Doc. XII-bis, N. 51
ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA
Risoluzione n. 2142 (2017)
La crisi umanitaria a Gaza
Trasmessa il 2 febbraio 2017
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2142 (2017) (1)
Provisional version
The humanitarian crisis in Gaza
Parliamentary Assembly,
1. The Parliamentary Assembly is extremely concerned about the deteriorating humanitarian situation in Gaza and the lack of significant steps by the international community and all parties involved to put an end to the hardship of the people living in Gaza.
2. Since the 2014 Israeli military operation in Gaza, the situation has worsened significantly: over 2 200 people have died, of whom most were civilians, including 551 children; more than 11 000 people have been injured; over 12 620 houses have been totally destroyed and 6 455 severely damaged; and 28% of the population of Gaza has been displaced.
3. The nine-year blockade of Gaza by both Israel and Egypt has subjected its population to collective punishment in contravention of international human rights and humanitarian law. 75 000 people are still displaced and 43% of Gaza's population is unemployed, a figure which rises to 60% among young people. In all, 80% of the population relies on humanitarian assistance. The territory of Gaza is suffering from insufficient power supplyand a lack of drinking water. According to a recent report by the United Nations Conference on Trade and Development, due to severe damage to the coastal aquifer and the overall environmental degradation, Gaza is in danger of becoming unlivable by 2020.
4. The humanitarian crisis is also characterised by the precarious situation of the public health and education systems. The destruction of hospitals and lack of drugs and medical equipment have led to a significant increase in chronic diseases and cases of cancer and an urgent need for more surgeries. Many schools have been destroyed or damaged and others are being used as emergency shelters for displaced persons.
5. The Assembly recalls its Resolution 1940 (2013) on the situation in the Middle East and reiterates its constant position that only a negotiated, two-State solution to the Israeli–Palestinian conflict and the cessation of the construction of new settlements and of the extension of old ones on the Palestinian territory can create the necessary framework for the normalisation of the humanitarian situation in Gaza and the promotion of Palestinian State-building. It encourages the Government of Israel and the Palestinian National Autho rity to start negotiations towards a mutual and full commitment to this solution.Pag. 3
6. The Assembly considers that respect for the ceasefire should be the main precondition for the normalisation of the lives of the people in Gaza. To this end, it is important to upgrade security co-operation between the Palestinian authorities and Israel in line with the relevant articles of the Agreement on Movement and Access of November 2005.
7. Significant progress in the reconstruction of property in Gaza and the delivery of basic services for its economic development can only be possible under a united Palestinian Authority, able to ensure security and democratic governance in the Palestinian territories.
8. The Assembly considers that a rapid solution to the Gaza humanitarian crisis is essential to ensuring stability in the Middle East. The lifting of the blockade by Israel and Egypt is a vital precondition for the resolution of the humanitarian crisis in Gaza and should be facilitated by the international community through the creation of security conditions necessary for the free movement of people and goods. With this aim, a new international conference on the reconstruction of Gaza should be called.
