Doc. XII-bis, n. 191

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PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE

RESOLUTION 2592 (2025)(1)

Provisional version

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Overcoming age-based discrimination against older persons

Parliamentary Assembly

1. Human rights should not be denied or reduced with age. As established in international human rights treaties, they are universal and must therefore apply equally to everyone. Older persons should have the rights, resources and facilities allowing them to remain full members of society, on the basis of the principles of autonomy, equality, independence, participation and respect for every person's dignity.
2. Ageism – defined as stereotypes, prejudice and discriminatory practices on the basis of age – reinforces the perception that inequalities and discrimination against older persons are natural or inevitable, which is not the case. Older persons have to face a discourse drawing attention to the consequences of a demographic shift towards an older population, the growing «burden» they represent, and the «high cost» of ensuring their equality of human rights.
3. Age-based discrimination is as harmful as any other form of discrimination. Older persons experience age-based discrimination in all areas of life, especially in the workplace, and in access to services, education, and healthcare.
4. A less protective legal framework on and in response to age-based discrimination, in comparison with other grounds for discrimination, is not justified and should be remedied. Alongside robust legislation prohibiting discrimination on grounds of age in all areas of life, a wide range of measures should be put in place to combat ageism in society.
5. Older persons are not a homogeneous group, and it is important to apply an intersectional approach to prevent and combat the ageism and the discrimination they encounter.
6. The negative narrative around age and ageing in society needs to be challenged and changed in order to counter age-based stereotypes, prejudice and discrimination. Ageism as a socially acceptable phenomenon should be challenged through a range of channels, including awareness-raising measures, improved legislation and policies, education, intergenerational interventions, and research and data collection on its manifestations and effects, including an analysis of intersectional discrimination affecting older persons (for instance migrants, LGBTI persons, women, persons Pag. 3with disabilities, persons with ethnic minority background, etc.).
7. The Parliamentary Assembly underlines the need to meet target 10.2 of the United Nations Sustainable Development Goals (SDGs), which aims to empower and promote the social, economic and political inclusion of all, «irrespective of age» and other characteristics, by 2030. In addition to SDG 10 (reduce inequalities), other SDGs are relevant for older persons: SDG 3 (ensure healthy lives and promote well-being for all at all ages), SDG 1 (end poverty), SDG 5 (achieve gender equality) and SDG 8 (promote decent work for all).
8. The Assembly welcomes the Pact for the Future, adopted by the United Nations General Assembly in September 2024, and its call to promote intergenerational solidarity, dialogue and engagement, including with and among children, youth and older persons, in policy and decision-making processes.
9. The Assembly refers to Recommendation CM/Rec(2014)2 of the Committee of Ministers to member States on the promotion of human rights of older persons and a 2019 report on its implementation which recommended further efforts to tackle age-based discrimination.
10. The Assembly furthermore refers to its Resolution 2168 (2017) and Recommendation 2104 (2017) «Human rights of older persons and their comprehensive care»; Resolution 2510 (2023) «Closing the digital divide: promoting equal access to digital technologies»; Resolution 1793 (2011) «Promoting active ageing – capitalising on older people's working potential»; and Recommendation 1796 (2007) «The situation of elderly persons in Europe». It also refers to attention to Resolution 504 (2024) and Recommendation 517 (2024) of the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe, on «Ageing communities – ensuring access to quality social care for older persons».
11. The Assembly acknowledges the pioneering role played by the Council of Europe, given that the European Social Charter (ETS No. 35), revised in 1996 (ETS No. 163), and in particular its Article 23 «The right of elderly persons to social protection», is the first human rights treaty to specifically protect the rights of older persons, requiring State Parties to adopt legislation to combat age-based discrimination in all areas. The Charter states that such legislation should cover sectors such as access to goods, facilities and services, including insurance and banking products. In a statement from 2023, the European Committee of Social Rights indicated that the Charter requires a commitment to identifying and eliminating ageist attitudes and laws, policies and other measures which reflect or reinforce ageism. Also in 2023, the Council of Europe published a major study on the use of the European Social Charter in combating ageism against older persons in order to ensure that the Charter remains at the forefront of this fight.
12. The Assembly considers that national bodies responsible for equality issues should include preventing and combating discrimination against older persons in their mandate and activities and be granted the necessary resources in this respect.
13. The Assembly calls on the member and observer States of the Council of Europe and States whose parliament enjoys observer or partner for democracy status with the Assembly:

13.1. with regard to the general approach, to:

13.1.1. apply a human rights-based approach to combat ageism against older persons, shifting to a right holders model that guarantees equality, dignity, autonomy and participation at all stages of life;

