FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2

Onorevoli Colleghi! – Le province, a differenza di quanto si possa pensare, non sono state abolite e, anzi, oggi appare unanime la necessità di restituire identità a tali enti.
La riforma della disciplina concernente le province è, infatti, di vitale importanza perché garantisce quella cornice normativa indispensabile a metterci nelle condizioni di operare al meglio; è la via maestra per rilanciare l'azione della pubblica amministrazione, restituendo alle province tutte le funzioni e le competenze che esercitavano prima del 2014 e che garantiscono la piena operatività di un ente sempre più indispensabile per il Paese.
Come ben sappiamo, l'approvazione della cosiddetta «legge Delrio» (legge 7 aprile 2014, n. 56) ha profondamente modificato, sia nell'assetto che nelle funzioni, il livello amministrativo provinciale, trasformando le 86 province a statuto ordinario in «enti di area vasta», limitandone le competenze e soprattutto eliminando l'elezione diretta dei loro organi legislativi (i consigli provinciali) ed esecutivi (il presidente, mentre le giunte provinciali sono del tutto abolite).
Tale assetto istituzionale ha, di fatto, posto gli enti provinciali e metropolitani nella manifesta impossibilità di garantire i servizi essenziali cui sono preposti. Le province, a distanza di otto anni dall'approvazione della legge Delrio, sono, infatti, tutt'oggi previste dalla Costituzione e mantengono le competenze sull'edilizia scolastica, sulla tutela e valorizzazione dell'ambiente, sui trasporti e sulle strade provinciali; per esercitare tali funzioni le province necessitano urgentemente di risorse, posto che attualmente le strade e le scuole provinciali sono lasciate senza manutenzione, non è garantita l'assistenza ai disabili, il personale trasferito e quello rimasto, a causa della permanente carenza di organico, non è in grado di svolgere i compiti a esso assegnati e i centri per l'impiego, che dovrebbero favorire il reinserimento dei disoccupati, materia di competenza concorrente, rimangono in bilico tra Stato e regioni. Le lacune, le contraddizioni e le criticità della «normativa transitoria» introdotta dalla legge Delrio rendono assai arduo il governo dei territori: basti pensare alla diversa durata del mandato del presidente e del consiglio provinciale, il primo in carica per quattro anni, il secondo solo per due, che impedisce la programmazione triennale.
È urgente un intervento legislativo di profonda revisione della legge Delrio, che superi la prospettiva di precarietà dell'assetto del governo provinciale per restituire a tali enti una prospettiva certa, quali istituzioni costitutive della Repubblica, come previsto dall'articolo 114 della Costituzione.
La stessa Corte dei conti, audita in occasione dell'esame in sede referente dell'atto Camera n. 1542 della XVII legislatura (poi divenuto la legge Delrio) presso la I Commissione Affari costituzionali della Camera, aveva sollevato rilevanti punti di criticità sul versante istituzionale, ma soprattutto sul versante finanziario, non ritenendosi, in particolare, che «il progetto centri l'obiettivo del riordino dell'intervento pubblico sul territorio e della semplificazione dell'intermediazione pubblica in applicazione dei princìpi di sussidiarietà, efficacia ed efficienza».
Questi e altri importanti spunti richiamano il Parlamento a prendere atto dell'esito del referendum costituzionale del 4 dicembre 2016 e a essere consapevoli che le province sono articolazioni della Repubblica al pari dei comuni e delle regioni, sebbene con ruoli e funzioni diversi. Dopo l'esito del referendum era ancora più evidente che la riforma dell'assetto territoriale provinciale non poteva e non doveva violare le disposizioni dell'articolo 1 della Costituzione, il quale sancisce che la sovranità appartiene al popolo e che il popolo esercita tale sovranità nelle forme e nei limiti previsti dalla stessa Costituzione.
Tale riordino istituzionale deve passare, in primis, attraverso l'elezione diretta del presidente della provincia e del consiglio provinciale, la reintroduzione della giunta provinciale e la riassegnazione a essa delle funzioni che esercitava prima dell'entrata in vigore della legge Delrio.
Alla luce di tali considerazioni, la presente proposta di legge si prefigge lo scopo di ripristinare la sovranità popolare sancita dall'articolo 1 della Costituzione attraverso la sola modalità costituzionalmente prevista, il suffragio universale, e la reintroduzione, appunto, dell'elezione diretta del presidente e dei consiglieri provinciali e, ovviamente, l'elezione diretta a suffragio universale del sindaco e dei consiglieri metropolitani.
La presente proposta di legge, inoltre, ristabilisce il ruolo e le competenze delle giunte provinciali come erano previsti prima dell'entrata in vigore della legge Delrio dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.