FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7
                        Articolo 8
                        Articolo 9
                        Articolo 10
                        Articolo 11
                        Articolo 12
                        Articolo 13
                        Articolo 14
                        Articolo 15
                        Articolo 16
                        Articolo 17
                        Articolo 18
                        Articolo 19

Onorevoli Colleghi! – La presente iniziativa legislativa riproduce il testo della proposta di legge recante disposizioni per la disciplina, la promozione e la valorizzazione delle attività del settore florovivaistico (atto Camera n. 1824 della XVIII legislatura) approvato dalla Camera dei deputati il 4 novembre 2020 e trasmesso al Senato (atto Senato n. 2009), ove tuttavia l'iter di approvazione definitiva non si è potuto concludere a causa dello scioglimento anticipato delle Camere.
Il florovivaismo si distingue all'interno del sistema agricolo per la complessità che lo caratterizza, sotto il profilo biologico, tecnico, commerciale e organizzativo. Nonostante le superfici limitate, il settore vale complessivamente oltre 2,5 miliardi di euro e impiega oltre 100.000 addetti in 27.000 aziende. L'esportazione, inoltre, rappresenta un quarto del valore complessivo annuo della produzione florovivaistica in Italia. I prodotti della floricoltura intensiva (fiori e fronde recisi, piante in vaso, fiorite e da fogliame per interno) rappresentano una delle tradizionali eccellenze italiane, anche se il mancato sostegno a tali produzioni e un'aggressiva e non sempre corretta competizione internazionale hanno portato, negli ultimi anni, a una forte crisi che si è manifestata con la riduzione del numero delle aziende e dell'estensione delle superfici destinate a tale attività.
I prodotti del florovivaismo e in particolare le piante utilizzate per la realizzazione del verde pubblico rappresentano una produzione strategica in grado di qualificare, valorizzare e innovare il verde urbano, determinando un miglioramento dell'equilibrio ecologico dei territori urbani e del benessere degli abitanti, e di diventare motore di sviluppo sostenibile.
Uno dei comparti produttivi che tradizionalmente ha costituito l'ossatura del settore, cioè quello dei fiori recisi, da alcuni anni soffre una situazione di estrema difficoltà determinata da ragioni congiunturali e strutturali. Dal punto di vista congiunturale, la riduzione dei consumi causata dalle crisi economiche che si sono succedute negli ultimi anni, a livello internazionale e nazionale, ha avuto un forte impatto negativo sull'intera filiera del fiore reciso, dalla produzione fino alla commercializzazione. Dal punto di vista strutturale, le ridotte dimensioni aziendali, la debole capacità di aggregazione dell'offerta e la mancanza di condivisi livelli di qualità dei prodotti, le carenze logistiche, i costi di produzione troppo elevati, la forte competizione con i prodotti dei paesi in via di sviluppo, la stessa commercializzazione e il consumo dei fiori recisi, troppo dipendenti da un mercato che si attiva solo in concomitanza di alcune ricorrenze, l'assenza di un supporto normativo e la disomogeneità delle norme edilizie relative alle serre nelle regioni italiane sono condizioni che il comparto vive con particolare gravità e che investono tutto il settore nel suo complesso.
La notevole articolazione territoriale del settore, da una parte, consente di valorizzare le condizioni pedoclimatiche di alcuni comprensori per la produzione di fiori e di fronde recise, di piante in vaso da interni e di piante da destinare agli spazi verdi e, dall'altra, è da ricondurre al significativo impiego di apprestamenti di protezione, in grado di attenuare i vincoli connessi con le condizioni climatiche non favorevoli. Ciò determina, soprattutto per il comparto della floricoltura intensiva, il ricorso generalizzato alle serre, con conseguenti aggravi dovuti ai consumi energetici.