13.1.2. accordingly devise and put in place specific measures to prevent ageism and combat stereotypes against older persons, through education, information and awareness-raising activities which could include events to mark the International Day of Older Persons (1 October);

13.1.3. support and fund civil society organisations working to combat ageism;

13.1.4. provide opportunities for intergenerational solidarity and partnerships, Pag. 4and activities to connect younger and older generations, for the benefit of all, harnessing the wisdom, experience and talents of the older generation, as a societal asset;

13.2. with regard to laws and policies, to:

13.2.1. review legislation to include a specific prohibition of age-based discrimination against older persons, and modify or repeal any laws with direct or indirect discriminatory effects;

13.2.2. ensure that equality and anti-discrimination laws and policies address structural discrimination, and multiple and intersectional discrimination against older persons in all areas of life, covering in particular autonomy (legal capacity), independent living, employment, political representation, access to justice, goods and services, healthcare, housing and quality care;

13.2.3. accept Article 23 of the European Social Charter if this is not already the case;

13.2.4. ensure that monitoring and enforcement bodies and mechanisms are in place as regards laws and policies on age-based discrimination against older persons;

13.2.5. consider establishing an independent commissioner and/or a minister for the rights of older persons;

13.3. with regard to social care and healthcare, to:

13.3.1. ensure that the principle of non-discrimination on the basis of age is integrated in health care and other public policies and programmes;

13.3.2. ensure that implicit and explicit bias and ageism are eliminated in the design, development, use and evaluations of artificial intelligence technologies in the fields of healthcare and social care;

13.3.3. support and build the knowledge and capacities of healthcare and social care professionals about the perspective, experience and needs of different groups of older persons, including women, LGBTI persons, persons with disabilities, people with ethnic minority background, and migrants;

13.3.4. grant access to affordable and quality institutional long-term care;

13.4. with regard to access to information, redress and justice, to:

13.4.1. ensure that older persons have full and easily accessible information about their rights and redress mechanisms;

13.4.2. establish appropriate redress mechanisms and support the access of older persons to justice, including through the provision of free legal aid and appropriate legal proceedings;

13.4.3. support the work of equality bodies and ensure their ability to receive and bring forward complaints concerning age-based discrimination against older persons;

13.4.4. raise awareness among and provide training for relevant staff on this area of discrimination, for example through the Council of Europe Programme on Human Rights Education for Legal Professionals (HELP);

13.5. with regard to data collection and research, as a tool to measure the situation and inform policy making, to:

13.5.1. review data collection approaches to eliminate any inherent age bias, and collect equality data disaggregated by different age sub-groups alongside other characteristics, without age limits, such as sex, gender, disability, ethnic minority, migrant background, sexual orientation and gender identity, allowing for an analysis of age discrimination as a phenomenon in itself as well as its interaction with other factors;

13.5.2. conduct quantitative and qualitative research into intersectional discrimination affecting older persons, including women, LGBTI persons, migrants, persons with ethnic minority background or persons with disabilities;

13.6. with regard to digitalisation and access to goods and services, to:

13.6.1. combat the digital divide which may affect older persons, by providingPag. 5 universal and affordable access to relevant tools and technologies, along with tailored capacity building and empowerment among the older members of society, to allow for their meaningful and safe use of Information and communication technologies and digital services, in line with the United Nations General Assembly Global Digital Compact;

13.6.2. ensure that public services, especially relating to financial and other essential support, can be accessed through both online and offline means;

13.6.3. ensure that implicit and explicit bias and ageism are identified and avoided throughout the design and use of artificial intelligence technologies applied to public goods and services;

13.7. with regard to the participation of older persons in the decisions that concern them, to:

13.7.1. put in place the necessary and appropriate methods and mechanisms to allow older persons to exercise their full legal capacity, autonomy and voice in all matters affecting them as individuals;

13.7.2. actively seek the involvement of older persons and their representative organisations when considering and reviewing legal and policy measures which affect them and their rights.

14. The Assembly supports the United Nations Decade for Healthy Ageing (2021-2030) and encourages Council of Europe member States to address ageism with specific measures aiming to make tangible progress by the end of the decade. It thus invites members States to work towards the elimination of ageism and actively participate in the Global Campaign to Combat Ageism. The Assembly supports, moreover, the consideration of a United Nations convention on the rights of older persons.

