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CAMERA DEI DEPUTATI
| N. 5133 |
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Con la presente proposta di legge si propone una profonda ristrutturazione del comparto ippico e dell'allevamento equino nel quale l'Italia si colloca fra i primi Paesi produttori di cavalli di razza, con l'obiettivo di rilanciare l'impresa ippica e di salvaguardare l'attività degli oltre cinquantamila addetti complessivamente occupati nella filiera ippica del nostro Paese.
La proposta di legge definisce una soluzione strutturale alla crisi dell'ippica attraverso il passaggio, a decorrere dal 2013, di una serie di attribuzioni sulla gestione operativa delle corse dall'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico (ASSI) a una costituenda associazione tra gli allevatori, i proprietari e le società di gestione degli ippodromi dotati dei prescritti requisiti economici e di onorabilità.
In particolare, l'articolo 1 istituisce la Lega ippica italiana, di seguito «Lega», associazione tra gli allevatori, i proprietari e le società di gestione degli ippodromi, sottoponendola all'indirizzo, alla vigilanza e al controllo del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.
L'articolo 2 fissa entro il 30 giugno 2012 il termine entro il quale il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, stabilisce i criteri essenziali per il funzionamento della Lega nonché gli elementi base della ristrutturazione dell'ippica, in particolare fissando i requisiti che
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L'articolo 3 sopprime l'ASSI dal 1o gennaio 2013 e trasferisce le funzioni svolte al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali: tali funzioni saranno essenzialmente di indirizzo, controllo e vigilanza della Lega, oltre all'esecuzione della giustizia sportiva di secondo grado.
L'articolo 4 fissa nel 30 settembre 2012 il termine entro il quale la Lega approva il suo statuto (stabilendo, tra l'altro, che il collegio dei revisori dei conti sia presieduto da un membro della Corte dei conti) e nel 31 dicembre dello stesso anno il termine per concludere tutte le attività necessarie per assicurarne la piena operatività.
Conseguentemente l'articolo 5 individua le attività che dal 1o gennaio 2013 saranno di competenza della Lega, tra cui l'erogazione dei premi alle corse e dei fondi agli ippodromi.
L'articolo 6 stabilisce, inoltre, che la Lega fornisce all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato annualmente la propria valutazione sull'andamento delle scommesse su base ippica e le indicazioni su eventuali miglioramenti.
L'articolo 7 fissa alcuni essenziali princìpi di funzionamento economico e contabile della Lega: l'obbligo della chiusura in pareggio del bilancio e il divieto di indebitamento con istituti finanziari.
L'articolo 8 individua le fonti che alimentano il fondo di dotazione annuale della Lega; le risorse deriveranno:
a) dalle quote associative alla Lega;
b) dalle entrate connesse alle scommesse ippica (la quota del provento attualmente destinata all'ASSI);
c) dalla cessione dei diritti televisivi;
d) da un contributo erariale temporaneo (previsto esclusivamente fino alla messa a regime della riforma del settore ippico, ossia fino al 31 dicembre 2017), costituito da una quota delle entrate derivanti dal prelievo erariale unico;
e) da un ulteriore contributo erariale pari alle imposte incassate dallo Stato dalle attività di gioco effettuate negli ippodromi;
f) da un contributo erariale pari al 50 per cento delle entrate erariali derivanti dall'introduzione di giochi con vincita in denaro sulle corse su eventi virtuali assimilabili a corse di cavalli (per l'evidente effetto di «cannibalizzazione» che hanno sulle scommesse ippiche).
L'articolo 9 prevede, a decorrere dal terzo mese successivo alla data di entrata in vigore della legge, una nuova disciplina delle imposte sulle scommesse ippiche con l'obiettivo di innalzare il livello delle vincite di almeno 5 punti percentuali rispetto alla situazione attuale (portandolo così almeno al 75 per cento della raccolta). In tal modo si rende il prodotto ippico competitivo con gli altri giochi del portafoglio dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e si creano le condizioni per la necessaria crescita della raccolta delle scommesse basate sulle corse dei cavalli.
L'articolo 10 abroga le disposizioni vigenti relative al finanziamento dell'ASSI.
L'articolo 11 destina all'ASSI, per il 2012, il contributo di cui all'articolo 8, comma 1, lettera d), prevede il passaggio, dal 1o gennaio 2013, dei proventi derivanti dalle scommesse ippiche dall'ASSI alla Lega e, infine, sopprime il contributo medesimo dal 2018.
