Doc. XII-quinquies, n. 48

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RESOLUTION ON
THE 50TH ANNIVERSARY OF THE HELSINKI FINAL ACT: GLOBAL CHALLENGES FOR PEACE AND SECURITY IN THE OSCE REGION

1. Welcoming the 50th anniversary of the Helsinki Final Act and fully respecting the principles that were set forth: sovereign equality, respect for the rights inherent in sovereignty, refraining from the threat or use of force, inviolability of frontiers, territorial integrity of States, peaceful settlement of disputes, non-intervention in internal affairs, respect for human rights and fundamental freedoms, including the freedom of thought, conscience, religion or belief, equal rights and self-determination of peoples, co-operation among States and fulfilment in good faith of obligations under international law,

2. Acknowledging that ensuring respect for human rights and fundamental freedoms is a prerequisite for lasting security and peace among and within States as well as the comprehensive approach of the OSCE to security, human rights, democracy and the rule of law as core and shared commitments of OSCE participating States,

3. Recalling the Charter of Paris for a New Europe, which was meant to mark the historic changes taking place in Europe and develop approaches to addressing new challenges in the post-Cold War period, as well as the Istanbul Charter for European Security, the Astana Commemorative Declaration: Towards a Security Community, and all OSCE preventive mechanisms,

4. Welcoming the 80th anniversary of the United Nations, and being fully committed to the Charter of the United Nations and all principles and norms of international law,

5. Strenuously reiterating unwavering and robust support for Ukraine and condemning in the strongest terms the Russian Federation's war of aggression against Ukraine and the flagrant violations of international humanitarian law and breaches of international human rights law,

6. Taking into account United Nations General Assembly resolution 68/262 of 27 March 2014 on the territorial integrity of Ukraine; General Assembly resolutions 71/205 of 19 December 2016, 72/190 of 19 December 2017, 73/263 of 22 December 2018, 74/168 of 18 December 2019 and 75/192 of 16 December 2020 on the situation of human rights in the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol, Ukraine; General Assembly resolutions 76/179 of 16 December 2021 and 77/229 of 15 December 2022 on the situation of human rights in the temporarily occupied Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol, Ukraine; General Assembly resolution 78/221 of 19 December 2023 on the situation of human rights in the temporarily occupied territories of Ukraine, including the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol; General Assembly resolutions 73/194 of 17 December 2018, 74/17 of 9 December 2019, 75/29 of 7 December 2020 and 76/70 of 9 December 2021 on the problem of militarization of the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol (Ukraine) as well as parts of the Black Sea and the Sea of Azov; General Assembly resolution 78/316 of 11 July 2024 on safety and security of nuclear facilities of Ukraine, including the Zaporizhzhia nuclear power plant; General Assembly resolutions ES-11/1 of 2 March 2022 on aggression against Ukraine, ES-11/2 of 24 March 2022 on humanitarian consequences of the aggression against Ukraine, ES-11/4 of 12 October 2022 on territorial integrity of Ukraine: defending the principles Pag. 3of the Charter of the United Nations, ES-11/5 of 14 November 2022 on furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine, ES-11/6 of 23 February 2023 on principles of the Charter of the United Nations underlying a comprehensive, just and lasting peace in Ukraine and ES-11/7 of 24 February 2025 on advancing a comprehensive, just and lasting peace in Ukraine; and International Maritime Organization Assembly resolution A.1192(33) of 6 December 2023 on preventing illegal operations in the maritime sector by the «dark fleet» or «shadow fleet»,

7. Stressing that Ukraine, as a signatory State of the Charter of the United Nations who gave up the third largest nuclear arsenal in the world, is defending itself in accordance with Article 51 of the Charter, fully respects the principles and norms of international law and is committed to the peaceful resolution of armed conflicts,

8. Stressing that the use of armed force against Ukraine by the Russian Federation is a crime of aggression and a grave violation of the principles and norms of international law, primarily the Charter of the United Nations, the Final Act of the Conference on Security and Co-operation in Europe of 1 August 1975, and the Memorandum on security assurances in connection with Ukraine's accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons of 5 December 1994,

9. Underlining that the Russian Federation's authorities and occupation administration are committing the crime of genocide against Ukrainian people, including through the systematic indoctrination of Ukrainian children in the temporarily occupied territories of Ukraine aimed at erasing their national identity, replacing Ukrainian culture and language with the Russian Federation's narratives, and forcibly imposing loyalty to the Russian State and symbols,

10. Recalling that such practices constitute a grave violation of international humanitarian law and the Convention on the Rights of the Child and may amount to a war crime and a crime against humanity,

11. Expressing deep concern regarding further widespread use of repressive tactics, including arbitrary detention and physical violence, that contradict the shared OSCE commitments to strengthen civil society and respect the rights of peaceful assembly and freedom from arbitrary arrest,

12. Emphasizing the urgent need to strengthen nuclear safety and the non-proliferation regime, particularly in light of the temporary seizure of the Chernobyl Nuclear Power Plant in 2022 and the ongoing illegal occupation of the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant by the Russian Federation, which continues to pose serious threats to nuclear safety, security and safeguards implementation, as underlined in International Atomic Energy Agency (IAEA) Board of Governors resolutions GOV/2022/17, GOV/2022/58, GOV/2022/71 and GOV/2024/18, as well as IAEA General Conference resolution GC(67)/RES/16 and United Nations General Assembly resolution 78/316, on safety and security of nuclear facilities of Ukraine, including the Zaporizhzhia nuclear power plant, and calling for the immediate withdrawal of all unauthorized military and other personnel from the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant and its return to the full control of the competent Ukrainian authorities in order to ensure its safe and secure operation,

