sarebbe utile considerare, in un tal processo di confronto, anche gli utili delle compagnie assicurative che, nell'ultimo anno, vendendo anche un servizio obbligatorio per gli automobilisti, quali le polizze RC auto, hanno generato un utile pari a quasi 6 miliardi di euro con un costo pro-capite pari a 262 euro a famiglia;
   a valutare attentamente i rilievi espressi sullo schema di decreto del Presidente della Repubblica al Consiglio di Stato, richiamati in premessa, apportando le necessarie correzioni ed integrazioni al testo;
   per quanto riguarda gli altri aspetti che contribuiscono alla determinazione dei prezzi elevati delle assicurazioni responsabilità civile auto in Italia, a intervenire mediante apposite iniziative, tenendo conto dei seguenti indirizzi:
    a) prevedere l'utilizzo delle tabelle del tribunale di Milano, riconosciute concordemente a livello giurisprudenziale, sia per il risarcimento delle lesioni cosiddette micropermanenti, sia per quelle cosiddette macropermanenti, al fine di garantire un giusto risarcimento non solo alle vittime che subiscono gravi handicap psicofisici, ma anche ai familiari delle vittime della strada;
    b) prevedere efficaci misure per aumentare la trasparenza sui prezzi praticati dalle imprese di assicurazione, cercando, da un lato, di allineare le rilevazioni in materia dell'ANIA, dell'ISTAT e dell'IVASS (che spesso forniscono ai consumatori dati disomogenei, non permettendo un reale confronto sull'andamento delle tariffe) e, dall'altro, di potenziare gli strumenti di confronto tariffario e gli obblighi di trasparenza da parte delle imprese;
    c) procedere con la massima urgenza all'organizzazione della struttura antifrode presso l'IVASS, prevista dall'articolo 21 del decreto-legge n. 179 del 2012, basata sull'utilizzo di un archivio informatico integrato connesso con numerosissime banche dati ed in stretto contatto con le imprese e con gli organi inquirenti;
    d) valutare l'inserimento di nuovi strumenti di controllo per ridurre i fenomeni di frode assicurativa;
    e) adottare altre misure utili a favorire la riduzione delle tariffe delle assicurazioni responsabilità civile auto.
(7-00097) «Pesco, Pisano, Barbanti, Colletti, Ruocco, Villarosa».

   La XI Commissione,
   premesso che:
    il 12 dicembre 2011 a Trieste perdeva la vita il 20enne Francesco Pinna, studente impegnato nell'allestimento del palcoscenico per lo show dell'artista Jovanotti;
    il 5 marzo 2012 Matteo Armellini, perdeva la vita a Reggio Calabria durante l'allestimento del palcoscenico per il concerto dell'artista Laura Pausini a seguito di un cedimento strutturale della struttura reticolare;
    a un anno e mezzo dalla morte di Matteo Armellini si consumava l'ennesima tragedia durante lo smontaggio della struttura di palco allestita per il concerto dei «Kiss», vittima un altro lavoratore: Khaled Farouk Abdel Hamid;
    tali tragici eventi, semmai ce ne fosse bisogno, confermano come i lavoratori del settore operino in condizioni di elevato rischio, amplificato, sovente, dalla mancanza di revisione dei materiali assemblati e da un'organizzazione dei cantieri basata più sulla consuetudine che sulle regole e il rispetto delle leggi;
    gli innumerevoli incidenti avvenuti nel settore degli spettacoli live pongono inderogabilmente l'esigenza di addivenire ad una celere quanto puntuale analisi del problema della sicurezza sul lavoro con specifico riferimento ai lavoratori occupati per l'allestimento di grosse strutture per gli spettacoli dal vivo;
    quello dei concerti è un business milionario. Il mercato della musica impone ritmi frenetici e palchi sempre più grandi e tecnologici. Oltre al guadagno, questo gigantismo porta al risparmio sulla sicurezza dei lavoratori;
    occorre pertanto integrare le norme sulla sicurezza del lavoro e le norme sulle costruzioni attualmente in vigore (decreto legislativo n. 81 del 2008 e decreto ministeriale Infrastrutture 14 gennaio 2008) prevedendo specifiche misure che contribuiscano a porre fine all'avverarsi di tali tragedie,

impegna il Governo:

   ad assumere ogni iniziativa di competenza affinché si pervenga a una normativa specifica per i lavoratori dello spettacolo Live, che tenga conto delle diverse mansioni e riconosca il lavoro ad alto rischio;
   a prevedere l'istituzione di un ufficio tecnico nazionale che esamini preventivamente i progetti strutturali e i progetti della sicurezza dei cantieri per gli spettacoli live;
   ad assumere iniziative normative per prevedere la sospensione immediata e il sequestro delle attrezzature per gli spettacoli organizzati in mancanza dell'autorizzazione dell'ufficio tecnico di cui al punto precedente;
   ad assumere iniziative normative per prevedere la copertura assicurativa obbligatoria a carico del committente o datore di lavoro;
   ad assumere iniziative per prevedere la programmazione degli eventi stabilita in base a turni e giornata lavorativa adeguati;
   ad assumere iniziative per prevedere l'obbligo di registrazione dei nominativi dei lavoratori presenti.
(7-00098) «Baldassarre, Rostellato, Rizzetto, Cominardi, Bechis, Ciprini, Tripiedi».

   La XIII Commissione,
   premesso che:
    dallo scorso mese di agosto è stata rilevata la presenza del virus dell'influenza aviaria in vari siti della regione Emilia Romagna con diversi focolai, il cui contagio probabilmente è avvenuto a seguito del passaggio di animali migratori;
    le analisi effettuate presso il Centro nazionale di referenza di Padova (Istituto zooprofilattico sperimentale delle Venezie) hanno individuando un ceppo del tipo H7N7 ad alta patogenità per le galline ma non per l'uomo a differenza di altri del tipo H7N9 o H5N1;
    la tempestiva adozione di tutte le misure di sicurezza sanitaria, approvate dalle competenti istituzioni europee, e l'assenza di pericoli per l'uomo derivanti dal consumo di carne di pollo o uova hanno tutelato il settore evitando l'instaurarsi di paure non giustificate che avrebbero avuto ripercussioni sulle vendite; è importante ricordare che il settore avicolo italiano è il secondo produttore europeo dopo la Francia con quasi 13 miliardi di uova e 1,2 milioni di tonnellate di carni avicole per un fatturato totale di 5,7 miliardi di euro;
    tuttavia, dai primi calcoli si stima che le perdite provocate dall'avaria superino già i dieci milioni di euro sia a causa dei danni diretti relativi agli abbattimenti sia a causa dei danni indiretti provocati dalle necessarie misure adottate dal Ministero della salute per contenere l'eventuale diffusione del virus;
    in particolare le misure di contenimento sanitario incidono sulle fasi centrali della produzione avicola bloccando, a monte, il trasferimento dei capi – con conseguenti problemi relativi al sovraffollamento e al deterioramento delle condizioni di benessere animale – e, a valle, dentro i confini regionali il prodotto «in natura» cioè agricolo; tale situazione produrrà rilevanti danni economici ai produttori e renderà necessario l'aumento delle importazioni sul mercato italiano al fine di soddisfarne la domanda;
    le limitazioni alla libera circolazione delle uova da cova e degli animali derivante dall'applicazione delle misure veterinarie rischiano di perturbare gravemente il mercato italiano delle uova da cova, dei pulcini e delle pollastrelle;
    con il Reg. (UE) n. 660/2012 la Commissione europea, ai sensi dell'articolo 44 del Reg. CE n. 1234/2007, ha adottato una misura eccezionale di sostegno del mercato avicolo italiano per remunerare la distruzione del pollame, al fine di compensare le perdite di reddito subite dai produttori italiani di pollame a seguito del varo di specifiche restrizioni sanitarie attuate a norma della direttiva 92/40/CEE del Consiglio del 19 maggio 1992 per debellare l'influenza aviaria negli anni 1999-2003; ai sensi dell'articolo 46 del regolamento (CE) n. 1234/2007, per le misure eccezionali previste all'articolo 44 del medesimo regolamento, l'Unione ha contribuito al finanziamento per il 50 per cento delle spese sostenute dallo Stato membro;
    tali misure sono state accordate ai produttori italiani a seguito della sentenza della Corte di giustizia emessa in data 17 gennaio 2012 che ha accolto il ricorso presentato dal Governo italiano contro la Commissione dell'Unione europea per l'omessa adozione di misure eccezionali a sostegno del mercato italiano nel settore del pollame, per i danni da influenza aviaria subiti dagli allevatori negli anni 1999-2003;
    il contenzioso era sorto dopo il varo del Regolamento (CE) n. 2102/2004 del 9 dicembre 2004 col quale la Commissione, non aveva accolto la richiesta italiana per la concessione del sostegno anche per i produttori di pulcini da carne oltre che per le uova; la Commissione, infatti, aveva escluso dalle misure eccezionali i pulcini di un giorno, operando, secondo la Corte di giustizia, una distinzione a torto fra le perdite economiche causate dalla soppressione dei pulcini di un giorno e quelle dovute alla distruzione delle uova da cova;
    in occasione della precedente crisi aviaria del 2006 il Governo ha predisposto una serie di misure economiche utili per sostenere l'intera filiera avicola quali l'indennizzo per capi abbattuti, il rimborso delle spese sanitarie, il finanziamento degli interventi per la ripresa produttiva delle imprese agricole e delle imprese di lavorazione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli ricadenti nelle zone sottoposte a restrizioni sanitarie causate dall'aviaria,

impegna il Governo:

   a verificare in sede comunitaria la possibilità di avviare misure compensative a favore degli allevatori avicoli, delle imprese di macellazione e trasformazione di carne avicola, nonché mangimistiche operanti nella filiera e degli esercenti attività di commercio all'ingrosso di carni avicole, ricadenti nelle zone delimitate a causa dell'insorgenza dell'influenza aviaria, mediante la sospensione dei termini relativi agli adempimenti ed ai versamenti tributari, contributivi e previdenziali nonché mediante la sospensione dei pagamenti delle rate delle operazioni creditizie di finanziamento;
   a predisporre con urgenza le necessarie misure economiche per sostenere l'intera filiera avicola chiedendo, per la parte riguardante il finanziamento comunitario, alla Commissione europea l'adozione di misure eccezionali di sostegno al mercato nel settore della carne e delle uova di pollame ai sensi dell'articolo 44 del regolamento CE n. 1234/2007, al fine di ammettere al finanziamento a titolo di misure eccezionali di sostegno al mercato gli indennizzi per i capi abbattuti, il rimborso delle spese sanitarie, il finanziamento degli interventi per la ripresa produttiva delle imprese agricole e delle imprese di lavorazione, di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli ricadenti nelle zone sottoposte a restrizioni sanitarie causate dall'aviaria.
(7-00096) «Oliverio, Lattuca, Anzaldi, Luciano Agostini, Antezza, Carra, Cenni, Cova, Covello, Dal Moro, Ferrari, Fiorio, Marrocu, Mongiello, Palma, Sani, Taricco, Tentori, Terrosi, Valiante, Venittelli, Zanin».