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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L'EUROPE

RÉSOLUTION 2592 (2025)(1)

Version provisoire

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Mettre fin à la discrimination des personnes âgées fondée sur l'âge

Assemblée parlementaire

1. Les droits humains ne devraient pas être niés ou réduits avec l'âge. Comme le prévoient les traités internationaux relatifs aux droits humains, ils sont universels et doivent par conséquent s'appliquer de manière identique à toute personne. Les personnes âgées devraient bénéficier des droits, des ressources et des structures nécessaires leur permettant de demeurer des membres à part entière de la société, en vertu des principes d'autonomie, d'égalité, d'indépendance, de participation et de respect de la dignité de chacun·e.
2. L'âgisme – qui désigne les stéréotypes, les préjugés et les pratiques discriminatoires liées à l'âge – renforce la perception que les inégalités et la discrimination à l'égard des personnes âgées sont naturelles ou inévitables, ce qui n'est pas le cas. Les personnes âgées doivent faire face à un discours qui attire l'attention sur les conséquences de l'évolution démographique vers une population plus âgée, sur la «charge» croissante qu'elles représentent et sur le «coût élevé» pour garantir leur égalité en matière de droits humains.
3. La discrimination fondée sur l'âge est aussi néfaste que toute autre forme de discrimination, et les personnes âgées y sont confrontées dans tous les domaines de la vie, en particulier sur le lieu de travail, et dans l'accès aux services, à l'éducation et aux soins de santé.
4. Un cadre juridique moins protecteur sur la discrimination fondée sur l'âge et en réponse à celle-ci, par rapport à d'autres motifs de discrimination, n'est pas justifié et doit être corrigé. Outre une législation solide interdisant la discrimination fondée sur l'âge dans tous les domaines de la vie, un large éventail de mesures devrait être mis en place pour combattre l'âgisme dans la société.
5. Les personnes âgées ne constituent pas un groupe homogène, et il importe d'adopter une approche intersectionnelle pour prévenir et combattre l'âgisme et la discrimination auxquels elles sont confrontées.
6. Il faut combattre et faire évoluer le discours négatif autour de l'âge et du vieillissement dans la société afin de lutter contre les stéréotypes, les préjugés et la discrimination fondés sur l'âge. L'âgisme en tant que phénomène socialement acceptable doit être combattu par divers moyens, Pag. 7notamment par des mesures de sensibilisation, une amélioration de la législation et des politiques, l'éducation, des interventions intergénérationnelles, ainsi que des recherches et la collecte de données sur ses manifestations et ses effets, y compris une analyse de la discrimination intersectionnelle qui touche les personnes âgées (personnes migrantes, personnes LGBTI, femmes, personnes en situation de handicap, personnes issues de minorités ethniques, etc.).
7. L'Assemblée parlementaire souligne la nécessité d'atteindre la cible 10.2 des Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, qui vise à autonomiser toutes les personnes et à favoriser leur intégration sociale, économique et politique, «indépendamment de leur âge» et d'autres caractéristiques, d'ici à 2030. Outre l'ODD 10 (réduire les inégalités), d'autres ODD concernent les personnes âgées: l'ODD 3 (permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge), l'ODD 1 (éliminer la pauvreté), l'ODD 5 (parvenir à l'égalité des sexes) et l'ODD 8 (promouvoir un travail décent pour tous).
8. L'Assemblée se félicite de l'adoption, en septembre 2024, par l'Assemblée générale des Nations Unies, du Pacte pour l'avenir, et de son appel à promouvoir la solidarité, le dialogue et l'engagement intergénérationnels, y compris avec et entre les enfants, les jeunes et les personnes âgées, dans l'élaboration des politiques et dans les prises de décision.
9. L'Assemblée renvoie à la Recommandation CM/Rec(2014)2 du Comité des Ministres aux États membres sur la promotion des droits de l'homme des personnes âgées et un rapport de 2019 relatif à sa mise en œuvre qui recommande de faire davantage d'efforts pour s'attaquer à la discrimination fondée sur l'âge.
10. L'Assemblée renvoie par ailleurs à sa Résolution 2168 (2017) et sa Recommandation 2104 (2017) «Les droits humains des personnes âgées et leur prise en charge intégrale», sa Résolution 2510 (2023) «Réduire la fracture numérique: promouvoir l'égalité d'accès aux technologies numériques», sa Résolution 1793 (2011) «Pour une longévité positive: valoriser l'emploi et le travail des seniors», et sa Recommandation 1796 (2007) «La situation des personnes âgées en Europe». Elle renvoie aussi à la Résolution 504 (2024) et la Recommandation 517 (2024) du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l'Europe sur le «Vieillissement des communautés – Garantir l'accès des personnes âgées à une aide sociale de qualité».
11. L'Assemblée reconnaît le rôle pionnier joué par le Conseil de l'Europe, étant donné que la Charte sociale européenne (STE n° 35), révisée en 1996 (STE n° 163), et en particulier son article 23 «Droit des personnes âgées à une protection sociale», est le premier traité relatif aux droits humains qui protège spécifiquement les droits des personnes âgées, exigeant des États parties qu'ils adoptent une législation pour lutter contre la discrimination fondée sur l'âge dans tous les domaines. La Charte précise que cette législation devrait couvrir des domaines tels que l'accès aux biens, aux structures et aux services, y compris aux assurances et aux produits bancaires. Dans une déclaration de 2023, le Comité européen des droits sociaux a indiqué que la Charte exige des États parties qu'ils s'engagent à identifier et à éliminer les attitudes âgistes et les lois, politiques et autres mesures qui illustrent ou renforcent l'âgisme. Toujours en 2023, le Conseil de l'Europe a publié une étude importante sur l'utilisation de la Charte sociale européenne pour lutter contre l'âgisme à l'égard des personnes âgées, afin de veiller à ce que la Charte demeure au premier plan de cette lutte.
12. L'Assemblée considère que les organismes nationaux chargés des questions d'égalité devraient inclure dans leur mandat et leurs activités la prévention et la lutte contre la discrimination à l'égard des personnes âgées et être dotés des ressources nécessaires à cet égard.
13. L'Assemblée appelle les États membres et observateurs du Conseil de l'Europe, ainsi que les États dont le parlement bénéficie du statut d'observateur ou de Pag. 8partenaire pour la démocratie auprès de l'Assemblée:

13.1. en ce qui concerne l'approche générale:

13.1.1. à appliquer une approche fondée sur les droits humains pour lutter contre l'âgisme à l'égard des personnes âgées et les considérer comme des titulaires de droits afin de garantir l'égalité, la dignité, l'autonomie et la participation à tous les stades de la vie;

13.1.2. à concevoir et mettre en place à ce titre des mesures spécifiques visant à prévenir l'âgisme et à lutter contre les stéréotypes à l'égard des personnes âgées par le biais de l'éducation, l'information et des activités de sensibilisation qui pourraient inclure des événements pour marquer la Journée internationale des personnes âgées (le 1^er octobre);

13.1.3. à soutenir et financer les organisations de la société civile qui luttent contre l'âgisme;

13.1.4. à offrir des occasions d'expérimenter la solidarité et les partenariats intergénérationnels, et proposer des activités pour tisser des liens entre les jeunes et les personnes âgées, au profit de tous et toutes, en tirant parti de la sagesse, de l'expérience et des talents des générations plus âgées, en tant qu'atout pour la société;

13.2. en ce qui concerne les lois et les politiques:

13.2.1. à réviser la législation pour y inclure une interdiction spécifique de la discrimination des personnes âgées fondée sur l'âge, et modifier ou abroger toute loi ayant des effets discriminatoires directs ou indirects;

13.2.2. à s'assurer que les politiques et les lois relatives à l'égalité et à la lutte contre la discrimination tiennent compte de la discrimination structurelle, ainsi que de la discrimination multiple et intersectionnelle à l'égard des personnes âgées dans tous les domaines de la vie, et traitent notamment des questions d'autonomie (capacité juridique), de mode de vie indépendant, d'emploi, de représentation politique, ainsi que d'accès à la justice, aux biens et services, aux soins de santé, au logement et à des soins de qualité;

13.2.3. à accepter l'article 23 de la Charte sociale européenne si ce n'est pas déjà le cas;

13.2.4. à veiller à ce que des organes et des mécanismes de contrôle et d'application soient en place concernant les lois et politiques sur la discrimination des personnes âgées fondée sur l'âge;

13.2.5. à envisager la création d'un poste de commissaire indépendant·e et/ou d'un poste de ministre en charge des droits des personnes âgées;

13.3. en ce qui concerne l'aide sociale et les soins de santé:

13.3.1. à veiller à ce que le principe de non-discrimination fondée sur l'âge soit intégré dans les politiques publiques et les programmes relatifs aux soins de santé et à d'autres domaines;

13.3.2. à veiller à ce que les préjugés et l'âgisme implicites et explicites soient éliminés dans la conception, le développement, l'utilisation et les évaluations des technologies d'intelligence artificielle dans les domaines des soins de santé et de l'aide sociale;

13.3.3. à étayer et développer les connaissances et les compétences des professionnel·les de santé et des travailleuses et travailleurs sociaux sur la perspective, l'expérience et les besoins des différents groupes de personnes âgées, dont les femmes, les personnes LGBTI, les personnes en situation de handicap, les personnes issues de minorités ethniques et les personnes migrantes;

13.3.4. à permettre l'accès à des soins de longue durée en institutions abordables et de qualité;

13.4. en ce qui concerne l'accès à l'information, à des voies de recours et à la justice:

13.4.1. à veiller à ce que les personnes âgées disposent d'informations complètesPag. 9 et facilement accessibles sur leurs droits et les mécanismes de recours disponibles;