Grazie all'attività del vivaismo ornamentale che fornisce piante idonee, anche di provenienza locale, è possibile qualificare, valorizzare e innovare il verde urbano, contribuendo all'equilibrio ecologico dei territori urbani e al benessere degli abitanti, diventando motore di sviluppo sostenibile. Le sempre più frequenti invasioni di parassiti alloctoni, con elevata capacità distruttiva, devono spingere ad accrescere la biodiversità degli impianti a verde mediante l'impiego di specie o cultivar con differenti o complementari caratteri di resistenza o tolleranza ai parassiti. Le piante ornamentali possono anche essere utilizzate nella ricomposizione ambientale di aree degradate, nel risanamento dei suoli degradati e nella fitodepurazione delle acque reflue.
Si deve anche sottolineare la forte spinta che deriva dal settore e in particolare dal mercato nei confronti di materiale certificato, oltre che dal punto di vista qualitativo (marchi) e fitosanitario, anche sotto il profilo della sostenibilità ecologica dei processi produttivi (uso razionale dell'acqua e delle altre risorse naturali, assenza di torba dai substrati, colture ecocompatibili, biologiche eccetera). La messa a punto di protocolli di produzione biologica è un'istanza in atto fortemente avvertita dal settore.
A causa dell'intenso ricambio dei prodotti, della rapida obsolescenza delle tecnologie e dei mezzi di produzione coinvolti (valgano per tutti gli apprestamenti di protezione, spesso condizionati, che devono essere considerati strumenti operativi indispensabili per l'esercizio del florovivaismo) e dell'elevato livello delle competenze tecniche e commerciali che gli imprenditori devono possedere, il comparto esprime numerose istanze, richiamate nei piani di settore elaborati a cadenza triennale, che riportano, tra gli altri, le istanze di ricerca e di sviluppo del settore nel suo complesso, dalla floricoltura intensiva al vivaismo ornamentale, alla realizzazione degli spazi verdi.
La presente proposta di legge, composta da diciannove articoli, costituisce una sorta di testo unico in materia di coltivazione, promozione, commercializzazione, valorizzazione e incremento della qualità e dell'utilizzo dei prodotti del settore florovivaistico.
L'articolo 1 definisce le attività del settore florovivaistico e della filiera florovivaistica.
Al comma 1 si specifica l'oggetto della legge, concernente la disciplina della coltivazione, della promozione, della valorizzazione, della comunicazione, della commercializzazione, della qualità e dell'utilizzo dei prodotti florovivaistici.
Il settore florovivaistico, ai sensi del comma 2, comprende la produzione di prodotti vegetali e di materiale di propagazione. In entrambi i casi i prodotti possono avere carattere ornamentale e non ornamentale.
Al comma 3 sono individuati cinque macro-comparti produttivi: floricoltura (fiori, foglie, piante in vaso), produzione di organi di propagazione gamica o agamica (ad esempio semi, bulbi e tuberi), vivaismo ornamentale (produzione di piante intere), vivaismo frutticolo e vivaismo forestale (produzione di piante e semi forestali e da bosco).
La filiera florovivaistica, ai sensi del comma 4, comprende le attività di tipo agricolo e le attività di supporto quali quelle di tipo industriale e di servizio, e, in particolare:
i costitutori e i moltiplicatori di materiale di produzione, le industrie che producono i mezzi di produzione e che costruiscono apprestamenti di protezione, locali climatizzati, impiantistica e macchinari specializzati;
i grossisti e altri intermediari, le industrie che producono materiali per il confezionamento e la distribuzione al dettaglio (mercati, progettisti del verde, giardinieri, fioristi, punti di vendita, centri di giardinaggio, grande distribuzione, venditori ambulanti, rivenditori e impiantisti).
Nell'ambito della filiera sono compresi, ai sensi del comma 5, i servizi relativi alla logistica e ai trasporti, le imprese operanti nella creazione di nuove varietà vegetali, i professionisti che svolgono attività di progettazione e realizzazione del verde ornamentale urbano, extraurbano e forestale e i manutentori del verde e degli impianti.
L'articolo 2 disciplina i concorsi di idee destinati ad aziende e a giovani diplomati nonché l'istituzione di premi, affidando al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali il compito di bandire concorsi di idee per la realizzazione di prodotti tecnologici relativi alla produzione florovivaistica ecosostenibile, oltre che di istituire premi per la realizzazione di pareti vegetali urbane volte a realizzare interventi eco-sostenibili o di miglioramento estetico dei luoghi nonché a creare aree d'ombra con finalità di contenimento della spesa energetica.