   PRODANI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro degli affari esteri. — Per sapere – premesso che:
   il Movimento Trieste Libera-Gibanje Svobododni Trst-Free Trieste Movement, fondato nel 2011 rivendica per Trieste ed i comuni vicini lo status giuridico del Territorio libero di Trieste – Free Territory of Trieste – Svobodno Tržaško ozemlje (TLT-FTT-STO);
   si tratta dell'ente di diritto internazionale istituito, riconosciuto e regolamentato quale Stato indipendente a sovranità popolare, membro di diritto dell'ONU e sotto sua garanzia, dal Trattato di pace di Parigi del 1947 tra le Potenze Alleate ed Associate e l'Italia, entrato in vigore il 15 settembre 1947;
   il Trattato regolamenta anche, con le disposizioni dell'Allegato VIII, lo speciale regime del Porto Franco di Trieste;
   l'ordinamento del TLT ha istituito un regime di Governo provvisorio (Alleg. VII) sino a compimento del regime di Governo permanente (Alleg. VI);
   la funzione di Governo provvisorio del TLT è stata affidata, quale speciale mandato fiduciario internazionale, sino al 1954 ad un apposito Governo militare alleato, e convertita dal 1954 in amministrazione civile del Governo (non allo Stato) italiano con il memorandum d'intesa di Londra tra i Governi cedenti e subentranti nell'amministrazione;
   a seguito del trattato bilaterale di Osimo del 1975 tra l'Italia e la Jugoslavia, la questione del Territorio libero di Trieste risulta tolta per il momento dall'ordine del giorno del consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, le quali hanno tuttavia confermato con lettere ufficiale nel 1983 che può esservi riammessa;
   il Movimento Trieste libera contesta infedeltà gravemente dannosa ai diritti ed all'economia della popolazione locale nella conduzione del mandato amministrativo fiduciario internazionale da parte del Governo italiano, invocandone sanatorie interne ed internazionali. Le tesi del Movimento sono state formalizzate in un apposito «Atto urgente di reclamo e messa in mora» dd. 18 giugno 2013, notificato alle autorità italiane ed internazionali competenti;
   negli ultimi mesi il MTL ha intensificato le proprie iniziative a favore della tesi della mancanza di sovranità dello Stato italiano sul TLT, incoraggiando gli abitanti alla disobbedienza civile;
   il Movimento, infatti, ha invitato gli elettori triestini a non votare durante le elezioni politiche del febbraio scorso – suggerendo la sottoscrizione e il deposito presso i seggi di dichiarazioni di «non-voto» – come riportato da numerose testate giornalistiche nazionali (tra cui l’Huffington Post Italia, articolo del 23 febbraio 2013). La stessa sollecitazione è stata puntualmente suggerita a ridosso delle elezioni regionali dell'aprile 2013;
   numerosi aderenti al MTL, inoltre, hanno intrapreso una campagna di disobbedienza fiscale, l'autorità del fisco italiano e della società di riscossione Equitalia;
   l'Ufficio legale dell'Agenzia delle entrate non ha accolto i vari ricorsi sul difetto di giurisdizione, condannando i ricorrenti al pagamento delle spese e al risarcimento dei danni legati al ritardo del dovuto;
   quest'orientamento è stato condiviso dal tribunale civile di Trieste che il 3 settembre 2013 ha respinto con un'ordinanza il reclamo di un esponente del Movimento, riconoscendo la piena giurisdizione di Equitalia nel pignoramento di un immobile. L'atto contiene un approfondimento sulla validità degli accordi internazionali contestati dal MTL, senza fugare però dubbi interpretativi;
   nell'agosto del 2012 alcuni organi comunitari si sono interessati alle rivendicazioni sul territorio di Trieste avanzate dall'europarlamentare Mara Bizzotto (Lega Nord) e dal MTL. In particolare, la rappresentante leghista aveva presentato un'interrogazione sul porto libero di Trieste a cui ha risposto il commissario europeo per la fiscalità, il lituano Algirdas Semeta, dichiarando la validità dell'Allegato VIII del trattato di pace del 1947 che definisce il regime del porto libero di Trieste;
   la direzione dell'Unione europea Giustizia, sollecitata dal Movimento a intervenire di fronte alle presunte violazioni dei diritti dei cittadini del TLT commesse dall'autorità giudiziaria italiana, che agirebbe fuori dalla propria giurisdizione, ha precisato che la Commissione europea non ha titolo per intervenire essendo lo status giuridico di Trieste al di fuori del campo di applicazione del diritto dell'unione;
   l'11 settembre 2013, durante l'udienza del tribunale di Trieste dedicata all'obiezione fiscale di Roberto Giurastante leader del MTL, l'avvocato dello Stato Marco Meloni ha depositato una comparsa di risposta in nome e per conto del Ministero della giustizia. Il documento, dopo aver affermato che il TLT non solo non esiste «e non è mai esistito», ha toccato l'aspetto del logo dell'Onu che appare vicino alla dicitura del Movimento. In particolare, si legge: «L'utilizzo, da parte di un realtà associativa locale, della bandiera e dei simboli dell'Organizzazione delle Nazioni Unite, certamente non autorizzato e abusivo, non trova conforto e sostegno alcuno nelle sole sedi competenti, che hanno peraltro preso sin da pressoché subito atto da un lato dell'impraticabilità della previsione del Territorio libero»;
   Meloni ha osservato che «il popolo di Trieste pur essendo stato privato della possibilità di esprimersi nell'Assemblea costituente eletta nel 1946 si è pronunciato da molto prima della nascita»;
   ad oggi le istituzioni nazionali non sono intervenute in modo organico e univoco sulla questione, mentre una ricostruzione della normativa internazionale è stata fatta solo dal Tribunale amministrativo regionale (TAR) del Friuli Venezia Giulia con la sentenza n. 76/2013, nell'ambito di un ricorso sulla concessione di alcune aree demaniali che fanno parte dell'area di porto vecchio di Trieste, assoggettato al regime giuridico di porto franco;
   un tentativo di «istituzionalizzare» questa vicenda è stato condotto dal consigliere comunale di Trieste Paolo Rovis (Pdl) che, tramite un ordine del giorno, intendeva impegnare l'aula a convocare una seduta dedicata al TLT invitando «gli esperti giuridici e i rappresentanti istituzionali che si riterranno utili per una migliore analisi della questione». L'ordine del giorno, però, è stato dichiarato irricevibile dopo una votazione in cui, dei 27 consiglieri presenti, solo tre hanno sostenuto l'atto d'indirizzo politico – Rovis stesso e i due consiglieri del Movimento 5 Stelle Paolo Menis e Stefano Patuanelli – giudicato estraneo alla delibera sul bilancio cui si riferiva –:
   se il Governo intenda chiarire gli aspetti del diritto internazionale che riguardano il territorio libero di Trieste – rivolgendosi al consiglio di sicurezza dell'ONU – in modo da fugare i dubbi di sovranità esistenti, colmando il vuoto con una auspicabile risposta delle istituzioni ed evitando l'aggravarsi delle tensioni sociali e politiche legate alla vicenda.
(5-01007)

   DA VILLA. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministro della salute, al Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   il territorio del comune di Casale sul Sile in provincia di Treviso, nella frazione di Lughignano in via delle Grazie, è attualmente interessato dal procedimento di approvazione del «Progetto per impianto di discarica per rifiuti non pericolosi e non putrescibili per lo smaltimento dei rifiuti prodotti dalle imprese consorziate nei rispettivi impianti produttivi e di recupero» (categoria ex 2B) in area agricola di tipo E2A – ambiti di rilevante integrità territoriale – per una superficie totale di 52.210 metri quadri, come richiesto dall'impresa CO.VE.RI. s.c.a.r.l.;
   l'area in questione è già stata utilizzata come cava per l'estrazione di argilla e dal 1990 sono in corso vari procedimenti amministrativi, prima di autorizzazione di attività di ripristino ambientale e poi di coltivazione a discarica;
   il progetto della discarica prevedrebbe 315 mila tonnellate di materiali in cinque anni, portati da una media di quindici camion al giorno. La viabilità di accesso alla discarica per il conferimento dei rifiuti si sovrapporrebbe parzialmente ad alcuni tratti degli itinerari del «GiraSile, la greenway del Parco del Sile», che rappresenta la principale rete di mobilità ciclopedonale del parco, in corso di completamento con fondi europei POR-FESR (Programma operativo regionale – Fondo europeo di sviluppo regionale) asse 4, azione 4.3.1. «piste ciclabili in aree di pregio ambientale»;
   la stampa locale e le numerose assemblee pubbliche, organizzate dalla cittadinanza, hanno posto in rilievo che «una montagna di rifiuti» da più di una decina di metri si staglierebbe su un territorio destinato invece a produzioni ortofrutticole di pregio, quali il radicchio rosso di Treviso IGP, e vitivinicole di qualità;
   la discarica prevista verrebbe inoltre a trovarsi a brevissima distanza, poche centinaia di metri, dal corso del fiume Sile il quale è interessato da siti ecologici della rete Natura 2000, siti di interesse comunitario (SIC) e zone di protezione speciale (ZPS). Una parte di quel territorio è tutelata poi dall'ente parco regionale del fiume Sile, istituito con legge regionale 28 gennaio 1991, n. 8, al fine di tutelare i caratteri naturalistici, storici ed ambientali del territorio del fiume Sile. Tra le finalità del parco si annoverano: a) la protezione del suolo e del sottosuolo, della flora, della fauna e dell'acqua; b) la protezione e la valorizzazione del bacino idrografico nella sua funzione di risorsa idropotabile; c) la tutela delle specifiche particolarità antropologiche, idrogeologiche, geomorfologiche, vegetazionali e zoologiche;
   il piano ambientale del parco non tutela solamente le aree incluse nel perimetro amministrativo dell'area protetta, ma, «ai fini della tutela paesaggistico-ambientale (...) enuncia gli indirizzi in ordine alla pianificazione territoriale con riferimento alle parti limitrofe all'area del Parco» (articolo 3, comma 4, della citata legge regionale n. 8 del 1991). Infatti, all'articolo 19 delle norme di attuazione del piano ambientale sono definite le aree limitrofe al parco, quali porzioni di territorio non comprese nello stesso, come ad esempio i corpi idrici di prima classe;
   l'ente di protezione, con una nota del 19 febbraio 2013, ha sottolineato come «il progetto della discarica CO.VE.RI., ipotizzata a poche centinaia di metri dal confine ovest e perimetro amministrativo del parco, non ha mai considerato e valutato le pesanti interferenze ecosistemiche con il parco naturale regionale del fiume Sile, causate sia da carenze progettuali generali che da immissioni dirette della rete idraulica interna alla discarica nella rete idrologica di campagna afferente il fiume Sile». L’iter amministrativo della VIA poi, sempre secondo l'ente, «non ha mai considerato la presenza di un'area fragile e significativa come quella del parco del Sile, disciplinata da un apposito piano ambientale che governa un ampio territorio composto da 11 comuni e 3 province. Le carenze progettuali e le interferenze osservate vengono puntualmente descritte e restituiscono un quadro generale di potenziale e grave alterazione delle principali componenti naturali del parco, istituito con legge regionale 28 gennaio 1991, n. 8, per tutelare il suolo, il sottosuolo, la flora, la fauna e l'acqua oltre a proteggere e valorizzare il bacino idrografico del Sile nella sua funzione di risorsa idropotabile»;
   con delibera di indirizzo n. 6, approvata dalla giunta esecutiva del parco il 6 marzo 2013 a titolo di protezione e valorizzazione del bacino idrografico del Sile, successivamente ratificata in data 27 marzo 2013 dal consiglio direttivo, l'Ente parco, in attuazione del piano ambientale, ha: avviato un apposito programma biennale in materia idrologica e idrogeologica esteso a tutto il bacino idrografico, avviato un coordinamento istituzionale per la tutela dell'ecosistema e dei corsi d'acqua tra le autorità competenti in materia di acque e di ambiente a livello statale, regionale, provinciale e locale e deliberato di verificare, mediante i propri uffici, la compatibilità – rispetto al piano ambientale – dei progetti di elevato impatto e incidenza ambientale previsti all'interno del bacino idrografico;
   anche l'unità di progetto foreste e parchi della regione Veneto ha presentato alla commissione VIA e alla direzione tutela ambiente delle osservazioni (prot. n. 164265 del 17 aprile 2013) in merito al progetto di discarica osservando che esso, «mediante le complesse ed articolate interferenze sull'ambiente analizzate finora, altera in maniera irreversibile l'ecosistema fluviale del Parco – inteso come bene di speciale interesse naturalistico-ambientale ove attuare una rigorosa protezione di suolo, sottosuolo, flora, fauna ed acqua – incidendo significativamente sull'acqua, risorsa idropotabile di primario valore e fondamento dell'ampio bacino idrografico del Sile nonché bene prioritario del parco naturale regionale del fiume Sile. Ravvisa inoltre la totale incompatibilità con l'immissione nei fossati di campagna delle acque provenienti dalla prevista discarica»;
   i terreni circostanti al fiume Sile, compreso quello da adibire a discarica, sono soggetti poi ad elevato rischio idrogeologico: infatti, anche di recente, con le abbondanti precipitazioni di fine maggio, il territorio di Casale sul Sile è stato interessato dalla piena del relativo fiume il quale ha allagato campi e aree golenali;
   è proprio in ragione di quegli eventi meteorologici, il presidente della regione, Luca Zaia, ha dichiarato, con decreto n. 68 del 29 maggio 2013, «lo “stato di crisi” per le eccezionali avversità atmosferiche verificatesi dal 16 al 24 maggio 2013 per l'intero territorio regionale». Nel decreto si legge, ad esempio, che «Nel Trevigiano l'innalzamento dei livelli dei fiumi e torrenti sopra il livello di guardia, quali il Sile, Piave, Livenza, Monticano, Muson e Brenton, hanno portato, in alcune zone, a tracimazioni ed esondazioni, allagando campagne, coinvolgendo i piani terra di edifici abitativi, comportando la chiusura di strade e sottopassi. Anche a Casale sul Sile l'esondazione del fiume Bigonzo e del Canal Serva hanno provocato allagamenti diffusi investendo strade e abitazioni. Nel comune di Silea l'esondazione del fiume Nerbon e del fiume Sile hanno causato allagamenti nella zona artigianale con gravi danni alle attività produttive, alle colture, investendo altresì le abitazioni della zona»;
   la discarica della CO.VE.RI., essendo una discarica di rifiuti non pericolosi (ex 2B), ossia che tratta rifiuti costituiti da residui del trattamento di rifiuti, materiali provenienti dalla bonifica di siti contaminati e fanghi di depurazione, produce biogas, ovvero una miscela di gas, per la maggior parte metano (CH4, dal 50 all'80 per cento), prodotta dalla fermentazione anaerobica batterica dei residui organici di varia provenienza (da rifiuti, vegetali in decomposizione, carcasse in putrescenza, liquami zootecnici o fanghi di depurazione, scarti agro-industriali). Non è chiaro se, tra le specie e i ceppi batterici, necessariamente presenti in situ poiché direttamente responsabili del processo di produzione del biogas, vi siano anche o meno agenti patogeni per l'uomo e/o altre componenti ambientali. Ne consegue dunque, per il principio di precauzione e data la connessione dimostrata tra il sito della discarica e il fiume Sile, un serio pericolo in ordine alla possibile diffusione di malattie a flora e fauna, nonché alla contaminazione delle falde acquifere e di tutta la catena alimentare connessa al fiume;
   gli abitanti della zona evidenziano infine che, a valle del punto di immissione delle acque provenienti dalla discarica, è ubicato un punto di prelievo idrico per uso potabile (impianto di VERITAS S.p.A. – Servizio idrico integrato a Quarto d'Altino), collegato in rete diretta a Cà Solaro (comune di Venezia, località Favaro Veneto) e successivamente connesso alla rete acquedottistica della terraferma veneziana, la cui sicurezza idrica potrebbe essere messa dunque in pericolo dal progetto in esame;
   nel medesimo territorio comunale di Casale sul Sile esiste già una discarica, riferibile all’ex Dinamica Costruzioni, con un deposito temporaneo di rifiuti protrattosi per ben oltre l'anno previsto dall'articolo 2, comma 1, lettera g), del decreto legislativo n. 36 del 2003. Essa è giuridicamente ancora in attività ai sensi dell'articolo 32, comma 4, lettera b), della legge regionale Veneto n. 3 del 2000 perché non è stato mai ultimato l'intervento di copertura finale, ex pronuncia TAR Veneto, III sezione, 17 marzo 2006, n. 608 e Consiglio di Stato, V sezione, 15 febbraio 2007, n. 572;
   l'articolo 32 comma 3, della legge regionale Veneto 21 gennaio 2000, n. 3 «Nuove norme in materia di gestione dei rifiuti» stabilisce che «Non possono essere approvati progetti di nuove discariche per rifiuti speciali, con esclusione delle discariche di seconda categoria tipo A, di cui alla deliberazione del Comitato Interministeriale del 27 luglio 1984, nel territorio dei comuni in cui sono in attività altre discariche per rifiuti speciali o rifiuti urbani, salvo espresso parere favorevole del comune. Detto parere, in assenza di diversa previsione statutaria, è di competenza del consiglio comunale». Ebbene tale parere, ad oggi, non è mai stato concesso;
   nel corso del 2012 il comune di Casale sul Sile e la provincia di Treviso si sono espressi negativamente rispetto al progetto qui trattato;
   tutto ciò nonostante la commissione VIA regionale ha espresso parere favorevole al progetto di discarica in data 24 aprile 2013 e contro tale parere il comune interessato ha subito opposto ricorso dinnanzi al giudice amministrativo;
   nel consorzio CO.VE.RI. figura pure la Mestrinaro spa, attualmente al centro di un'inchiesta della magistratura su un traffico illecito di rifiuti «secondo le accuse che gli muovono i due pubblici ministeri veneziani, sulla base di due anni di indagini dei carabinieri del Noe – hanno impiegato un vecchio, reiterato, lucrosissimo maneggio: invece di trattare (a caro prezzo, 45 euro a tonnellata) i rifiuti inquinati che le aziende edili gli conferivano per renderli inerti, li miscelavano tali e quali a calce e cemento, per poi venderli a 39 euro a tonnellata a questo o quel cantiere edile (...) 4.145 tonnellate di Rilcem contaminato sono state utilizzate per realizzare il parcheggio dell'aeroporto Marco Polo di Venezia; 34.157 tonnellate sono finite nel tratto della nuova terza corsia dell'A4, all'altezza del casello di Roncade di Treviso» – La Tribuna di Treviso, 2 giugno 2013. Sussistendo dunque un procedimento penale in corso ogni decisione dell'autorità regionale avrebbe forse dovuto, per precauzione, essere assunta solo dopo la fine delle indagini. Quest'atteggiamento cautelativo pare ancor più necessario se si considera che, nel mese di giugno 2007, uno dei titolari della Mestrinaro ha patteggiato una pena per reati simili a quelli dell'attuale indagine –:
   quali strumenti di controllo intenda porre in essere il Governo per verificare la compatibilità o meno della discarica con la tutela preminente degli habitat protetti della rete Natura 2000 (siti SIC nn. IT3240028, IT3240031 e ZPS nn. IT3240011, IT3240019) presenti in quel territorio, specie alla luce delle molteplici procedure di infrazione in materia ambientale aperte nei confronti del nostro Paese;
   se si intendano acquisire elementi circa la più totale assenza di pericoli e/o interferenze da parte della progettata discarica rispetto al patrimonio idrico esistente (utilizzato, come descritto, anche per uso potabile) nonché, in generale, alla salute di flora, fauna e persone. (5-01008)