13. Recalling that the Russian Federation is persistently violating the non-proliferation regime and demolishing the nuclear safety of Europe by attacking the nuclear infrastructure of Ukraine and, as a pre-emptive step, using the rhetoric of readiness to use nuclear weapons,

14. Emphasizing the need to develop concrete security guarantees for non-nuclear States and mechanisms to respond to nuclear blackmail or sabotage, including within OSCE frameworks,

15. Recalling that the Russian Federation has committed the crime of aggression numerous times and is occupying parts Pag. 4of the sovereign territory of Georgia and Moldova (Transnistrian region), persistently perpetrating war crimes and other crimes such as illegal elections on all temporarily occupied territories of OSCE participating States,

16. Recognizing the use of hybrid warfare by the Russian Federation, including cyberattacks, energy blackmail, manipulation of religious communities, disinformation campaigns, interference in democratic processes, instrumentalization of migration flows and nuclear intimidation as systemic tools to destabilize OSCE participating States,

17. Expressing deep concern that the Russian Federation is persistently meddling in internal affairs and elections in OSCE participating States by committing cyberattacks and using propaganda tools,

18. Noting with deep concern that the Russian Federation is challenging the sanction regime imposed on different States and using its «shadow fleet» to finance the war of aggression against Ukraine and destabilize security in the OSCE region,

19. Expressing deep concern over the continuous and deliberate suppression of freedom of speech and media freedom by the Russian Federation, including censorship, persecution of independent journalists, destruction of independent media and the spreading of disinformation and propaganda of the war of aggression against Ukraine and hatred, both inside the Russian Federation and in other OSCE participating States,

20. Noting with deep concern that the Russian Federation violates human rights and fundamental freedoms, including the freedom of thought, conscience, religion or belief, persecuting its own citizens, first of all, the representatives of indigenous people, for political reasons and imposing adherence to the Russian Orthodox Church,

21. Recalling the historical genocides committed by the Russian Empire and the Soviet Union against subjugated peoples such as Circassians, Chechens and Crimean Tatars,

22. Noting with deep concern the near-complete destruction of the Kerek people, an indigenous people of the Russian Federation, as a stark example of the destruction of indigenous communities,

23. Stressing the importance of establishing a comprehensive international mechanism to assess and remedy the environmental damage caused by the Russian Federation's war of aggression against Ukraine, including the more than 200 million tons of CO₂ emissions, ecocide of rivers and forests, and long-term contamination of ecosystems,

24. Encouraging the OSCE to support environmental monitoring missions, restoration projects and legal mechanisms for ecological reparations, in close co-ordination with the Ukrainian authorities and international partners,

25. Recognizing that the Russian Federation's war of aggression against Ukraine has severely disrupted global food supply chains, particularly through the blockade and repeated targeting of Ukrainian agricultural infrastructure, including grain storage facilities and ports, thereby triggering a food security crisis with far-reaching consequences across the OSCE region and beyond, constituting a direct threat to international peace and security and undermining global efforts to ensure sustainable development and social cohesion,

26. Recognizing the critical role played by the Parliamentary Support Team for Ukraine (PSTU) as the Assembly's principal advisory and co-ordinating entity in relation to its activities supporting Ukraine, and reaffirming the importance of initiatives aimed at achieving a just and lasting resolution to the ongoing conflict,

27. Commending the PSTU for its dedication and efforts in organizing and facilitating a highly successful visit to Ukraine in February 2025, which marked an historic milestone as the first meeting of a multilateral institution held on Ukrainian Pag. 5soil since February 2022, and acknowledging that this visit enabled Bureau and PSTU members to convey the Assembly's unwavering commitment to Ukraine's sovereignty, independence and territorial integrity, in accordance with relevant Declarations and the Assembly's established principles,

28. Stressing that the core elements of the Helsinki Final Act, such as democracy, the rule of law, a willingness to engage in dialogue despite difference in position, a co-operative concept of security that includes the human dimension and the interests of the individual, and a commitment to arms control, transparency and confidence-building, are equally as topical today as they were in 1975,

29. Greatly concerned by the lack of commitment on the part of some OSCE participating States to respect for human rights and fundamental freedoms, and the need to enhance co-operation in the human rights dimension of the OSCE,

30. Taking into account the economic and ecological situation in the OSCE region and underlining the need to strengthen co-operation in view of the implementation of international agreements by OSCE participating States in these fields,

31. Deploring the further exacerbating, rampant and widespread breaches of international humanitarian and human rights law, as well as the war crimes and crimes against humanity perpetrated by the Russian Federation's forces in Ukraine,

32. Taking into account the need to strengthen the nuclear safety and non-proliferation regime and to elaborate security guarantees for non-nuclear States,

33. Emphasizing that the OSCE region needs long-standing peace, security, stability and the development of multilateralism and co-operation, and not endless war with numerous victims, gross and multiple missile and drone attacks, violations of international humanitarian law and war crimes,

34. Emphasizing that many elements of the international rules-based order are under severe pressure, that it is increasingly difficult to arrive at a consensus, and that in these circumstances OSCE participating States should respect the rule of law and not the rule of power,

