Doc. XII-quinquies, n. 59

Pag. 2

RESOLUTION ON
YOUTH PERSPECTIVES ON FACILITATING BRAIN CIRCULATION
AND PREVENTING BRAIN DRAIN IN THE OSCE AREA

1. Recalling the youth-related commitments enshrined in the Helsinki Final Act, as well as in OSCE Ministerial Council declarations No. 3/14, No. 5/15 and No. 3/18, along with previous OSCE PA resolutions, including the 2024 Resolution on Youth Perspectives on the Future of International Relations, Multilateralism and Sustainable Development, and further referring to United Nations Security Council resolutions 2250 (2015), 2419 (2018) and 2535 (2020) on youth, peace and security,

2. Recalling the 2024 OSCE PA Bucharest Declaration's call on parliaments to consider taking actions to reduce the risks of brain drain in countries of origin, which increase with the simplification of skilled labour migration to receiving States, particularly in the healthcare sector, and highlighting the importance of implementing evidence-based retention schemes,

3. Welcoming the initiative of the OSCE PA Network of Young Parliamentarians to organize consultative workshops across the OSCE region to discuss youth migration dynamics, including the phenomenon of brain drain,

4. Expressing appreciation to the parliaments of Andorra, Cyprus, Georgia, Montenegro, Norway and Slovenia for organizing and facilitating these consultative workshops, and noting their conclusions and recommendations,

5. Taking note of the statement adopted by Young Parliamentarians of the OSCE PA gathered at the National Assembly of the Republic of Slovenia in Ljubljana on 14-15 March 2025 to discuss the issue of facilitating brain circulation and preventing brain drain in the OSCE area,

6. Emphasizing the vital role of young people, particularly young parliamentarians, in advancing human rights, peace and security within national and international fora, and underlining that their meaningful engagement is essential for democratic development and resilient societies,

7. Noting that international organizations, including the OSCE, play a significant role in shaping policies that support safe, orderly and responsible migration while fostering conditions that encourage youth to remain in, return to or contribute to their countries of origin through education, entrepreneurship, and innovation,

8. Acknowledging that while migration offers opportunities for education, employment and personal growth, it also contributes to brain drain, undermining local economies, social cohesion, labour markets and civic engagement in countries of origin,

9. Stressing the need for dialogue addressing the full spectrum of youth mobility and its socio-economic and macroeconomic impacts, as well as the impact on the development of local communities in both sending and receiving countries,

10. Recognizing that good governance, effective legal frameworks, anti-corruption efforts and economic development are key in transforming brain drain into brain circulation, particularly in sectors experiencing acute skill shortages,

11. Further recognizing that youth migration encompasses diverse experiences, including low-skilled migration, forced displacement and family reunification, and Pag. 3that policy responses must reflect this complexity,

12. Underscoring that the OSCE PA can encourage OSCE participating States to adopt and implement policies aimed at balanced mobility of skilled professionals and their integration into national development strategies, thereby contributing to long-term socio-economic growth,

13. Highlighting the need to integrate climate-related drivers of youth migration into comprehensive brain circulation strategies,

The OSCE Parliamentary Assembly:

14. Calls upon OSCE participating States to strengthen the collection and analysis of reliable data on youth migration, particularly in sectors such as health care and education, to enable evidence-based policymaking and retention strategies;

15. Encourages governments to develop national action plans that promote brain circulation, including through harmonization of education systems, increased scholarship opportunities, improved links between education and the labour market, investment in research, housing and mobility policies, and support for the rule of law;

16. Further encourages OSCE participating States to support tangible brain circulation initiatives such as return grants, tax incentives for professionals, improvements in education systems, and the establishment of administrative support points for returning migrants;

17. Calls upon OSCE participating States and academic institutions to establish support mechanisms for students and researchers at risk — modelled on «Students at Risk» or «Scholars at Risk» programmes — to enable academic continuity for those displaced owing to conflict or persecution;

18. Stresses the important role of civil society actors and business communities in fostering expatriate networks, student organizations, bilateral chambers of commerce and return opportunities that support brain circulation;

19. Supports and encourages OSCE participating States and relevant stakeholders to promote long-distance and hybrid collaboration through investments in digital infrastructure, including remote work opportunities and remote voting mechanisms, to enhance political participation by diaspora youth;

20. Highlights the value for OSCE participating States and the OSCE PA of aligning national brain circulation policies with relevant European Union (EU) initiatives, such as Talent Partnerships and Erasmus+, to create sustainable and circular migration pathways;

21. Emphasizes the importance of host countries and local authorities facilitating accessible language learning opportunities for young migrants, to promote their smooth integration and inclusion in society;

22. Encourages OSCE participating States, in partnership with international organizations and academic institutions, to enhance bilateral and interregional co-operation through mobility agreements, university partnerships and professional exchange programmes that support circular migration;