   GALLINELLA, BENEDETTI, MASSIMILIANO BERNINI, GAGNARLI, L'ABBATE, LUPO, PARENTELA e CIPRINI. —Al Presidente del Consiglio dei ministri. — Per sapere – premesso che:
   un articolo pubblicato da La Repubblica l'11 settembre 2013, a firma del giornalista Goffredo De Marchis, riporta i dettagli del cosiddetto «Conclave dei saggi» che avrà il compito di ultimare la proposta di modifica della Costituzione;
   nell'articolo si legge che le circa 60 persone che parteciperanno alla riunione alloggeranno, dal 15 al 17 settembre, nell'albergo «Villa Maria», a Francavilla, un hotel a 4 stelle superior situato in un parco di 6 ettari su una collina che affaccia sul mare Adriatico;
   i partecipanti – i 33 saggi originari, due funzionari parlamentari distaccati presso il Governo, i sette relatori, gli addetti alla segreteria – saranno circa 60 e il costo previsto, sempre secondo quanto si legge nell'articolo, si aggira intorno ai 20 mila euro;
   questa cifra non sarà però a carico dei partecipanti, come fu per il primo incontro dei saggi a Sarteano, bensì a carico di Palazzo Chigi;
   a parere degli interroganti, se tutto ciò fosse vero, si tratterebbe di un inutile quanto disonorevole spreco di risorse pubbliche, che potrebbero essere utilizzate per ben altri scopi, e che appare un controsenso nella filosofia della spending review messa in atto dagli ultimi Governi;
   sia la Camera che il Senato, nonché lo stesso Palazzo Chigi, hanno a disposizione dei locali adatti ad ospitare una tale importante riunione, il cui utilizzo non inciderebbe in alcun modo sulle risorse di Stato –:
   se quanto riportato nell'articolo de La Repubblica corrisponda al vero e se, in caso sia effettivamente così, non ritenga opportuno ed urgente ripensare le modalità di organizzazione della riunione dei «saggi», utilizzando, più opportunamente, i locali già a disposizione delle istituzioni, senza intaccare ulteriormente le risorse pubbliche. (4-01826)

   ZAN. —Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   il 21 settembre 2013 a Verona è convocato un convegno dal titolo «La teoria del gender: per l'uomo o contro l'uomo?» organizzato dal Movimento difesa della vita e dall'associazione Famiglia domani;
   l'iniziativa ha ricevuto il patrocinio del comune di Verona e della provincia di Verona che fornisce anche la sala convegni al palazzo della Gran Guardia;
   il sindaco e il presidente della provincia di Verona parteciperanno all'apertura dei lavori;
   scorrendo i nomi dei professori che parteciperanno ci sono fautori di teorie come quella «riparatrice», ovvero la concezione secondo cui l'omosessualità è una patologia da cui si può guarire;
   secondo un articolo dell’Espresso a firma di Antonio Sciotto, pubblicato l'11 settembre 2013 e dal titolo «Tosi sponsor dell'omofobia»: «Siamo al lancio di una vera e propria piattaforma culturale e politica, che si oppone agli ormai sempre più diffusi ”queer studies” e ”gender theories”, ovvero gli studi sulla differenza e complessità dei generi, di cui tra l'altro l'Università di Verona rappresenta uno dei poli di eccellenza»;
   tema del convegno sarà la lotta contro la parificazione dei diritti. I relatori sono medici e studiosi secondo i quali l'omosessualità è una piaga e una patologia da curare;
   molte associazioni Igbt e antirazziste di Verona chiedono il ritiro del patrocinio di comune e provincia –:
   se il Governo sia a conoscenza di quanto esposto in premessa;
   quali iniziative di competenza, anche normative, intenda assumere il Governo per evitare che in futuro si tengano con patrocini istituzionali manifestazioni e convegni che incitano alla discriminazione e all'omofobia senza prevedere tra l'altro alcun contradditorio. (4-01831)

   PES. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   la Sardegna, puntualmente, durante la stagione estiva, è vittima di numerosi incendi che devastano miglia di ettari di macchia mediterranea, deturpano il bellissimo patrimonio naturale, fiore all'occhiello a livello internazionale sottopongono a serio rischio, non solo gli abitanti delle zone rurali, ma, anche i numerosi turisti che trascorrono le vacanze;
   anche quest'anno, a causa degli incendi, migliaia di persone sono state costrette a lasciare le loro case, alcune riportando ferite e ustioni anche gravi; alcuni roghi hanno continuato a bruciare anche nel giorno successivo, nonostante l'immane lavoro dei vigili del fuoco, degli uomini del Corpo forestale, dei volontari della Protezione civile e dell'ente foreste;
   per affrontare l'emergenza, sono stati utilizzati i Canadair che, provenendo da altre regioni, non sono riusciti ad affrontare tempestivamente l'emergenza;
   in Sardegna, il ridotto stanziamento di risorse adeguate per la prevenzione antincendio, effettuato negli ultimi anni, creerà maggiori oneri allo Stato che dovrà risarcire i numerosi danni ambientali, sociali ed economici;
   è assurdo risparmiare sulla prevenzione antincendio in un territorio sottoposto a continuo pericolo, che, invece, dovrebbe essere contrastato e affrontato con maggiori risorse, sia umane, sia economiche;
   non sono accettabili la riduzione di mezzi antincendio e il blocco delle assunzioni del personale del Corpo del vigili dei fuoco che, dovrebbero essere potenziati sul territorio, al fine di intervenire, in tempo reale e bloccare gli incendi sul nascere;
   è incomprensibile, inoltre, che durante le operazioni di mobilità nazionale del personale del corpo dei vigili del fuoco siano destinate poche unità alla regione Sardegna, ignorando l'emergenza a cui il territorio isolano è sottoposto –:
   se i Ministri non ritengano di assumere le necessarie misure di competenza per la prevenzione e la lotta attiva contro gli incendi dolosi;
   quali iniziative i Ministri intendano mettere in campo per assicurare adeguate risorse economiche e umane a tutela del patrimonio della Sardegna;
   se i Ministri non ritengano di assumere ogni iniziativa di competenza per mettere a disposizione adeguati mezzi antincendio, al fine di prevenire e combattere i frequenti episodi dolosi che da anni devastano l'isola. (5-01005)

   Il sottoscritto chiede di interpellare il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, per sapere – premesso che:
   a Roma è stato individuato, in località Falcognana, il possibile sito in cui realizzare la discarica per lo stoccaggio dei rifiuti della capitale, dopo la decisione di chiudere il 30 settembre 2013 la discarica di Malagrotta per raggiunti limiti di capienza;
   secondo quanto riferito da organi di stampa – La Repubblica e il Messaggero del 9 agosto 2013 – tale decisione è stata presa nella tarda serata di giovedì 8 agosto 2013, durante un incontro avvenuto tra il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare Andrea Orlando, il presidente della regione Lazio Nicola Zingaretti e il sindaco di Roma Ignazio Marino, che hanno dato incarico al commissario per l'emergenza rifiuti nel Lazio, Goffredo Sottile, di verificare ulteriori aspetti tecnici e logistici del sito stesso;
   gran parte del quadrante è stato sottoposto nel gennaio 2010 a vincolo paesaggistico con la «dichiarazione di notevole interesse pubblico», emessa dal Ministero per i beni e le attività culturali e il turismo, ai sensi dell'articolo 136 del decreto legislativo n. 42 del 2004 successive modifiche, con decreto ministeriale del 25 gennaio 2010;
   nell'area sono presenti siti di altissimo pregio come l'area monumentale del Santuario del Divino Amore, nonché aree archeologiche e dimore storiche di valore –:
   se il Ministro interrogato sia stato interpellato dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare circa i rischi di degrado in cui incorrerebbero i beni culturali e l'area archeologica interessata nell'ipotesi di una eventuale decisione di aprire la discarica di Falcognana.
(2-00209) «Brunetta».

   CAPELLI. — Al Ministro della difesa. — Per sapere – premesso che:
   nel 1984 i vertici dell'Arma dei carabinieri, a seguito di una attenta valutazione del territorio e delle esigenze socio economiche che ne sarebbero derivate, hanno deciso di trasferire il comando della tenenza di Nulvi a Valledoria in provincia di Sassari;
   per le esigenze di cui sopra, nel successivo 1985 il comando venne elevato a rango di compagnia e, da allora, ha alle sue dipendenze sette stazioni operando come unico presidio di polizia in un'area geografica che comprende ben 12 comuni, 27 frazioni ed una superficie complessiva di 80 chilometri;
   la locazione del comando venne scelta in modo strategico, al fine di un miglior coordinamento delle attività di prevenzione e di sicurezza, in quanto la città di Villadoria è equidistante dai paesi dell'entroterra (Chiaramonti, Martis e Nulvi) e facilmente raggiungibile dalle località costiere che vanno da Punta Tramontana fino a Vignola;
   la notizia, che risale al mese di luglio 2013 del declassamento a tenenza della compagnia dei carabinieri di Valledoria, per motivi di razionalizzazione delle spese e ripartizione delle competenze territoriali è stata ufficializzata dal comandante provinciale dei carabinieri;
   l'annunciato declassamento da compagnia a tenenza comporterebbe la riduzione del numero effettivo dei militari in servizio che passerebbe da 45 a 22 unità;
   questa drastica riduzione del contingente esporrebbe questo territorio, a forte impatto turistico, al rischio concreto di peggioramento delle condizioni di sicurezza, dal momento che non esiste alcun presidio di polizia, né della Guardia di finanza né della polizia di Stato;
   il territorio su cui insiste il comando di Villadoria comprende tutta l'estensione di costa del Golfo dell'Asinara la quale, essendo sottoposta a vincoli paesaggistici necessita di una continua sorveglianza in quanto mira di interessi urbanistici e tentativi di abusiva espansione edilizia; sempre nella stessa area insistono due porti turistici quello di Castelsardo e Isola Rossa; inoltre la zona è costellata di case, ville di lusso e stabilimenti che necessitano di continua sorveglianza. Di conseguenza, i presidi costanti effettuati dal comando dei carabinieri verrebbero inevitabilmente a contrarsi con grave pregiudizio della sicurezza per l'intera area;
   a fronte poi della nuova apertura delle due nuove strutture carcerarie di Bancali e Nulcis, cui sono destinati carcerati in regime di 41-bis, il pericolo di infiltrazioni mafiose, in un territorio che sino ad ora è ne è rimasto immune, cresce notevolmente; di conseguenza un presidio costante ed un monitoraggio da parte delle forze dell'ordine diventa di primaria importanza –:
   se il Ministro interrogato sia a conoscenza delle notizie riportate in premessa e se non ritenga opportuno assumere tutte le iniziative necessarie per evitare il declassamento della compagnia dei carabinieri di Valledoria a tenenza, alla luce delle esigenze di sicurezza di questo vasto territorio e della necessità di valutare tali esigenze non guardando solo alla popolazione stabilmente residente ma anche alla rilevanza locale dei fenomeni turistici, che pongono delicati e specifici problemi di tutela della legalità e di prevenzione e repressione dei reati. (4-01829)