Il rilancio del comparto ippico attraverso la riforma strutturale del settore definita dalla proposta di legge non determina alcun costo aggiuntivo per lo Stato. Infatti:
a) il finanziamento di cui alla lettera b) del comma 1 dell'articolo 8 è già attualmente in vigore;
b) quello di cui alla lettera d) dello stesso comma 1 è sostitutivo di quello previsto dall'articolo 1, comma 281, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, ed è finanziato dalle maggiori entrate derivate dall'aumento delle scommesse (il citato comma, infatti, è modificato dall'articolo 10); inoltre l'articolo 8 trasforma questo contributo da permanente a temporaneo,
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c) i contributi di cui alle lettere e) e f) del medesimo comma 1 derivano da entrate nuove e aggiuntive rispetto a quelle attualmente in essere.
La riduzione delle imposte gravanti sulle scommesse ippiche prevista all'articolo 9 a circa il 2 per cento della raccolta (effetto combinato della diminuzione della quota di prelievo sulla raccolta e della contrazione dell'aliquota del prelievo destinata all'erario) è un elemento essenziale per il rilancio della scommessa ippica, la fonte naturale e autonoma di finanziamento del settore. La minore quota di prelievo erariale potrà essere sostanzialmente compensata attraverso l'incremento della raccolta.
Si consideri, infatti, che il gettito erariale per il 2011 del gioco su base ippica è stato di appena 60 milioni di euro, connesso a una declinante raccolta di 1.370 milioni di euro, e che al 31 marzo 2012 il movimento nazionale della raccolta di scommesse ippiche era in caduta di oltre il 40 per cento, percentuale gravemente influenzata da quarantacinque giorni di sciopero fra gennaio e febbraio. Si può ipotizzare che nei primi otto mesi la perdita si attesti al 30 per cento con un movimento nazionale pari a 670 milioni di euro.
Ipotizzando che tutte le innovazioni previste all'articolo 9 possano entrare in funzione dal 1o settembre 2012, si può prevedere un'inversione di tendenza tale da comportare nell'ultimo quadrimestre una leggera crescita (circa 5 per cento), per cui il movimento nazionale del periodo da settembre a dicembre sarà pari a 434 milioni di euro. Il movimento totale per il 2012 potrà quindi raggiungere 1.104 milioni di euro.
Per il 2013, per effetto del moltiplicatore teorico sul gioco (pari al 22 per cento) dato dal minore prelievo, della nuova formula delle scommesse quarté e quinté che dovranno prevedere vincite di consolazione (dagli attuali 30 milioni di euro è prevedibile raggiungere un movimento di 100-120 milioni di euro), del recupero del gioco disperso per effetto delle complicanze prodotte dal «doppio totalizzatore» e per l'avvio di un'adeguata campagna pubblicitaria, si può ipotizzare un incremento medio della raccolta del 20 per cento, che si attesterebbe a 1.325 milioni di euro.
Negli anni successivi per effetto del riassetto del settore, del recupero di credibilità, di nuovi prodotti e della spinta commerciale dei concessionari e degli ippodromi fortemente pubblicizzati, si può prevedere un incremento medio della raccolta del 10 per cento annuo.
Sulla base delle ipotesi enunciate, l'andamento annuale dal 2013 al 2017 della raccolta, della quota della Lega e delle imposte è quello rappresentato nella tabella A (dati in milioni di euro).
Tabella A
| Movimento | 1.325 | 1.457 | 1.602 | 1.762 | 1.938 |
| Quota Lega | 166 | 182 | 200 | 220 | 242 |
| Imposta unica | 26.5 | 29 | 32 | 35 | 38.5 |
La tabella B riassume il «conto economico» complessivo del movimento ippico in conseguenza dell'approvazione della proposta di legge. Si può notare che l'equilibrio economico si raggiunge attorno ai 340 milioni di euro, a partire dal 2018, autofinanziati dal settore.
