Risposta. - Come noto l'approvazione di una nuova legge fondamentale costituiva uno dei punti qualificanti del programma elettorale della coalizione di centrodestra Fidesz-KNDP, che alle elezioni dell'aprile del 2010 ha ottenuto un vasto mandato popolare, conquistando i 2/3 dei seggi dell'assemblea nazionale. La nuova legge fondamentale, entrata in vigore il 1^o gennaio 2012, ha sostituito la Costituzione precedente che, sia pure con emendamenti introdotti dopo il 1989, era ancora quella approvata nel 1949, all'inizio del protettorato sovietico e del regime comunista.
Il processo di stesura del testo ha suscitato aspre polemiche con gran parte dell'opposizione che si è ritirata dalla commissione preparatoria.
Il processo costituzionale si compone anche di una serie di «leggi cardinali» (leggi-quadro) volte a regolamentare i settori di maggior importanza: organi costituzionali e di controllo, giustizia, autonomie locali, legislazione in materia elettorale, penale e del lavoro, banca centrale. Molte sono state varate entro la fine del 2011, in vista dell'entrata in vigore della nuova legge fondamentale.
Nella fase di preparazione del nuovo testo costituzionale, il governo magiaro ha mantenuto il dialogo con il Consiglio d'Europa e, segnatamente, con la commissione di Venezia, che ha svolto varie missioni nel Paese. La commissione, su incarico dell'assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, ha emesso un parere in merito alla nuova costituzione ungherese il 20 giugno 2011, a seguito di uno studio realizzato da un gruppo di relatori ad hoc che hanno visitato il Paese a maggio.
Accanto a valutazioni positive, sono state espresse perplessità in termini tanto di metodologia costituzionale, quanto di sostanza giuridica. Più specificamente, la Commissione ha riconosciuto l'esigenza che l'Ungheria si dotasse di una nuova costituzione, traendo ispirazione dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Tuttavia, sono state confermate le preoccupazioni relative alle modalità di adozione del testo e all'elevato numero di materie da regolarsi tramite leggi-quadro (che richiedono un maggioranza di due terzi), tra cui risultano comprese sia questioni di cardinale importanza, sulle quali la Costituzione stessa dovrebbe contenere norme più specifiche, sia - al contrario - questioni generalmente decise a maggioranza semplice. A questo secondo proposito, la commissione sottolinea che l'uso estensivo della maggioranza «costituzionale» corre il rischio di pregiudicare la funzionalità di un corretto sistema democratico, impedendo (o limitando fortemente) alle future maggioranze la possibilità di regolare diversamente un cospicuo numero di questioni. La commissione di Venezia ha inoltre riscontrato determinati elementi che hanno destato preoccupazione e sui quali ha formulato osservazioni mirate. Tra questi, l'incertezza sulla natura (politica o anche giuridica) del preambolo, l'inclusione in esso di riferimenti storici e valori non unanimemente condivisi, la possibile limitazione di poteri della Corte Costituzionale su questioni tributarie e di bilancio, la formulazione incompleta della definizione del divieto di discriminazione (che non menziona l'orientamento sessuale), l'assenza di un'esplicita menzione dell'abolizione della pena di morte, nonché la previsione dell'ergastolo senza attenuanti.
Anche su impulso del Parlamento europeo, che ha approvato il 5 luglio 2011 una mozione presentata dai gruppi socialista-liberale-verdi-sinistra unita con la richiesta di una revisione della nuova Costituzione, la Commissione europea ha svolto un attento monitoraggio del processo costituzionale e legislativo ungherese, avendo con il governo di Budapest una serie di scambi comprendenti lettere del presidente Barroso e dei vice presidenti Reding (commissario alla giustizia, diritti fondamentali e cittadinanza) e Rehn (commissario agli affari economici e finanziari e all'euro).
