Doc. XII-bis, n. 162

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PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE

RESOLUTION 2567 (2024)(1)

Provisional version

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Propaganda and freedom of information in Europe

Parliamentary Assembly

1. The Parliamentary Assembly is concerned about the pervasive dissemination of propaganda that aims at biasing public opinion, endangers the proper functioning of our democratic systems and threatens our common values and human dignity. Such harmful propaganda includes both propaganda that is illegal and propaganda that, although not prohibited, can impair the development of free opinions and informed citizen participation in public debate and decision making, through unethical methods of communication, including disinformation and tools of psychological manipulation.
2. Council of Europe member States must shield themselves against all forms of propaganda which are illegal under international law, including propaganda for war, incitement to genocide and other international crimes, hatred, terrorism and discrimination, and they must be able to defuse propaganda that clearly runs counter to the fundamental values of the European Convention on Human Rights (ETS No. 5, «The Convention») and is detrimental to democracy. Indeed, according to its Article 17, the Convention does not permit any propaganda aimed at the destruction of any rights and freedoms set forth therein.
3. Measures to fight against harmful propaganda must, however, respect the right to freedom of expression, including freedom of information, protected by Article 10 of the Convention, which is a fundamental constituent element of any democracy. As stated in the case law of the European Court of Human Rights, restrictions on this right must be provided by law, and be motivated by and proportionate to a legitimate aim.
4. Moreover, these measures must abide by the rule of law and respect the separation of powers. In the absence of an independent judiciary and independent media regulators, legislation designed to combat harmful propaganda and the possibility to sanction media or individuals can lead to disastrous consequences for media freedom.
5. Fighting harmful propaganda must not become a pretext for censorship. Counteracting measures should not produce a chilling effect on media work, including reporting on armed conflicts, and should not prevent or discourage an unhindered debate on issues of public interest. Censoring «problematic» media as well as content from extremist groups can reinforce Pag. 3the public perception that media regulation is corrupt and engineered to hide the «truth». This could reinforce conspiracy narratives and strengthen extremist voices.
6. The Assembly acknowledges that for authoritarian regimes, such as the Russian Federation, propaganda is an inalienable part of their war on democracy. The Russian State-funded RT (formerly known as «Russia Today») and its worldwide network and the «troll factories» are part of a broader strategy to destabilise European democracies and influence the political processes. The Assembly also refers to its Resolution 2540 (2024) «Alexei Navalny's death and the need to counter Vladimir Putin's totalitarian regime and its war on democracy» and reiterates its call to recognise that the Russian Orthodox Church is being used as an instrument of Russian influence and propaganda by the Kremlin regime.
7. The challenge that democratic States must meet is neutralising harmful propaganda while preserving the right to freedom of expression, including media freedom and pluralism. They should ensure that all restrictions and countermeasures are limited to those necessary in a democratic society to preserve the fundamental values on which it is built.
8. In this respect, the Assembly considers that responses to harmful propaganda must be multifaceted, and that States should focus on fighting against propaganda, while acting in favour of democratic values and fundamental rights.
9. Harmful propaganda has a transnational dimension and to counter it member States must reinforce their co-operation. The Council of Europe has an important role to play in this respect.
10. Moreover, stronger collaboration between public authorities and the private sector is required. News media outlets and journalists bear a responsibility in the fight against the spread of propaganda. They should address negative perceptions of the mainstream media, to build trust and maintain readership of their audiences.
11. Last, but not least, there is a need to safeguard the public's right to know, empower citizens to make informed choices, enhance reliance in democratic institutions and increase the resilience of the whole of society against the all too frequent systematic deceitful attempts at manipulation of public opinion.
12. For these reasons, the Assembly recommends that member States develop holistic strategies to counter illegal propaganda and provide effective responses to the spread of harmful, though legal, propaganda. In this respect, they should in particular:

12.1. ensure that propaganda prohibited by international law and propaganda which seriously threatens democracy and human rights is declared illegal in domestic law;