L'articolo 3 prevede interventi per il settore distributivo florovivaistico. In particolare, si prevede che all'interno del Piano nazionale del settore florovivaistico, di cui all'articolo 9 della proposta di legge, possono essere individuati i siti regionali destinati a ospitare le piattaforme logistiche per il settore florovivaistico, distinte per le aree del nord, del centro, del sud, delle isole maggiori e delle zone svantaggiate (comma 1). Alle regioni è data facoltà di prevedere norme semplificate per il mutamento della destinazione d'uso di manufatti aventi natura di chioschi su strada al fine della loro trasformazione in rivendite di fiori e di piante (comma 2).
L'articolo 4 definisce l'attività agricola florovivaistica. Il comma 1 specifica che essa è esercitata dall'imprenditore agricolo di cui all'articolo 2135 del codice civile, compreso l'agricoltore agricolo professionale, con qualsiasi tecnica e con l'eventuale utilizzo di strutture fisse o mobili. L'attività consiste, ai sensi del comma 2, nella produzione o nella manipolazione del vegetale nonché nella sua commercializzazione, ove quest'ultima risulti connessa alle precedenti. Sono considerate prestazioni accessorie rispetto alla produzione e vendita di piante e fiori coltivati in vivaio la stipulazione di contratti di coltivazione degli esemplari arborei, il trasporto e la messa a dimora. Sono, inoltre, considerate attività di pertinenza agricola le operazioni colturali che riguardano la manutenzione degli spazi a verde nel territorio urbano pubblico o privato (comma 3). Le aziende vivaistiche autorizzate alla coltivazione di specie forestali possono stipulare accordi con le amministrazioni per contribuire alla produzione di materiale forestale certificato (comma 4). Il comma 5 stabilisce che con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono disciplinati gli aspetti tecnici relativi all'insediamento delle strutture di protezione nonché le figure professionali principali che operano nell'ambito della produzione, della manutenzione e della commercializzazione della medesima struttura di protezione.
L'articolo 5 disciplina i distretti florovivaistici. Il comma 1 prevede che le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono individuare distretti in zone o ambiti territoriali vocati o storicamente dedicati all'attività florovivaistica, al fine di beneficiare di regimi di premialità in funzione della programmazione dello sviluppo rurale. Sono inoltre previste azioni per la salvaguardia delle aziende florovivaistiche, con particolare riferimento agli aspetti fitosanitari. In tali aree, ai sensi del comma 2, è consentito effettuare interventi per rimuovere situazioni di criticità dal punto di vista funzionale e ambientale, con particolare riguardo al corretto assetto idraulico e idrogeologico. Ai sensi del comma 3, nei distretti florovivaistici possono essere favorite attività connesse all'agricoltura, quali l'agriturismo. Il comma 4 prevede che, successivamente alla costituzione dei distretti, le regioni sono tenute ad adeguare i contenuti dei piani locali di gestione del territorio.
L'articolo 6 istituisce il Tavolo tecnico del settore florovivaistico, con compiti di coordinamento delle attività di filiera, di promozione e sviluppo dell'internazionalizzazione del settore, di monitoraggio dei dati economici, con particolare riguardo all'evoluzione del vivaismo ornamentale, di studio delle varietà storiche, di attività consultiva, di promozione di progetti innovativi e di elaborazione di progetti specifici nonché di indicazioni guida omogenee, da specificare in ambito locale, relative alla gestione del verde pubblico. Il comma 3 disciplina la composizione del Tavolo, in cui è prevista la partecipazione di rappresentanti dei Ministeri delle politiche agricole alimentari e forestali, della salute, dello sviluppo economico, dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dell'economia e delle finanze, delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, delle organizzazioni professionali agricole, delle associazioni del settore florovivaistico, della cooperazione e delle associazioni di categoria del commercio, dei collegi e degli ordini professionali. Il Tavolo può estendere la partecipazione ai propri lavori, in qualità di osservatori, ai rappresentanti dei consorzi, dei mercati, dei distretti nazionali, dei sindacati, dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura, dell'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare, dell'Istituto nazionale di statistica, del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria, del Consiglio nazionale delle ricerche, dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile, delle università e della Società di ortoflorofrutticoltura italiana. Nell'ambito del Tavolo, ai sensi del comma 8, è istituito l'Osservatorio per i dati statistici ed economici, cui compete raccogliere i dati relativi al monitoraggio dei dati economici del settore florovivaistico, con particolare riguardo alle importazioni e alle esportazioni tra l'Unione europea e i Paesi terzi. Nell'ambito del Tavolo è altresì istituito l'Osservatorio del vivaismo ornamentale, frutticolo e del verde urbano e forestale, con il compito di esprimere pareri e di promuovere la qualità dei materiali vivaistici. Il Tavolo, inoltre, ai sensi del comma 12, è chiamato a esprimere pareri e a formulare proposte sulla gestione delle emergenze fitosanitarie.