9. The Assembly considers that its member States, Israel and the Palestinian authorities should mobilise all their efforts to alleviate the humanitarian plight of the population of the Gaza Strip and therefore calls on:
9.1. the international community to:
9.1.1. ensure access to and provision of medical and social services for the population of Gaza;
9.1.2. provide a sustainable solution concerning water and energy supplies to Gaza;
9.1.3. speed up the construction of new schools to keep pace with population growth;
9.1.4. allocate the required funding to the continuation of reconstruction projects in order to provide adequate housing for displaced persons in Gaza;
9.1.5. involve women from Israeli and Palestinian society in the peace negotiations, as is mentioned in United Nations Security Council Resolution 1325 (2000);
9.1.6. provide special protection for women, children and disabled people in Gaza;
9.1.7. give even greater priority to humanitarian advocacy, including the collection of data on all incidents relating to violations of humanitarian law;
9.1.8. urge both Israeli and Palestinian authorities to re-examine school textbooks in the spirit of the study report initiated by the Council of Religious Institutions of the Holy Land and published on 4 February 2013, with the aim of maximising objectivity and eliminating material which selectively reinforces each community's national narrative;
9.2. the Israeli authorities to:
9.2.1. lift the blockade of the Gaza Strip to ensure that the population of Gaza has access to basic and inalienable human rights;
9.2.2. prepare for the removal of the blockade by upgrading the crossing point between Israel and Gaza at Kerem Shalom, and developing further crossing points at Erez and Karni;
9.2.3. assist in facilitating Gaza's exports to Israel, the West Bank and beyond, particularly of agricultural products and textiles, and enable Palestinian workers to seek employment in Israel;
9.2.4. refrain from blocking or suspending the transfer to the Palestinian Authority of taxes due and owing to them;
9.2.5. increase the fresh water supply to Gaza, until desalination plants can be constructed;
9.2.6. reconsider the list of restricted materials for import to Gaza with the aim of increasing the imported quantities of permitted construction materials, computer equipment, vehicles and chemicals for agriculture and the water supply, consistent with adequate monitoring to ensure that all relevant materials are used solely for the purpose intended;Pag. 4
9.2.7. expand the fishing zone to 20 nautical miles, as provided for under the Oslo Accords;
9.2.8. refrain from the use of force without justification against Palestinian civilians in the buffer and fishing zones;
9.2.9. co-operate with the relevant Assembly rapporteurs by granting them access to the territory of Gaza;
9.3. the Palestinian authorities to:
9.3.1. reject and condemn acts of terrorism against Israel;
9.3.2. use their best endeavours to prevent the firing of rockets and construction of tunnels into Israel;
9.3.3. form an effective and cohesive government, bridging the two territories;
9.3.4. prepare a multiannual action plan for Palestinian State-building;
9.3.5. combat all forms of discrimination against women and gender-based violence;
9.3.6. use all means to promote women's sexual and reproductive health and rights, including education on the risks of early marriage and the encouragement of family spacing;
9.3.7. promote women's social and economic empowerment;
9.3.8. sign and respect an agreement with Israel concerning the water supply in Gaza.
10. The Assembly urges the State of Israel and the Palestinian Authority to fully co-operate with the International Criminal Court's preliminary examination of the situation in Gaza, which started on 16 January 2015. It also urges its member States to support a possible future official examination by the International Criminal Court, if the preliminary findings show that there are reasonable grounds for doing so.
11. The Assembly also calls on its member States to provide the necessary resources to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) and the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) for their emergency assistance projects in Gaza.
12. The Assembly considers that it is vitally important to facilitate the work of international and national nongovernmental organisations which are providing humanitarian assistance to Gaza and to improve the coordination of their activities. The work of human right organisations should also be facilitated.
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L'EUROPE
RÈSOLUTION 2142 (2017) (1)
Version provisoire
La crise hunanitaire à Gaza
Assemblée parlementaire,
1. L'Assemblée parlementaire est extrêmement préoccupée par la dégradation de la situation humanitaire à Gaza et l'absence de mesures significatives prises par la communauté internationale et toutes les parties concernées pour mettre fin aux souffrances des personnes qui vivent sur ce territoire.
2. Depuis l'opération militaire menée par l'armée israélienne à Gaza en 2014, la situation s'est considérablement aggravée: plus de 2 200 personnes (dont 551 enfants) sont mortes, des civils pour la plupart; plus de 11 000 personnes ont été blessées; plus de 12 620 logements ont été totalement détruits et 6 455 gravement endommagés; et 28% de la population de Gaza a été déplacée.
3. Le blocus imposé depuis neuf ans à Gaza par Israël et l'Egypte est une punition collective infligée à sa population, en violation des droits de l'homme et du droit international humanitaire. 75 000 personnes sont toujours déplacées et 43% de la population de Gaza est au chômage, un chiffre qui atteint 60% chez les jeunes. Au total, 80% de la population dépend de l'aide humanitaire. Le territoire de Gaza souffre d'une alimentation en électricité insuffisante et d'un manque d'eau potable. Selon un rapport récent de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement, les graves dommages à l'aquifère côtier et la dégradation globale de l'environnement risquent de faire de Gaza un lieu invivable d'ici à 2020.