35. Strongly believing that OSCE participating States should not be satisfied with only reminiscing about past achievements but should revive the Helsinki legacy and tackle the global challenges of the twenty-first century,

The OSCE Parliamentary Assembly:

36. Expresses its profound and unwavering solidarity with the people of Ukraine, conveys its heartfelt condolences to the families of the victims and declares its full moral, political and legal support for Ukraine in its struggle for freedom and the restoration of justice;

37. Calls on OSCE participating States:

a) to abide by sovereign equality, the rights inherent in sovereignty, refraining from the threat or use of force, inviolability of frontiers, territorial integrity of States, peaceful settlement of disputes, non-intervention in internal affairs, respect for human rights and fundamental freedoms, including freedom of thought, conscience, religion or belief, equal rights and self-determination of peoples, co-operation between countries and fulfilment in good faith of obligations under international law;

b) to elaborate new strong wording in support of peace, security and the Helsinki principles, and to collaborate closely on tackling the global challenges of the twenty-first century, including implementation of United Nations reform;

c) to elaborate new preventive mechanisms and security guarantees for non-nuclear OSCE participating States, including the strengthening of the non-proliferation regime;

d) to support the immediate demilitarization of the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant, call for the urgent withdrawal of all unauthorized military and other personnelPag. 6 from the plant and ensure its return to the full control of the competent Ukrainian authorities, in accordance with resolutions of the IAEA Board of Governors (GOV/2022/17, GOV/2022/58, GOV/2022/71, GOV/2024/18), the IAEA General Conference (GC(67)/RES/16), and the United Nations General Assembly (A/RES/78/316), in order to guarantee nuclear safety, security and safeguards implementation;

e) to strengthen collective resilience against food-related hybrid threats and promote accountability for those who deliberately use hunger as a method of warfare;

f) to participate in the prevention, detection and reporting of the operation of the Russian Federation's «shadow fleet» and illegal activities facilitated by such ships for the purposes of circumventing sanctions, evading compliance with safety or environmental regulations, avoiding insurance costs or engaging in other illegal activities (including engaging in ship-to-ship transfers and/or intentionally taking measures to avoid ship detection such as switching off their automatic identification system or long-range identification and tracking transmissions) and to promote actions by all relevant stakeholders for the prevention and suppression of fraudulent acts which gravely endanger the integrity of international seaborne trade;

g) to organize events in their parliaments in commemoration of the 50th anniversary of the Helsinki Final Act;

h) to contribute to justice, the end of the Russian Federation's war of aggression against Ukraine and the establishment of a comprehensive, just and lasting peace for Ukraine and Europe based on respect for territorial integrity and sovereignty in accordance with the norms and principles of international law, including the Charter of the United Nations, taking into account the principle of «nothing about Ukraine without Ukraine» and «nothing about Europe without Europe»;

i) to support Ukraine as a victim of the Russian Federation's war of aggression, the establishment of a Special Tribunal for the Crime of Aggression against Ukraine, and all compensation mechanisms, and to transfer the Russian Federation's frozen assets to Ukraine for the rebuilding of ruined infrastructure and industry;

j) to participate in the implementation of projects aimed at ensuring the economic stability and environmental security of Ukraine and countering the environmental consequences of the Russian Federation's war of aggression against Ukraine;

k) to support humanitarian demining efforts in Ukraine and other OSCE participating States, so as to promote civilian safety, safe resumption of agriculture and the restoration of access to education and health care in mine-contaminated areas, and to encourage OSCE engagement in international efforts to provide technical assistance, capacity-building and community-level awareness in demining operations in affected countries;

l) to consolidate efforts in the framework of providing aid to Ukraine for the protection and preservation of cultural heritage and for overcoming the consequences of the Russian Federation's war of aggression against Ukraine;

m) to ramp up economic pressure and restrictive measures, especially energy-related measures, until the Russian Federation stops its war of aggression against Ukraine, completely and unconditionally restores its territorial integrity within its internationally recognized borders, and fully compensates for the damage caused;

38. Calls on the PSTU to develop and promote actionable initiatives that reinforce Ukraine's long-term resilience, including fostering innovative policies, supporting institutional reforms and mobilizing international partnerships to enhance security, economic recovery and societal stability, and further calls on the PSTU to continue to proactively assess emerging challenges and propose forward-thinking strategies to safeguard Ukraine's territorial integrity and prevent future threats to regional stability;

39. Calls on the OSCE Secretary General and Heads of Institutions to exert pressurePag. 7 on the Russian Federation to abide by the Helsinki principles and to ensure the immediate release of all civilians illegally detained by the Russian Federation's armed forces and/or the Russian Federation's occupation administrations, including children, citizen journalists and the three illegally detained OSCE staff members, and to return all previously stolen vehicles from the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine to their legitimate owner – the OSCE;

40. Calls on the OSCE High Commissioner on National Minorities to take additional measures regarding the observance of the rights of ethnic minorities and indigenous peoples of the Russian Federation, given the blatant cases of violations of the rights of Chechen, Ingush, Circassian and other nationalities living in the Russian Federation;