12.2. ratify the Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225, «the Vilnius Convention»), and ensure its implementation with due regard to the impact of artificial intelligence technologies on production and dissemination of disinformation and illegal propaganda;

12.3. review as required national legislation to provide for appropriate legal action against the sponsoring, production and dissemination of illegal propaganda, while fully respecting the right to freedom of expression and ensuring that restrictions and sanctions strictly observe the three-part test of legality, legitimacy and necessity;

12.4. impose targeted sanctions on those Russian media outlets such as RT and its affiliates, whose work violates journalism ethics and represents a threat to the national security of member States;

12.5. impose targeted sanctions on war propagandists, such as Margarita Simonyan, Olga Skabeeva, Vladimir Solovyov and others, if this has not already been done;

12.6. recognise the role of the Russian Orthodox Church as a tool of Russian State propaganda, and evaluate and address the Pag. 4involvement of religious institutions that are used for spreading the Kremlin's propaganda in their countries;

12.7. introduce safeguards, including procedural ones, to apply restrictive measures carefully, avoiding their abuse or misuse, and ensuring that they do not become tools to silence critical voices and opposition;

12.8. establish proper independent media oversight mechanisms, entrusted to independent regulators, to review the legality, legitimacy and necessity of restrictions intended to counter harmful propaganda, as well as their concrete implementation modalities;

12.9. provide reliable and trustworthy information on matters of public interest, such as the economy, public health, security, protection of human rights for all and the environment, in particular on controversial issues, such as climate change and its impact, the rights of minorities, migrants or LGBTIQ+ people, sex and gender issues, among others;

12.10. ensure transparency of governmental activities though proactive and responsive measures for those seeking official information according to the Council of Europe Convention on Access to Official Documents (CETS No. 205), and maintain the right of access to information during states of emergency, to build trust around governmental information processes;

12.11. take effective steps to foster equal access of all to information, including women, young people, and disadvantaged groups;

12.12. promote media and information literacy and invest in media and civic education programmes to uphold critical thinking;

12.13. promote a free, independent, and diverse information and communication environment, including a diverse and pluralistic media landscape;

12.14. ensure that public service media are independent and adequately resourced to fulfil their mission of public interest;

12.15. encourage and support quality journalism and the existence and effective implementation of professional standards by different media actors;

12.16. reinforce transparency of media ownership and financial sources;

12.17. encourage research on harmful propaganda, to help inform local, national, and Europe-wide strategies on confronting it;

12.18. strengthen their collaboration and look within the framework of the Council of Europe for co-ordinated responses, making better use of the co-operation mechanisms and tools provided by the Organisation.

13. The Assembly calls on professionals and organisations in the media sector to:

13.1. refuse to become instruments of propaganda for war, violence, discrimination and hatred and engage in spreading the principles of peace and human dignity to foster a culture of tolerance, mutual understanding and respect between different groups in society;

13.2. adhere to the highest professional standards to ensure quality information, including while using generative artificial intelligence tools and distributing information via automated systems;

13.3. promote collaboration, mutualise efforts to fight against misinformation and disinformation and share the experience acquired in the fight against harmful propaganda;

13.4. peer review possible propaganda and harmful content in the media, to deactivate it when illegal and counterbalance it in other cases.

14. The Assembly calls on internet intermediaries to:

14.1. develop adequate tools – including artificial intelligence tools under human control – to identify illegal propagandaPag. 5 and block its dissemination, possibly before it becomes accessible to internet users, and remove content promptly and effectively when requested by the competent authorities;

14.2. actively co-operate with public, social and private entities to promote and support media literacy, notably to counter disinformation and hate speech;

14.3. enhance algorithmic transparency;

14.4. ensure that the artificial intelligence systems they develop or use uphold Council of Europe standards, including the new Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law;

14.5. take steps to demonetise the dissemination of disinformation and harmful propaganda;

14.6. facilitate access to relevant machine-readable data for the purpose of research, which is needed to develop evidence-based countermeasures against disinformation and harmful propaganda.