   CAPELLI. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le fondazioni bancarie sono state introdotte per la prima volta nell'ordinamento italiano con la legge n. 218 del 1990, la cosiddetta «legge-delega Amato-Carli», con lo scopo di perseguire valori collettivi e finalità di utilità generale;
   a partire dagli anni Ottanta, la Comunità europea ha innescato un processo di forte liberalizzazione e privatizzazione dell'economia, contraria ad ogni forma di «aiuti di Stato» e volta a privilegiare il regime di piena concorrenza tra le imprese;
   l'impianto legislativo che ne è derivato è composto da:
    legge-delega Amato-Carli n. 218 del 1990;
    decreto legislativo di attuazione n. 356 del 1990;
    legge-delega Ciampi n. 461 del 1998;
    decreto legislativo di attuazione n. 153 del 1999;
   legge n. 448 del 2001 (cosiddetta legge Tremonti);
    legge n. 112 del 2002 (norma di interpretazione autentica);
   tale impianto legislativo va letto alla luce del novellato articolo 118 della Costituzione, che ha introdotto il principio di sussidiarietà orizzontale come criterio informatore dei rapporti tra pubblico e privato anche nella realizzazione delle finalità di carattere collettivo;
   di conseguenza, all'inizio degli anni novanta è emersa dunque la necessità di trasformare l'intero sistema bancario italiano per aggiornarlo rispetto alla cosiddetta «unità economica europea» che si andava delineando. L'Italia doveva affrontare l'apertura dei propri mercati ai partner europei. All'epoca, più della metà degli enti creditizi era di diritto pubblico;
   il Governatore della Banca d'Italia pro tempore trovò la soluzione per rendere le banche più appetibili per gli investitori stranieri: separare in due diverse entità le funzioni di diritto pubblico dalle funzioni imprenditoriali, cioè scorporare le fondazioni dalle banche ex pubbliche (s.p.a.): la legge-delega Amato-Carli n. 218 del 1990 dispose che gli enti bancari diventassero società per azioni, sotto il controllo di fondazioni, le quali successivamente avrebbero dovuto collocare le proprie azioni sul mercato;
   legge-delega del 1990 configura le fondazioni bancarie come holding pubbliche che gestiscono il pacchetto di controllo della banca partecipata ma non possono esercitare attività bancaria; i dividendi sono intesi come reddito strumentale ad un'attività istituzionale (quella indicata nello Statuto), che deve perseguire «fini di interesse pubblico e di utilità sociale»;
   nella prima fase (1990-1997), prevale una ambiguità di fondo: attività bancaria e finalità istituzionali sono ancora piuttosto confuse, anche perché le fondazioni bancarie da un lato devono controllare la banca e dall'altro devono perseguire scopi non di lucro;
   l'unico elemento chiaro di attività «sociale» delle fondazioni bancarie si ritrova nel dettato della legge n. 266 del 1991 istitutiva delle organizzazioni di volontariato: l'articolo 15 che dispone che un quindicesimo dei proventi di questi enti venga devoluto ai fondi regionali per il volontariato. L'evoluzione normativa degli anni seguenti mira proprio ad eliminare questa confusione: un sistema misto di incentivi e vincoli mette in moto il mercato, nonostante la regolamentazione delle attività istituzionali sia ancora carente;
   la legge delega n. 461 del 1998 e il successivo decreto legislativo n. 153 del 1999 afferma l'idea per cui le fondazioni devono operare nel mondo non-profit, pur potendo conservare una certa vocazione economica (ma sempre nell'ambito degli scopi non lucrativi). Il decreto, nel testo vigente, individua i settori ammessi (famiglia e valori connessi; crescita e formazione giovanile; educazione, istruzione e formazione, incluso l'acquisto di prodotti editoriali per la scuola; volontariato, filantropia e beneficenza; religione e sviluppo spirituale; assistenza agli anziani; diritti civili; prevenzione della criminalità e sicurezza pubblica; sicurezza alimentare e agricoltura di qualità; sviluppo locale ed edilizia popolare locale; protezione dei consumatori; protezione civile; salute pubblica, medicina preventiva e riabilitativa; attività sportiva; prevenzione e recupero delle tossicodipendenze; patologie e disturbi psichici e mentali; ricerca scientifica e tecnologica; protezione e qualità ambientale; arte, attività e beni culturali) nell'ambito dei quali le fondazioni scelgono, ogni tre anni, non più di cinque settori rilevanti. Le fondazioni bancarie possono così assumere la struttura di «fondazioni grant-making» (erogare denaro ad organizzazioni non profit che operano nei sei settori individuati) oppure possono scegliere quella di «fondazioni operative», svolgendo direttamente attività d'impresa nei suddetti settori, attività strumentale al raggiungimento dello scopo di utilità sociale;
   tale assetto legislativo necessitava di alcuni aggiustamenti, poiché vi era una dispersione di impiego dei proventi patrimoniali da parte delle fondazioni (che erogavano «a pioggia» importi modesti e solo in alcune aree del Paese);
   la legge del 1998 introduce perciò la «programmazione triennale» dell'attività delle fondazioni e indebolisce il legame fondazioni-banche, affidando la partecipazione a delle «società di gestione del risparmio» (scelte con gare pubbliche) ma soprattutto ribadisce l'appartenenza della materia al diritto privato e non al diritto pubblico;
   il ruolo delle fondazioni bancarie e la natura giuridica di soggetti privati non profit sono stati definitivamente chiariti dalla sentenza n. 300 del 2003 della Corte Costituzionale che le ha confermate come «persone giuridiche private dotate di piena autonomia statutaria e gestionale» il cui scopo è quello di contribuire alla realizzazione di interessi di carattere generale in determinati settori;
   conseguentemente si sono attribuite lo status di enti non commerciali e come tali non soggetti a tassazione per ritenuta sui dividendi ed interessi;
   la Corte di cassazione aveva investito la Corte di giustizia europea, al fine di verificare se il regime fiscale degli enti in questione fosse un aiuto di Stato e come tale non applicabile ove non preventivamente dichiarato incompatibile con il mercato comune della Commissione europea;
   la risposta della Corte di Lussemburgo (sentenza 10 gennaio 2005 C. 222/04) era nel senso che, pur difettando la qualità d'impresa (soggetta al regime degli aiuti) nel soggetto che si limiti alla gestione di partecipazioni, il contrario era da ritenersi nel caso in cui l'ente detentore svolgesse una concreta influenza nella gestione dell'impresa bancaria. In altre parole, era necessario verificare caso per caso se la fondazione si fosse concretamente ingerita nella gestione della banca, e non bastava, per escludere l'applicabilità della disciplina comunitaria degli aiuti, che le finalità indicate nello statuto non fossero di natura commerciale;
   sulla base di tale pronuncia la Corte di cassazione, con sentenza delle sezioni unite n. 27619 del 2006, dichiarò che, per beneficiare del regime fiscale degli enti non profit, la fondazione avrebbe dovuto dimostrare una totale assenza di ingerenza nella gestione dell'impresa bancaria. La successiva giurisprudenza della Corte si adeguò pienamente a tale indirizzo e un'ulteriore conferma giunse con la sentenza delle sezioni unite civili n. 1576 del 2009;
   senonché, l'articolo 23, comma 16, del decreto-legge n. 98 del 2011 ha previsto la disapplicazione delle sanzioni irrogate alle fondazioni bancarie per le indebite detrazioni agevolative (aliquota irpeg ridotta a metà, esonero dalla ritenuta sui dividendi) indicate nelle proprie dichiarazioni dei redditi. In questo modo, le fondazioni bancarie possono chiudere i loro contenziosi con l'Agenzia delle entrate, subentrata al Ministero dell'economia e delle finanze nella gestione dei contenziosi riferiti al periodo antecedente alla disciplina fiscale delle fondazioni bancarie;
   le 89 fondazioni bancarie hanno un patrimonio di 58 miliardi di euro, e una capitalizzazione finanziaria di circa 150 miliardi e continuano ad essere esentate dal pagamento di una serie di imposte –:
   quali iniziative il Ministro interrogato abbia intenzione di porre in essere, alla luce della crisi economica e sociale che il Paese sta attraversando, per una rivisitazione della legislazione in materia di fondazioni bancarie al fine prevedere, così come l'amministrazione finanziaria aveva in un primo tempo inteso, che il trattamento fiscale ad esse applicato sia equiparato a quello ordinario in essere per le imprese. (4-01821)

   RUGHETTI, DE MARIA, MARTELLA, LORENZO GUERINI, VERINI, GIACHETTI, BOSCHI, BONACCORSI, ANZALDI, BINI, DE MENECH, PASTORINO e GUERRA. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   l'anno 2013, come peraltro già il 2012, prosegue nel segno dell'incertezza per i comuni, che a tutt'oggi non conoscono ancora le grandezze finanziarie necessarie per predisporre i bilanci, la cui scadenza, fissata al 30 settembre, è ormai imminente;
   il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, ha disposto la riduzione delle risorse destinate ai comuni di un importo pari al 2 miliardi e 250 milioni di euro per l'anno 2013; entro il 15 febbraio 2013 un decreto del Ministero dell'economia e delle finanze avrebbe dovuto disporre il riparto su base territoriale; tuttavia, tale decreto ministeriale non è stato adottato nei tempi previsti;
   il Governo, in sede di conversione del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, ha ulteriormente modificato la base di calcolo ma, ad oggi, non è stato ancora emanato il decreto di ripartizione del taglio delle assegnazioni statali: la conoscenza esatta di questo importo è propedeutica alla costruzione del bilancio di previsione, sia relativamente agli equilibri, sia al fine del rispetto del patto di stabilità interno;
   entro la data del 30 aprile 2013, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno e previo accordo da sancire presso la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, si sarebbe dovuto emanare un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri nel quale stabilire la quota dell'imposta municipale propria, di spettanza dei comuni, per l'alimentazione del fondo di solidarietà comunale che integra le risorse a disposizione dei comuni: atto che, allo stato attuale non risulta ancora emanato;
   permangono inoltre, i problemi legati all'introduzione nel 2012 dell'IMU sperimentale che ha prodotto un'ulteriore riduzione delle risorse comunali per circa 400 milioni e della nuova TARES che potrebbe aumentare anche del 60 per cento il prelievo per diverse categorie di contribuenti;
   infine, è ancora irrisolto il tema del sistema di riscossione coattiva che i comuni dovrebbero prepararsi ad applicare e questo fatto genera grandi incertezze sull'equilibrio di parte corrente delle spese e sul mantenimento dei saldi programmati che dipendono, sempre di più, dal livello di entrate;
   il quadro esposto è fonte di grande preoccupazione sia per gli amministratori degli enti locali (sindaci) sia per i cittadini poiché l'impossibilità materiale di predisporre il bilancio di previsione non consente una adeguata programmazione della spesa e degli investimenti e rende incerto lo svolgimento di funzioni e servizi fondamentali –:
   se il Governo non ritenga necessaria l'adozione di un provvedimento urgente per fornire ai comuni, nel più breve tempo possibile, i dati necessari per approvare il bilancio di previsione ed evitare, in questo modo, di far ricadere tali enti nella condizione di cui all'articolo 163, comma 1, della legge 18 agosto del 2000, n. 267, che determinerebbe la conseguenza di poter effettuare, per ciascun intervento, spese in misura non superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme previste nel bilancio deliberato, con esclusione delle spese tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di pagamento frazionato in dodicesimi. (4-01827)

   Il sottoscritto chiede di interpellare il Ministro della giustizia, il Ministro dell'interno, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, per sapere – premesso che:
   in una audizione svoltasi l'11 settembre 2013 nella Commissione ambiente della Camera sia il Ministro per le politiche europee, Enzo Moavero Milanesi, sia il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare Andrea Orlando hanno ribadito che a fine settembre 2013 Malagrotta va chiusa per raggiunti limiti di capienza ed hanno escluso ulteriori proroghe;
   a Roma sarebbe stato individuato, in località Falcognana, il possibile sito in cui realizzare la discarica per lo stoccaggio dei rifiuti della capitale;
   la Commissione europea ha già avviato nei confronti dell'Italia numerose procedure di infrazione riguardo la situazione di molte discariche presenti sul territorio nazionale;
   secondo quanto riportato da organi di stampa sussistono anche gravi preoccupazioni circa la possibile infiltrazione della criminalità organizzata nella gestione e nello smaltimento dei rifiuti a Roma e nel Lazio;
   il commissario, Goffredo Sottile è tenuto, come previsto dal decreto di nomina, a produrre un Piano degli interventi con relativo quadro economico-finanziario e che tali interventi non devono comportare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica;
   si è conclusa in questi giorni l'indagine della Guardia di finanza sulla società Ecofer ambiente srl, richiesta dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare Orlando al fine di fugare i sospetti di infiltrazioni della malavita organizzata sulla società che gestirà la prevista discarica di rifiuti solidi urbani di Roma, sita in località Falcognana;
   l'indagine, avviata dalla direzione distrettuale antimafia e della Guardia di finanza era tesa ad accertare l'assetto societario della Ecofer e la proprietà dell'area individuata;
   da notizie diffuse sulla stampa si apprende che nella relazione che trasmessa al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, Andrea Orlando, si parla di pendenze che interessano i soci della Ecofer ambiente srl, per reati fiscali e ambientali;
   in tale ipotesi, appare sconcertante che la pubblica amministrazione possa intrattenere rapporti contrattuali con soggetti che potrebbero incorrere in condanne di rilevanza tale da impedire la prosecuzione dei compiti ad essi assegnati –:
   se vi siano procedimenti per reati fiscali ed ambientali che si stanno svolgendo nei confronti della società Ecofer, e se ne siano noti gli esiti;
   se la società medesima sia attualmente nelle condizioni giuridiche per poter trattare o sottoscrivere contratti con la pubblica amministrazione e se lo sarà in futuro in caso di eventuale condanna;
   quali iniziative intenda prendere il Governo per prevenire, in ogni caso, l'infiltrazione di interessi criminali nel ciclo dei rifiuti a Roma.
(2-00210) «Brunetta».