41. Calls on the Russian Federation:

a) to immediately stop its war of aggression against Ukraine, completely and unconditionally withdraw all of its armed forces from the territory of Ukraine within its internationally recognized borders, extending to its territorial waters, and to refrain from any further unlawful threat or use of force against Ukraine;

b) to reverse its attempted annexation and temporary occupation of the Autonomous Republic of Crimea, the city of Sevastopol and parts of Donetsk, Luhansk, Kherson and Zaporizhzhia regions of Ukraine, as well as to cease the use of the «shadow fleet» and to faithfully respect the freedom of navigation in the Azov-Black Sea region, including in the Kerch Strait in accordance with the applicable international law, in particular provisions of the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea;

c) to release immediately and unconditionally all civilians, including journalists, activists, representatives of the local authorities and other persons who were illegally detained by the Russian Federation's armed forces and/or the Russian Federation's occupation administrations, including all individuals unjustly imprisoned in the territory of Ukraine temporarily occupied by the Russian Federation;

d) to uphold its international and OSCE commitments regarding media freedom and the safety of journalists and cease the spreading of disinformation and propaganda of war and hatred that the Russian Federation uses as an instrument of hybrid warfare against Ukraine;

e) to ensure the safe return to Ukraine of all forcibly transferred and/or deported Ukrainian children in order to guarantee prompt implementation of their right to family reunification;

f) to ensure the provision of adequate medical assistance to all the political prisoners, civilian hostages and prisoners of war (POWs) in Russian captivity;

g) to abide by the Russian Federation's obligations under international humanitarian law regarding the communication of full lists of all POWs that it detains;

h) to provide full and unhindered access to the International Committee of the Red Cross to all Ukrainian civilian hostages and political prisoners that the Russian Federation has unlawfully detained, as well as to POWs;

i) to immediately and unconditionally release the three illegally detained OSCE staff members, and return all previously stolen vehicles from the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine to their legitimate owner – the OSCE;

j) to put an end to the extermination of the representatives of ethnic minorities and indigenous peoples, and to guarantee them protection of their rights in accordance with international standards;

k) to immediately and unconditionally release all national activists and human rights activists, including defenders of colonized indigenous peoples of the Russian Federation;

l) to uphold its international and OSCE commitments regarding media freedom and the safety of journalists and cease the spread of disinformation and propaganda of war.

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RISOLUZIONE SU 50° ANNIVERSARIO DELL'ATTO FINALE
DI HELSINKI: SFIDE GLOBALI PER LA PACE E LA SICUREZZA NELLA REGIONE OSCE

1. Accolto con favore il 50° anniversario dell'Atto finale di Helsinki e nel pieno rispetto dei principi in esso enunciati: l'uguaglianza sovrana, il rispetto dei diritti inerenti alla sovranità, l'astensione dalla minaccia o dall'uso della forza, l'inviolabilità delle frontiere, l'integrità territoriale degli Stati, la risoluzione pacifica delle controversie, il non intervento negli affari interni, il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, comprese le libertà di pensiero, coscienza, religione o credo, l'uguaglianza dei diritti e l'autodeterminazione dei popoli, la cooperazione tra Stati e l'adempimento in buona fede degli obblighi derivanti dal diritto internazionale,

2. Riconosciuto il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali come prerequisito per garantire sicurezza e pace durature tra gli Stati e all'interno di essi, nonché l'approccio globale dell'OSCE alla sicurezza, ai diritti umani, alla democrazia e allo Stato di diritto come impegni fondamentali e condivisi dagli Stati partecipanti dell'OSCE,

3. Ricordata la Carta di Parigi per una nuova Europa, intesa a segnare i cambiamenti storici in atto in Europa e a sviluppare nuovi approcci per affrontare le sfide sorte nel periodo successivo alla Guerra fredda, nonché la Carta per la sicurezza europea di Istanbul, la Dichiarazione commemorativa di Astana dal titolo «Verso una comunità di sicurezza» e tutti i meccanismi preventivi dell'OSCE,

4. Accolto con favore l'80° anniversario delle Nazioni Unite e impegnatasi pienamente a rispettare la Carta delle Nazioni Unite e tutti i principi e le norme del diritto internazionale,

5. Ribadito con forza il deciso e incrollabile sostegno offerto all'Ucraina e condannata con la massima fermezza la guerra di aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina e le evidenti violazioni del diritto umanitario internazionale e del diritto internazionale dei diritti umani,

6. Tenuto conto della risoluzione 68/262 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 27 marzo 2014 sull'integrità territoriale dell'Ucraina; delle risoluzioni dell'Assemblea generale 71/205 del 19 dicembre 2016, 72/190 del 19 dicembre 2017, 73/263 del 22 dicembre 2018, 74/168 del 18 dicembre 2019 e 75/192 del 16 dicembre 2020 sulla situazione dei diritti umani nella Repubblica autonoma di Crimea e nella città ucraina di Sebastopoli; le risoluzioni dell'Assemblea generale 76/179 del 16 dicembre 2021 e 77/229 del 15 dicembre 2022 sulla situazione dei diritti umani nella Repubblica autonoma di Crimea temporaneamente occupata e nella città ucraina di Sebastopoli; la risoluzione 78/221 dell'Assemblea generale del 19 dicembre 2023 sulla situazione dei diritti umani nei territori temporaneamente occupati dell'Ucraina, compresa la Repubblica autonoma di Crimea e la città di Sebastopoli; le risoluzioni dell'Assemblea generale 73/194 del 17 dicembre 2018, 74/17 del 9 dicembre 2019, 75/29 del 7 dicembre 2020 e 76/70 del 9 dicembre 2021 sul problema della militarizzazione della Repubblica autonoma di Crimea e della città di Sebastopoli (Ucraina), nonché di parte del Mar Nero e del Mar d'Azov; la risoluzione dell'Assemblea generale 78/316 dell'11 luglio 2024 sulla sicurezza degli impianti nucleari dell'Ucraina, compresa la centrale nucleare di Zaporizzja; le risoluzioni dell'Assemblea generale ES-11/1 del 2 marzo 2022 sull'aggressione nei confronti dell'Ucraina, ES-11/2 del 24 marzo 2022 sulle conseguenze umanitariePag. 9 dell'aggressione nei confronti dell'Ucraina, ES-11/4 del 12 ottobre 2022 sull'integrità territoriale dell'Ucraina: difendere i principi della Carta delle Nazioni Unite, ES-11/5 del 14 novembre 2022 sulla promozione del risarcimento e della riparazione per l'aggressione nei confronti dell'Ucraina, ES-11/6 del 23 febbraio 2023 sull'esigenza di porre i principi della Carta delle Nazioni Unite alla base di una pace globale, giusta e duratura in Ucraina ed ES-11/7 del 24 febbraio 2025 sui progressi a favore di una pace globale, giusta e duratura in Ucraina; e la risoluzione dell'Assemblea dell'Organizzazione marittima internazionale A.1192(33) del 6 dicembre 2023 sulla prevenzione delle operazioni illegali nel settore marittimo da parte della «flotta oscura» o «flotta ombra»,