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Tabella B
| 2012
preventivo ASSI | 2012
minimo sopravviv. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Entrate
| Quota annuale di iscrizione associati | – | – | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Quota raccolta delle scommesse | 140 | 144 | 166 | 182 | 200 | 220 | 242 |
| Proventi cessione diritti televisivi e sponsorizzazioni | – | – | 3 | 4 | 5 | 6 | 8 |
| Contributo sul PREU apparecchi da intrattenimento | 75 | 150 | 140 | 130 | 100 | 70 | 50 |
| Contributo sui giochi accettati negli ippodromi | – | – | 10 | 15 | 20 | 30 | 30 |
| Contributo sulle imposte delle scommesse ippiche su corse virtuali | – | – | 3 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Altre entrate | – | – | – | – | – | – | – |
| Totale entrate | 215 | 294 | 327 | 339 | 334 | 336 | 341 |
Uscite
| Montepremi per le corse | 124 | 146 | 155 | 162 | 167 | 172 | 175 |
| Remunerazione degli ippodromi | 61 | 85 | 107 | 112 | 112 | 118 | 121 |
| Gestione giurie - doping e disciplina delle corse | 11 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| Gestione, produzione e distribuzione immagini delle corse | 12 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| Promozione nazionale | – | 3 | 27 | 27 | 17 | 8 | 7 |
| Spese gestione ASSI | 22 | 25 | – | – | – | – | – |
| Spese gestione Lega | – | – | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Totale uscite | 230 | 294 | 327 | 339 | 334 | 336 | 341 |
| Avanzo/Disavanzo di gestione | -15 | – | – | – | – | – | – |
Tale bilanciamento tra entrate e uscite si ottiene grazie a un'importante opera di razionalizzazione delle spese del settore. In particolare:
1) i montepremi per le corse raggiungono il valore annuale di 170 milioni di euro, ben inferiore ai 250 milioni di euro del 2004-2005;
2) i 100-120 milioni di euro destinati agli ippodromi sono ora destinati in parte alla ristrutturazione degli ippodromi. Infatti il rilancio dell'ippica non può prescindere dal rinnovo degli impianti principali per renderli più adeguati agli standard europei che vedono questi luoghi come centri di svago e intrattenimento in contesti architettonici e ambientali preziosi, finalizzato anche ad aumentare la frequentazione di pubblico, compresi giovani e famiglie. Pertanto la voce «remunerazione degli ippodromi» comprende anche quanto attualmente presente nel cosiddetto «fondo investimenti» dell'ASSI.
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1. È istituita la Lega ippica italiana, di seguito denominata «Lega», associazione senza fini di lucro sottoposta all'indirizzo, alla vigilanza e al controllo del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali. Alla Lega sono iscritti gli allevatori, i proprietari e le società di gestione degli ippodromi che soddisfano i requisiti stabiliti dai decreti del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali di cui all'articolo 2.
1. Entro il 30 giugno 2012 il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con uno o più decreti:
a) definisce lo schema dello statuto provvisorio della Lega, prevedendo che nel consiglio direttivo provvisorio vi siano un rappresentante del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e un rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze-Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, di seguito denominata «AAMS»; il rappresentante del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali svolge la funzione di presidente della Lega fino alla nomina del presidente definitivo secondo la procedura e i criteri previsti dallo statuto definitivo;
b) definisce il contributo obbligatorio per l'iscrizione alla Lega per l'anno 2012; il contributo costituisce il fondo di dotazione per la costituzione della Lega e per l'esecuzione delle attività della Lega;
c) definisce i requisiti di affidabilità economica e di onorabilità soggettiva che
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d) definisce lo schema del piano degli investimenti per il miglioramento degli ippodromi che le società di gestione devono presentare congiuntamente alla domanda per la prima iscrizione alla Lega; all'effettiva attuazione degli investimenti previsti nel piano è subordinata la possibilità per le società di gestione di essere iscritte alla Lega a decorrere dal 1o gennaio 2014;
e) definisce i casi in cui eventuali terzi possono essere iscritti alla Lega, stabilendo anche i requisiti economici e soggettivi che devono possedere, nonché le modalità di partecipazione alla Lega dei guidatori, dei fantini e degli altri soggetti della filiera ippica;
f) definisce i requisiti patrimoniali, soggettivi e tecnici degli ippodromi di interesse nazionale e locale e delle relative società di gestione;
g) definisce le regole per il funzionamento della giustizia sportiva, prevedendo che essa sia basata sulla clausola compromissoria obbligatoria per tutti i componenti del settore; definisce, altresì, i contenuti essenziali della clausola compromissoria e le modalità della sua sottoscrizione.