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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L'EUROPE

RÉSOLUTION 2567 (2024)(1)

Version provisoire

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Propagande et liberté d'information en Europe

Assemblée parlementaire

1. L'Assemblée parlementaire est préoccupée par la diffusion généralisée de la propagande qui vise à biaiser l'opinion publique, met en péril le bon fonctionnement de nos systèmes démocratiques et menace nos valeurs communes et la dignité humaine. Cette propagande préjudiciable comprend à la fois la propagande illégale et la propagande qui, bien que non interdite, peut nuire au développement d'opinions libres et à la participation éclairée des citoyens au débat public et à la prise de décision, par le biais de méthodes de communication contraires à l'éthique, y compris la désinformation et les outils de manipulation psychologique.
2. Les États membres du Conseil de l'Europe doivent se protéger contre toutes les formes de propagande illicites au regard du droit international, comme la propagande en faveur de la guerre, l'incitation au génocide et à d'autres crimes internationaux, à la haine, au terrorisme ou à la discrimination. Ils doivent être en mesure de désamorcer une propagande qui va clairement à l'encontre des valeurs fondamentales de la Convention européenne des droits de l'homme (STE no 5, «la Convention») et qui est préjudiciable à la démocratie. En effet, selon son article 17, la Convention n'autorise aucune propagande visant à la destruction des droits et des libertés qui y sont énoncés.
3. Les mesures de lutte contre la propagande préjudiciable doivent toutefois respecter le droit à la liberté d'expression (y compris la liberté d'information) protégé par l'article 10 de la Convention, qui est une composante fondamentale de toute démocratie. Ainsi qu'il ressort de la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme, les restrictions à ce droit doivent être prévues par la loi, justifiées par un but légitime et proportionnées au but poursuivi.
4. Ces mesures doivent en outre respecter la primauté du droit et la séparation des pouvoirs. En l'absence d'un système judiciaire indépendant et d'instances indépendantes de régulation des médias, des lois conçues pour lutter contre la propagande préjudiciable et la possibilité de sanctionner des médias ou des individus peuvent avoir des conséquences désastreuses pour la liberté des médias.
5. La lutte contre la propagande préjudiciable ne doit pas servir de prétexte à la censure. Les dispositions prises ne doivent pas produire un effet dissuasif sur le travail Pag. 7des médias y compris lorsqu'ils couvrent les conflits armés, ni empêcher ou décourager un débat sans entraves sur des questions d'intérêt général. La censure de médias «problématiques» ainsi que de contenus émanant de groupes extrémistes peut renforcer la perception du public selon laquelle la réglementation des médias est corrompue et orchestrée pour cacher la «vérité». Cela pourrait alimenter les théories conspirationnistes et renforcer les discours extrémistes.
6. L'Assemblée reconnaît que pour les régimes autoritaires, tels que la Fédération de Russie, la propagande est un élément indissociable de leur guerre contre la démocratie. Le média RT (anciennement «Russia Today»), qui est financé par l'État russe, et son réseau mondial, ainsi que les «usines à trolls» font partie d'une stratégie plus large visant à déstabiliser les démocraties européennes et à influencer les processus politiques. L'Assemblée renvoie aussi à sa Résolution 2540 (2024) «La mort d'Alexeï Navalny et la nécessité de contrer le régime totalitaire de Vladimir Poutine et sa guerre contre la démocratie» et réitère son appel à reconnaître que l'Église orthodoxe russe est utilisée comme un instrument d'influence et de propagande russe par le régime du Kremlin.
7. L'enjeu pour les États démocratiques est de neutraliser la propagande préjudiciable tout en préservant le droit à la liberté d'expression et notamment la liberté et le pluralisme des médias. Ils doivent veiller à ce que toutes les restrictions et contre-mesures revêtent un caractère nécessaire dans une société démocratique afin de préserver les valeurs fondamentales sur lesquelles elle repose.
8. À cet égard, l'Assemblée considère que la propagande préjudiciable appelle une réponse multidimensionnelle et que la priorité des États devrait être de lutter contre la propagande, tout en agissant en faveur des valeurs démocratiques et des droits fondamentaux.
9. La propagande préjudiciable a une dimension transnationale. Pour y mettre fin, les États membres doivent renforcer leur coopération. Le Conseil de l'Europe a un rôle important à jouer à cet égard.
10. Une collaboration plus étroite entre les pouvoirs publics et le secteur privé s'impose par ailleurs. Les médias et les journalistes ont leur part de responsabilité dans la lutte contre la diffusion de la propagande. Ils devraient s'attaquer aux perceptions négatives véhiculées par les grands médias de masse, afin de restaurer la confiance du public et maintenir le lien avec leurs auditoires.
11. Enfin et surtout, il faut protéger le droit du public à l'information, donner aux citoyens les moyens de faire des choix éclairés, renforcer la confiance dans les institutions démocratiques et accroître la résilience de la société tout entière contre les trop nombreuses tentatives de manipulation de l'opinion publique qui reposent sur des pratiques trompeuses et systématiques.
12. L'Assemblée recommande par conséquent aux États membres de développer des stratégies globales pour lutter contre la propagande illégale et apporter des réponses efficaces à la diffusion de toute propagande qui, bien que légale, serait préjudiciable. À cet égard, ils devraient notamment:

12.1. veiller à ce que la propagande interdite par le droit international et la propagande constituant une menace grave pour la démocratie et les droits humains soient déclarées illégales dans le droit interne;

12.2. ratifier la Convention-cadre du Conseil de l'Europe sur l'intelligence artificielle et les droits de l'homme (STCE no 225, «Convention de Vilnius»), la démocratie et l'État de droit, et veiller à sa mise en œuvre en tenant dûment compte de l'impact des technologies de l'intelligence artificielle sur la production et la diffusion de la désinformation et de la propagande illégale;

12.3. réexaminer, en tant que de besoin, la législation nationale afin de prévoir des poursuites judiciaires appropriées contre le parrainage, la production et la diffusion de propagande illégale, tout en respectant pleinement le droit à la liberté Pag. 8d'expression et en veillant à ce que les restrictions et les sanctions répondent strictement au triple test de légalité, de légitimité et de nécessité;

12.4. imposer des sanctions ciblées à des médias russes, tels que RT et les médias qui lui sont apparentés, dont les activités portent atteinte à l'éthique journalistique et représentent une menace pour la sécurité nationale des États membres;

12.5. imposer des sanctions ciblées aux propagandistes de guerre, notamment à Margarita Simonian, Olga Skabeïeva et Vladimir Soloviov, si ce n'est pas déjà fait;

12.6. reconnaître le rôle de l'Église orthodoxe russe en tant qu'outil de propagande de l'État russe, et évaluer l'implication des institutions religieuses qui sont utilisées pour diffuser la propagande du Kremlin dans leur pays et y répondre;

12.7. instaurer des garanties, notamment de procédure, afin que les mesures restrictives soient appliquées scrupuleusement, en évitant leur utilisation abusive ou impropre et en assurant qu'elles ne se transformeront pas en outils pour faire taire les voix critiques et l'opposition;

12.8. mettre en place des mécanismes appropriés et indépendants de surveillance des médias, confiés à des régulateurs indépendants, afin d'examiner la légalité, la légitimité et la nécessité des restrictions destinées à lutter contre la propagande préjudiciable, ainsi que leurs modalités concrètes de mise en œuvre;

12.9. fournir des informations fiables et dignes de confiance sur des questions d'intérêt général, telles que l'économie, la santé publique, la sécurité, la protection des droits humains pour tous et de l'environnement, en particulier sur des sujets controversés, comme le changement climatique et ses conséquences ou les droits des minorités, des migrants ou des personnes LGBTIQ+, les questions de sexe et de genre, entre autres;