7. Sottolineato che l'Ucraina, in qualità di Stato firmatario della Carta delle Nazioni Unite che ha rinunciato al terzo più grande arsenale nucleare del mondo, si sta difendendo in conformità con l'articolo 51 della Carta, rispetta pienamente i principi e le norme del diritto internazionale ed è impegnata nella risoluzione pacifica dei conflitti armati,

8. Sottolineato che l'uso della forza armata contro l'Ucraina da parte della Federazione russa è un crimine di aggressione nonché una grave violazione dei principi e delle norme del diritto internazionale, in primo luogo della Carta delle Nazioni Unite, dell'Atto finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa del 1° agosto 1975 e del Memorandum sulle garanzie di sicurezza relativo all'adesione dell'Ucraina al Trattato di non proliferazione delle armi nucleari del 5 dicembre 1994,

9. Sottolineato che le autorità e l'amministrazione di occupazione della Federazione russa stanno perpetrando il crimine di genocidio nei confronti del popolo ucraino, anche attraverso l'indottrinamento sistematico dei bambini ucraini nei territori temporaneamente occupati dell'Ucraina, finalizzato a cancellarne l'identità nazionale, a sostituire la cultura e la lingua ucraina con le narrazioni della Federazione russa e a imporre con la forza la fedeltà allo Stato e ai simboli russi,

10. Ricordato che tali pratiche costituiscono una grave violazione del diritto umanitario internazionale e della Convenzione sui diritti dell'infanzia e possono costituire un crimine di guerra e un crimine contro l'umanità,

11. Espressa profonda preoccupazione per l'ulteriore diffusione dell'uso di tattiche repressive, come la detenzione arbitraria e la violenza fisica, in contrasto con gli impegni condivisi dall'OSCE per rafforzare la società civile e rispettare i diritti di riunione pacifica e la libertà da arresti arbitrari,

12. Sottolineata l'urgente necessità di rafforzare la sicurezza nucleare e il regime di non proliferazione, in particolare alla luce del sequestro temporaneo della centrale nucleare di Cernobyl nel 2022 e dell'attuale occupazione illegale della centrale nucleare di Zaporizzja da parte della Federazione russa, che continua a rappresentare una grave minaccia per l'implementazione delle misure di sicurezza e di salvaguardia nucleari, come sottolineato nelle risoluzioni del Consiglio dei governatori dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) GOV/2022/17, GOV/2022/58, GOV/2022/71 e GOV/2024/18, nonché nella risoluzione GC(67)/RES/16 della Conferenza generale dell'AIEA e nella risoluzione 78/316 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, sulla sicurezza degli impianti nucleari ucraini, compresa la centrale nucleare di Zaporizzja, e chiesto il ritiro immediato di tutto il personale militare e di altro tipo non autorizzato dalla centrale nucleare di Zaporizzja e il suo ritorno sotto il pieno controllo delle autorità ucraine competenti, al fine di garantirne un funzionamento sicuro e protetto,

13. Ricordato che la Federazione russa sta violando in maniera persistente il regime di non proliferazione e demolendo la sicurezza nucleare dell'Europa attaccando le infrastrutture nucleari dell'Ucraina e usando, come mossa preventiva, la retorica Pag. 10della sua disponibilità a usare armi nucleari,

14. Sottolineata la necessità di sviluppare garanzie di sicurezza concrete per gli Stati non nucleari e meccanismi di risposta al ricatto o al sabotaggio nucleare, anche nell'ambito dell'OSCE,

15. Ricordato che la Federazione russa ha commesso più volte il crimine di aggressione e sta occupando parti del territorio sovrano della Georgia e della Moldova (regione della Transnistria), continuando a perpetrare crimini di guerra e altri crimini come elezioni illegali in tutti i territori temporaneamente occupati di Stati partecipanti dell'OSCE,

16. Riconosciuto l'uso della guerra ibrida da parte della Federazione russa, nonché degli attacchi informatici, del ricatto energetico, della manipolazione delle comunità religiose, delle campagne di disinformazione, dell'ingerenza nei processi democratici, della strumentalizzazione dei flussi migratori e dell'intimidazione nucleare come strumenti sistemici per destabilizzare gli Stati partecipanti dell'OSCE,