13.4.2. à mettre en place des mécanismes de recours adaptés et favoriser l'accès des personnes âgées à la justice, notamment en leur fournissant une aide juridictionnelle gratuite et en garantissant l'accessibilité des procédures judiciaires appropriées;

13.4.3. à soutenir le travail des organismes de promotion de l'égalité et veiller à ce qu'ils soient en mesure de recevoir et de déposer des plaintes concernant la discrimination des personnes âgées fondée sur l'âge;

13.4.4. à sensibiliser et former les professionnel·les concernés à ce domaine de discrimination, par exemple par le biais du programme de formation aux droits de l'homme pour les professionnels du droit (HELP) du Conseil de l'Europe;

13.5. en ce qui concerne la collecte de données et la recherche, en tant qu'outil permettant de mesurer la situation et d'informer l'élaboration des politiques:

13.5.1. à examiner les approches en matière de collecte de données afin d'éliminer tout préjugé inhérent à l'âge, et recueillir des données sur l'égalité ventilées par différents sousgroupes d'âge parallèlement à d'autres caractéristiques, sans limite d'âge, telles que le sexe, le genre, le handicap, l'appartenance à une minorité ethnique, l'origine migratoire, l'orientation sexuelle et l'identité de genre, ce qui permettra d'analyser la discrimination fondée sur l'âge en tant que phénomène seul et en interaction avec d'autres facteurs;

13.5.2. à mener des recherches quantitatives et qualitatives sur la discrimination intersectionnelle touchant les personnes âgées, notamment les femmes, les personnes LGBTI, migrantes, issues de minorités ethniques ou les personnes en situation de handicap;

13.6. en ce qui concerne le passage au numérique et l'accès aux biens et aux services:

13.6.1. à lutter contre le fossé numérique qui peut affecter les personnes âgées, en assurant un accès universel et abordable aux outils et technologies pertinents, ainsi qu'un renforcement des capacités et une autonomisation sur mesure des membres les plus âgés de la société pour leur permettre d'utiliser utilement et en toute sécurité les technologies de l'information et de la communication et les services numériques, conformément au Pacte numérique mondial de l'Assemblée générale des Nation Unies;

13.6.2. à veiller à ce que les services publics, notamment en ce qui concerne l'aide financière et d'autres aides essentielles, soient accessibles à la fois en ligne et hors ligne;

13.6.3. à veiller à ce que les préjugés et l'âgisme implicites et explicites soient identifiés et évités tout au long de la conception et de l'utilisation des technologies d'intelligence artificielle appliquées au domaine des biens et services publics;

13.7. en ce qui concerne la participation des personnes âgées aux décisions qui les concernent:

13.7.1. à mettre en place les méthodes et mécanismes nécessaires et appropriés pour permettre aux personnes âgées d'exercer leur pleine capacité juridique, leur autonomie et leur droit à la parole dans tous les domaines qui les concernent en tant qu'individus;

13.7.2. à rechercher activement la participation des personnes âgées et leurs organisations représentatives lors de l'examen et de la révision des mesures juridiques et politiques qui les affectent, elles et leurs droits.

14. L'Assemblée soutient l'initiative des Nations Unies relative à la Décennie pour le vieillissement en bonne santé (2021-2030) et encourage les États membres du Conseil de l'Europe à s'attaquer à l'âgisme Pag. 10par des mesures spécifiques visant à réaliser des progrès tangibles d'ici la fin de la décennie. Elle invite donc les États membres à prendre des mesures pour éradiquer l'âgisme et à participer activement à la Campagne mondiale contre l'âgisme. L'Assemblée soutient en outre la réflexion sur l'élaboration d'une convention des Nations Unies consacrée aux droits des personnes âgées.

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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA

RISOLUZIONE 2592 (2025)(1)