23. Calls upon national governments and parliaments of OSCE participating States to establish youth advisory bodies and expert panels to provide structured input on national youth-related policies, thereby enhancing legitimacy, inclusiveness and responsiveness;

24. Reinforces the need for continued collaboration between the OSCE PA, OSCE institutions and field operations, while ensuring policy coherence with relevant regional frameworks, including EU instruments addressing demographic challenges;

25. Encourages the exchange of best practices among OSCE participating States to address brain drain and support brain circulation, through partnerships with academia, the private sector, youth organizations and international bodies;

Pag. 4

26. Calls upon parliaments in OSCE participating States to promote the formation of cross-party youth caucuses or similar bodies to elevate youth voices in parliamentary debates on migration and development;

27. Encourages these youth caucuses and similar structures to place brain circulation and youth mobility on their agendas and engage with OSCE PA bodies to develop co-ordinated regional approaches.

Pag. 5

RISOLUZIONE SU
PROSPETTIVE GIOVANILI PER FACILITARE LA CIRCOLAZIONE DEI CERVELLI E PREVENIRE LA FUGA DEI CERVELLI NELL'AREA OSCE

1. Richiamati gli impegni relativi ai giovani sanciti nell'Atto Finale di Helsinki, nonché nelle dichiarazioni del Consiglio Ministeriale dell'OSCE n. 3/14, n. 5/15 e n. 3/18, insieme alle precedenti risoluzioni dell'Assemblea Parlamentare dell'OSCE, compresa la Risoluzione del 2024 sulle prospettive giovanili sul futuro delle relazioni internazionali, del multilateralismo e dello sviluppo sostenibile, e fatto inoltre riferimento alle risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite n. 2250 (2015), n. 2419 (2018) e n. 2535 (2020) su giovani, pace e sicurezza,

2. Richiamato l'invito ai parlamenti della Dichiarazione di Bucarest dell'Assemblea Parlamentare dell'OSCE del 2024 a considerare l'adozione di misure per ridurre i rischi legati alla fuga dei cervelli nei Paesi di origine, che aumentano con la semplificazione della migrazione di manodopera qualificata verso gli Stati di destinazione, in particolare nel settore sanitario, e sottolineata l'importanza di attuare programmi di trattenimento basati su dati concreti,

3. Accolta con favore l'iniziativa della Rete dei Giovani parlamentari dell'Assemblea Parlamentare dell'OSCE di organizzare seminari consultivi in tutta la regione dell'OSCE per discutere delle dinamiche migratorie giovanili, compreso il fenomeno della fuga dei cervelli,

4. Espresso apprezzamento per i Parlamenti di Andorra, Cipro, Georgia, Montenegro, Norvegia e Slovenia per aver organizzato e facilitato questi seminari consultivi e preso atto delle loro conclusioni e raccomandazioni,

5. Preso atto della dichiarazione adottata dai Giovani parlamentari dell'Assemblea Parlamentare dell'OSCE riuniti presso l'Assemblea nazionale della Repubblica di Slovenia a Lubiana il 14-15 marzo 2025 per discutere della facilitazione della circolazione dei cervelli e della prevenzione della fuga dei cervelli nell'area dell'OSCE,

6. Sottolineato il ruolo fondamentale dei giovani, in particolare dei giovani parlamentari, nel promuovere i diritti umani, la pace e la sicurezza nelle sedi nazionali e internazionali, ed evidenziato che il loro impegno significativo è essenziale per lo sviluppo democratico e per società resilienti,

7. Rilevato che le organizzazioni internazionali, compresa l'OSCE, svolgono un ruolo significativo nella definizione di politiche che sostengano una migrazione sicura, ordinata e responsabile, promuovendo al contempo condizioni che incoraggino i giovani a rimanere, tornare o contribuire ai loro Paesi d'origine attraverso l'istruzione, l'imprenditorialità e l'innovazione,

8. Riconosciuto che, se da un lato la migrazione offre opportunità di istruzione, occupazione e crescita personale, dall'altro contribuisce alla fuga dei cervelli, minando le economie locali, la coesione sociale, i mercati del lavoro e l'impegno civico nei Paesi di origine,

9. Sottolineata la necessità di un dialogo che affronti l'intero spettro della mobilità giovanile e i suoi impatti socioeconomici e macroeconomici, nonché l'impatto sullo sviluppo delle comunità locali sia nei Paesi di origine sia in quelli di destinazione,

10. Riconosciuto che il buon governo, un quadro giuridico efficace, la lotta alla Pag. 6corruzione e lo sviluppo economico sono fondamentali per trasformare la fuga dei cervelli in circolazione dei cervelli, in particolare nei settori in cui si registra una forte carenza di competenze,

11. Riconosciuto inoltre che la migrazione giovanile comprende esperienze diverse, tra cui la migrazione poco qualificata, lo sfollamento forzato e il ricongiungimento familiare, e che le risposte politiche devono riflettere questa complessità,