12.10. assurer la transparence des activités gouvernementales grâce à des mesures proactives et réactives pour ceux qui recherchent des informations officielles, conformément à la Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents publics (STCE no 205), et maintenir le droit d'accès à l'information pendant les états d'exception, afin de renforcer la confiance dans le processus d'information gouvernemental;

12.11. prendre des mesures efficaces pour favoriser l'égalité d'accès à l'information pour tous, y compris les femmes, les jeunes et les groupes défavorisés;

12.12. promouvoir l'éducation aux médias et à l'information et investir dans des programmes d'éducation aux médias et d'instruction civique pour encourager la pensée critique;

12.13. promouvoir un environnement d'information et de communication libre, indépendant et diversifié, y compris un paysage médiatique diversifié et pluraliste;

12.14. veiller à ce que les médias de service public soient indépendants et disposent de moyens suffisants pour remplir leur mission d'intérêt public;

12.15. encourager et soutenir un journalisme de qualité ainsi que l'existence de normes professionnelles et leur mise en œuvre effective par les différents acteurs des médias;

12.16. renforcer la transparence de la propriété des médias et des sources financières;

12.17. encourager la recherche sur la propagande préjudiciable, afin de contribuer à éclairer les stratégies locales, nationales et européennes visant à y faire face;

12.18. renforcer leur collaboration et chercher à mettre en place des réponses coordonnées dans le cadre du Conseil de l'Europe, en faisant un meilleur usage des outils et mécanismes de coopération fournis par l'Organisation.

13. L'Assemblée invite les professionnels et les organismes du secteur des médias:

13.1. à refuser de devenir des instruments de propagande en faveur de la guerre, la violence, la discrimination et la haine, et Pag. 9à jouer un rôle dans la diffusion des principes de paix et de dignité humaine pour favoriser une culture de tolérance, de compréhension mutuelle et de respect entre les différents groupes de la société;

13.2. à adhérer aux normes professionnelles les plus élevées pour assurer la qualité de l'information, notamment lors de l'utilisation d'outils d'intelligence artificielle générative et de la diffusion d'informations par le biais de systèmes automatisés;

13.3. à promouvoir la collaboration, à mutualiser les efforts de lutte contre la désinformation et la mésinformation et à partager l'expérience acquise dans la lutte contre la propagande préjudiciable;

13.4. à procéder à un examen par les pairs pour détecter la propagande éventuelle et les contenus préjudiciables dans les médias, afin de les désactiver lorsqu'ils sont illégaux et de les contrebalancer dans d'autres cas.

14. L'Assemblée invite les intermédiaires d'internet:

14.1. à mettre au point des outils adéquats – y compris des outils d'intelligence artificielle sous contrôle humain – pour identifier la propagande illégale et en bloquer la diffusion, éventuellement avant qu'elle ne devienne accessible aux internautes, et à retirer le contenu rapidement et efficacement lorsque les autorités compétentes en font la demande;

14.2. à coopérer activement avec les entités publiques, sociales et privées pour promouvoir et soutenir l'éducation aux médias, notamment pour lutter contre la désinformation et le discours de haine;

14.3. à améliorer la transparence des algorithmes;

14.4. à veiller à ce que les systèmes d'intelligence artificielle qu'ils développent ou utilisent respectent les normes du Conseil de l'Europe, y compris la nouvelle Convention-cadre sur l'intelligence artificielle et les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit;

14.5. à prendre des mesures pour démonétiser la diffusion de la désinformation et de la propagande préjudiciable;

14.6. à faciliter l'accès aux données pertinentes lisibles par machine à des fins de recherche, ce qui est nécessaire pour élaborer des contre-mesures fondées sur des preuves contre la désinformation et la propagande préjudiciable.