4. La crise humanitaire se caractérise également par l’état précaire des systèmes de santé et d’éducation publics. La destruction d'hôpitaux et le manque de médicaments et de matériel médical ont entraîné une augmentation significative des maladies chroniques et des cas de cancer et un besoin urgent d'un plus grand nombre de centres médicaux. De nombreuses écoles ont été détruites ou endommagées et d'autres sont utilisées comme refuges d'urgence pour les personnes déplacées.
5. L'Assemblée rappelle sa Résolution 1940 (2013) sur la situation au Proche-Orient et réitère sa position constante, selon laquelle seule une solution négociée à deux Etats au conflit israélo-palestinien et l'interruption de la construction de nouvelles colonies et de l'extension des anciennes sur le territoire palestinien permettront de créer le cadre nécessaire à la normalisation de la situation humanitaire à Gaza et à la promotion de la construction Pag. 6d'un Etat palestinien. Elle encourage le Gouvernement d'Israël et l'Autorité nationale palestinienne à entamer des négociations en vue d'un engagement mutuel et complet pour cette solution.
6. L'Assemblée estime que le respect du cessez-le-feu devrait être la principale condition préalable à la normalisation de la vie des habitants de Gaza. A cette fin, il est important d'améliorer la coopération en matière de sécurité entre les autorités palestiniennes et Israël, conformément aux articles pertinents de l'accord de novembre 2005 en matière de déplacements et d'accès.
7. Des progrès significatifs ne pourront être réalisés pour la reconstruction des biens immobiliers à Gaza et la fourniture de services de base pour son développement économique que dans le cadre d'une Autorité palestinienne unie, capable d'assurer la sécurité et la gouvernance démocratique dans les territoires palestiniens.
8. L'Assemblée estime qu'une solution rapide à la crise humanitaire à Gaza est essentielle pour assurer la stabilité au Proche-Orient. La levée du blocus par Israël et l'Egypte est une condition préalable essentielle à la résolution de la crise humanitaire à Gaza et la communauté internationale devrait la faciliter en créant les conditions de sécurité nécessaires à la libre circulation des personnes et des biens. Il faudrait, dans cette perspective, convoquer une nouvelle conférence internationale sur la reconstruction de Gaza.
9. L'Assemblée estime que ses Etats membres, Israël et les autorités palestiniennes devraient mettre tout en œuvre pour soulager la situation humanitaire de la population qui vit dans la bande de Gaza, et invite, par conséquent:
9.1. la communauté internationale:
9.1.1. à faciliter l'accès et la fourniture de services médicaux et sociaux à la population de Gaza;
9.1.2. à fournir une solution durable concernant l'approvisionnement en eau et en énergie à Gaza;
9.1.3. à accélérer la construction de nouvelles écoles pour faire face à la croissance démographique;
9.1.4. à allouer les fonds nécessaires à la poursuite des projets de reconstruction visant à fournir un logement adéquat aux personnes déplacées à Gaza;
9.1.5. à associer les femmes des sociétés israélienne et palestinienne aux négociations de paix, comme il est mentionné dans la Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies;
9.1.6. à assurer une protection spéciale aux femmes, aux enfants et aux personnes handicapées à Gaza.