12. Sottolineato che l'Assemblea Parlamentare dell'OSCE può incoraggiare gli Stati partecipanti dell'OSCE ad adottare e attuare politiche volte a una mobilità equilibrata dei professionisti qualificati e alla loro integrazione nelle strategie di sviluppo nazionali, contribuendo così alla crescita socioeconomica a lungo termine,

13. Evidenziata la necessità di integrare i fattori di migrazione giovanile legati al clima nelle strategie globali di circolazione dei cervelli,

L'Assemblea Parlamentare dell'OSCE:

14. Invita gli Stati partecipanti dell'OSCE a potenziare la raccolta e l'analisi di dati affidabili sulla migrazione giovanile, in particolare in settori come quelli della sanità e dell'istruzione, per consentire l'elaborazione di politiche e strategie di trattenimento basate su dati concreti;

15. Incoraggia i governi a sviluppare piani d'azione nazionali che promuovano la circolazione dei cervelli, anche attraverso l'armonizzazione dei sistemi educativi, l'aumento delle opportunità di borse di studio, il miglioramento dei collegamenti tra istruzione e mercato del lavoro, gli investimenti nella ricerca, le politiche abitative e di mobilità e il sostegno allo Stato di diritto;

16. Incoraggia inoltre gli Stati partecipanti dell'OSCE a sostenere iniziative concrete per la circolazione dei cervelli, quali sovvenzioni per il rientro, incentivi fiscali per i professionisti, miglioramenti nei sistemi di istruzione e l'istituzione di punti di sostegno amministrativo per i migranti che rientrano;

17. Invita gli Stati partecipanti dell'OSCE e le istituzioni accademiche a istituire meccanismi di sostegno per gli studenti e i ricercatori a rischio - sul modello dei programmi «Students at risk» e «Scholars at risk» – per consentire la continuità accademica a coloro che sono sfollati a causa di conflitti o persecuzioni;

18. Sottolinea l'importanza del ruolo degli attori della società civile e delle comunità imprenditoriali nella promozione di reti di espatriati, organizzazioni studentesche, camere di commercio bilaterali e opportunità di rientro che favoriscano la circolazione dei cervelli;

19. Sostiene e incoraggia gli Stati partecipanti dell'OSCE e le parti interessate a promuovere la collaborazione a distanza e ibrida attraverso investimenti in infrastrutture digitali, comprese le opportunità di lavoro a distanza e i meccanismi di voto a distanza, per migliorare la partecipazione politica dei giovani della diaspora;

20. Evidenzia l'utilità per gli Stati partecipanti dell'OSCE e per l'Assemblea Parlamentare dell'OSCE di allineare le politiche nazionali di circolazione dei cervelli con le pertinenti iniziative dell'Unione Europea (UE), come le Talent Partnerships (partenariati volti ad attirare talenti) e il programma Erasmus+, per creare percorsi migratori sostenibili e circolari;

21. Sottolinea l'importanza del fatto che i Paesi ospitanti e le autorità locali facilitino opportunità di apprendimento linguistico accessibili per i giovani migranti, al fine di promuoverne l'integrazione e l'inclusione nella società;

22. Incoraggia gli Stati partecipanti dell'OSCE, in collaborazione con le organizzazioni internazionali e le istituzioni accademiche, a rafforzare la cooperazione bilaterale e interregionale attraverso accordi di mobilità, partenariati universitari e programmi di scambio professionale che sostengano la migrazione circolare;

23. Invita i governi e i parlamenti nazionali degli Stati partecipanti dell'OSCE Pag. 7a istituire organi consultivi per i giovani e gruppi di esperti per fornire input strutturati sulle politiche nazionali in materia di gioventù, migliorandone così la legittimità, l'inclusività e la capacità di risposta;

24. Ribadisce la necessità di una collaborazione continua tra l'Assemblea Parlamentare dell'OSCE, le istituzioni dell'OSCE e le operazioni sul campo, garantendo al contempo la coerenza delle politiche con i quadri regionali pertinenti, compresi gli strumenti dell'UE che affrontano le sfide demografiche;

25. Incoraggia lo scambio di buone pratiche tra gli Stati partecipanti dell'OSCE per affrontare la fuga dei cervelli e sostenere la circolazione dei cervelli, attraverso partenariati con il mondo accademico, il settore privato, le organizzazioni giovanili e gli organismi internazionali;

26. Invita i parlamenti degli Stati partecipanti dell'OSCE a promuovere la formazione di caucus giovanili interpartitici o di organismi analoghi per dare spazio alla voce dei giovani nei dibattiti parlamentari sulla migrazione e lo sviluppo;

27. Incoraggia tali caucus giovanili e strutture analoghe a inserire la circolazione dei cervelli e la mobilità dei giovani nelle loro agende e a collaborare con gli organi dell'Assemblea Parlamentare dell'OSCE per sviluppare approcci regionali coordinati.