1. A decorrere dal 1o gennaio 2013 l'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico (ASSI) è soppressa. Le funzioni svolte dall'ASSI sono trasferite al Ministero delle politiche agricole alimentati e forestali, che le esercita attraverso un'apposita direzione generale. Entro il 30 settembre 2012 con decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, sono definite le modalità di liquidazione dell'ASSI e del personale trasferito nei ruoli del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e di
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2. Le spese per lo svolgimento delle funzioni trasferite al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali sono poste a valere sul fondo di cui all'articolo 5, comma 1, lettera c). A decorrere dal 1o gennaio 2013 lo stesso Ministero è responsabile della definizione e dell'aggiornamento:
a) dei regolamenti tecnici delle corse;
b) dei requisiti patrimoniali, soggettivi e tecnici degli ippodromi di interesse nazionale e locale e delle relative società di gestione;
c) dei requisiti economici e soggettivi che devono possedere gli allevatori;
d) dell'approvazione annuale della programmazione delle corse proposta dalla Lega;
e) dei criteri per il controllo dell’antidoping;
f) dei criteri per la composizione delle giurie e per la nomina dei presidenti delle giurie;
g) degli indirizzi annuali a cui deve attenersi la Lega e della vigilanza e del controllo sull'operato, anche contabile, della stessa Lega;
h) delle regole per il funzionamento della giustizia sportiva, assicurando l'esecuzione della giustizia sportiva di secondo livello;
i) dell'elenco degli operatori professionali e delle scuderie riconosciute, di cui assicura anche il controllo periodico;
l) della tenuta dei libri genealogici dell'ippica.
1. Entro il 30 settembre 2012 la Lega approva lo schema dello statuto definitivo per sottoporlo all'approvazione del Ministro delle politiche agricole alimentari e
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2. Entro il 31 dicembre 2012 la Lega costituisce gli organi previsti dallo statuto, nomina i suoi rappresentanti legali, costituisce la sua struttura organizzativa e stipula i contratti necessari per il funzionamento del settore ippico a decorrere dal 1o gennaio 2013.
1. A decorrere dal 1o gennaio 2013 la Lega assicura:
a) la definizione e l'aggiornamento del calendario degli avvenimenti ippici e della connessa programmazione televisiva, sulla base della programmazione approvata dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali entro il 15 gennaio di ogni anno;
b) la pianificazione e la gestione del fondo annuale di dotazione per lo sviluppo e la promozione del settore ippico di cui all'articolo 8;
c) la ripartizione del fondo annuale di dotazione, al netto della somma da destinare al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, tra spese di funzionamento della Lega, spese funzionali allo svolgimento dell'attività ippica, compreso il controllo antidoping, spese per la promozione del prodotto ippico, premi alle corse e remunerazione al funzionamento degli ippodromi di interesse nazionale e locale;
d) l'erogazione dei premi delle corse agli aventi diritto nonché la remunerazione agli ippodromi;
e) il coordinamento e l'esecuzione delle attività di marketing e di promozione del prodotto ippico;
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f) la gestione delle banche dati relative alle gare e delle iscrizioni alle corse;
g) l'esecuzione di ogni servizio amministrativo e tecnico funzionale allo svolgimento delle corse e alla raccolta delle scommesse, compresa la gestione del segnale televisivo, esclusi quelli di competenza degli ippodromi in base ai requisiti e ai criteri questi devono possedere in relazione alla loro classificazione;
h) la nomina dei componenti delle giurie sulla base dei criteri definiti ai sensi dell'articolo 3, comma 2, lettera f);
i) la regolare e tempestiva esecuzione dell'attività antidoping;
l) la sottoscrizione della clausola compromissoria da parte di tutti gli operatori del settore nonché la tempestiva ed efficace esecuzione del primo livello di giudizio disciplinare;
m) il mantenimento dei rapporti con i concessionari per l'ottimizzazione della raccolta delle scommesse.
1. La Lega, con cadenza almeno annuale, trasmette all'AAMS e al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali la propria valutazione sull'andamento delle scommesse su base ippica e fornisce indicazioni su eventuali miglioramenti e variazioni da apportare alle stesse scommesse.