9.1.7. à donner davantage la priorité aux actions de plaidoyer humanitaire, notamment à la collecte de données sur tout incident en lien avec des violations du droit humanitaire;
9.1.8. exhorter tant les autorités israéliennes que palestiniennes à réexaminer les manuels scolaires, dans l'esprit du rapport d’étude initié par le Conseil des Institutions religieuses de Terre Sainte et publié le 4 février 2013, dans le but d'accroître l'objectivité et d’éliminer tout contenu qui renforce de manière sélective le récit national de chaque communauté;
9.2. les autorités israéliennes:
9.2.1. à mettre fin au blocus de la bande de Gaza afin de garantir l'accès de la population de Gaza aux droits de l'homme fondamentaux et inaliénables;
9.2.2. à se préparer à la levée du blocus en mettant aux normes le point de passage de Kerem Shalom, entre Israël et Gaza, et en développant les points de passage d'Erez et de Karni;
9.2.3. à contribuer à faciliter les exportations de Gaza vers Israël, vers la Cisjordanie et audelà, en particulier de produits agricoles et textiles, et à permettre aux Palestiniens de chercher du travail en Israël;
9.2.4. à s'abstenir de bloquer ou de suspendre le transfert à l'Autorité palestinienne Pag. 7des impôts et taxes dus et qui lui reviennent;
9.2.5. à augmenter la réserve d'eau douce à Gaza jusqu’à ce que des usines de désalinisation puissent être construites;
9.2.6. à revoir la liste des matériaux dont l'importation à Gaza est restreinte, en vue d'accroître les quantités importées autorisées de matériaux de construction, de matériel informatique, de véhicules et de produits chimiques pour l'agriculture et l'approvisionnement en eau, conformément à des contrôles appropriés pour faire en sorte que l'ensemble des matériels servent seulement aux fins auxquelles ils sont destinés;
9.2.7. à étendre la zone de pêche à 20 milles nautiques, tel que prévu dans les accords d'Oslo;
9.2.8. à s'abstenir de recourir à l'usage de la force sans justification contre les civils palestiniens dans la zone tampon et les zones de pêche;
9.2.9. à coopérer avec les rapporteurs compétents de l'Assemblée en leur accordant l'accès au territoire de Gaza;
9.3. les autorités palestiniennes:
9.3.1. à rejeter et condamner les actes de terrorisme contre Israël;
9.3.2. à faire tout leur possible pour empêcher les tirs de roquettes et la construction de tunnels vers Israël;
9.3.3. à former un gouvernement efficace et soudé pour les deux territoires;
9.3.4. à préparer un plan d'action pluriannuel pour la construction d'un Etat palestinien;
9.3.5. à lutter contre toutes les formes de discrimination contre les femmes et de violence liée aux questions de genre;
9.3.6. à employer tous les moyens possible pour encourager la santé sexuelle et reproductrice des femmes, y compris l’éducation sur les risques des mariages précoces et l'encouragement de l'espacement des naissances;
9.3.7. à promouvoir l'autonomisation sociale et économique des femmes;
9.3.8. à signer et respecter un accord avec Israël concernant l'approvisionnement en eau à Gaza.
10. L'Assemblée exhorte l'Etat d'Israël et l'Autorité Palestinienne à coopérer pleinement avec l'examen préliminaire sur la situation à Gaza de la Cour pénale internationale, qui a débuté le 16 janvier 2015. Elle exhorte également ses Etats membres à soutenir un éventuel examen officiel de la Cour pénale internationale à l'avenir, si ses conclusions préliminaires révèlent qu'il y a un motif raisonnable pour ce faire.
11. L'Assemblée invite également ses Etats membres à fournir les ressources nécessaires à l'Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) et le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) pour leurs projets d'aide d'urgence à Gaza.
12. L'Assemblée considère qu'il est extrêmement important de faciliter le travail des organisations non gouvernementales nationales et internationales qui fournissent une aide humanitaire à Gaza et d'améliorer la coordination de leurs activités. Le travail des organisations de défense des droits de l'homme devrait également être facilité.
ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA
RISOLUZIONE 2142 (1)
La crisi umanitaria a Gaza
Assemblea parlamentare,
1. L'Assemblea parlamentare è estremamente preoccupata per il deteriorarsi della situazione umanitaria a Gaza e la mancanza di interventi significativi da parte della comunità internazionale e di tutte le parti coinvolte per mettere fine alle difficoltà di coloro che vivono a Gaza.
2. Dall'avvio delle operazioni militari israeliane a Gaza nel 2014, la situazione è peggiorata significativamente: sono morte oltre 2.200 persone, la maggior parte delle quali civili, compresi 551 bambini; i feriti sono più di 11.000; circa 12.620 case sono state totalmente distrutte e altre 6.455 gravemente danneggiate e il 28 per cento della popolazione di Gaza è sfollata.