   MOLTENI. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   dal 13 settembre, i tribunali di Cantù, Erba e Menaggio sono stati definitivamente soppressi per effetto della riforma della geografia giudiziaria di cui al decreto legislativo 7 settembre 2012 n. 155;
   per il tribunale di Como si prospetta l'effettivo rischio di una vera e propria paralisi in quanto, alle già circa cinquemila cause civili che tratta ogni anno, da settimana prossima si aggiungeranno anche gli oltre mille fascicoli provenienti dai sopra indicati tribunali soppressi;
   lo stesso presidente del tribunale di Como, benché in principio favorevole alla revisione della geografia giudiziaria voluta dall'attuale Ministro della giustizia, ha ora ammesso che il Tribunale di Como «è in affanno e, dal 13 settembre, tutto si complicherà»;
   con un organico di 10 magistrati che emettono, ogni anno, non più di 100 sentenze ognuno il tribunale di Como si troverà a dover dedicarsi per il prossimo anno giudiziario solo ad espletare il lavoro che arriverà dalle sedi di Cantù, Erba e Menaggio, paralizzando completamente la propria attività ordinaria;
   tale blocco dei lavori vedrà penalizzati principalmente i cittadini che si rivolgono al servizio giustizia per la tutela e il riconoscimento dei propri diritti, i quali, oltre a dover già attendere in media 3 anni per una sentenza civile, vedranno tali tempi dilatarsi ancora di più per effetto della riforma e della soppressione delle sedi giudiziarie;
   preoccupazione per gli effetti della riforma è stata espressa, oltre che dal presidente del tribunale di Como, anche dall'avvocato Claudio Bocchietti, ex presidente della camera civile;
   tali disagi erano comunque prevedibili, tanto che in più occasioni e da mesi è stata chiesta dal gruppo Lega Nord e Autonomie una proroga della riforma proprio –:
   se il Ministro sia a conoscenza della situazione del tribunale di Como, quali provvedimenti intenda porre in essere per prevenire ed evitare la situazione di crisi in cui versa il tribunale di Como, se non ritenga opportuno prevedere una proroga o deroga della riforma in essere, anche alla luce degli effettivi negativi della stessa. (4-01820)

   VELO, MANCIULLI, GELLI, GIACOMELLI, FREGOLENT, MARIANI, BINDI, LOCATELLI, VALERIA VALENTE, FOSSATI, MARANTELLI, CENNI, BOSCHI, BONIFAZI, BONACCORSI, SANI, ROCCHI, RACITI, MARCHI, BINI, PARRINI, NARDELLA, LUCIANO AGOSTINI, TIDEI, FANUCCI, BELLANOVA, ERMINI, CARNEVALI, BONAFÈ, BIFFONI e NARDI. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   come previsto dal decreto legislativo del 7 settembre 2012, n. 155, recante la nuova organizzazione dei tribunali ordinari e degli uffici del pubblico ministero, il 13 settembre 2013 saranno soppressi i tribunali ordinari, le sezioni distaccate e le procure della Repubblica di cui alla tabella A allegata al decreto medesimo;
   tra le sezioni distaccate per le quali è prevista la soppressione vi è anche quella di Portoferraio, sull'isola d'Elba, la cui soppressione rischia di produrre notevoli ripercussioni negative per quanto riguarda l'amministrazione della giustizia, anche solo in considerazione del fatto che per raggiungere Livorno ci vogliono almeno 4 ore di viaggio in condizioni normali;
   il decreto legislativo di riordino della geografia giudiziaria prevede, tuttavia, anche un periodo di tempo, pari a 5 anni, a disposizione dei presidenti dei tribunali per la gestione delle chiusure, in considerazione delle diverse situazioni presenti sul territorio;
   il 6 settembre 2013 si terrà un incontro con i sindaci dell'isola ed i rappresentanti degli operatori della giustizia, anche al fine di far presente al prefetto di Livorno la delicata situazione che si verrebbe a creare a seguito dell'imminente chiusura della sezione distaccata di Portoferraio;
   il 28 agosto 2013 sono state comunicate da parte del Ministero interpellato alcune deroghe alle previste soppressioni di sedi di tribunali –:
   quali iniziative urgenti il Ministro interpellato intenda adottare al fine di consentire, nei termini previsti dal decreto legislativo di riordino della geografia giudiziaria italiana, il mantenimento della piena operatività della sezione distaccata di Portoferraio, anche valutando la possibilità di concedere la deroga per la sede in questione. (4-01825)

   COSTANTINO e AIELLO. —Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   in data 10 settembre 2013 ha avuto inizio lo sgombero dei locali del tribunale di Cinquefrondi, sito nella provincia di Reggio Calabria;
   la sede giudiziaria è operativa dagli anni ’90 e comprende circa 100.000 abitanti della provincia di Reggio Calabria, fungendo, altresì, da sede degli uffici del giudice di pace, per un bacino di utenza complessiva di circa 40.000 abitanti;
   la chiusura della sede distaccata di Cinquefrondi del tribunale di Palmi, oltre a non rispondere alle esigenze di riduzione della spesa volute dal Governo Monti, in
quanto la proprietà dell'immobile è del Ministero della giustizia e i dipendenti verranno trasferiti in toto presso il tribunale di Palmi, produrrebbe un negativo impatto socio-economico su un territorio già piegato e privo di molti servizi essenziali, nonché un rallentamento pericoloso della macchina giudiziaria nella piana di Gioia Tauro;
   considerato l'alto tasso di criminalità organizzata presente nel territorio della. Piana di Gioia Tauro, il rilevante numero di pendenze presso il citato tribunale (2.500 procedimenti civili e 1.500 penali), nonché il notevole indice di produttività della sezione pianigiana – che, nel solo 2012, ha definito circa 1.100 processi penali ed emesso circa 500 sentenze civili – appare evidente che la sede di Cinquefrondi non può essere privata di tale presidio di giustizia;
   la suddetta sede, negli ultimi anni, è stata ristrutturata e dotata di un ampio parcheggio per gli utenti del tribunale e intorno ad essa si è sviluppato un forte indotto commerciale che presto sarà abbandonato, privando il territorio, già molto povero, di risorse economiche significative –:
   quali siano i motivi per i quali siano stati finanziati lavori per ammodernare la sede distaccata di Cinquefrondi, che sarà probabilmente destinata a fungere solo da archivio, mentre la sede centrale è ancora caratterizzata da una struttura fatiscente e appare inadatta ad accogliere l'ingente mole di lavoro in arrivo dalla sede distaccata citata;
   quali iniziative, anche a fronte delle proteste avviate in questi giorni in loco e dello sciopero della fame messo in atto dai cittadini del territorio, il Ministro in indirizzo intenda adottare per garantire a Cinquefrondi un efficiente presidio di giustizia penale e civile, mettendo in particolare in condizione i lavoratori ivi impiegati di continuare a garantire l'efficienza del servizio che hanno sempre offerto agli utenti della giustizia. (4-01828)

   SPESSOTTO e COZZOLINO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   l'aeroporto Marco Polo di Tessera, Venezia, rappresenta, insieme al polo di Treviso, il terzo scalo intercontinentale italiano con oltre 10 milioni di passeggeri registrati nell'anno 2012 e più di 1.000 collegamenti settimanali;
   la società SAVE esercita, per concessione dell'allora Ministero dei trasporti e della navigazione, in applicazione della legge 24 dicembre 1986 n. 938, la gestione totale dell'Aeroporto Marco Polo, per una durata complessiva di 40 anni;
   la direttiva 96/67/CE del 15 ottobre 1996, attuata in Italia con decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, ha sancito la liberalizzazione all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità, con conseguente abbassamento della qualità dei servizi offerti ai passeggeri;
   a norma della convenzione di concessione, stipulata tra SAVE ed ENAC nel 2001, al gestore aeroportuale è consentito l'affidamento in subconcessione di aree e locali destinati alle attività aeroportuali, intendendosi come tali sia le attività aeronautiche sia altre attività quali, ad esempio, le attività commerciali, la logistica e quelle finalizzate alla somministrazione di utenze e servizi ad enti pubblici e privati;
   Ata srl è una delle tre società private di handler, insieme a GH e AVIA PARTNER, che dovrebbe garantire i servizi a terra per passeggeri e compagnie aeree, all'interno dell'aerostazione dell'aeroporto Marco Polo;
   a norma dell'articolo 13 del decreto legislativo n. 18 del 1999, l'ENAC verifica l'idoneità dei prestatori di servizi di assistenza a terra, subordinata al possesso dei requisiti di idoneità atti a garantire «idonei standard di qualità e sicurezza» e rilascia, a fronte di detta verifica, un certificato di prestatore di servizi di assistenza a terra;
   tra i requisiti di idoneità, di cui all'articolo 13, sono ricompresi, in particolare, il possesso delle «risorse strumentali e delle capacità organizzative idonee in relazione alle categorie di servizio» che il prestatore intende svolgere, nonché dell’«attestato comprovante il rispetto degli obblighi derivanti dalla legislazione sociale e sulla sicurezza del lavoro»;
   è di questi giorni la notizia dei gravi e ripetuti disservizi che hanno colpito l'aeroporto Marco Polo, tra cui i continui ritardi sui voli in partenza e in arrivo, i rallentamenti nelle operazioni di carico e scarico, il blocco delle sale adibite a smistamento a causa della presenza di migliaia di valigie, gli aerei decollati con le valigie dei passeggeri rimaste a terra, dopo ore di attesa per essere caricate;
   già a partire dal mese di febbraio 2013, i sindacati veneti hanno sollevato le numerose criticità legate alle condizioni di lavoro dei dipendenti delle società di handler, tra cui la sicurezza dei bus, spesso rotti che trasportano i passeggeri dall'aerostazione alla scaletta dell'aeroplano, gli organici troppo ridotti, la mensa e le indennità economiche;
   nonostante vengano quotidianamente violati i target relativi alla puntualità dei voli e alla riconsegna bagagli, ad oggi SAVE ed ENAC, anche a fronte delle ripetute sollecitazioni, a quanto consta agli interroganti non sono in alcun modo intervenute né hanno fornito adeguate risposte in merito alla vicenda –:
   quali siano gli orientamenti del Governo in merito alla gravità delle carenze organizzative e degli inadempimenti dei livelli di qualità dei servizi resi all'utenza aeroportuale presso l'aeroporto Marco Polo di Venezia;
   se siano state intraprese tutte le azioni necessarie volte ad assicurare che le attività svolte dai prestatori di servizi siano effettivamente condotte nel rispetto dei requisiti previsti dall'articolo 13 del decreto legislativo n. 18 del 1999;
   se il gestore aeroportuale SAVE, in conformità con la normativa vigente, abbia correttamente assicurato la presenza in aeroporto dei necessari servizi di assistenza a terra;
   se siano state rispettate, da parte dei prestatori di servizi certificati, le procedure e gli standard di qualità dei servizi aeroportuali previsti dal regolamento di scalo e dalla carta dei servizi dei gestori approvati dall'ENAC;
   se siano altresì rispettati gli obblighi derivanti dalla legislazione sociale e sulla sicurezza del lavoro;
   se, con riferimento ai requisiti tecnici e organizzativi delle imprese, di cui all'articolo 8 del regolamento ENAC, siano state altresì rispettate le previsioni relative alla formazione, addestramento, qualificazione del personale e relativo aggiornamento, nonché se sia stato previsto il personale sufficiente e tutti i mezzi idonei per lo svolgimento dei servizi di assistenza a terra;
   se, a norma dell'articolo 16 del proprio regolamento, l'ENAC abbia instaurato un'adeguata attività di sorveglianza sull'operato dei prestatori di servizi, attraverso un programma di verifiche periodiche, per riscontrare il mantenimento dei requisiti di certificazione per detta opera di sorveglianza;
   se non siano sopravvenute modifiche nel possesso degli standard di sicurezza, qualità e tutela dell'ambiente accertati ai fini dell'autorizzazione alla sub concessione dei prestatori;
   se non si ritenga altresì opportuno dare avvio ad un'attività di sorveglianza sul mantenimento dei requisiti di certificazione, acquisendo tutti gli elementi per verificare che la gestione venga svolta secondo parametri di efficienza, efficacia ed economicità;
   se non si ritenga che siano parimenti sopravvenute delle modifiche nel possesso, da parte del prestatore, del requisito di una «situazione finanziaria sana» di cui all'articolo 7 del regolamento ENAC, «in grado di garantire la sostenibilità dei costi fissi e operativi ed il mantenimento degli standard di regolarità, qualità e sicurezza relativamente ai servizi da espletare»;
   se il Governo non ritenga che i gravi disservizi dell'aeroporto di Venezia siano imputabili ad inadempienze dei prestatori di servizi, che compromettono la regolarità, la sicurezza e la qualità del servizio reso all'utenza aeroportuale;
   se non ritenga opportuno, a fronte dello scenario qui delineato, predisporre un'indagine approfondita sui gravi disservizi che continuano a caratterizzare l'aeroporto di Venezia, valutando, se del caso, ogni iniziativa idonea a far avviare ad ENAC un procedimento di verifica di quanto esposto in premessa, che possa, in caso di esito positivo, comportare l'annullamento del certificato di idoneità rilasciato ai prestatori di servizi di assistenza a terra. (4-01818)