Porre fine alla discriminazione delle persone anziane basata sull'età

Assemblea parlamentare

1. I diritti umani non si dovrebbero negare o ridurre con l'età. Come previsto dai trattati internazionali sui diritti umani, essi sono universali e devono quindi valere per tutti in ugual misura. Le persone anziane dovrebbero avere i diritti, le risorse e le strutture che consentano loro di rimanere membri a pieno titolo della società, sulla base dei principi di autonomia, uguaglianza, indipendenza, partecipazione e rispetto della dignità di ognuno.
2. L'ageismo – che indica gli stereotipi, i pregiudizi e le pratiche discriminatorie fondate sull'età – avvalora l'impressione diffusa che le disparità e la discriminazione nei confronti degli anziani siano naturali o inevitabili, ma non è così. Le persone anziane si trovano ad affrontare un dibattito che richiama l'attenzione sulle conseguenze di un'evoluzione demografica verso una popolazione più anziana, sull'«onere» crescente che esse rappresentano, e sul «costo elevato» di garantire loro la parità in termini di diritti umani.
3. La discriminazione basata sull'età è dannosa come qualunque altra forma di discriminazione. Gli anziani subiscono discriminazioni fondate sull'età in ogni ambito della vita, soprattutto sul lavoro e nell'accesso ai servizi, all'istruzione e all'assistenza sanitaria.
4. Un contesto giuridico che offre minore tutela contro la discriminazione fondata sull'età e in risposta ad essa, rispetto ad altri motivi di discriminazione, non è giustificato e dev'essere corretto. Oltre a una solida legislazione, che vieti la discriminazione basata sull'età in ogni ambito della vita, si dovrebbe attuare un'ampia gamma di misure volte a combattere l'ageismo nella società.
5. Le persone anziane non costituiscono un gruppo omogeneo ed è importante adottare un approccio intersezionale per prevenire e combattere l'ageismo e la discriminazione alla quale esse sono esposte.
6. La narrazione negativa attorno al tema dell'età e dell'invecchiamento all'interno della società dev'essere messa in discussione e cambiata al fine di contrastare gli stereotipi, i pregiudizi e la discriminazione fondati sull'età. L'ageismo quale fenomeno socialmente accettabile dovrebbe esser combattuto con una serie di mezzi, ivi incluse misure di sensibilizzazione, il miglioramento di leggi e politiche, l'istruzione, interventi intergenerazionali, nonché mediante ricerche e la raccolta di dati sulle sue manifestazioni e i suoi effetti, come per esempio un'analisi della discriminazione intersezionale che colpisce le persone anziane (ad esempio i migranti, le persone LGBTI, le donne, i disabili e le persone provenienti da minoranze etniche, etc.).
7. L'Assemblea Parlamentare sottolinea la necessità di raggiungere l'obiettivo 10.2 Pag. 12degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite, che mira a rendere autonoma ogni persona promuovendone l'inclusione sociale, economica e politica, «a prescindere dall'età» e da altre caratteristiche, entro il 2030. Oltre all'OSS 10 (ridurre le disuguaglianze), vi sono altri OSS che riguardano le persone anziane: l'OSS 3 (garantire la salute e promuovere il benessere per tutti e a tutte le età), l'OSS 1 (porre fine alla povertà), l'OSS 5 (raggiungere la parità di genere) e l'OSS 8 (promuovere un lavoro dignitoso per tutti).
8. L'Assemblea esprime soddisfazione per il Patto per il Futuro, approvato dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel settembre 2024, e per il suo appello a promuovere la solidarietà, il dialogo e l'impegno intergenerazionali, anche con e tra i bambini, i giovani e le persone anziane, nella definizione delle politiche e nei processi decisionali.
9. L'Assemblea rinvia alla Raccomandazione CM/Rec(2014)2 formulata dal Comitato dei Ministri per gli Stati membri sulla promozione dei diritti umani degli anziani e a una relazione del 2019 relativa alla sua attuazione, che raccomandava di avviare ulteriori iniziative per combattere la discriminazione basata sull'età.
10. L'Assemblea rinvia inoltre alla propria Risoluzione 2168 (2017) e alla Raccomandazione 2104 (2017) dal titolo «Diritti umani e assistenza completa per gli anziani»; alla Risoluzione 2510 (2023) dal titolo «Colmare il divario digitale: promuovere pari accesso alle tecnologie digitali»; alla Risoluzione 1793 (2011) dal titolo «Promuovere l'invecchiamento attivo – valorizzare le potenzialità lavorative degli anziani»; e alla Raccomandazione 1796 (2007) dal titolo «La situazione degli anziani in Europa». Richiama l'attenzione anche sulla Risoluzione 504 (2024) e sulla Raccomandazione 517 (2024) del Congresso dei Poteri Locali e Regionali del Consiglio d'Europa, dal titolo «Comunità che invecchiano – garantire l'accesso degli anziani a un'assistenza sociale di qualità».
11. L'Assemblea riconosce il ruolo d'avanguardia svolto dal Consiglio d'Europa, dato che la Carta Sociale Europea (STE No. 35), rivista nel 1996 (STE N. 163), e in particolare il suo articolo 23 «Il diritto degli anziani alla tutela sociale», è il primo trattato sui diritti umani a tutelare specificatamente i diritti degli anziani, poiché esige che gli Stati firmatari approvino leggi per combattere la discriminazione basata sull'età in ogni ambito. La Carta precisa che tali leggi debbano riguardare ambiti quali l'accesso ai beni, alle strutture e ai servizi, ivi comprese le assicurazioni e i prodotti bancari. In una dichiarazione del 2023, il Comitato Europeo dei Diritti Sociali ha indicato che la Carta richiede un impegno a individuare ed eliminare gli atteggiamenti e le leggi ageisti, nonché le politiche e le altre misure che sono indice di ageismo o lo corroborano. Sempre nel 2023, il Consiglio d'Europa ha pubblicato uno studio importante sull'utilizzazione della Carta Sociale Europea per combattere l'ageismo nei confronti degli anziani al fine di garantire che la Carta rimanga in prima linea in questa lotta.
12. L'Assemblea ritiene che gli organismi nazionali competenti in materia di uguaglianza debbano prevedere nel loro mandato e nelle loro attività la prevenzione e la lotta contro la discriminazione nei confronti degli anziani e debbano essere dotati delle risorse necessarie a tal fine.
13. L'Assemblea invita gli Stati membri e osservatori del Consiglio d'Europa nonché gli Stati i cui parlamenti godano dello status di osservatore o partner per la democrazia presso l'Assemblea:

13.1 per quanto riguarda l'approccio generale:

13.1.1 a impiegare un approccio fondato sui diritti umani per combattere l'ageismo nei confronti degli anziani, passando a un modello che li consideri titolari di diritti e che garantisca uguaglianza, dignità, autonomia e partecipazione in ogni stadio della vita;

13.1.2 a concepire ed attuare, pertanto, misure specifiche per prevenire l'ageismo e combattere gli stereotipi nei confronti degli anziani, mediante l'istruzione, l'informazione e attività di sensibilizzazione che possano comprendere eventi per Pag. 13celebrare la Giornata Internazionale degli Anziani (1° ottobre);

13.1.3 a sostenere e finanziare le organizzazioni della società civile che operano per combattere l'ageismo;

13.1.4 a offrire opportunità di sperimentare la solidarietà e i rapporti di collaborazione intergenerazionali e attività che mettano in relazione le generazioni giovani e quelle anziane per il bene di tutti, sfruttando la saggezza, l'esperienza e il talento delle generazioni più anziane quale risorsa per la società;

13.2 per quanto riguarda le leggi e le politiche:

13.2.1 a rivedere la legislazione per includervi un divieto specifico della discriminazione nei confronti degli anziani fondata sull'età, e a modificare o abrogare le leggi che abbiano effetti discriminatori diretti o indiretti;

13.2.2 a garantire che le politiche e le leggi sull'uguaglianza e la lotta alla discriminazione tengano conto della discriminazione strutturale, così come della discriminazione multipla e intersezionale nei confronti degli anziani in ogni ambito della vita, e trattino in particolare le questioni dell'autonomia (capacità giuridica), della vita autonoma, dell'occupazione, della rappresentanza politica, dell'accesso alla giustizia, ai beni, ai servizi, all'assistenza sanitaria, agli alloggi e all'assistenza di qualità;

13.2.3 ad accettare l'Articolo 23 della Carta Sociale Europea qualora non sia stato già accettato;

13.2.4 a garantire che siano istituiti organi e meccanismi di monitoraggio ed esecutivi per quanto riguarda le leggi e le politiche sulla discriminazione nei confronti degli anziani basata sull'età;

13.2.5 a prevedere la creazione di un commissario indipendente e/o di un ministro per i diritti degli anziani;

13.3 per quanto riguarda l'assistenza sociale e sanitaria:

13.3.1 a garantire che il principio della non discriminazione fondata sull'età sia integrato nelle politiche pubbliche e nei programmi relativi all'assistenza sanitaria e ad altri ambiti;

13.3.2 ad assicurare che i pregiudizi e l'ageismo impliciti ed espliciti siano eliminati dalla progettazione, dallo sviluppo, dall'utilizzazione e dalle valutazioni delle tecnologie di intelligenza artificiale nell'ambito dell'assistenza sanitaria e dell'assistenza sociale;

13.3.3 a sostenere e accrescere le conoscenze e le capacità dei professionisti nei settori della sanità e dell'assistenza sociale in merito alla prospettiva, all'esperienza e alle necessità dei diversi gruppi di anziani, comprese le donne, le persone LGBTI, i disabili, le persone che provengono da minoranze etniche e le persone migranti;

13.3.4 a garantire l'accesso a un'assistenza istituzionale a lungo termine economica e di qualità;

13.4 per quanto riguarda l'accesso alle informazioni, alle vie di ricorso e alla giustizia:

13.4.1 a garantire che gli anziani abbiano informazioni complete e facilmente accessibili sui propri diritti e sui meccanismi di ricorso disponibili;

13.4.2 a creare meccanismi di ricorso adeguati e a sostenere l'accesso degli anziani alla giustizia, anche fornendo loro patrocinio gratuito e accesso a procedimenti giudiziari adeguati;