17. Espressa profonda preoccupazione per la continua interferenza della Federazione russa con gli affari interni e le elezioni degli Stati partecipanti dell'OSCE, attraverso attacchi informatici e l'uso di strumenti di propaganda,

18. Rilevato con profonda preoccupazione che la Federazione russa sta sfidando il regime sanzionatorio imposto a diversi Stati e sta utilizzando la sua «flotta ombra» per finanziare la guerra di aggressione contro l'Ucraina e destabilizzare la sicurezza nella regione dell'OSCE,

19. Espressa profonda preoccupazione per la continua e deliberata soppressione della libertà di parola e della libertà dei mezzi di comunicazione da parte della Federazione russa, incluse la censura, la persecuzione dei giornalisti indipendenti, la distruzione dei mezzi di comunicazione indipendenti e la diffusione di disinformazione e propaganda sulla guerra di aggressione contro l'Ucraina e di odio, sia all'interno della Federazione russa che in altri Stati partecipanti dell'OSCE,

20. Rilevato con profonda preoccupazione che la Federazione russa viola i diritti umani e le libertà fondamentali, comprese la libertà di pensiero, coscienza, religione o credo, perseguitando i propri cittadini, in primo luogo i rappresentanti delle popolazioni indigene, per motivi politici, imponendo l'adesione alla Chiesa ortodossa russa,

21. Ricordati i genocidi storici commessi dall'Impero russo e dall'Unione Sovietica contro popolazioni sottomesse come i Circassi, Ceceni e i Tatari di Crimea,

22. Rilevata con profonda preoccupazione la quasi totale distruzione del popolo Kèrek, un popolo indigeno della Federazione russa, come esempio lampante della distruzione di comunità indigene,

23. Sottolineata l'importanza di istituire un meccanismo internazionale globale per valutare e porre rimedio ai danni ambientali causati dalla guerra di aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina, comprese le oltre 200 milioni di tonnellate di emissioni di CO₂, l'ecocidio di fiumi e foreste e la contaminazione a lungo termine degli ecosistemi,

24. Incoraggiata l'OSCE a sostenere le missioni di monitoraggio e i progetti di ripristino ambientale, nonché i meccanismi giuridici per i risarcimenti ecologici, in stretto coordinamento con le autorità ucraine e i partner internazionali,

25. Riconosciuto che la guerra di aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina ha gravemente danneggiato le catene di approvvigionamento alimentare globali, in particolare attraverso il blocco e i ripetuti attacchi alle infrastrutture agricole ucraine, compresi impianti di stoccaggio del grano e porti, causando con ciò una crisi della sicurezza alimentare con conseguenze di vasta portata nella regione dell'OSCE e non solo, che costituisce a sua volta una minaccia diretta alla pace e alla sicurezza internazionali e mina gli sforzi Pag. 11globali tesi a garantire sviluppo sostenibile e coesione sociale,

26. Riconosciuto il ruolo cruciale svolto dal Gruppo di supporto parlamentare all'Ucraina (PSTU) quale principale entità consultiva e di coordinamento dell'Assemblea in relazione alle sue attività di sostegno all'Ucraina, e ribadita l'importanza delle iniziative volte a raggiungere una risoluzione giusta e duratura del conflitto in corso,

27. Plaudito alla dedizione e all'impegno posto in essere dal PSTU per organizzare e facilitare una visita di grande successo in Ucraina nel febbraio 2025, che ha rappresentato una storica pietra miliare poiché è stata la prima riunione di un'istituzione multilaterale tenutasi su suolo ucraino dal febbraio 2022, e riconosciuto che questa visita ha consentito all'ufficio di presidenza e ai membri del PSTU di ribadire l'incrollabile impegno dell'Assemblea a difesa della sovranità, dell'indipendenza e dell'integrità territoriale dell'Ucraina, in conformità con le relative dichiarazioni e i principi consolidati dell'Assemblea,

28. Sottolineato che gli elementi fondamentali dell'Atto finale di Helsinki, come la democrazia, lo Stato di diritto, la disponibilità al dialogo nonostante le diverse posizioni, il concetto cooperativo di sicurezza basato sulla dimensione umana e gli interessi dell'individuo, e l'impegno per il controllo delle armi, della trasparenza e della costruzione della fiducia, sono altrettanto attuali oggi come lo erano nel 1975,

29. Fortemente preoccupata per la mancanza di impegno da parte di alcuni Stati partecipanti dell'OSCE a favore del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e per la necessità di rafforzare la cooperazione nella dimensione dei diritti umani dell'OSCE,

30. Tenuto conto della situazione economica ed ecologica della regione dell'OSCE e sottolineata la necessità di rafforzare la cooperazione in vista dell'attuazione degli accordi internazionali da parte degli Stati partecipanti all'OSCE in questi ambiti,

31. Deplorate le violazioni del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani sempre più gravi, pervasive e diffuse, nonché i crimini di guerra e i crimini contro l'umanità perpetrati dalle forze della Federazione russa in Ucraina,

32. Tenuto conto della necessità di rafforzare il regime di sicurezza e non proliferazione nucleare e di elaborare garanzie di sicurezza per gli Stati non nucleari,