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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA

RISOLUZIONE 2567 (2024)(1)

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Propaganda e libertà di informazione in Europa

Assemblea parlamentare

1. L'Assemblea parlamentare è preoccupata per la diffusione pervasiva della propaganda tesa a influenzare l'opinione pubblica che mette in pericolo il corretto funzionamento dei nostri sistemi democratici e minaccia i nostri valori comuni e la dignità umana. Tale propaganda nociva include sia la propaganda illegale sia quella che, pur non essendo vietata, può compromettere lo sviluppo della libertà di opinione e la partecipazione informata dei cittadini al dibattito pubblico e al processo decisionale, attraverso metodi di comunicazione non etici, tra cui la disinformazione e gli strumenti di manipolazione psicologica.
2. Gli Stati membri del Consiglio d'Europa devono difendersi da tutte le forme di propaganda illegali ai sensi del diritto internazionale, compresa la propaganda di guerra, l'incitamento al genocidio e ad altri crimini internazionali, all'odio, al terrorismo e alla discriminazione, e devono essere in grado di disinnescare la propaganda che è chiaramente contraria ai valori fondamentali della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (STE n. 5, «la Convenzione») e che è deleteria per la democrazia. Secondo l'articolo 17, infatti, la Convenzione non consente alcuna propaganda volta ad annientare i diritti e le libertà in essa sanciti.
3. Le misure per combattere la propaganda nociva devono, tuttavia, rispettare il diritto alla libertà di espressione, compresa la libertà di informazione, tutelata dall'articolo 10 della Convenzione, che è un elemento costitutivo fondamentale di ogni democrazia. Come affermato nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, le restrizioni a questo diritto devono essere previste dalla legge ed essere motivate e proporzionate a uno scopo legittimo.
4. Inoltre, queste misure devono essere conformi allo Stato di diritto e rispettare la separazione dei poteri. In assenza di una magistratura indipendente e di autorità di regolamentazione dei media indipendenti, la legislazione volta a combattere la propaganda nociva e la possibilità di sanzionare media o individui possono portare a conseguenze disastrose per la libertà dei media.
5. La lotta alla propaganda nociva non deve diventare un pretesto per la censura. Le misure di contrasto non devono produrre un effetto di raffreddamento sul lavoro dei media, compresi la copertura dei conflitti armati, e non devono impedire o scoraggiare un dibattito libero su questioni di interesse pubblico. Censurare i media «problematici» e i contenuti dei gruppi estremisti può rafforzare la percezione pubblica che la regolamentazione dei media sia corrotta e costruita per nascondere la «verità ».Pag. 11 Ciò potrebbe rafforzare le narrazioni complottistiche e le voci estremiste.
6. L'Assemblea riconosce che per i regimi autoritari, come la Federazione Russa, la propaganda è una parte inalienabile della loro guerra alla democrazia. La RT (precedentemente nota come «Russia Today»), finanziata dallo Stato russo, la sua rete mondiale e le «fabbriche di troll» fanno parte di una strategia più ampia volta a destabilizzare le democrazie europee e influenzare i processi politici. L'Assemblea fa inoltre riferimento alla Risoluzione 2540 (2024) «La morte di Alexei Navalny e la necessità di contrastare il regime totalitario di Vladimir Putin e la sua guerra alla democrazia» e ribadisce l'invito a riconoscere che la Chiesa ortodossa russa viene utilizzata come strumento di influenza e propaganda russa dal regime del Cremlino.
7. La sfida che gli Stati democratici devono affrontare è quella di neutralizzare la propaganda nociva preservando il diritto alla libertà di espressione, compresa la libertà e il pluralismo dei media. Devono garantire che tutte le restrizioni e le contromisure siano limitate a quelle necessarie in una società democratica per preservare i valori fondamentali su cui è costruita.
8. In proposito, l'Assemblea ritiene che le risposte alla propaganda nociva debbano essere molteplici e che gli Stati dovrebbero concentrarsi sulla lotta alla propaganda, agendo al contempo a favore dei valori democratici e dei diritti fondamentali.
9. La propaganda nociva ha una dimensione transnazionale e, per contrastarla, gli Stati membri devono rafforzare la loro cooperazione. Il Consiglio d'Europa ha un ruolo importante da svolgere in tal senso.
10. Inoltre, è necessaria una maggiore collaborazione tra le autorità pubbliche e il settore privato. I media di informazione e i giornalisti hanno la responsabilità di combattere la diffusione della propaganda. Dovrebbero affrontare le percezioni negative veicolate dai grandi mezzi di comunicazione di massa, per costruire la fiducia e mantenere un legame con il loro pubblico.
11. Infine, ma non per questo meno importante, è necessario salvaguardare il diritto dell'opinione pubblica a sapere, mettere i cittadini in condizione di fare scelte informate, rafforzare la fiducia nelle istituzioni democratiche e aumentare la resilienza dell'intera società contro i troppo frequenti tentativi sistematici e subdoli di manipolazione dell'opinione pubblica.
12. Per questi motivi, l'Assemblea raccomanda agli Stati membri di sviluppare strategie esaustive per contrastare la propaganda illegale e fornire risposte efficaci alla diffusione di propaganda nociva, anche se legale. In proposito, dovrebbero in particolare:

12.1 garantire che la propaganda vietata dal diritto internazionale e quella che minaccia gravemente la democrazia e i diritti umani sia dichiarata illegale nel diritto interno;

12.2 ratificare la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sull'intelligenza artificiale e i diritti umani, la democrazia e lo Stato di diritto (STCE n. 225, Convenzione di Vilnius) e garantirne l'attuazione tenendo in debito conto l'impatto delle tecnologie di intelligenza artificiale sulla produzione e la diffusione di disinformazione e propaganda illegale;

12.3 rivedere, ove necessario, la legislazione nazionale per prevedere azioni legali appropriate contro la sponsorizzazione, la produzione e la diffusione di propaganda illegale, nel pieno rispetto del diritto alla libertà di espressione e assicurando che le restrizioni e le sanzioni rispettino rigorosamente il test tripartito di legalità, legittimità e necessità;

12.4 imporre sanzioni mirate a quei media russi, come RT e i suoi affiliati, il cui lavoro viola l'etica giornalistica e rappresenta una minaccia per la sicurezza nazionale degli Stati membri;

12.5. imporre sanzioni mirate a coloro che diffondo la propaganda di guerra, come Margarita Simonyan, Olga Skabeeva, Vladimir Solovyov e altri, se non è già stato fatto;

12.6. riconoscere il ruolo della Chiesa ortodossa russa come strumento di propaganda dello Stato russo e valutare e affrontarePag. 12 il coinvolgimento delle istituzioni religiose che vengono utilizzate per diffondere la propaganda del Cremlino nei loro Paesi;

12.7. introdurre garanzie, anche procedurali, per applicare con attenzione le misure restrittive, evitandone l'abuso o l'uso improprio e garantendo che non diventino strumenti per mettere a tacere le voci critiche e l'opposizione;

12.8 istituire adeguati meccanismi indipendenti di controllo dei media, affidati a regolatori indipendenti, per esaminare la legalità, la legittimità e la necessità di restrizioni volte a contrastare la propaganda nociva, nonché le modalità concrete di attuazione;

12.9 fornire informazioni affidabili e attendibili su questioni di interesse pubblico, come l'economia, la salute pubblica, la sicurezza, la protezione dei diritti umani per tutti e l'ambiente, in particolare su questioni controverse come il cambiamento climatico e il relativo impatto, i diritti delle minoranze, dei migranti o delle persone LGBTIQ+, le questioni sessuali e di genere, tra le altre;

12.10 garantire la trasparenza delle attività governative attraverso misure proattive e reattive per coloro che cercano informazioni ufficiali, in linea con la Convenzione del Consiglio d'Europa sull'accesso ai documenti ufficiali (STCE n. 205), e mantenere il diritto di accesso alle informazioni durante gli stati di emergenza, per costruire la fiducia nei processi di informazione governativa;

12.11 adottare misure efficaci per promuovere la parità di accesso di tutti all'informazione, comprese donne, giovani e gruppi svantaggiati;

12.12 promuovere l'alfabetizzazione ai media e all'informazione e investire in programmi di educazione civica e ai media per sostenere il pensiero critico;