13.4.3 a sostenere il lavoro degli organismi che promuovono l'uguaglianza e a garantire che siano in grado di ricevere e presentare denunce riguardanti la discriminazione basata sull'età nei confronti degli anziani;

13.4.4 a sensibilizzare i professionisti del settore e a offrire loro una formazione su tale ambito di discriminazione, ad esempio mediante il Programma Europeo per la Formazione dei Professionisti del Diritto sui Diritti Umani (HELP);

13.5 per quanto riguarda la raccolta di dati e la ricerca, quale strumento per Pag. 14valutare la situazione e informare la definizione delle politiche:

13.5.1 a esaminare gli approcci nell'ambito della raccolta di dati per eliminare eventuali pregiudizi intrinseci basati sull'età, e a raccogliere dati sull'uguaglianza disaggregati per diversi sottogruppi d'età parallelamente ad altre caratteristiche, senza limiti d'età, quali sesso, genere, disabilità, appartenenza a una minoranza etnica, contesto migratorio, orientamento sessuale e identità di genere, in modo da consentire un'analisi della discriminazione basata sull'età quale fenomeno a sé stante e nell'interazione con altri fattori;

13.5.2 a condurre ricerche quantitative e qualitative sulla discriminazione intersezionale nei confronti degli anziani, ivi comprese le donne, le persone LGBTI, i migranti, le persone appartenenti ad una minoranza etnica o le persone con disabilità;

13.6 per quanto riguarda la digitalizzazione e l'accesso a beni e servizi:

13.6.1 a combattere contro il divario digitale che può riguardare le persone anziane, fornendo accesso universale e a prezzi accessibili alle tecnologie e agli strumenti del settore, nonché un rafforzamento personalizzato delle capacità e dell'autonomia tra i membri più anziani della società, per consentire loro un uso sicuro e proficuo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione e dei servizi digitali, conformemente al Patto Digitale Globale dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite;

13.6.2 a garantire che i servizi pubblici, in particolare per quel che concerne l'assistenza finanziaria o le altre forme di sostegno essenziali, siano accessibili sia online che offline;

13.6.3 ad assicurare che i pregiudizi e l'ageismo impliciti ed espliciti siano individuati ed evitati in tutta la fase di progettazione e utilizzazione delle tecnologie di intelligenza artificiale applicate a beni e servizi pubblici;

13.7 per quanto riguarda la partecipazione degli anziani alle decisioni che li riguardano:

13.7.1 a creare metodi e meccanismi adeguati e necessari per consentire alle persone anziane di esercitare la propria piena capacità giuridica, la propria autonomia e il proprio diritto di esprimersi su tutte le questioni che li riguardano in quanto individui;

13.7.2 a ricercare attivamente la partecipazione degli anziani e delle organizzazioni che li rappresentano quando si esaminino e si rivedano misure politiche e giuridiche che li riguardano e incidono sui loro diritti.

14. L'Assemblea sostiene l'iniziativa delle Nazioni Unite relativa al Decennio dell'Invecchiamento in Buona Salute (2021-2030) e incoraggia gli Stati membri del Consiglio d'Europa ad affrontare l'ageismo con provvedimenti specifici volti a conseguire progressi concreti entro la fine del decennio. Invita pertanto gli Stati membri ad adoperarsi per debellare tale fenomeno e a partecipare attivamente alla Campagna Globale per Contrastare il Fenomeno dell'Ageismo. L'Assemblea è inoltre favorevole alla redazione di una Convenzione delle Nazioni Unite dedicata ai diritti delle persone anziane.

(1) Assembly debate on 31 January 2025 (9^th sitting) (see Doc. 16091, report of the Committee on Equality and Non-Discrimination, rapporteur: Ms Andrea Eder-Gitschthaler). Text adopted by the Assembly on 31 January 2025 (9^th sitting). See also Recommendation 2291 (2025).

(1) Discussion par l'Assemblée le 31 janvier 2025 (9^e séance) (voir Doc. 16091, rapport de la commission sur l'égalité et la non-discrimination, rapporteure: M^me Andrea Eder-Gitschthaler). Texte adopté par l'Assemblée le 31 janvier 2025 (9^e séance). Voir également la Recommandation 2291 (2025).

(1) Dibattito in Assemblea del 31 gennaio 2025 (9^a seduta) (cfr. Doc. 16091, relazione della Commissione sull'Uguaglianza e la Non Discriminazione, relatrice: on. Andrea Eder-Gitschthaler). Testo adottato dall'Assemblea il 31 gennaio 2025 (9^a seduta). Cfr. anche la Raccomandazione 2291 (2025).