   NICCHI e DURANTI. —Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, al Ministro per l'integrazione. — Per sapere – premesso che:
   il 9 settembre 2013, come riportato da praticamente tutti quotidiani, Papa Francesco ha visitato a Roma il centro Astalli per i rifugiati, gestito dai Gesuiti per ospitare i migranti;
   durante il suo discorso al centro Astalli per i rifugiati, nel centro di Roma, gestito dai Gesuiti per ospitare i migranti, ha sostenuto l'idea di riutilizzare i monasteri non più in uso per ospitare i profughi in cerca di un riparo. Queste strutture, ha sottolineato il Pontefice, non servono alla Chiesa per essere trasformate in alberghi e per guadagnare i soldi;
   durante la visita il Papa ha incontrato una rappresentanza degli ospiti del centro, ribadendo come occorra accompagnare con gesti concreti il percorso di integrazione di immigrati, profughi e rifugiati;
   la proposta del Papa, che suona come una vera e propria rivoluzione all'interno della Chiesa, non deve rimanere lettera morta, ma può e deve essere raccolta anche dal nostro Governo e dagli enti territoriali del nostro Paese;
   soprattutto in una fase di profonda crisi e di sofferenza sociale come quella che sta attraversando, è quanto mai necessario pensare di rimettere alla comunità i beni immobili che non vengono utilizzati – a cominciare dagli immobili della difesa non più in uso – per finalità sociali –:
   se non si ritenga necessario avviare una collaborazione tra Governo centrale, regioni ed enti locali, con il coinvolgimento delle medesime diocesi, nonché dell'associazionismo e del volontariato, al fine di avviare in tempi rapidi una programma per l'individuazione degli immobili inutilizzati nelle disponibilità dei suddetti soggetti, da recuperare e utilizzare per finalità sociali. (4-01832)

   Il sottoscritto chiede di interpellare il Ministro dell'interno, per sapere – premesso che:
   a Roma è stato individuato, in località Falcognana, il possibile sito in cui realizzare la discarica per lo stoccaggio dei rifiuti della capitale, dopo la decisione di chiudere il 30 settembre 2013 la discarica di Malagrotta per raggiunti limiti di capienza;
   secondo quanto riferito da organi di stampa – La Repubblica e il Messaggero del 9 agosto 2013 – tale decisione è stata presa nella tarda serata di giovedì 8 agosto 2013, durante un incontro avvenuto tra il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare Andrea Orlando, il presidente della regione Lazio Nicola Zingaretti e il sindaco di Roma Ignazio Marino, che hanno dato incarico al commissario per l'emergenza rifiuti nel Lazio, Goffredo Sottile, di verificare ulteriori aspetti tecnici e logistici del sito stesso;
   la presenza di numerosi insediamenti abitativi di decine di migliaia di cittadini nelle immediate adiacenze ai siti interessati – Castel di Leva, Divino Amore, Falcognana, Spregamore, Selvotta, Monte Migliore, Colle dei Pini, Santa Palomba, Santa Fumia, Palazzo Morgana, Paglian Casale;
   lo stato di grande agitazione sociale tra la popolazione dei quartieri Selvotta, Schizzanello, Trigoria, Monte Migliore, Spregamore, Falcognana, Santa Fumia, Castel Di Leva, Santa Palomba rischia di innescare situazioni di pericolo per l'ordine pubblico;
   i cittadini della zona, dopo i blocchi di via Ardeatina e dell'uscita 24 del grande raccordo anulare di Roma, hanno avviato, nella serata dell'8 agosto 2013, lo sciopero della fame e della sete contro la realizzazione di tale discarica al Santuario del Divino Amore –:
   se il Ministro interrogato sia stato informato dalle autorità preposte della grave situazione creatasi che destabilizza l'ordine pubblico;
   come intenda provvedere affinché la pacifica protesta degli abitanti sia tutelata senza trascendere in casi di cronaca;
   se sia stato interpellato dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per la gestione della condizione di crisi che è destinata a protrarsi nel mese di agosto, mese già di per sé complicato per la gestione della pubblica sicurezza;
   se siano state effettuate, o siano in corso, in base alla vigente normativa antimafia, verifiche utili a prevenire rischi di infiltrazione della criminalità organizzata.
(2-00208) «Brunetta».

   PARISI e FAENZI. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   il 29 giugno 2013, il questore di Siena ha emanato un'ordinanza avente per oggetto l'impiego di personale presso i corpi di guardia. Il suddetto provvedimento prevede che, per sopperire alle esigenze di sostituzione dei corpi di guardia, l'ufficio servizi possa attingere personale anche dal nucleo poliziotto di quartiere; tale decisione determina che gli agenti in servizio presso il nucleo poliziotto di quartiere, recentemente ridotti da 6 a 4 unità, sebbene una circolare ministeriale del 2002 lo vieti tassativamente, possano essere impiegati anche nei servizi di ordine pubblico, volante 113 e piantonamenti presso i vari corpi di guardia;
   a giudizio degli interroganti quanto esposto in precedenza rischia di provocare un ridimensionamento dell'importante figura del poliziotto di quartiere e genera gravi problemi di tutela dei cittadini, rendendo, quasi impraticabile, tale servizio, che ha raggiunto, fin dalla sua istituzione, importanti risultati garantendo la sicurezza per i cittadini;
   gli interroganti rilevano come la questura suddetta risulti essere carente di personale, impiegato tra l'altro in modo disomogeneo e non considera i profili professionali, dei ruoli e delle capacità; gli interroganti evidenziano altresì che se si fossero considerate le reali esigenze di tutela della cittadinanza e di effettivo controllo del territorio non si sarebbe dovuto ricorrere all'impiego di personale di altri uffici, quali quelli operativi per i turni ai corpi di guardia, così come risulta altresì impensabile che si demandi al nucleo poliziotto di quartiere di svolgere una pluralità di servizi che non rientrano nella sua competenza;
   appaiono discutibili ed illogiche a giudizio degli interroganti le decisioni adottate dal questore di Siena, il quale oltre a non aver ascoltato adeguatamente le sollecitazioni provenienti dalle rappresentanza sindacali della Polizia di Stato, in un'ottica di normale confronto, ha accresciuto le problematiche che coinvolgono la città senese, nell'ambito della sicurezza e della tutela dei cittadini da parte delle forze di polizia;
   il poliziotto di quartiere rappresenta, infatti per la città di Siena, un importante punto di riferimento per la sua competenza e professionalità, tale da essere riconosciuto indispensabile sia per il suo particolare addestramento, sia per l'operato giornaliero, nonché per il servizio che ogni giorno rende ai cittadini;
   il bilancio di dieci anni di attività della suddetta figura è stato tra l'altro, riconosciuto, da tutte le istituzioni locali e dallo stesso Questore, positivo e indispensabile per tutelare i cittadini;
   risulta indispensabile in definitiva intervenire attraverso un potenziamento dell'organico del personale della polizia di Stato nei confronti della città di Siena, i cui profili di criticità in precedenza esposti richiedono misure di sostegno da parte del Ministro interrogato –:
   se sia a conoscenza della situazione riportata in premessa e quali iniziative urgenti intenda adottare al fine di evitare il ridimensionamento della figura del poliziotto di quartiere che rappresenta un importante e fondamentale punto di riferimento per la cittadinanza senese e per le istituzioni locali. (4-01819)

   RONDINI. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   le cronache ci raccontano come esistano siti internet, forum e moschee per chi, non essendo nato in un Paese o una famiglia musulmana, ha deciso di abbracciarne la cultura e la religione fino al punto di trasformarsi in uno shahid, un martire;
   articoli di stampa ricordano come Stati di religione musulmana abbiano aperto inchieste sulle moschee: il punto nodale dell'inchiesta è chiaro: appurare se, come tutto lascia pensare, le moschee oggi guidate da imam vicini all'integralismo (come quelli salafiti) facciano delle elemosine un uso, per così dire, spregiudicato;
   le moschee grazie anche alle loro grandi disponibilità economiche, si sarebbero lentamente trasformate in «uffici di rappresentanza» della jihad, agendo come centri di reclutamento, formazione ed addestramento degli aspiranti miliziani;
   la moschea, non è semplicemente un luogo di culto. Come ha scritto il gesuita padre Khalil Samir, che da anni studia la questione, in un articolo su La Civiltà Cattolica «la moschea, in quanto centro socio-politico-culturale musulmano, non può entrare nella categoria dei “luoghi di culto”, non essendo esclusivamente un luogo di preghiera». La moschea è un centro dove la comunità si raduna per affrontare questioni culturali, sociali e politiche, oltre che religiose. Nella moschea si trova normalmente, oltre a una scuola islamica, un tribunale coranico che – come è noto – non si occupa solo di questioni strettamente religiose;
   si sta assistendo alla crescente proliferazione di nuovi centri culturali e/o luoghi di culto islamici nel milanese;
   a tal proposito le cronache locali della provincia di Milano riportano dell'imminente apertura di un luogo di culto ovvero di centro di aggregazione per persone di fede islamica nel comune di San Giuliano Milanese;
   parimenti stando alle notizie pubblicate sulla stampa, sembra che a Melegnano i cittadini potrebbero assistere a breve all'apertura di un centro culturale, che come la storia insegna diventerà anche luogo di culto –:
   se il ministro sia a conoscenza della situazione e non intenda rafforzare le strutture di controllo concentrate sulle attività dei luoghi di culto islamici, seguendo le indicazioni che pervengono anche dai Paesi islamici, soprattutto per i centri di nuova apertura, al fine di dare sicurezza ai cittadini in un momento di grande fermento del mondo arabo.
(4-01822)

   POLVERINI. —Al Ministro dell'interno, al Ministro per le pari opportunità, lo sport e le politiche giovanili. — Per sapere – premesso che:
   l'articolo 1, comma 1, della legge 23 novembre 2012, n. 215, recante «disposizioni per promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di genere nei consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli regionali. Disposizioni in materia di pari opportunità nella composizione delle commissioni di concorso nelle pubbliche amministrazioni» modifica l'articolo 6 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, garantendo la presenza di entrambi i sessi nelle giunte e negli organi collegiali non elettivi del comune e della provincia e stabilendo l'obbligo di adeguare entro sei mesi dall'entrata in vigore della predetta legge i propri statuti e regolamenti alle disposizioni di cui al comma 3 dell'articolo 6 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, come modificato dal comma 1 del predetto articolo 1;
   in data 5 e 6 maggio 2012 si sono svolte le elezioni per il rinnovo del consiglio comunale di Altavilla Irpina (AV);
   in data 16 maggio 2012 il sindaco comunicava al consiglio comunale la composizione della giunta comunale formata da soli uomini;
   in data 18 dicembre 2012, i consiglieri comunali Mario Vanni e Silvestro Iuliano del movimento civico «liberi per Altavilla», depositavano agli atti dell'ente una richiesta di convocazione del Consiglio Comunale, con all'ordine del giorno la modifica dell'articolo 54 del vigente statuto comunale per l'introduzione della obbligatorietà del principio di parità di genere in Giunta Comunale;
   contravvenendo a quanto espressamente previsto dalla legge, ed alla proposta della minoranza, la maggioranza non solo non ottemperava all'obbligo, ma deliberava in consiglio comunale (leggasi delibera c.c. n. 3 del 7 gennaio 2013), una variazione dello statuto, abrogando al comma 2 del citato articolo 54 le parole «o all'esterno», modificandolo nell'attuale versione «il Sindaco nomina gli Assessori scegliendoli all'interno del Consiglio Comunale», al fine di eliminare l'eventuale figura dell'assessore esterno e di impedire l'applicazione della prescrizione normativa, essendo il consiglio comunale composto di soli uomini;
   ciò nonostante che il segretario comunale nella medesima seduta giudicasse la proposta della minoranza «.... in sintonia con i recenti interventi normativi, e quindi legittima in ordine al merito, in armonia con i dettami legislativi di cui alla Legge n. 215/2012» – (parere trasmesso al sindaco ed al Presidente del Consiglio in data 3 gennaio 2013);
   in data 1^o luglio 2013 con nota prot. 12455/13-12/area II il prefetto di Avellino richiamava l'attenzione dei sindaci della provincia all'obbligo degli enti locali di adeguare gli statuti e i regolamenti alle disposizioni di cui al comma 3 dell'articolo 6 del decreto legislativo 267/2000, come modificato dal comma 1 dell'articolo 1 della legge 23 novembre 2012 n. 215, entro il 26 giugno 2013;
   l'interrogante ravvisa una palese, reiterata e voluta condotta che ha portato alla violazione di legge, considerati i ripetuti solleciti da parte del gruppo consiliare «liberi per Altavilla», della consigliera alle pari opportunità dottoressa Lomazzo e di sua eccellenza il prefetto di Avellino –:
   di quali elementi disponga il Governo, anche per il tramite del prefetto, sulla vicenda di cui in premessa e quali iniziative intenda adottare, anche promuovendo intese con le autonomie locali, al fine di assicurare una piena ed efficace applicazione della vigente normativa e di favorire il riequilibrio delle rappresentanze di genere all'interno delle giunte comunali e provinciali. (4-01824)