3. Il blocco di Gaza, imposto da Israele e dall'Egitto da nove anni, ha inflitto alla popolazione una punizione collettiva che viola il diritto umanitario internazionale e i diritti umani. 75.000 persone sono ancora sfollate e il 43 per cento della popolazione di Gaza è senza lavoro, un dato che aumenta al 60 per cento tra i giovani. Nel complesso, l'80% della popolazione dipende dall'assistenza umanitaria. Il territorio di Gaza soffre per un'insufficiente fornitura energetica e la mancanza di acqua potabile. Secondo una recente rela-zione dell'UNCTD (Conferenza dell'ONU sul Commercio e lo Sviluppo), a causa del grave deterioramento della falda acquifera costiera e del degrado ambientale complessivo, Gaza rischia di diventare invivibile entro il 2020.
4. La crisi umanitaria è anche caratterizzata dalla precaria situazione della sanità pubblica e dell'istruzione. La distruzione di ospedali e la mancanza di farmaci e attrezzature mediche hanno portato a un significativo aumento delle malattie croniche e dei casi di tumore, nonché alla urgente necessità di un maggior numero di ambulatori medici. Molte scuole sono state distrutte o danneggiate e altre sono utilizzate come rifugi di emergenza per gli sfollati.
5. L'Assemblea richiama la propria Risoluzione 1940 (2013) sulla situazione in Medio Oriente e riafferma la propria costante convinzione che soltanto una soluzione negoziata al conflitto israelo-palestinese, basata sulla soluzione di due Stati e la cessazione della costruzione di nuovi insediamenti e dell'estensione dei vecchi sul territorio palestinese, potrà creare le condizioni necessarie per la normalizzazione della situazione umanitaria a Gaza e la promozione della costruzione di uno Stato palestinese. Incoraggia il Governo di Israele e l'Autorità nazionale palestinese ad avviare negoziati impegnandosi reciprocamente e pienamente a raggiungere questa soluzione.
6. L'Assemblea ritiene che il rispetto del cessate il fuoco debba essere la premessa principale per la normalizzazione della Pag. 9vita delle persone a Gaza. A tal fine, è importante accrescere la cooperazione in materia di sicurezza tra le autorità palestinesi e Israele, conformemente agli articoli in materia dell'Accordo sul Movimento e l'Accesso di novembre 2005.
7. Sono possibili significativi progressi nella ricostruzione degli edifici a Gaza e nella fornitura di servizi di base per il suo sviluppo economico soltanto con un'Autorità palestinese unita, in grado di assicurare sicurezza e governance democratica nei territori palestinesi.
8. L'Assemblea ritiene che una rapida soluzione della crisi umanitaria a Gaza sia essenziale per la stabilità in Medio Oriente. L'eliminazione del blocco da parte di Israele e dell'Egitto è una premessa fondamentale per la soluzione della crisi umanitaria a Gaza e dovrebbe essere facilitata dalla comunità internazionale attraverso la creazione delle condizioni di sicurezza necessarie a garantire la libera circolazione di persone e merci. A tale scopo, dovrebbe essere convocata una nuova conferenza internazionale sulla ricostruzione di Gaza.
9. L'Assemblea ritiene che i suoi Stati membri, Israele e le autorità palestinesi debbano mobilitare il massimo sforzo per alleviare la piaga umanitaria della popolazione della Striscia di Gaza e quindi esorta:
9.1. la comunità internazionale a:
9.1.1. assicurare la disponibilità e la fornitura di servizi medici e sociali alla popolazione di Gaza;
9.1.2. fornire una soluzione sostenibile per le forniture di acqua ed energia a Gaza;
9.1.4. stanziare i finanziamenti necessari per proseguire i progetti di ricostruzione volti a fornire alloggi adeguati agli sfollati a Gaza;
9.1.3. accelerare la costruzione di nuove scuole per mantenersi al passo con la crescita demografica;
9.1.5. coinvolgere le donne israeliane e palestinesi nei negoziati di pace, come menzionato nella Risoluzione del Consiglio di Sicurezza dell'ONU 1325 (2000);
9.1.6. fornire una protezione speciale a donne, bambini e disabili a Gaza;
9.1.7. rendere prioritaria la causa umanitaria, ivi compresa la raccolta di dati su tutti gli incidenti relativi a violazioni del diritto umanitario;
9.1.8. esortare sia le autorità israeliane che quelle palestinesi a rivedere i testi scolastici nello spirito dello studio avviato dal Consiglio delle Istituzioni Religiose della Terra Santa e pubblicato il 4 febbraio 2013, allo scopo di massimizzare l'obiettività ed eliminare materiale che rafforzi in modo selettivo la narrativa nazionale di ciascuna comunità.