1. La Lega non può ricorrere all'indebitamento con istituti finanziari o con fornitori di qualsiasi genere e ha l'obbligo di chiudere gli esercizi in pareggio. Qualora, per motivi esclusivamente tecnici, la gestione di un esercizio si concluda con:
a) un avanzo, esso costituisce voce aggiuntiva del fondo di dotazione dell'anno successivo;
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b) un disavanzo, esso costituisce voce di spesa obbligatoria per l'anno successivo ed è computato in diminuzione degli stanziamenti per il funzionamento del settore.
1. Le risorse che alimentano il fondo annuale di dotazione per lo sviluppo e la promozione del settore ippico a decorrere dal 1o gennaio 2013 e fino al 31 dicembre 2017 sono:
a) la quota annuale di iscrizione degli associati;
b) la quota della raccolta delle scommesse su eventi a base ippica di pertinenza della Lega; la quota è versata mensilmente alla stessa Lega dell'AAMS entro la fine del mese successivo a quello di pertinenza; l'AAMS risponde dei versamenti alla Lega nei limiti di quanto ricevuto dai concessionari; l'AAMS, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, dispone l'aggiornamento della convenzione di concessione prevedendo apposite penali e cause di revoca per il ritardato o mancato versamento delle quote di spettanza della Lega;
c) i proventi derivanti dalla cessione dei diritti televisivi relativi alle immagini ippiche;
d) un contributo a valere sulle maggiori entrate maturate annualmente pari al 4 per cento del prelievo erariale unico maturato nell'anno precedente relativamente agli apparecchi e congegni da intrattenimento e divertimento, nel limite massimo di 150 milioni di euro per l'anno 2012, di 140 milioni di euro per l'anno 2013, di 130 milioni di euro per l'anno 2014, di 100 milioni di euro per l'anno 2015, di 70 milioni di euro per l'anno 2016 e di 50 milioni di euro per l'anno 2017; il contributo è versato alla Lega in dodici rate mensili di eguale importo entro il giorno 15 di ogni mese;
e) un contributo mensile di importo pari alle imposte derivanti dalle attività di
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f) un contributo mensile pari al 50 per cento delle imposte derivanti dalle scommesse su eventi virtuali assimilabili a corse ippiche; il contributo è versato alla Lega entro quarantacinque giorni dalla fine del mese a cui si riferisce. L'AAMS, entro il 30 settembre 2012, definisce le categorie di eventi virtuali assimilabili alle corse ippiche.
1. L'AAMS, con decreto del Direttore generale da emanare entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, d'intesa con il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali dispone:
a) l'unificazione dei totalizzatori per la gestione delle scommesse ippiche, prevedendo
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b) l'adozione, a seguito dell'attivazione del totalizzatore ippico unico, di criteri e di modalità tecniche di gestione e di ripartizione tali da assicurare: un prelievo medio ponderato su base annua, da effettuare sulle scommesse e sui giochi ippici a totalizzatore, compreso tra il 24 e il 26 per cento della raccolta; una percentuale della raccolta totale da destinare al pagamento delle vincite, denominata «payout», compresa tra il 74 e il 76 per cento; l'invarianza della remunerazione percentuale dei concessionari connessa alla raccolta delle scommesse Tris, Quarté e Quinté, già gestite dal totalizzatore dell'ippica nazionale; la remunerazione dei concessionari, per ogni altra scommessa o gioco gestiti dal totalizzatore ippico unico, nella misura del 42,5 per cento del relativo prelievo; una quota in favore dell'ASSI pari al 50 per cento del prelievo;
c) per le sole scommesse ippiche a quota fissa, l'adozione dei criteri e delle modalità tecniche atti ad assicurare l'applicazione di un'imposta unica e di un prelievo destinato all'ASSI pari, rispettivamente, all'1,5 per cento e al 3,5 per cento della raccolta netta complessiva annua.
1. All'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 281, le parole: «e all'Unione nazionale per l'incremento delle razze equine (UNIRE), limitatamente al finanziamento del monte premi delle corse» sono soppresse;
b) al comma 282, le parole: «e all'UNIRE» e «e, limitatamente all'UNIRE, con il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali,» sono soppresse.
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1. Per l'anno 2012 il contributo di cui all'articolo 8, comma 1, lettera d), è destinato all'ASSI.
2. A decorrere dal 1o gennaio 2013 le quote di prelievo destinate all'ASSI, di cui all'articolo 10, comma 1, lettere b) e c), sono destinate alla Lega.
3. A decorrere dal 1o gennaio 2018 il contributo di cui all'articolo 8, comma 1, lettera d), è soppresso.
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