12.13 promuovere un ambiente informativo e comunicativo libero, indipendente e diversificato, compreso un panorama mediatico vario e pluralistico;

12.14 garantire che i media del servizio pubblico siano indipendenti e dotati di risorse adeguate a svolgere la loro missione di interesse pubblico;

12.15 incoraggiare e sostenere un giornalismo di qualità e l'esistenza e l'effettiva applicazione di standard professionali da parte dei diversi attori dei media;

12.16 rafforzare la trasparenza della proprietà dei media e delle fonti finanziarie;

12.17 incoraggiare la ricerca sulla propaganda nociva, per contribuire a informare le strategie locali, nazionali ed europee per affrontarla;

12.18 rafforzare la collaborazione e cercare, nell'ambito del Consiglio d'Europa, risposte coordinate, utilizzando meglio i meccanismi e gli strumenti di cooperazione forniti dall'Organizzazione.

13. L'Assemblea invita i professionisti e le organizzazioni del settore dei media a:

13.1 rifiutare di diventare strumenti di propaganda per la guerra, la violenza, la discriminazione e l'odio e impegnarsi a diffondere i principi della pace e della dignità umana per promuovere una cultura di tolleranza, comprensione reciproca e rispetto tra i diversi gruppi della società;

13.2 aderire ai più elevati standard professionali per garantire la qualità delle informazioni, anche utilizzando strumenti di intelligenza artificiale generativa e distribuendo le informazioni attraverso sistemi automatizzati;

13.3 promuovere la collaborazione, mutualizzare gli sforzi per contrastare la disinformazione e la cattiva informazione e condividere l'esperienza acquisita nel contrasto alla propaganda nociva;

13.4 promuovere una revisione tra pari dell'eventuale propaganda e contenuti dannosi nei media, per disattivarli quando sono illegali e controbilanciarli negli altri casi.

14. L'Assemblea invita gli intermediari di servizi Internet a:

14.1 sviluppare strumenti adeguati – compresi quelli di intelligenza artificiale Pag. 13sotto controllo umano – per identificare la propaganda illegale e bloccarne la diffusione, possibilmente prima che diventi accessibile agli utenti di Internet, e rimuovere i contenuti in modo tempestivo ed efficace quando richiesto dalle autorità competenti;

14.2 cooperare attivamente con enti pubblici, sociali e privati per promuovere e sostenere l'alfabetizzazione mediatica, in particolare per contrastare la disinformazione e l'incitamento all'odio;

14.3 migliorare la trasparenza degli algoritmi;

14.4 garantire che i sistemi di intelligenza artificiale che sviluppano o utilizzano rispettino gli standard del Consiglio d'Europa, compresa la nuova Convenzione quadro sull'intelligenza artificiale e i diritti umani, la democrazia e lo stato di diritto;

14.5 adottare misure per demonetizzare la diffusione di disinformazione e propaganda nociva;

14.6 facilitare l'accesso ai dati leggibili dalla macchina a scopo di ricerca, necessari per sviluppare contromisure basate sull'evidenza contro la disinformazione e la propaganda nociva.

(1) Assembly debate on 1 October 2024 (26^th sitting) (see Doc. 16034, report of the Committee on Culture, Science, Education and Media, rapporteur: Mr Stefan Schennach). Text adopted by the Assembly on 1 October 2024 (26^th sitting).

(1) Discussion par l'Assemblée le 1er octobre 2024 (26^e séance) (voir Doc. 16034, rapport de la commission de la culture, de la science, de l'éducation et des médias, rapporteur: M. Stefan Schennach). Texte adopté par l'Assemblée le 1er octobre 2024 (26^e séance).

(1) Dibattito in Assemblea del 1° ottobre 2024 (26^a seduta) (V. Doc. 16034, relazione della Commissione cultura, scienza, istruzione e media, relatore: On. Stefan SCHENNACH). Testo adottato dall'Assemblea il 1° ottobre 2024 (26^a seduta).