Doc. XII-bis, n. 192

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PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE

RECOMMENDATION 2292 (2025)(1)

Provisional version

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Foreign interference a threat to democratic security in Europe

Parliamentary Assembly

1. The Parliamentary Assembly, referring to its Resolution 2593 (2025) «Foreign interference: a threat to democratic security in Europe» underscores that intentional, covert and manipulative interference from foreign powers or their proxies is a continued threat to the core pillars of democratic security shared by the member States of the Council of Europe.
2. Such interference seeks to undermine electoral processes, erode public trust in democratic institutions, national unity, and distort political decision making. The most glaring example of this threat is the escalation in hostile interference originating from the Russian Federation following the beginning of its full-scale war of aggression against Ukraine, which the Assembly firmly condemns.
3. The Assembly stresses that a co-ordinated and comprehensive response is required to counter the threat of foreign interference effectively, and advocates for closer collaboration with the European Union, the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) and other international organisations.
4. In addition, the Assembly emphasises that free and fair elections are the cornerstone of democratic societies. Independent and transparent electoral processes are necessary for both citizen's trust in public institutions, and for the competitiveness of the electoral environment. The Assembly expresses its serious concern that foreign interference operations, through the manipulation of information and voter sentiment, pose a continuing threat in electoral matters to the freedom of voters to form an opinion and to equality of opportunity of candidates and parties.
5. The Assembly, recalling the Reykjavik Principles for Democracy, acknowledges the Committee of Ministers’ ongoing efforts to strengthen democratic resilience and to address democratic backsliding, including its work on countering mis- and disinformation, preventing algorithmic manipulation, and reinforcing electoral integrity. It commends the initiative of the Secretary General to develop a new Democratic Pact t o address democratic backsliding, to enhance citizen engagement, and to adapt democratic models to contemporary challenges.
. In light of the increasing sophistication of multiform foreign interference tactics in the digital sphere, the Assembly welcomes the Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225, «the Vilnius Convention») Pag. 3as an essential tool to promote transparency, accountability and safeguards against artificial intelligence-driven manipulation and disinformation.
7. In view of the role played by the Council of Europe in ensuring democratic security, the Assembly asks the Committee of Ministers to:

7.1. develop and enhance tools for countering foreign interference that promote a whole-of-society approach, enhance resilience, reinforce public trust, and safeguard institutional integrity;

7.2. consider the feasibility of developing a broad-based, non-binding operational definition of foreign interference to enhance European co-ordination and policy alignment, as well as strengthening clarity on legitimate influence activities.

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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L'EUROPE

RECOMMANDATION 2292 (2025)(1)

Version provisoire

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L'ingérence étrangère une menace pour la sécurité démocratique en Europe

Assemblée parlementaire

1. Renvoyant à sa Résolution 2593 (2025) «L'ingérence étrangère: une menace pour la sécurité démocratique en Europe», l'Assemblée parlementaire souligne que toute ingérence intentionnelle, secrète et manipulatrice exercée par des puissances étrangères ou leurs mandataires constitue une menace permanente pour les principaux fondamentaux de la sécurité démocratique partagés par les États membres du Conseil de l'Europe.
2. Ces ingérences visent à saper les processus électoraux, à éroder la confiance du public dans les institutions démocratiques, l'unité nationale, et à fausser la prise de décisions politiques. L'exemple le plus flagrant de cette menace est l'escalade de l'ingérence hostile de la Fédération de Russie depuis le début de sa guerre d'agression à grande échelle contre l'Ukraine, que l'Assemblée condamne fermement.
3. L'Assemblée estime qu'une réponse coordonnée et globale est nécessaire pour contrer efficacement la menace d'ingérence étrangère, et plaide pour une collaboration plus étroite avec l'Union européenne, l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) et d'autres organisations internationales.
4. En outre, l'Assemblée souligne que des élections libres et équitables sont la pierre angulaire des sociétés démocratiques. Des processus électoraux indépendants et transparents sont nécessaires à la fois pour la confiance des citoyens dans les institutions publiques et pour la compétitivité de l'environnement électoral. L'Assemblée se déclare gravement préoccupée par le fait que les opérations d'ingérence étrangère, par la manipulation de l'information et des opinions des électeurs, constituent une menace permanente en matière électorale pour la liberté des électeurs de se forger une opinion et pour l'égalité des chances des candidats et des partis.
5. Rappelant les Principes de Reykjavík pour la démocratie, l'Assemblée reconnaît les efforts continus déployés par le Comité des Ministres pour renforcer la résilience démocratique et remédier au recul de la démocratie, notamment ses travaux sur la lutte contre la mésinformation et la désinformation, la prévention de la manipulation algorithmique et le renforcement de l'intégrité électorale. Elle salue l'initiative du Secrétaire Général visant à élaborer un nouveau Pacte démocratique pour lutter contre le recul de la démocratie, renforcer l'engagement des citoyens et adapter les Pag. 5modèles démocratiques aux défis contemporains.
6. Face au perfectionnement constant des tactiques multiformes d'ingérence étrangère dans le domaine numérique, l'Assemblée accueille avec satisfaction la Convention-cadre du Conseil de l'Europe sur l'intelligence artificielle et les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit (STCE n° 225, «la Convention de Vilnius»), qu'elle considère comme un instrument essentiel pour promouvoir la transparence, l'obligation de rendre des comptes et les garanties contre les manipulations et la désinformation induites par l'intelligence artificielle.
7. Compte tenu du rôle joué par le Conseil de l'Europe en faveur de la sécurité démocratique, l'Assemblée demande au Comité des Ministres:

7.1. de développer et d'élaborer des instruments qui contrent l'ingérence étrangère et encouragent l'adoption d'une approche axée sur la mobilisation de la société toute entière afin d'améliorer la résilience, de renforcer la confiance du public et de préserver l'intégrité des institutions;

7.2. d'étudier la possibilité d'élaborer une définition opérationnelle large et non contraignante de l'ingérence étrangère afin d'améliorer la coordination européenne et l'harmonisation des politiques, et de préciser la nature des activités d'influence légitimes.