   SCOTTO. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   l'evasione fiscale sottrae allo Stato oltre 120 miliardi di euro ogni anno, corrispondenti a circa l'8 per cento del prodotto interno lordo italiano;
   secondo un rapporto della Guardia di finanza esistono 19 tipi di evasione fiscale;
   nei primi mesi del 2013 sono stati individuati circa 5000 evasori fiscali, debitori di circa 17 miliardi di euro;
   nel 2012 lo Stato italiano ha recuperato 12,5 miliardi di euro, ovvero poco più del 10 per cento del totale evaso;
   un rapporto della Corte dei Conti ha analizzato il periodo intercorrente tra il 2000 ed il 2012, rilevando come su 807 miliardi di euro evasi ne siano stati recuperati solo 70;
   un'inchiesta trasmessa il 9 settembre 2013 su Rai 3 dal programma «Presa Diretta», intitolata «Soldi sporchi», ha mostrato con chiarezza le pratiche d'infiltrazione della camorra di Casal di Principe nell'economia veneta, in particolare nel settore edilizio;
   i casalesi, guidati dal boss Mario Crisci, hanno per anni utilizzato una società finanziaria di nome «Aspide», che ufficialmente si occupava di prestiti e di recupero crediti, per avvicinare piccoli imprenditori locali in difficoltà a causa della crisi economica ed impossibilitati dall'ottenere prestiti e fidi dalle banche, erogar loro crediti a tassi fortemente usurari (dal 15 per cento al 180 per cento mensili) ed infine costringerli a cedere le proprie attività economiche (imprese, società e beni valutati nell'ordine di svariati milioni di euro), spesso senza alcun corrispettivo economico, dovendo anzi gli imprenditori occuparsi del pagamento delle spese connesse alle vendite, come riportato anche dall'articolo «“Gomorra” in Veneto: 25 arresti – Estorcevano denaro alle aziende” pubblicato il 14 aprile 2011 nell'edizione online del Corriere del Veneto»;
   gli imprenditori che non riuscivano a pagare secondo le tempistiche dettate dai camorristi erano vittime di minacce e di brutali pestaggi, testimoniati da intercettazioni telefoniche eseguite dalla direzione investigativa antimafia di Padova;
   l'operazione denominata «Serpe» della Dia padovana è riuscita, tramite l'infiltrazione di un imprenditore, Rocco Ruotolo, che aveva denunciato l'essere stato avvicinato dalla società «Aspide» ed era stato quindi utilizzato per incunearsi nell'organizzazione criminale, a portare all'arresto di numerosi affiliati alla camorra del casertano;
   le indagini della direzione investigativa antimafia hanno portato alla luce come i casalesi fossero in possesso di oltre un milione di euro da investire nell'acquisto di società del Nord est (più di 100), da utilizzare principalmente per riciclare il denaro proveniente da altre attività illecite;
   l'organizzazione in questione utilizzava anche persone venete, tra cui Christian Tavino, ex poliziotto condannato a 16 anni di carcere per associazione a delinquere di stampo mafioso addetto alla riscossione dei crediti, alle estorsioni ed alle intimidazioni, per instaurare negli imprenditori avvicinati una falsa sensazione di tranquillità e di fiducia;
   il suddetto Tavino, intervistato da «Presa Diretta» nel corso della già citata puntata del 9 settembre ha affermato che i casalesi capeggiati dal boss Crisci avrebbero anche finanziato traffici di cocaina e hashish (quest'ultimo spedito in Sardegna tramite un carico di pesce spada farcito di droga);
   sempre nella stessa intervista, Christian Tavino ha raccontato che i casalesi erano diventati una sorta con di società di consulenza per gli imprenditori che non volevano o non potevano più pagare i debiti del fisco;
   Tavino ha confermato alcune passate affermazioni di Crisci spiegando che le aziende col consenso degli imprenditori, venivano chiuse una volta accumulati gravosi debiti nei confronti del fisco e riaperte immediatamente dopo con lo stesso nome senza più debiti, distribuendosi così soldi risparmiati tra l'imprenditore, i casalesi ed il prestanome;
   dal racconto di Tavino risulta che, oltre a favorire l'evasione fiscale, Crisci e l'organizzazione criminale si occupavano anche di riciclare il denaro dei fondi neri degli imprenditori, attraverso rapporti con banche compiacenti, alcune delle quali consapevoli delle attività di usura legate al Crisci ed alla società «Aspide» e spesso pronte a suggerire le modalità più sicure per i camorristi (ad esempio, l'apertura di cassette di sicurezza, le modalità più sicure per versare soldi senza incappare in controlli approfonditi), ricevendone in cambio i direttori regali di vario tipo;
   per le operazioni di compravendita di società venivano utilizzati notai che non hanno mai segnalato la «stranezza» di tali atti;
   le spese legate all'attività del notaio ed una cifra «per il disturbo» erano a carica degli imprenditori che non prendevano alcun corrispettivo per la vendita delle loro attività economiche;
   nello stesso programma televisivo è stato intervistato Roberto Saviano, che ha raccontato come le modalità descritte nell'inchiesta proposta da «Presa Diretta» siano replicate anche nel resto del Nord Italia, in particolare in Piemonte ed in Lombardia;
   Saviano ha sottolineato ulteriormente il legame intercorrente tra criminalità organizzata e banche citando come esempio l'inchiesta della direzione investigativa antimafia di Napoli che ha dimostrato come per un periodo al rifornimento liquido dei bancomat di una delle più importanti banche della zona provvedeva il clan Gallo, che gestisce il narcotraffico in Spagna;
   sempre nel corso dell'intervista rilasciata a «Presa Diretta» Saviano ha spiegato che, in fase di crisi economica, mafie e banche si alleano, perché alle banche serve liquidità e alla criminalità organizzata riciclare il denaro proveniente dagli affari illeciti;
   un servizio di Giulia Bosetti, sempre durante «Presa Diretta», ha narrato di altri casi (nel mantovano, ad esempio) di cessioni forzate a titolo gratuito di attività sane da parte di membri della criminalità organizzata, con minacce e percosse nei confronti degli imprenditori;
   solo il caso legato ai fratelli Catapano, che «salvavano» attività imprenditoriali in difficoltà passandole a prestanome di Castelvolturno e poi chiudendole in modo da non permettere più azioni creditorie da parte del fisco, tra il 2009 ed il 2011 avrebbe coinvolto 9 milioni e mezzo di euro di distrazioni patrimoniali, 5 milioni e mezzo di tasse evase, 24 milioni di guadagno e decine di aziende coinvolte;
   questa situazione si innesta in una congiuntura economica internazionale che fin troppo spesso mette in ginocchio chi decide di proseguire le proprie attività imprenditoriali in materia onesta, come dimostra l'enorme quantità di suicidi degli ultimi due anni (120 imprenditori, 9 al mese, principalmente nel Nord est);
   le banche hanno negli ultimi anni ridotto i finanziamenti alle imprese del Nord per 40 miliardi di euro e costretto a rapide coperture dei prestiti e fidi già erogati, mettendo in estrema difficoltà i piccoli imprenditori e creando vuoti che la criminalità organizzate sono state incredibilmente pronte a riempire;
   la cronaca racconta con sempre maggior frequenza di come le mafie si siano infiltrate nell'imprenditoria dell'Italia settentrionale e di come le banche siano spesso compiacenti e complici;
   è auspicabile che siano intraprese iniziative contro gli istituti bancari compiacenti rispetto alle criminalità organizzate;
   sarebbe altresì opportuno ad avviso dell'interrogante, pubblicare l'elenco degli istituti bancari che risultano coinvolti nelle vicende narrate e in quelle analoghe –:
   se i Ministri siano, per quanto di competenza, a conoscenza dei fatti esposti in premessa;
   quali iniziative di competenza siano state eventualmente adottate in merito;
   se non sia opportuno studiare misure urgenti per permettere ai piccoli imprenditori di accedere con maggior facilità al credito bancario, così che nessuno sia costretto a chiudere la propria attività aumentando i già drammatici livelli di disoccupazione, o a rivolgersi alle mafie per mancanza di alternative;
   se non si possano studiare e mettere in pratica modalità maggiormente incisive, rapide ed efficaci per l'ottenimento degli aiuti previsti per gli imprenditori vittime di usura e di vessazioni da parte della criminalità organizzata e che, invece di piegarsi ad essa, decidono coraggiosamente di denunciare il tutto alle autorità. (4-01830)

   CAUSI, COSCIA e CULOTTA. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   la provincia regionale di Palermo è ente gestore dell'istituto provinciale di culture e lingue «Ninni Cassarà» che è riconosciuto, ai sensi della legge n. 62 del 2000 «scuola paritaria»;
   l'IPCL consta di 2 sedi principali a Palermo e sedi distaccate a Terrasini, Cefalù ed Alimena;
   tale istituto rappresenta un'istituzione fortemente radicata nel territorio provinciale del capoluogo, con una storia ultratrentennale e un riconoscimento della qualità dell'offerta formativa ampiamente condiviso dall'utenza, non a caso, in costante crescita per effetto della specificità del corso di studi che favorisce concrete opportunità occupazionali;
   in tal senso, il trend delle iscrizioni negli ultimi anni ha evidenziato un tasso di iscrizione e di frequenza elevato e costante, indice – appunto – dell'alto gradimento dell'istituto che oggi conta 1800 alunni iscritti e frequentanti;
   l'organico risulterebbe essere composto da circa 110 docenti a tempo indeterminato, 100 a tempo determinato, 32 unità di personale tecnico amministrativo;
   l'IPCL, non essendo presente nel territorio un omologo liceo linguistico statale, è attualmente l'unica scuola pubblica della provincia di Palermo ad assicurare formazione specifica del settore;
   trattandosi di scuola paritaria, ordinamenti, corsi ed orari sono praticamente conformi a quelli corrispondenti ad istituti statali ed i titoli di studio rilasciati godono di analogo valore legale, mentre il relativo personale di ruolo e supplente, inseritosi nelle graduatorie di istituto tramite bandi di concorso pubblico e con un regolamento relativo ai criteri di valutazione punteggio identico a quello statale, è assunto dall'amministrazione provinciale rispettivamente con contratti a tempo indeterminato e determinato per la copertura delle supplenze annuali e/o temporanee;
   con delibera n. 7 del 25 luglio 2013, il commissario straordinario della provincia regionale di Palermo ha approvato lo schema di convenzione tra il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e la provincia regionale di Palermo per la statalizzazione del liceo linguistico «Ninni Cassarà» di Palermo;
   in base alla convenzione, il personale docente con contratto a tempo determinato, viene «dismesso» dalla cessazione «di validità delle graduatorie redatte dalla provincia regionale di Palermo e dall'istituto paritario di cultura e lingue N. Cassarà» cosicché «le cattedre disponibili e gli eventuali spezzoni orari saranno coperti mediante il sistema reclutamento previsto per il personale docente delle scuole statali»;
   dunque, la convenzione parrebbe arrecare gravi danni ai docenti precari dell'IPCL, che pure costituiscono una risorsa essenziale per il funzionamento dell'istituto, poiché si tratta di personale altamente qualificato che da anni contribuisce a garantire la qualità dell'offerta formativa oltre che una certa continuità didattica;
   in tal senso, i docenti precari – non solo restano esclusi dalle graduatorie statali il cui aggiornamento è previsto nel 2014 – ma non potranno neanche maturare il regolare punteggio annuale;
   eppure essi sono entrati nelle graduatorie dell'istituto tramite bandi di concorso pubblico e con un regolamento identico alla normativa statale per il reclutamento del personale docente;
   dalla lettura della convenzione si evince che la provincia regionale di Palermo è disposta a sostenere le spese del personale docente e non docente a tempo indeterminato, le spese di manutenzione scolastica ma non le spese del personale docente a tempo determinato;
   in tal senso, la provincia di Palermo afferma che mancherebbero le risorse per garantire il personale docente a tempo determinato (circa un milione di euro);
   in realtà nel bilancio regionale sono state stanziate risorse finanziarie proprio per sostenere le scuole e, in particolare, i licei linguistici e musicale come l'IPCL:
    il 5 agosto 2013 con il D.D.G. n. 205 vengono stanziati 34.000.000,00 di euro in favore delle province regionali, che potranno essere utilizzati anche per le scuole;
    il 7 agosto 2013 con il D.D.G. n. 210 viene autorizzato il pagamento e la correlativa emissione dei titoli di spesa, di euro 7.747.000,00 in favore delle province regionali, per la gestione dei licei linguistici e musicali. Alla provincia regionale di Palermo spettano euro 3.398.554,73;
    inoltre, il 12 agosto 2013 l'assemblea regionale siciliana decide di trasferire dalla regione altri 5 milioni di euro per le province, impegnando il Governo a far utilizzare tali somme per le esigenze delle scuole provinciali;
    il 21 agosto 2013 quindi la regione siciliana promulga la legge 21 agosto 2013 n. 6 «Modifiche all'articolo 128 della legge regionale 12 maggio, n. 11 e successive modifiche e integrazioni ed iniziative in favore degli enti teatrali e delle province regionali» il cui articolo 3 cita: «1. All'articolo 15 della legge regionale 15 maggio 2013, n. 9, sono apportate le seguenti modifiche: a) al comma 1 le parole “44.000 migliaia di euro” sono sostituite dalle parole “49.000 migliaia di euro”»;
    il 23 agosto 2013 l'assessorato delle autonomie locali e della funzione pubblica della regione siciliana invia una nota ai commissari straordinari delle province di Palermo in cui si raccomanda il rispetto dell'ordine del giorno n. 66 approvato in data 9 agosto dall'assemblea regionale che impegnava il governo della regione «a dare priorità – in fase di ripartizione delle risorse destinate alle province regionali – affinché si garantiscano in particolare le esigenze relative alle scuole (licei linguistici, musicali, etc.) (...) al fine di garantire il corretto inizio delle attività scolastiche» –:
   quali iniziati vedi competenza intenda intraprendere per continuare per tutelare il personale precario garantendo le opportunità di occupazione come negli anni scorsi. (5-01006)