9.2. le autorità israeliane a:
9.2.1. eliminare il blocco della Striscia di Gaza per assicurare che la popolazione
9.2.2. di Gaza abbia accesso ai diritti umani fondamentali e inalienabili; iniziare a predisporre l'eliminazione del blocco, potenziando il valico tra Israele e Gaza a Kerem Shalom e sviluppando altri valichi a Erez e Karni;
9.2.3. fornire assistenza per facilitare le esportazioni di Gaza verso Israele, la Cisgiordania e oltre, in particolare di prodotti agricoli e tessili, e consentire ai lavoratori palestinesi di cercare lavoro in Israele;
9.2.4. evitare di bloccare o sospendere il trasferimento all'Autorità Palestinese delle tasse ad essa dovute;
9.2.5. aumentare la fornitura di acqua potabile a Gaza, fino alla costruzione degli impianti di desalinizzazione;
9.2.6. riconsiderare la lista dei materiali sottoposti a restrizione per l'importazione verso Gaza al fine di accrescere le quantità importate di materiali da costruzione consentiti, di attrezzature informatiche, veicoli e prodotti chimici per l'agricoltura e la fornitura idrica, parallelamente a un'adeguata attività di monitoraggio per garantire che tutti i materiali in Pag. 10questione siano utilizzati unicamente per l'obiettivo per il quale sono destinati;
9.2.7. espandere la zona di pesca a 20 miglia nautiche, come previsto dagli Accordi di Oslo;
9.2.9. evitare l'uso ingiustificato della forza contro i civili palestinesi nelle zone cuscinetto e di pesca; collaborare con i relatori dell'Assemblea, garantendo loro accesso al territorio di Gaza;
9.3. le Autorità palestinesi a:
9.3.1. respingere e condannare gli atti di terrorismo contro Israele;
9.3.2. fare il possibile per impedire il lancio di razzi e la costruzione di tunnel verso Israele;
9.3.3. formare un governo efficiente e coeso, che unisca i due territori;
9.3.4. preparare un piano d'azione pluriennale per la costruzione di uno Stato palestinese;
9.3.5. combattere ogni forma di discriminazione contro le donne e di violenza di genere;
9.3.6. usare qualunque mezzo per promuovere la salute e i diritti sessuali e riproduttivi delle donne, inclusa l'educazione sui rischi dei matrimoni precoci e l'incoraggiamento del distanziamento delle nascite;
9.3.7. promuovere l'emancipazione sociale ed economica delle donne;
9.3.8. firmare e rispettare un accordo con Israele relativo alla fornitura idrica a Gaza.
10. L'Assemblea esorta lo Stato di Israele e l'Autorità palestinese a cooperare pienamente con l'indagine preliminare della Corte Penale Internazionale sulla situazione a Gaza, avviata il 16 gennaio 2015. Esorta anche gli Stati membri a dare il proprio sostegno a un'eventuale futura indagine ufficiale da parte della Corte Penale Internazionale, qualora gli esiti preliminari rivelino l'esistenza di giustificate ragioni per farlo.
11. L'Assemblea esorta altresì gli Stati membri a fornire le risorse necessarie all'Agenzia delle Nazioni Unite per il Soccorso e l'Occupazione dei rifugiati palestinesi (UNRWA) e l'Ufficio delle Nazioni Unite per il Coordinamento degli Affari Umanitari (OCHA) per i progetti di assistenza emergenziale a Gaza.
12. L'Assemblea ritiene che sia di vitale importanza facilitare il lavoro delle organizzazioni non governative internazionali e nazionali che forniscono assistenza umanitaria a Gaza e migliorare il coordinamento delle loro attività. Andrebbe facilitato anche il lavoro delle organizzazioni per i diritti umani.