33. Evidenziato che la regione dell'OSCE ha bisogno di pace, sicurezza e stabilità a lunga durata e di uno sviluppo del multilateralismo e della cooperazione, e non di guerre interminabili con un elevato bilancio di vittime, attacchi numerosi e violenti con missili e droni, violazioni del diritto umanitario internazionale e crimini di guerra,

34. Evidenziato che molti elementi dell'ordine internazionale basato sulle regole sono sottoposti a forti pressioni, che è sempre più difficile raggiungere un consenso e che in tali circostanze gli Stati partecipanti dell'OSCE devono rispettare lo Stato di diritto e non lo Stato di potere,

35. Profondamente convinta che gli Stati partecipanti dell'OSCE non debbano accontentarsi di ricordare soltanto i risultati ottenuti in passato, ma che debbano dare un nuovo slancio all'eredità di Helsinki e affrontare le sfide globali del ventunesimo secolo,

L'Assemblea parlamentare dell'OSCE:

36. Esprime la propria profonda e incrollabile solidarietà con il popolo ucraino, trasmette le proprie più sentite condoglianze alle famiglie delle vittime e dichiara il proprio pieno sostegno morale, politico e giuridico all'Ucraina nella sua lotta per la libertà e il ripristino della giustizia;

37. Invita gli Stati partecipanti dell'OSCE a:

a) rispettare l'uguaglianza sovrana, i diritti inerenti alla sovranità, l'astensione Pag. 12dalla minaccia o dall'uso della forza, l'inviolabilità delle frontiere, l'integrità territoriale degli Stati, la soluzione pacifica delle controversie, il non intervento negli affari interni, il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, comprese le libertà di pensiero, coscienza, religione o credo, l'uguaglianza dei diritti e l'autodeterminazione dei popoli, la cooperazione tra i Paesi e l'adempimento in buona fede degli obblighi derivanti dal diritto internazionale;

b) elaborare nuove potenti dichiarazioni a sostegno della pace, della sicurezza e dei principi di Helsinki e a collaborare strettamente per affrontare le sfide globali del ventunesimo secolo, compresa l'attuazione della riforma delle Nazioni Unite;

c) elaborare nuovi meccanismi preventivi e garanzie di sicurezza per gli Stati partecipanti dell'OSCE non nucleari, compreso il rafforzamento del regime di non proliferazione;

d) sostenere l'immediata smilitarizzazione della centrale nucleare di Zaporizzja, chiedere il ritiro urgente di tutto il personale militare e di altro tipo non autorizzato dalla centrale e garantire il suo ritorno sotto il pieno controllo delle autorità ucraine competenti, in conformità con le risoluzioni del Consiglio dei governatori dell'AIEA (GOV/2022/17, GOV/2022/58, GOV/2022/71, GOV/2024/18), della Conferenza generale dell'AIEA (GC(67)/RES/16) e dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (A/RES/78/316), al fine di garantire l'attuazione delle salvaguardie per la protezione e la sicurezza nucleari;

e) rafforzare la resilienza collettiva contro le minacce ibride nell'ambito dell'alimentazione e promuovere la responsabilità di coloro che usano deliberatamente la fame come strumento di guerra;

f) partecipare alla prevenzione, individuazione e segnalazione delle operazioni della «flotta ombra» della Federazione russa e delle attività illegali agevolate da tali navi allo scopo di aggirare le sanzioni, eludere il rispetto delle norme di sicurezza o ambientali, evitare i costi assicurativi o intraprendere altre attività illegali (come il trasferimento tra navi e/o l'adozione intenzionale di misure che impediscono di individuare la nave, come la disattivazione del sistema di identificazione automatica o delle trasmissioni di identificazione e tracciamento a lungo raggio) e promuovere azioni ad opera di tutte le parti interessate per prevenire e scongiurare atti fraudolenti in grado di mettere gravemente a rischio l'integrità del commercio marittimo internazionale;

g) organizzare eventi nei loro parlamenti per commemorare il 50° anniversario dell'Atto finale di Helsinki;

h) contribuire alla giustizia, alla fine della guerra di aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina e all'instaurazione di una pace totale, giusta e duratura per l'Ucraina e l'Europa, basata sul rispetto dell'integrità territoriale e della sovranità in conformità con le norme e i principi del diritto internazionale, compresa la Carta delle Nazioni Unite, tenendo conto del principio «nulla sull'Ucraina senza l'Ucraina» e «nulla sull'Europa senza l'Europa»;

i) sostenere l'Ucraina come vittima della guerra di aggressione della Federazione russa, l'istituzione di un Tribunale speciale per il crimine di aggressione contro l'Ucraina e tutti i meccanismi di compensazione, e trasferire i beni congelati della Federazione russa all'Ucraina al fine di ricostruire le infrastrutture e l'industria in rovina;

j) partecipare all'attuazione di progetti volti a garantire la stabilità economica e la sicurezza ambientale dell'Ucraina e a contrastare le conseguenze ambientali della guerra di aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina;

k) sostenere le iniziative di sminamento umanitario in Ucraina e in altri Stati partecipanti dell'OSCE, al fine di promuovere la sicurezza dei civili, la ripresa sicura dell'agricoltura e il ripristino dell'accesso all'istruzione e all'assistenza sanitaria nelle aree minate, e incoraggiare il coinvolgimento dell'OSCE in iniziative internazionali volte a prestare assistenza tecnica,Pag. 13 sviluppo di competenze e sensibilizzazione all'interno delle comunità nell'ambito delle operazioni di sminamento nei Paesi colpiti;

l) consolidare le iniziative nel quadro degli aiuti da fornire all'Ucraina per la tutela e la conservazione del patrimonio culturale e per superare le conseguenze della guerra di aggressione della Federazione russa contro l'Ucraina;

m) intensificare la pressione economica e le misure restrittive, soprattutto quelle relative all'energia, finché la Federazione russa non avrà posto fine alla guerra di aggressione contro l'Ucraina, non ne avrà ripristinato completamente e senza condizioni l'integrità territoriale in conformità con i suoi confini riconosciuti a livello internazionale e non avrà risarcito tutti i danni causati;

38. Invita il PSTU a sviluppare e promuovere iniziative concrete in grado di rafforzare la resilienza a lungo termine dell'Ucraina, come la promozione di politiche innovative, il sostegno alle riforme istituzionali e la mobilitazione di partenariati internazionali volti a rafforzare la sicurezza, la ripresa economica e la stabilità della società; invita inoltre il PSTU a proseguire la valutazione proattiva delle sfide emergenti e a proporre strategie lungimiranti per salvaguardare l'integrità territoriale dell'Ucraina e prevenire future minacce alla stabilità regionale;

39. Invita il Segretario Generale dell'OSCE e i vertici delle istituzioni a esercitare pressioni sulla Federazione russa affinché rispetti i principi di Helsinki e garantisca l'immediato rilascio di tutti i civili detenuti illegalmente dalle forze armate della Federazione russa e/o dalle amministrazioni di occupazione della Federazione russa, compresi i minori, i «cittadini giornalisti» e i tre membri del personale dell'OSCE detenuti illegalmente, e a restituire al loro legittimo proprietario – l'OSCE – tutti i veicoli sottratti in precedenza alla Missione speciale di monitoraggio dell'OSCE in Ucraina;

40. Invita l'Alto commissario dell'OSCE per le minoranze nazionali ad adottare ulteriori misure volte a garantire il rispetto dei diritti delle minoranze etniche e delle popolazioni indigene della Federazione russa, alla luce delle eclatanti violazioni dei diritti di Ceceni, Ingusci, Circassi e altre nazionalità che vivono nella Federazione russa;

41. Invita la Federazione russa a:

a) porre immediatamente fine alla guerra di aggressione contro l'Ucraina, a ritirare completamente e senza condizioni tutte le forze armate dal territorio dell'Ucraina riportandole all'interno dei propri confini riconosciuti a livello internazionale, estesi alle acque territoriali, e a non minacciare o usare la forza in modo illegale contro l'Ucraina;

b) abbandonare il tentativo di annessione e occupazione temporanea della Repubblica autonoma di Crimea, della città di Sebastopoli e di alcune parti delle regioni ucraine di Donetsk, Luhans'k, Cherson e Zaporizzja, nonché a sospendere l'uso della «flotta ombra» e rispettare fedelmente la libertà di navigazione nella regione del Mar Nero-d'Azov, incluso lo Stretto di Kerch, in conformità con il diritto internazionale in materia, in particolare con le disposizioni previste dalla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982;

c) rilasciare immediatamente e senza condizioni tutti i civili, compresi i giornalisti, gli attivisti, i rappresentanti delle autorità locali e le altre persone detenute illegalmente dalle forze armate della Federazione russa e/o dalle amministrazioni di occupazione della Federazione russa, comprese tutte le persone ingiustamente imprigionate all'interno del territorio ucraino temporaneamente occupato dalla Federazione russa;

d) adempiere ai propri impegni internazionali e a quelli dell'OSCE relativi alla libertà dei media e alla sicurezza dei giornalisti e a porre fine alla diffusione della disinformazione e della propaganda di guerra e odio che la Federazione russa usa come strumento di guerra ibrida contro l'Ucraina;

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e) assicurare il ritorno sicuro in Ucraina di tutti i bambini ucraini trasferiti con la forza e/o deportati per garantire la piena attuazione del loro diritto al ricongiungimento familiare;

f) assicurare che venga prestata un'adeguata assistenza medica a tutti i prigionieri politici, agli ostaggi civili e ai prigionieri di guerra (PG) detenuti dalla Federazione russa;

g) rispettare i propri obblighi previsti dal diritto umanitario internazionale in relazione alla trasmissione degli elenchi completi di tutti i PG da essa detenuti;

h) garantire al Comitato internazionale della Croce Rossa l'accesso completo e senza restrizioni a tutti gli ostaggi civili e ai prigionieri politici ucraini che la Federazione russa detiene illegalmente, nonché ai PG;

i) rilasciare immediatamente e senza condizioni i tre membri del personale dell'OSCE detenuti illegalmente e restituire al loro legittimo proprietario – l'OSCE – tutti i veicoli sottratti in precedenza alla Missione speciale di monitoraggio dell'OSCE in Ucraina;

j) porre fine allo sterminio dei rappresentanti delle minoranze etniche e delle popolazioni indigene e garantire loro la tutela dei diritti in conformità con le norme internazionali;

k) rilasciare immediatamente e senza condizioni tutti gli attivisti nazionali e gli attivisti dei diritti umani, compresi i difensori delle popolazioni indigene colonizzate della Federazione russa;

l) adempiere ai propri impegni internazionali e a quelli dell'OSCE in materia di libertà dei media e sicurezza dei giornalisti e porre fine alla diffusione della disinformazione e della propaganda di guerra.