Risposta. - Con l'interrogazione parlamentare in esame si chiedono elementi di informazione circa le eventuali iniziative, anche normative, che il Governo intende adottare per derogare, con particolare riguardo all'Inps, alle disposizioni in materia di ulteriori riduzioni organiche e di limitazione delle facoltà assunzionali.
Si chiedono, altresì, elementi informativi circa l'assunzione dei candidati risultati idonei nei concorsi pubblici banditi dall'Inps, anche tramite il prolungamento della validità delle graduatorie, e circa l'eventuale introduzione del divieto di ricorso a forme di lavoro flessibile.
In premessa e in linea generale, si osserva che le numerose disposizioni legislative intervenute negli ultimi anni in materia di personale nel pubblico impiego, tramite il contingentamento delle assunzioni, hanno mirato alla riduzione dei costi derivanti dalle dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni al fine di renderle coerenti con l'insieme delle altre misure di riduzione della spesa pubblica imposte dalla presente congiuntura economica.
In questo contesto, l'articolo 1, comma 3, del decreto-legge n. 138 del 2011 ha previsto l'ulteriore riduzione delle dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 74, comma 1, del decreto-legge 112 del 2008, fra cui l'Inps, in misura non inferiore al 10 per cento con l'obiettivo di proseguire nel processo di riorganizzazione e razionalizzazione degli assetti pubblici.
Successivamente, l'articolo 21 del decreto-legge n. 201 del 2011 ha previsto la soppressione dell'Inpdap e dell'Enpals e il loro accorpamento nell'Inps, mantenendo fermo l'obbligo di cui al citato decreto-legge n. 138/2011 e prevedendo ulteriori misure di riduzione dei costi complessivi di funzionamento relativi all'INPS e agli enti soppressi.
A seguito dell'entrata in vigore del decreto-legge n. 216 del 2011, sono stati prorogati al 31 dicembre 2012 i termini per effettuare le nuove assunzioni e il termine previsto dal citato decreto-legge n. 138 del 2011 per procedere alle riduzioni delle dotazioni organiche.
Ai sensi del richiamato decreto-legge n. 216 del 2011, l'ente previdenziale potrà usufruire di tali proroghe solo a seguito del processo di riassetto organizzativo e funzionale previsto dal decreto-legge n. 201 del 2011 in conseguenza dell'accorpamento.
In tal modo, il legislatore ha inteso procrastinare le nuove assunzioni alla verifica dell'effettività delle carenze organiche risultanti dalla confluenza nell'Inps dei soppressi Enpals e Inpdap.
Inoltre, i successivi interventi normativi, in particolare l'articolo 13, comma 1-bis del decreto-legge n, 16 del 2012 e l'articolo 4, comma 77, della legge n. 92 del 2012, hanno introdotto nei confronti dell'istituto nazionale della previdenza sociale l'obbligo di adottare misure di razionalizzazione organizzativa, aggiuntive rispetto a quelle già previste, volte ad ulteriormente ridurre le spese di funzionamento dell'ente.
Per quanto riguarda nello specifico le facoltà assunzionali dell'istituto, come già evidenziato, la normativa vigente pone stringenti limiti in materia di assunzioni nel pubblico impiego, prevedendo la possibilità di assumere personale a tempo indeterminato solo nella misura del 20 per cento del risparmio di spesa derivante dalle cessazioni realizzate nel corso dell'anno precedente, nonché nel limite del 20 per cento delle unità cessate.
Ferme restando tali limitazioni, le autorizzazioni alle assunzioni concesse all'Inps nel 2011 hanno consentito di procedere all'assunzione di 401 unità di personale di vari profili ed ulteriori 80 unità nel corso del 2012.
In particolare, per quanto concerne le assunzioni dei vincitori del concorso pubblico per esami a 50 posti per l'area B, posizione economica B1, a fronte dei provvedimenti governativi di autorizzazione, sono state assunte dall'istituto 60 unità appartenenti alla predetta area funzionale.
Con i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri del 10 marzo 2011 e del 7 luglio 2011 è stata, inoltre, concessa all'istituto l'autorizzazione all'assunzione di risorse del suindicato concorso per ulteriori 83 unità che sono state assunte nel mese di dicembre 2011.
Con riferimento all'assunzione degli idonei, si rappresenta, in via generale, che la giurisprudenza amministrativa è costante nel ritenere che i candidati risultati idonei nei concorsi pubblici non hanno un diritto soggettivo all'assunzione e che non sussiste per l'amministrazione l'obbligo di procedere alla loro assunzione o allo scorrimento della graduatoria durante il periodo di validità della stessa.
Il principio di buon andamento della pubblica amministrazione, sancito dall'articolo 97 della Costituzione, infatti, risponde a finalità ed esigenze che prescindono dall'interesse specifico del singolo candidato riguardando, piuttosto, l'interesse generale alla corretta gestione della finanza pubblica.
Con riguardo, poi, alla proroga delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, si rammenta che l'articolo 1, comma 4, del decreto-legge n. 216 del 2011, ha previsto la proroga al 31 dicembre 2012 dell'efficacia delle graduatorie relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, approvate successivamente al 30 settembre 2003.
Per quanto attiene, infine, alla possibilità di prevedere il divieto tassativo di ricorso a forme di lavoro flessibile, si evidenzia che il legislatore ha chiaramente espresso il proprio orientamento in merito nell'articolo 36 del decreto legislativo n. 165 del 2001, come modificato dal decreto-legge n. 112 del 2008.
Il comma 1 del citato articolo pone, infatti, la regola generale secondo cui le amministrazioni pubbliche provvedono al fabbisogno ordinario di personale prioritariamente mediante la stipula di contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato secondo le procedure di reclutamento previste dall'articolo 35 del medesimo decreto legislativo, mentre il comma 2 dispone che il ricorso a forme di lavoro flessibile è subordinato alla necessità di rispondere ad esigenze temporanee ed eccezionali delle amministrazioni interessate.
Pertanto, il ricorso da parte dell'Inps a forme di lavoro flessibile è legittimato dalla disciplina sopra citata e si fonda su presupposti differenti che si sostanziano nell'esistenza di particolari e contingenti necessità che non hanno alcun riflesso sulle procedure concorsuali bandite dall'istituto.
Si evidenzia, dunque, che lo spirito delle norme che consentono il ricorso al lavoro flessibile e la natura del rapporto giuridico che ne consegue non incidono in alcun modo sugli assetti organizzativi dell'istituto né sulle relative dinamiche concernenti il personale.
In conclusione, pur prendendo atto delle specifiche motivazioni addotte dall'interrogante, allo stato, non sussistono le condizioni per prevedere deroghe ai cosiddetti tagli lineari o ai limiti imposti alle facoltà assunzionali dell'istituto previdenziale, tali iniziative potranno essere valutate solo in seguito al completamento del processo di riorganizzazione dell'ente.

Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali: Elsa Fornero.