   DORINA BIANCHI. —Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   il 9 settembre 2013 si sono tenuti i cosiddetti test d'ingresso alla facoltà di medicina, le cui modalità di svolgimento erano state ben espresse sia all'interno del
bando di concorso di ogni singolo ateneo italiano, sia nel decreto ministeriale del 12
giugno 2013 rubricato come «Modalità e contenuti delle prove di ammissione ai corsi di laurea ad accesso programmato a livello nazionale a.a. 2013/2014»;
   in relazione a quanto previsto dal decreto e dal bando di cui al paragrafo precedente, ciascun candidato alla prova di ammissione, per la quale è stato oltretutto costretto a sostenere una spesa dai 35 ai 100 euro, ha affrontato il test con la consapevolezza di avere in dotazione da 1 a 10 punti, derivanti dal proprio voto ottenuto nel corso degli esami di maturità;
   in difformità rispetto a quanto statuito dal decreto 12 giugno 2013 e, cosa ancora più grave, nel corso della stessa prova di ammissione per la quale i candidati si erano preparati attenendosi alle disposizioni in vigore, il Consiglio dei ministri emanava un decreto legge atto all'abrogazione del bonus di maturità, sostenendo nel comunicato ufficiale che esso risultava di difficile applicazione e che quindi avrebbe creato iniquità;
   oltre che lasciare i candidati, presenti e futuri, nella più assoluta incertezza sui criteri che verranno utilizzati per la loro valutazione, il nuovo decreto legge ad avviso dell'interrogante finisce per considerare l'esame di maturità come iniquo, non attendibile, risultato di una valutazione di professori di tutta Italia incapaci di giudicare meritoriamente le capacità e la preparazione dei maturandi;
   l'emanazione del nuovo decreto ha lasciato nella più assoluta incertezza i candidati alla prova di ammissione alla facoltà di medicina anno accademico 2013/2014 in merito ai criteri che ora saranno seguiti per ottenere la loro valutazione, finendo inevitabilmente per inficiare il lavoro di preparazione da essi svolto attenendosi alla lettera del decreto 12 giugno 2013 e dei bandi dei singoli atenei italiani e per il quale hanno sostenuto una cospicua spesa;
   il nuovo decreto non ha ancora fornito i nuovi criteri di valutazione dei candidati dei prossimi anni accademici che oltretutto, alla luce di quanto accaduto quest'anno, molto probabilmente non si presenteranno come definitivi ed immutabili –:
   quali siano i motivi che hanno indotto a rivedere quanto previsto dal decreto 12 giugno 2013 in materia di valutazione delle prove di ammissione alla facoltà di medicina anno accademico 2013/2014, in special modo con riferimento all'abrogazione del cosiddetto bonus di maturità;
   quali siano i motivi che hanno indotto il Governo ad attuare tale modifica a prova di ammissione già iniziata, lasciando nella totale oscurità i candidati sulle modalità della loro valutazione;
   se intenda, e come, provvedere a riparare gli inevitabili danni che i candidati hanno subito vedendosi cambiare in corso d'opera le regole della prova di ammissione, alla quale si erano preparati sulla base di quanto previamente stabilito;
   se sia possibile conoscere prontamente i tempi necessari per approntare le nuove regole di valutazione delle prove di ammissione alla facoltà di medicina, come ed in che modo esse modificheranno i test d'ingresso e se, una volta per tutte, esse potranno considerarsi come definitive e non soggette a modifiche dell'ultim'ora.
(4-01817)

   Il sottoscritto chiede di interpellare il Ministro della salute, per sapere – premesso che:
   alcune sentenze emesse dai giudici di pace hanno condannato la Regione Puglia al risarcimento delle spese per gli esami PET TAC non effettuati agli ammalati oncologici della provincia di Lecce. Si tratta di quattordici pazienti che, affetti da patologie tumorali, sono stati costretti ad effettuare l'esame PET TAC a proprie spese in una struttura privata pugliese, a causa delle interminabili liste d'attesa esistenti nelle strutture pubbliche di Bari e Brindisi;
   testimonianze di noti professionisti, in prima linea nella lotta ai tumori, hanno confermato che il predetto esame è indifferibile e urgente, ma le liste d'attesta nelle strutture pubbliche costringono ancora oggi ad attendere molti mesi dalla data di prenotazione;
   è stata inoltre acclarata dai giudici la totale inerzia della Regione Puglia nell'attrezzare un centro che potesse eseguire la PET TAC, nonostante la presenza di fondi disponibili, così come dichiarato dal direttore generale della ASL di Lecce, al fine di garantire tale necessaria prestazione;
   la regione Puglia, in poco più di un anno, è stata così condannata a rimborsare le PET TAC sostenute da circa trenta ammalati oncologici –:
   se non si ritenga di intervenire, per quanto di competenza, per scongiurare questo tipo di situazioni che, per un verso, limitano il diritto alla salute dei cittadini, per l'altro causano lungaggini e danni, sia materiali che economici, sia ai cittadini che alle istituzioni.
(2-00207) «D'Ambrosio».

   BRAMBILLA. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   in alcune realtà locali, come Orvieto (Terni), sono sorte interpretazioni non corrette riguardo alla possibilità di utilizzare i pasti non consumati in mense pubbliche e private, per esempio quelle scolastiche, in favore di canili, gattili e colonie feline;
    tale possibilità è espressamente prevista dagli articoli 16, comma 11, lettera g), e 18, comma 1, lettera e), del regolamento (CE) n. 1069/2009 «Impieghi speciali nei mangimi», che consentono la raccolta e l'utilizzo di sottoprodotti di origine animale derivanti dalla fabbricazione di prodotti destinati al consumo umano, classificati «materiali di categoria 3» in base all'articolo 10 del citato regolamento. Nel rispetto di condizioni idonee a garantire il controllo dei rischi per la salute pubblica e degli animali, l'autorità competente può consentirne la raccolta e l'uso per l'alimentazione di cani e gatti in «asili», da intendersi nel senso di strutture di ricovero e custodia;
   previa autorizzazione di cui all'articolo 16, comma 1, lettera g), del regolamento (CE) n. 1069/2009 da parte del comune, è consentito quindi il riutilizzo degli avanzi delle mense pubbliche e private per l'alimentazione di cani e gatti;
   dato che tali avanzi sono classificati sottoprodotti di origine animale di categoria 3, il loro trasporto deve avvenire con mezzi autorizzati e in condizioni idonee a garantire l'igiene. Se utilizzati entro le 24 ore, gli avanzi possono non essere immagazzinati in celle frigorifere e, prima dell'utilizzo, possono non essere sottoposti a cottura ad una temperatura minima di 90^o;
   non è dunque necessario che le strutture di ricovero degli animali, pubbliche o private gestite non a scopo di lucro, siano, alle condizioni sopra riportate, dotate di tali specifiche attrezzature;
   si sottolinea che il favorire questo riutilizzo presenta vantaggi sotto il profilo ambientale, oltre che etico e, non ultimo, anche di risparmio economico;
   in alcune realtà locali funzionano invece da anni accordi affinché i pasti non consumati in mense pubbliche e private, come quelle scolastiche, siano destinati in favore di canili, gattili e colonie feline. Tra queste Padova, per le colonie feline, in accordo con la locale sezione Enpa; Reggio Emilia con autorizzazione del 29 settembre 2003 a firma del dirigente del servizio compatibilità ambientale del comune, per l'alimentazione degli animali presenti nel canile Enpa riconosciuto e autorizzazione al trasporto dei sottoprodotti di origine animale fornita in data 17 settembre 2003 dal veterinario dirigente dell'area sanità animale dell'Asl; Savona, con deliberazione della giunta comunale n. 38 del 27 febbraio 2007 per il progetto «Buon fine» tra comune, Coop Liguria e sezioni locali di Enpa e Lega nazionale per la difesa del cane; Pistoia, con nulla osta prot. 482 del 4 giugno 2009 dell'unità operativa igiene ambientale del comune e parere favorevole della U.F. sanità pubblica veterinaria dell'Asl rilasciato l'8 maggio 2009; Trani (Bari), con lettera del 5 ottobre 2011 del dirigente medico dell'Asl BAT-SIAN per il ritiro di cibo avanzato dal servizio mensa scolastica da parte della locale sezione della Lega nazionale per la difesa del cane in favore del locale rifugio di cani –:
   se intenda verificare la possibilità di inviare una nota a servizi veterinari pubblici e comuni affinché vi sia una corretta e univoca attuazione degli articoli 16, comma 1, lettera g), e 18, comma 1, lettera e), del regolamento (CE) n. 1069/2009 «Impieghi speciali nei mangimi».
(4-01816)

   LOREFICE, CIPRINI, DI VITA, BENEDETTI, GRILLO, BALDASSARRE, MARZANA, DI BENEDETTO, CHIMIENTI, SILVIA GIORDANO, BRESCIA, ZOLEZZI, CECCONI e MANTERO. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   in Italia sono circa 5000 le persone ammalate di mcs (sindrome sensibilità chimica multipla), una malattia che colpisce prevalentemente tra i 30 e i 40 anni generando nei soggetti affetti una forte intolleranza e allergia a quasi tutti gli agenti chimici;
   nonostante molti scienziati abbiano individuato le cause di questa malattia, superando la vecchia tesi dell'origine psicologica della patologia, la stessa in Italia non viene considerata dal servizio sanitario nazionale;
   secondo quanto riportato da un articolo su laspia.it del 9 settembre 2013, a causa di tale circostanza la signora Mariella Russo residente a Marina di Ragusa, affetta da questa malattia, deve recarsi a Londra periodicamente per curarsi, con un jet privato (non potendo prendere aerei di linea) e solo con un piccolo sussidio fornito dalla regione –:
   se il Ministro interrogato non ritenga necessario assumere immediatamente iniziative per fornire sussidi economici alle numerose persone malate presenti sul territorio nazionale che sono costrette a recarsi all'estero a proprie spese per usufruire di cure che l'Italia nega loro oppure per riconoscere la mcs come malattia posta a carico del servizio sanitario nazionale, in attesa che vengano calendarizzate e discusse in Parlamento le proposte di legge presentate in materia. (4-01823)

   NICCHI, PIAZZONI, AIELLO e DI SALVO. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   come riportato dal quotidiano La Repubblica dell'11 settembre scorso, due giorni prima la pubblicazione dell'articolo, presso l'ambulatorio della Camera dei deputati, una parlamentare si è presentata al presidio sanitario di Montecitorio per chiedere al medico di turno «la prescrizione della “capsula abortiva”, ma ricevendo un diniego per un fatto di coscienza: “anche il medico del turno successivo è obiettore, così come tutti gli altri colleghi qua dentro”, le viene detto»;
   il medesimo articolo di stampa racconta come a seguito di questo avvenimento, alcune parlamentari decidono di fare «un piccolo esperimento sul campo e provano a chiedere la pillola nelle farmacie del centro di Roma. Per tre volte di fila si sentono rispondere che non ce l'hanno»;
   la richiesta da parte di una donna di vedersi prescritto un contraccettivo d'emergenza, come la cosiddetta «pillola del giorno dopo», non comporta alcuna pratica abortiva e conseguentemente non può esservi un rifiuto motivato dal fatto di essere obiettore per le interruzioni di gravidanza. Di conseguenza, è totalmente illegittimo il ricorso all'articolo 9 della legge n. 194 del 1978 sul diritto all'obiezione di coscienza;
   risulta così confermata la difficoltà da parte delle donne di vedersi prescrivere la «pillola del giorno dopo», e quindi un farmaco contraccettivo, dal medico di base o al pronto soccorso/ambulatorio, nonché di ottenere da molte farmacie la medesima pillola, pur se in possesso della necessaria prescrizione medica. E questo anche se la legge prevede che i farmacisti non possono rifiutarsi di vendere le specialità medicinali di cui siano provvisti;
   quanto accaduto presso il presidio sanitario della Camera è sintomatico della difficoltà nel nostro Paese, a vedere sempre riconosciuta l'autodeterminazione femminile e tutelati e garantiti i diritti delle donne sanciti dalla legge in tema di procreazione responsabile;
   proprio in tema di procreazione responsabile della donna, seppur in ambito decisamente diverso da quanto suesposto, va altresì ricordato che l'11 giugno 2013 la Camera ha esaminato e votato le mozioni presentate dai diversi Gruppi parlamentari in materia di obiezione di coscienza alla legge n. 194 sull'interruzione volontaria di gravidanza;
   pur se con accenti diversi, le suddette mozioni, accolte dal Governo, hanno impegnato l'Esecutivo a garantire la piena applicazione alla legge n. 194 del 1978 da parte di ogni struttura pubblica o del privato accreditato su tutto il territorio nazionale;
   si ricorda che il ricorso al diritto all'obiezione di coscienza del personale sanitario in materia di interruzione volontaria di gravidanza comporta attualmente la difficoltà di applicare quanto previsto dalla legge n. 194. Quasi sette medici ginecologi su dieci è obiettore. I dati medi aggregati per Nord, Centro, Sud e Isole indicano percentuali di ginecologi obiettori di coscienza pari rispettivamente al 65,4 per cento; 68,7 per cento; 76,9 per cento; 71,3 per cento. Il maggior numero di obiettori si trova al Sud, con la punta più alta in Molise, dove si raggiunge l'85 per cento –:
   se non ritenga indispensabile confermare e diffondere la conoscenza dei diritti in tema di contraccezione di emergenza, anche tramite adeguate azioni informative sull'obbligo di dispensazione dei farmaci da parte dei farmacisti, e sull'esclusione del diritto all'obiezione di coscienza per i medesimi farmacisti nonché per i medici, anche di base, relativamente al rilascio della prescrizione medica necessaria per ottenere un contraccettivo d'emergenza;
   quali iniziative concrete il Governo intenda assumere, sempre in tema di procreazione responsabile e di autodeterminazione della donna, al fine di garantire la piena applicazione della legge n. 194 del 1978 su tutto il territorio nazionale, anche alla luce degli impegni assunti in tal senso a seguito delle mozioni approvate dalla Camera l'11 giugno 2013. (4-01833)