Sulla base di questa analisi, il 17 gennaio scorso la Commissione dell'Unione europea ha avviato tre procedure d'infrazione riguardanti specifiche disposizioni contenute nelle leggi-quadro che hanno accompagnato l'entrata in vigore della Costituzione. Le lettere di messa in mora riguardano: l'indipendenza della banca centrale; l'età pensionabile dei magistrati; l'indipendenza dell'autorità garante dei dati personali.
La presidenza danese in esercizio, nel prendere atto delle preoccupazioni suscitate da alcune disposizioni della nuova costituzione ungherese, ha ricordato il dovere degli Stati membri di rispettare e rispondere alla regole dei Trattati. La presidenza ha quindi ribadito il pieno sostegno alle procedure già avviate dalla commissione.
Il primo Ministro Orban, il 18 gennaio, ha inviato una lettera di apertura al Presidente della commissione Barroso ed effettuato un intervento al Parlamento europeo in cui ha ribadito la volontà di voler collaborare per una soluzione.
Il 24 gennaio il presidente Barroso ha incontrato il primo Ministro ungherese a Bruxelles. Il Presidente della commissione ha definito il colloquio costruttivo e ha segnalato la disponibilità di Orban ad affrontare rapidamente le questioni sollevate dalla commissione. I servizi di quest'ultima stanno già lavorando in questo senso con le autorità ungheresi. Il Presidente Barroso ha inoltre ribadito la necessità che gli Stati membri rispettino sia la lettera che lo spirito della legislazione dell'Unione europea, aggiungendo che vi sono più ampie preoccupazioni di ordine politico cui il Governo magiaro è chiamato a rispondere.
Il 17 febbraio, la commissione ha ricevuto risposta alle tre procedure d'infrazione avviate ed ha indicato l'intenzione di condurre un'analisi giuridica per valutare se il Governo ungherese abbia preso misure appropriate e concrete per assicurare la compatibilità della legge ungherese con i Trattati europei.
L'azione della commissione dell'Unione europea continua a essere sostenuta dal Parlamento europeo, che il 16 febbraio ha approvato una nuova mozione presentata dai gruppi socialista-liberale-verdi-sinistra unita con cui s'invita il Governo di Budapest a conformarsi alle raccomandazioni della Commissione europea, oltreché a quelle del Consiglio d'Europa e della commissione di Venezia. La Risoluzione chiede anche di verificare se esistano le condizioni per avviare una procedura ai sensi dell'articolo 7 del Trattato sull'Unione europea.
Circa la condizione delle opposizioni, si tiene a specificare che l'esecutivo guidato da Viktor Orban ha pubblicamente rifiutato i programmi del partito di estrema destra Jobbik, caratterizzato da slogan di aperta avversione contro le minoranze etniche e religiose. È stata approvata una nuova legge contro i reati di associazione paramilitare e incitamento all'odio. La comunità ebraica non è soggetta a discriminazioni. Quale presidente di turno dell'Unione europea (primo semestre del 2011), l'Ungheria, già allora retta dall'attuale esecutivo, è stata promotrice della strategia dell'Unione europea d'integrazione dei rom.
L'Italia, quale membro fondatore dell'Unione europea, è impegnata nella difesa dei principi e dei valori fondamentali su cui è basato l'intero processo d'integrazione europea e si riconosce pienamente nelle decisioni e iniziative promosse dalla commissione e dalla presidenza danese di turno del consiglio.
Nel loro incontro del 16 febbraio, il Ministro Terzi ha ribadito al suo omologo Martonyi l'aspettativa italiana di un costruttivo approccio comunitario come strada maestra per chiarire e risolvere le questioni aperte.
Quindi, il Governo conta che le recenti iniziative della commissione e della presidenza possano condurre a soluzioni condivise, assicurando cioè che la legislazione ungherese e la sua attuazione avvengano secondo modalità in linea con i principi democratici dell'Unione. In questo senso, esprime apprezzamento per l'intenzione, ripetutamente manifestata dal governo ungherese, di cercare il consenso delle Istituzioni europee nell'attuazione delle nuove disposizioni costituzionali, modificando norme in contrasto con la normativa europea.

Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri: Marta Dassù.