L'articolo 7 muta la denominazione dell'ufficio dirigenziale non generale del Ministero delle politiche agricole PQAI II – Sviluppo imprese e cooperazione, attualmente disciplinato dal decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali n. 2481 del 7 marzo 2018. La nuova denominazione è PQAI II – Sviluppo imprese e cooperazione e della filiera del florovivaismo. Le funzioni dell'ufficio saranno definite con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali.
L'articolo 8, comma 1, prevede un organo permanente di coordinamento, indirizzo e orientamento per il florovivaismo e lo sviluppo della green economy, da istituire con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, della salute, dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico e composto da rappresentanti dei medesimi Ministeri. Tale organo promuove lo sviluppo della filiera florovivaistica in relazione alle prospettive di evoluzione del mercato e all'inserimento del valore del verde nella transizione ed è istituito presso il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, senza prevedere compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati per i componenti. Il comma 2 specifica la clausola di invarianza finanziaria.
L'articolo 9 prevede che con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sia adottato il Piano nazionale del settore florovivaistico (comma 1). Il Piano individua le misure per il settore, anche al fine del loro possibile recepimento da parte delle regioni nei singoli piani di sviluppo rurale (PSR) (comma 2). Il Piano, che ha durata triennale, individua, in particolare, le politiche da attuare in materia di: aggiornamento normativo, formazione professionale, valorizzazione e qualificazione delle produzioni, ricerca e sperimentazione, innovazione tecnologica, gestione ottimizzata dei fattori produttivi, certificazione di processo e di prodotto, comunicazione, promozione, internazionalizzazione, logistica, informazione a livello europeo (comma 3). Esso può altresì individuare le strategie di realizzazione del verde urbano, fissando criteri e linee guida per la promozione di aree verdi o foreste (urbane e periurbane), con l'obiettivo di ridurre le superfici asfaltate, sostituendole con spazi verdi (comma 4). Il comma 5 autorizza la spesa di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023 per il finanziamento della ricerca nel campo delle nuove varietà ornamentali e di progetti di ricerca e sviluppo del settore florovivaistico proposti dal Tavolo tecnico del settore florovivaistico, di cui all'articolo 6, e previsti dal Piano. Infine il comma 6 precisa che, salvo quanto previsto dal comma 5, all'attuazione dell'articolo in esame si provvede nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
L'articolo 10 prevede che le regioni possono istituire, d'intesa con il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, marchi per certificare il rispetto di standard di prodotto o di processo dei prodotti florovivaistici. Il medesimo Ministero è chiamato a promuovere i predetti marchi e a favorire la stipulazione di specifici protocolli nonché la redazione di disciplinari di coltivazione biologica. Inoltre, il comma 5 prescrive che le amministrazioni competenti diano attuazione all'articolo in esame nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
L'articolo 11 disciplina la comunicazione e la promozione. Al comma 1 si prevede che il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali predisponga un Piano di comunicazione e promozione comprendente tutte le iniziative per la valorizzazione del settore. Il comma 2 autorizza la spesa di 1 milione di euro annui a decorrere dall'anno 2021 per il finanziamento delle attività di comunicazione e di promozione del settore florovivaistico previste sulla base degli obiettivi elaborati dal Tavolo tecnico di cui all'articolo 6, individuando la copertura del predetto onere nella corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2020-2022, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2020, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.