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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA

RACCOMANDAZIONE 2292 (2025)(1)

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Le ingerenze straniere: una minaccia alla sicurezza democratica in Europa

Assemblea parlamentare

1. L'Assemblea parlamentare, in riferimento alla sua Risoluzione 2593 (2025) «Le ingerenze straniere: una minaccia alla sicurezza democratica in Europa», sottolinea che l'ingerenza intenzionale, occulta e manipolatoria da parte di potenze straniere o di loro rappresentanti costituisce una minaccia persistente che grava sui pilastri fondamentali della sicurezza democratica condivisa dagli Stati membri del Consiglio d'Europa.
2. Tali ingerenze hanno lo scopo di minare i processi elettorali, erodere la fiducia dei cittadini nelle istituzioni democratiche e nell'unità nazionale e di distorcere il processo decisionale politico. L'esempio più evidente di tale minaccia è l'aumento di ingerenze ostili da parte della Federazione Russa in seguito all'inizio della sua guerra di aggressione su vasta scala contro l'Ucraina, che l'Assemblea condanna fermamente.
3. L'Assemblea sottolinea che per contrastare efficacemente la minaccia di ingerenze straniere è necessaria una risposta coordinata e approfondita ed è a favore di una più stretta collaborazione con l'Unione europea, l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e altre organizzazioni internazionali.
4. Inoltre, l'Assemblea evidenzia che delle elezioni libere ed eque sono la pietra miliare delle società democratiche. Processi elettorali indipendenti e trasparenti sono necessari sia per la fiducia dei cittadini nelle istituzioni pubbliche, sia per la competitività dell'ambiente elettorale. L'Assemblea esprime profonda preoccupazione per la persistente minaccia che le operazioni di ingerenza straniera, attuate attraverso la manipolazione delle informazioni e dell'opinione degli elettori, rappresentano per la libertà degli elettori di formarsi un'opinione nonché per le pari opportunità dei candidati e dei partiti in materia elettorale.
5. L'Assemblea, in riferimento ai Principi di Reykjavik per la democrazia, riconosce gli sforzi costanti profusi dal Comitato dei Ministri al fine di rafforzare la resilienza democratica e contrastare il regresso della democrazia, in particolare il suo lavoro nell'ambito della lotta alla disinformazione e alla cattiva informazione, della prevenzione della manipolazione algoritmica e del rafforzamento dell'integrità elettorale. Plaude all'iniziativa del Segretario generale di sviluppare un nuovo Patto democratico per contrastare il regresso della democrazia, rafforzare il coinvolgimento dei cittadini e adattare i modelli democratici alle sfide attuali.Pag. 7
6. Alla luce della crescente complessità delle tattiche multiformi di ingerenza straniera in ambito digitale, l'Assemblea accoglie con favore la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sull'intelligenza artificiale e i diritti umani, la democrazia e lo Stato di diritto (STCE n. 225, «Convenzione di Vilnius») come strumento essenziale per promuovere la trasparenza, la responsabilità e la tutela delle garanzie contro la manipolazione e la disinformazione legate all'uso di intelligenza artificiale.
7. In virtù del ruolo svolto dal Consiglio d'Europa nel garantire la sicurezza democratica, l'Assemblea chiede al Comitato dei Ministri di:

7.1. sviluppare e potenziare gli strumenti per contrastare le ingerenze straniere attraverso un approccio inclusivo capace di mobilitare l'intera società, aumentare la resilienza, rafforzare la fiducia dell'opinione pubblica e tutelare l'integrità istituzionale;

7.2. valutare la possibilità di sviluppare una definizione di ingerenza straniera ampia, operativa e non vincolante, al fine di rafforzare il coordinamento europeo e l'allineamento politico, nonché di migliorare la chiarezza sulle attività di influenza lecite.

(1) Assembly debate on on 8 April 2025 (12th and 13th sitting) (see Doc. 16131, report of the Committee on Political Affairs and Democracy, rapporteur: Ms Zanda Kalniņa-Lukaševica). Text adopted by the Assembly on 8 April 2025 (13th sitting).

(1) Discussion par l'Assemblée le 8 avril 2025 (12e et 13e séance) (voir Doc. 16131, rapport de la commission des questions politiques et de la démocratie, rapporteure: Mme Zanda Kalniņa-Lukaševica). Texte adopté par l'Assemblée le 8 avril 2025 (13e séance).

(1) Dibattito in Assemblea Dibattito dell'Assemblea dell'8 aprile 2025 (12a e 13a seduta) (cfr. Doc. 16131, relazione della Commissione per gli affari politici e la democrazia, relatrice: Zanda Kalniņa-Lukaševica). Testo approvato dall'Assemblea l'8 aprile 2025 (13a seduta).