Doc. XII-quater, n. 12

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NATO PARLIAMENTARY ASSEMBLY

RESOLUTION n. 484
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Implementing Nato's new deterrence and defence baseline(1)

The Assembly,

1. Recognising that the Russian Federation's unprovoked, unjustified, brutal and illegal war of aggression against Ukraine has broken the peace and stability of the Euro-Atlantic area, gravely altering the security environment facing Allies, and creating a reality in which Allies can no longer discount the possibility of attack against Allied sovereignty and territorial integrity;

2. Understanding that disruptive strategic competition, pervasive instability, and recurrent shocks define Allies’ broader security environment, which is global and interconnected;

3. Concerned by the growing global challenge authoritarian actors pose to Allied interests, values and democratic way of life, as evidenced by their increased investments in sophisticated conventional and nuclear missile systems, interference with Allies’ democratic institutions and societies via myriad hybrid tactics, and deliberate attempts to undermine multilateral norms and institutions and promote authoritarian models of governance;

4. Viewing the Russian Federation as the most significant and direct threat to Allied security and to peace and stability in the Euro-Atlantic area today, and understanding it seeks to establish direct control of its near abroad via coercion, subversion, aggression and annexation, as well as establish spheres of influence in its near abroad;

5. Troubled by Russia's destabilising military modernisation and build up; particularly via investments in disruptive new nuclear forces, and its continued multi-domain military build-up and presence in the Baltic, Black, and Mediterranean Sea regions, and across the Arctic;

6. Alarmed by the Russian government's reckless nuclear rhetoric directed at NATO Allies and partners and continuing violations and selective implementation of its arms control obligations and commitments, reflecting a pattern of aggressive brinkmanship contributing to the deterioration of the broader security landscape;

7. Vigilant to Russia's deepening military integration with Belarus via the deployment of advanced Russian military capabilities and military personnel, including its stated intention to deploy tactical nuclear weapons, in Belarus, which has implications for regional stability and Allied deterrence and defence;

8. Guarding against terrorism, in all its forms and manifestations, as the most significant asymmetric threat to Allies’ populations and to international peace and prosperity and understanding that terrorist organisations are expanding their reach Pag. 3and lethality via broader networks and increased access to new technologies;

9. Cognisant that the People's Republic of China's stated ambitions and coercive policies pose multiple and systemic challenges to Euro-Atlantic interests, security, and values, including through Beijing's deepening strategic partnership with Russia;

10. Acknowledging that malign actors increasingly seek to disrupt and degrade Allied institutions, critical infrastructure, economies, and societies via cyber operations;

11. Very concerned that the Russian Federation's violations and selective implementation of its arms control obligations and commitments have contributed to the deterioration of the broader security landscape; and, aware that the continued erosion of arms control, disarmament, and non-proliferation frameworks and norms undermines strategic stability;

12. Welcoming the far-reaching decisions taken at both the 2022 Madrid and 2023 Vilnius NATO Summits, which demonstrated Allied unity and laid the foundation for a fundamental shift in NATO's deterrence and defence posture and its most detailed and robust regional defence plans since the Cold War;

13. Recalling that the 2022 Strategic Concept set a new baseline for the Alliance's deterrence and defence posture;

14. Noting the significant steps taken since 2014 to adapt and strengthen NATO's deterrence and defence posture, which have significantly improved force readiness, presence, and resilience across the Alliance;

15. Recalling that NATO's deterrence and defence posture is based on an appropriate mix of nuclear, conventional and missile defence capabilities, complimented by space and cyber assets; and, stressing that this posture is defensive, proportionate and fully in line with our international commitments;

16. Stressing the importance of the Alliance's forward presence along NATO's eastern flank – from the Baltic to the Black Seas – and welcoming Allies’ commitment to scale up these battlegroups to brigades where and when required to guarantee the security of all Allied populations and territory;

17. Welcoming the rapid progress towards the full integration of Finland into NATO's deterrence and defence and Allies’ commitment to complete this process as soon as possible; and looking forward to welcoming Sweden as a NATO member as soon as possible;

18. Encouraged by Allies’ agreement to improve the readiness, preparedness, and interoperability of NATO's Integrated Air and Missile Defence;

19. Praising Allied leaders’ enduring commitment to invest at least 2% of GDP annually in defence to underwrite Allies implementation of the new baseline for deterrence and defence;

20. Supporting the Defence Production Action Plan agreed to by Allies in Vilnius to facilitate investments in the capabilities required to meet NATO's new baseline for deterrence and defence, as well as replenish dwindling armour and ammunition stocks;

21. Applauding Allied leaders’ adoption of new regional defence plans, signalling the largest overhaul of NATO's military structure and posture in the post-Cold War era, and their commitment to establish a new multinational and multi-domain Allied Reaction Force, which will further strengthen Allies’ 360-degree approach to deterrence and defence;

22. Welcoming the establishment of the NATO Space Centre of Excellence in France in recognition of the need to continue to ensure effective deterrence and defence across all operational domains;

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23. Welcoming the establishment of the NATO-EU Task Force on Resilience of Critical Infrastructure and the collaboration between NATO and partner countries like Japan to enhance maritime capabilities through increased interoperability and preparedness;

24. Commending EU's efforts to enhance protection of undersea infrastructure, and highlighting the valuable NATO-EU cooperation on maritime-related issues, especially initiatives engaging the European Maritime Safety Agency (EMSA) in Lisbon;

25. Noting that NATO's Strategic Concept recognises the need to identify and mitigate strategic dependencies and vulnerabilities with respect to Allies’ critical infrastructure;

26. URGES member governments and parliaments of the North Atlantic Alliance:

a. to remain united in their focused efforts to further strengthen NATO's deterrence and defence posture, understanding it as the backbone of Allies’ Article 5 commitment to defend each other;

b. to implement fully and promptly NATO's new force model to modernise NATO's force structure to continue to strengthen its eastern flank from the Baltic to the Black Seas, implement its new regional defence plans, and permit Allies to maintain a 360-degree approach to deterrence and defence;

c. to invest in the capabilities needed to defend against threats across all domains, including long-range precision strike capabilities, advanced air and maritime systems, cutting-edge cyber defences and space assets; as well as modern air and missile defence systems necessary to defend against increasingly diverse and challenging air and missile threats ranging from simple Uncrewed Aerial Vehicles (UAVs) to sophisticated hypersonic missiles;

d. to match defence investments with the strong political will demonstrated at the 2022 and 2023 Summits to continue to maintain and reinforce all of the post-2014 NATO initiatives, underwritten by a stronger Defence Investment Pledge by which all Allies agreed to in Vilnius to spend at least 2% of GDP annually on defence;

e. to continue to pursue strategic stability via strong and effective deterrence and defence, arms control, disarmament, non-proliferation and meaningful and reciprocal political dialogue;

f. to continue to take all measures necessary to ensure the credibility, effectiveness, safety and security of NATO's nuclear deterrent mission;

g. to channel the power and potential of Alliance-wide initiatives, such as the Defence Innovation Fund and the Defence Innovation Accelerator for the North Atlantic (DIANA), to support defence innovation, enhance Allies’ technological edge and contribute to the development and adoption of dual-use emerging technologies to address today and tomorrow's critical defence and security challenges;

h. to work together to lower barriers to inter-Alliance cooperation on defence production;

i. to sponsor Allied initiatives to strengthen NATO's position in cyberspace and space;

j. to ensure the enablement of SACEUR's Area of Responsibility by guaranteeing the legislative frameworks necessary for effective command and control, as well as military mobility across all Allied territory;

k. to continue efforts to counter, deter, defend and respond to threats posed by terrorist groups, and to remain vigilant about the increasing crime-terror nexus, including by enhancing cooperation with the EU and other partners, especially in the South;

l. to continue the development of their national goals and respective implementation plans to enhance national and collective resilience in line with Article 3 of the Washington Treaty;

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m. to continue to develop and strengthen existing cooperation with NATO aspirants Bosnia and Herzegovina, Georgia and the Republic of Moldova, and to work with them to build their integrity and resilience, develop their defence capabilities, uphold their political independence, and underwrite the tailored support measures endorsed at the NATO Madrid Summit in 2022;

n. to work together responsibly, as Allies and with like-minded partners, to address the systemic challenges posed by China to Euro-Atlantic and global security and ensure NATO's enduring ability to guarantee the defence and security of Allies; and;

o. to continue to solidify and evolve the EU-NATO strategic security partnership, welcoming the commitment in the 2023 EU-NATO Joint Declaration to take this unique and essential partnership to the next level, and ensuring effective cooperation playing to each organisation's strengths, avoiding unnecessary duplication, and ensuring the fullest involvement of non-EU Allies.

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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELLA NATO

RISOLUZIONE n. 484
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Dare attuazione al nuovo quadro di riferimento della Nato per la deterrenza e la difesa(1)

L'Assemblea,

1. Riconosciuto che la guerra di aggressione non provocata, ingiustificata, brutale e illegale della Federazione Russa contro l'Ucraina ha infranto la pace e la stabilità dell'area euro-atlantica, alterando gravemente l'ambiente di sicurezza che si pone dinanzi agli Alleati e creando una realtà in cui gli Alleati non possono più scartare la possibilità di un attacco contro la sovranità e l'integrità territoriale della stessa Alleanza;

2. Consapevole del fatto che la concorrenza strategica dirompente, l'instabilità pervasiva e gli shock ricorrenti sono gli elementi che definiscono il più ampio ambiente di sicurezza degli Alleati, che è globale e interconnesso;

3. Preoccupata dalla crescente sfida globale che attori autoritari pongono agli interessi, ai valori e allo stile di vita democratico degli Alleati, come dimostrano i loro crescenti investimenti in sofisticati sistemi missilistici convenzionali e nucleari, le interferenze con le istituzioni e le società democratiche degli Alleati attraverso una miriade di tattiche ibride e i tentativi deliberati di minare le norme e le istituzioni multilaterali e promuovere modelli di governance autoritari;

4. Considerata la Federazione Russa, oggi, come la minaccia più significativa e diretta per la sicurezza degli Alleati e per la pace e la stabilità nell'area euro-atlantica, e avendo compreso che essa cerca di stabilire un controllo diretto del suo «vicino estero» attraverso atti di coercizione, sovversione, aggressione e annessione, cercando anche di stabilire al suo interno sfere di influenza;

5. Preoccupata per l'effetto destabilizzante provocato dall'ammodernamento e dal rafforzamento degli apparati militari della Russia, in particolare attraverso investimenti in nuove forze nucleari dirompenti, e per il suo continuo rafforzamento militare multi-dominio e la sua costante presenza nelle regioni del Mar Baltico, del Mar Nero e del Mar Mediterraneo, e nell'Artico;

6. Allarmata per la sconsiderata retorica nucleare del governo russo nei confronti degli Alleati e dei partner della NATO e per le continue violazioni e l'attuazione selettiva dei suoi obblighi e impegni in materia di controllo degli armamenti, che riflettono un modello di politica aggressiva del rischio calcolato che contribuisce al deterioramento del più ampio panorama della sicurezza;

7. Vigile sulla crescente integrazione militare della Russia con la Bielorussia attraverso il dispiegamento di capacità militari avanzate e di personale militare russo, compresaPag. 7 l'intenzione dichiarata di dispiegare armi nucleari tattiche in Bielorussia, con implicazioni per la stabilità regionale e per la deterrenza e la difesa degli Alleati;

8. In guardia nei confronti del terrorismo, in tutte le sue forme e manifestazioni, quale minaccia asimmetrica più significativa per le popolazioni dei Paesi Alleati e per la pace e la prosperità internazionali e consapevole del fatto che le organizzazioni terroristiche stanno ampliando la propria portata e la propria letalità attraverso reti più ampie e un maggiore accesso alle nuove tecnologie;

9. Conscia del fatto che le ambizioni dichiarate e le politiche coercitive della Repubblica Popolare Cinese pongono sfide multiple e sistemiche per gli interessi, la sicurezza e i valori euro-atlantici, anche in ragione del rafforzamento del partenariato strategico di Pechino con la Russia;

10. Riconosciuto il fatto che attori malevoli cercano sempre più di colpire e degradare le istituzioni, le infrastrutture critiche, le economie e le società dei Paesi Alleati attraverso operazioni cibernetiche;

11. Molto preoccupata del fatto che le violazioni e l'attuazione selettiva da parte della Federazione Russa degli obblighi e degli impegni in materia di controllo degli armamenti abbiano contribuito al deterioramento del più ampio panorama della sicurezza; e consapevole del fatto che la continua erosione dei quadri e delle norme in materia di controllo degli armamenti, disarmo e non proliferazione minino la stabilità strategica;

12. Accolte con favore le decisioni di ampia portata assunte sia al Vertice NATO di Madrid del 2022 che a quello di Vilnius del 2023, che hanno dimostrato l'unità degli Alleati e gettato le basi per un cambiamento fondamentale della postura di deterrenza e di difesa della NATO e per i suoi piani di difesa regionale, che sono i più dettagliati e robusti dai tempi della Guerra Fredda;

13. Richiamato il fatto che il Concetto Strategico 2022 ha definito un nuovo quadro di riferimento per la postura di deterrenza e di difesa dell'Alleanza;

14. Rilevati i passi significativi compiuti dal 2014 per adattare e rafforzare la postura di deterrenza e difesa della NATO, che hanno migliorato significativamente la prontezza, la presenza e la resilienza delle forze di tutta l'Alleanza;

15. Richiamato il fatto che la postura di deterrenza e di difesa della NATO si basa su un'adeguata combinazione di capacità di difesa nucleare, convenzionale e missilistica, integrate da capacità spaziali e cibernetiche; e, sottolineato il fatto che tale postura è difensiva, proporzionata e pienamente in linea con i nostri impegni internazionali;

16. Sottolineata l'importanza della presenza avanzata dell'Alleanza lungo il fianco orientale della NATO - dal Mar Baltico al Mar Nero - e accolto con favore l'impegno degli Alleati ad incrementare questi gruppi tattici a livello di brigata, dove e quando necessario, per garantire la sicurezza di tutte le popolazioni e i territori Alleati;

17. Accolti con favore i rapidi progressi verso la piena integrazione della Finlandia nella deterrenza e nella difesa della NATO e l'impegno degli Alleati a completare questo processo il più presto possibile; e auspicando di poter accogliere la Svezia come membro della NATO il più presto possibile;

18. Incoraggiata dall'accordo degli Alleati per migliorare la prontezza, la preparazione e l'interoperabilità della Difesa Aerea e Missilistica Integrata della NATO;

19. Lodato l'impegno duraturo dei leader Alleati a investire annualmente non meno del 2% del PIL nella difesa per sostenere l'attuazione da parte degli Alleati del nuovo quadro di riferimento per la deterrenza e la difesa;

20. Sostenuto il Piano d'Azione per la Produzione della Difesa concordato dagli Pag. 8Alleati a Vilnius per facilitare gli investimenti nelle capacità richieste dal nuovo quadro di riferimento della NATO per la deterrenza e la difesa, nonché per ricostituire le scorte di veicoli corazzati e munizioni, che sono in calo;

21. Lodata l'adozione da parte dei leader Alleati di nuovi piani di difesa regionale, che segnalano la più grande riorganizzazione della struttura e della postura militare della NATO nell'era post-Guerra Fredda, e il loro impegno a costituire una nuova Forza di Reazione Alleata multinazionale e multi-dominio, che rafforzerà ulteriormente l'approccio a 360 gradi degli Alleati in materia di deterrenza e difesa;

22. Accolta con favore la creazione del Centro di Eccellenza Spaziale della NATO in Francia, in ragione della necessità di continuare a garantire una deterrenza e una difesa efficaci in tutti i settori operativi;

23. Accolte con favore la creazione della Task Force NATO-UE sulla Resilienza delle Infrastrutture Critiche e la collaborazione tra la NATO e i Paesi partner come il Giappone per potenziare le capacità marittime attraverso una maggiore interoperabilità e preparazione;

24. Lodati gli sforzi dell'UE per aumentare la protezione delle infrastrutture sottomarine e sottolineata la preziosa cooperazione NATO-UE sulle questioni marittime, e in particolare sulle iniziative che coinvolgono l'Agenzia Europea per la Sicurezza Marittima (EMSA) di Lisbona;

25. Rilevato che il Concetto Strategico della NATO riconosce la necessità di individuare e mitigare le dipendenze e le vulnerabilità strategiche relative alle infrastrutture critiche degli Alleati;

26. ESORTA i Governi e i Parlamenti degli Stati membri dell'Alleanza Nord Atlantica a:

a. restare uniti negli sforzi volti a rafforzare ulteriormente la postura di deterrenza e di difesa della NATO, che si configura come l'elemento centrale dell'impegno degli Alleati a difendersi reciprocamente secondo l'Articolo 5;

b. attuare pienamente e tempestivamente il nuovo modello di forze della NATO per ammodernare la struttura delle forze della NATO e continuare a rafforzare il suo fianco orientale dal Mar Baltico al Mar Nero, attuare i suoi nuovi piani di difesa regionale e consentire agli Alleati di mantenere un approccio a 360 gradi in materia di deterrenza e difesa;

c. investire nelle capacità necessarie per difendersi dalle minacce in tutti i settori, compresi capacità di attacco di precisione a lungo raggio, sistemi aerei e marittimi avanzati, difese cibernetiche e risorse spaziali all'avanguardia, e investire altresì in sistemi di difesa aerea e missilistica moderni necessari per difendersi da minacce aeree e missilistiche sempre più diversificate e impegnative, che vanno dai semplici veicoli aerei senza equipaggio (UAV) ai sofisticati missili ipersonici;

d. far coincidere gli investimenti per la difesa con la forte volontà politica, dimostrata ai Vertici del 2022 e del 2023, di continuare a mantenere e rafforzare tutte le iniziative della NATO post-2014, sottoscritte con un più forte Impegno per gli Investimenti nella Difesa, con il quale tutti gli Alleati a Vilnius hanno concordato di spendere annualmente non meno del 2% del PIL per la difesa;

e. continuare a perseguire la stabilità strategica attraverso una deterrenza e una difesa forti ed efficaci, il controllo degli armamenti, il disarmo, la non proliferazione e un dialogo politico significativo e reciproco;

f. continuare ad adottare tutte le misure necessarie per garantire la credibilità, l'efficacia, la sicurezza e la protezione della missione di deterrenza nucleare della NATO;

g. incanalare la potenza e il potenziale delle iniziative a livello di Alleanza, come il Fondo per l'Innovazione per la Difesa e l'Acceleratore dell'Innovazione per la Difesa per il Nord Atlantico (DIANA), per Pag. 9sostenere l'innovazione nel settore della difesa, aumentare il vantaggio tecnologico degli Alleati e contribuire allo sviluppo e all'adozione di tecnologie emergenti a uso duale per affrontare le sfide critiche di oggi e di domani in materia di difesa e sicurezza;

h. lavorare insieme per ridurre le barriere alla cooperazione tra i Paesi dell'Alleanza sulla produzione della difesa;

i. sponsorizzare iniziative dei Paesi Alleati per rafforzare la posizione della NATO nel cyberspazio e nello spazio;

j. assicurare l'abilitazione dell'Area di responsabilità del SACEUR garantendo i quadri legislativi necessari per un comando e un controllo efficaci, nonché la mobilità militare in tutto il territorio Alleato;

k. proseguire gli sforzi per esercitare un'attività di contrasto, di dissuasione, di difesa e di risposta alle minacce poste dai gruppi terroristici e restare vigili sul crescente nesso tra criminalità e terrorismo, anche rafforzando la cooperazione con l'UE e altri partner, specialmente a sud;

l. continuare a sviluppare gli obiettivi nazionali e i rispettivi piani di attuazione per potenziare la resilienza nazionale e collettiva in linea con l'Articolo 3 del Trattato di Washington;

m. continuare a sviluppare e rafforzare la cooperazione esistente con i Paesi che aspirano a fare il loro ingresso nella NATO;

n. lavorare insieme in modo responsabile, tra Alleati e con partner affini, per affrontare le sfide sistemiche poste dalla Cina alla sicurezza euro-atlantica e globale e assicurare la capacità costante della NATO di garantire la difesa e la sicurezza degli Alleati; e

o. continuare a sviluppare e a consolidare il partenariato strategico di sicurezza UE-NATO, accogliendo con favore l'impegno contenuto nella Dichiarazione congiunta UE-NATO del 2023 a portare questo partenariato unico ed essenziale a un livello successivo, e garantendo una cooperazione efficace che sfrutti i punti di forza di ciascuna organizzazione, evitando inutili duplicazioni e assicurando il massimo coinvolgimento degli Alleati non appartenenti all'UE.

(1) presented by the Defence and Security Committee and adopted by the Plenary sitting on Monday 9 October 2023 in Copenhagen, Denmark.

(1) Presentata dalla Commissione Difesa e Sicurezza e adottata dalla plenaria lunedì 9 ottobre 2023 a Copenaghen (Danimarca).