L'articolo 12 disciplina l'utilizzo di risorse da parte dei comuni per investimenti nelle aree verdi urbane. I comuni possono utilizzare una quota delle risorse non vincolate, disponibili per spese di investimento nei propri bilanci, allo scopo di sostenere spese della medesima natura volte a favorire lo sviluppo del verde urbano e a migliorare le aree verdi urbane esistenti (comma 1), applicando tali disposizioni nel rispetto dell'equilibrio dei rispettivi bilanci e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 2).
L'articolo 13 disciplina i centri per il giardinaggio, i quali, ai sensi del comma 1, assumono la qualifica di aziende agricole qualora siano in possesso dei requisiti di cui all'articolo 2135 del codice civile. Tali centri operano nel settore del giardinaggio e del florovivaismo, sono luoghi aperti al pubblico, dotati di punti di vendita per attività di vendita al dettaglio, e sono forniti di serre e di vivai. I centri sono predisposti per la produzione e per la vendita di un'elevata varietà di piante e di fiori, cui è affiancata un'offerta di prodotti connessi, complementari e strumentali al settore, ai quali si applicano le regole fiscali individuate dal regolamento di cui al comma 2, sulla base della disciplina fiscale vigente e nel rispetto della clausola di invarianza finanziaria. Ai sensi del comma 2, le disposizioni di attuazione sono adottate con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, previa intesa in sede di Conferenza per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, assicurando che dall'applicazione ai centri per il giardinaggio delle regole fiscali vigenti non derivino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Il comma 3 prevede che lo schema di regolamento, corredato di relazione tecnica, sia trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione del parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili di carattere finanziario, da rendere entro il termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale il regolamento può essere comunque adottato.
L'articolo 14 disciplina l'attività di manutentore del verde.
L'articolo 15 prevede che le amministrazioni, nell'ambito di accordi quadro con durata massima di sette anni, possono stipulare contratti di coltivazione con aziende florovivaistiche che si occupino della coltivazione, della preparazione della pianta, della fornitura, della sistemazione del sito di impianto, della messa a dimora della pianta e della sua cura fino al momento dell'attecchimento (comma 1). Il comma 2 prevede che la presentazione di progetti di realizzazione del verde urbano costituisce titolo preferenziale per la stipulazione degli accordi quadro e richiede che tali progetti siano volti a favorire il valore multifunzionale del verde. Il comma 3 prevede la possibilità di sostenere gli oneri del contratto di coltivazione anche mediante sponsorizzazione sia da parte delle aziende florovivaistiche, per talune delle aree ad esse affidate, sia da parte di soggetti terzi privati. Gli eventuali oneri derivanti dal contratto di coltivazione sono sostenuti direttamente, anche mediante la citata sponsorizzazione. A tale fine, le amministrazioni individuano con propri atti, anche su istanza delle parti private interessate, le aree potenzialmente sponsorizzabili. Il comma 4 reca la clausola di invarianza finanziaria.
L'articolo 16 prevede la partecipazione dei cittadini alla cura del verde urbano. I comuni possano adottare misure volte a favorire la partecipazione volontaria di associazioni di cittadini alla cura del verde urbano o rurale, su loro specifica istanza. A tale fine, con propri atti, i comuni provvedono a semplificare le disposizioni che consentono l'accesso a tali attività, individuandone le forme di regolamentazione e i limiti.
L'articolo 17 prevede che il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali incentivi la costituzione di organizzazioni di produttori del settore florovivaistico anche a livello interregionale.
Ai sensi dell'articolo 18, il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali è tenuto, in coordinamento con le regioni, a individuare, nell'ambito dei piani di sviluppo rurale e dei Piani strategici, criteri di premialità in favore delle organizzazioni dei produttori florovivaisti e misure dedicate alle aziende florovivaistiche.
L'articolo 19, infine, reca la clausola di salvaguardia relativamente alle prerogative statutarie delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano.