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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 2754 |
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Fin dagli albori della Repubblica, gli imprenditori e le imprenditrici del nostro Paese hanno trasformato l'Italia, uscita sconfitta e distrutta dalla seconda guerra mondiale, in una delle potenze economiche mondiali, realizzando quello che in tutto il mondo è noto come «il miracolo italiano»: ma c'è stato un ulteriore miracolo nel miracolo, troppo spesso ignorato,
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Come affermava il Presidente della Repubblica Einaudi «Migliaia, milioni di individui lavorano, producono e risparmiano nonostante tutto quello che noi possiamo inventare per molestarli, incepparli, scoraggiarli. È la vocazione naturale che li spinge; non soltanto la sete di guadagno. Il gusto, l'orgoglio di vedere la propria azienda prosperare, acquistare credito, ispirare fiducia a clientele sempre più vaste, ampliare gli impianti, costituiscono una molla di progresso altrettanto potente che il guadagno. Se così non fosse, non si spiegherebbe come ci siano imprenditori che nella propria azienda prodigano tutte le loro energie ed investono tutti i loro capitali per ritirare spesso utili di gran lunga più modesti di quelli che potrebbero sicuramente e comodamente ottenere con altri impieghi». Erroneamente si ritiene, infatti, che lo scopo dell'impresa sia il profitto: ma in realtà, questo non è vero. Il profitto è una condizione necessaria perché l'impresa esista, ma non è una condizione sufficiente. La realtà italiana dimostra che i nostri imprenditori sono mossi da una tensione ideale, che li porta ad affrontare la realtà con libertà e con responsabilità; se fossero mossi unicamente dal profitto e dal calcolo sceglierebbero altre strade meno impegnative. Secondo le graduatorie internazionali, infatti, l'Italia è uno dei Paesi in cui è più difficile fare impresa, a causa di norme confuse e incerte, di una burocrazia lenta e farraginosa, di un altissimo livello di tassazione, e della carenza di materie prime e di infrastrutture.
La Costituzione, mentre dedica, giustamente, diversi articoli al lavoro, dedica invece solo poche parole all'impresa laddove, all'articolo 41, essa afferma che l'iniziativa economica è libera. Vi sono evidenti ragioni storiche per questa brevità: nel momento in cui l'Assemblea Costituente predisponeva la nostra Carta fondamentale, l'Italia era un Paese quasi totalmente rurale e vi erano solo poche imprese nel settore secondario e praticamente nessuna nel settore terziario. Lo sviluppo economico dell'Italia è avvenuto negli anni immediatamente seguenti, negli anni cinquanta, sessanta e settanta, ed è stato uno sviluppo caratterizzato da una fioritura unica al mondo di piccole imprese, spesso all'interno dei nascenti distretti industriali. Una cultura non «darwiniana» dell'economia ma, al contrario, una cultura «collaborativa» ha consentito a tanti lavoratori dipendenti di «mettersi in proprio», mettendo a frutto il capitale di conoscenza pratica accumulato negli anni, spesso con il sostegno concreto degli imprenditori che gestivano le aziende di provenienza. Un senso ideale della vita e del lavoro ha portato così a quel miracolo italiano di cui il grande storico dell'economia Carlo Maria Cipolla individuava il segreto nella capacità di produrre all'ombra dei campanili cose utili che piacciono al mondo.
Tuttavia questo contributo essenziale di protagonismo nello sviluppo sostenibile delle comunità locali e nazionali, quando anche affermato in via di principio, è stato tuttavia negato in via di fatto. I provvedimenti che il Parlamento italiano approva non considerano quasi mai la peculiarità del nostro sistema produttivo, costituito per la quasi totalità da MPMI. In particolare, mentre la piccola dimensione delle nostre imprese è la norma, si approvano costantemente provvedimenti che hanno come riferimento la grande impresa, che è però l'eccezione; in tal modo si consolidano oneri di tipo burocratico, moltiplicati sovente dalle regioni e dagli enti locali e insostenibili per le MPMI e si attivano procedure per l'accesso ai sistemi degli incentivi o di public procurement che risultano
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Recentemente, il 25 giugno 2008, la Commissione europea ha presentato un'importante comunicazione [COM(2008)394] dal titolo: «Una corsia preferenziale per la piccola impresa. Alla ricerca di un nuovo quadro fondamentale per la piccola impresa», nota anche come «Small Business Act» per l'Europa. Con riferimento a tale atto il Parlamento europeo, nella seduta del 4 dicembre 2008, ha approvato la risoluzione n. P6_TA(2008)0579 «sulla strada verso il miglioramento dell'ambiente per le PMI in Europa - Atto sulle piccole imprese». La citata comunicazione fissa dieci princìpi che considera fondamentali per valorizzare, sulla base del principio di sussidiarietà, le iniziative a livello di Unione europea, per creare condizioni di concorrenza paritarie e per migliorare il contesto giuridico e amministrativo nell'intera Unione europea. I dieci princìpi sono i seguenti:
I) dare vita a un contesto in cui imprenditori e imprese familiari possano prosperare e che sia gratificante per lo spirito imprenditoriale;
II) fare sì che imprenditori onesti, che abbiano sperimentato l'insolvenza, ottengano rapidamente una seconda possibilità;
III) formulare regole conformi al principio «pensare anzitutto in piccolo»;
IV) rendere le pubbliche amministrazioni permeabili alle esigenze delle piccole e medie imprese (PMI);
V) adeguare l'intervento politico pubblico alle esigenze delle PMI: facilitare la partecipazione delle PMI agli appalti pubblici e usare meglio le possibilità degli aiuti di Stato per le PMI;
VI) agevolare l'accesso delle PMI al credito e sviluppare un contesto giuridico ed economico che favorisca la puntualità dei pagamenti nelle transazioni commerciali;
VII) aiutare le PMI a beneficiare delle opportunità offerte dal Mercato unico europeo;
VIII) promuovere l'aggiornamento delle competenze nelle PMI e ogni forma di innovazione;
IX) permettere alle PMI di trasformare le sfide ambientali in opportunità;
X) incoraggiare e sostenere le PMI affinché beneficino della crescita dei mercati.
In particolare, lo Small Business Act si propone di ricondurre a una logica coerente e organica i vari interventi in favore delle MPMI e risponde, inoltre, al criterio della sussidiarietà che implica il ricorso all'intervento delle istituzioni europee soltanto quando il livello nazionale non risulti adeguato o sufficiente allo scopo. Sulla base di questo criterio vengono, infatti, distinti i compiti spettanti agli Stati membri da quelli che invece investono direttamente la competenza dell'Unione europea. Le indicazioni contenute nella comunicazione, per quanto concerne i compiti che sono affidati alla competenza degli Stati membri, offrono al Parlamento italiano una decisiva occasione per aggiornare, ove necessario, la disciplina vigente, particolarmente frastagliata e spesso anche contraddittoria, ma anche l'opportunità
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La presente proposta di legge è finalizzata a sviluppare il dettato dell'articolo 41 della Costituzione declinando, sulla base dei princìpi di libertà di iniziativa e di sussidiarietà, i diritti fondamentali delle imprese, nonché a recepire l'invito rivolto dall'Unione europea con lo Small Business Act. In quanto tale, essa costituisce un punto di riferimento imprescindibile per ogni legislazione e regolamentazione successive, nazionali, regionali e locali, alla stregua dello «statuto dei lavoratori» (legge n. 300 del 1970) con riferimento alle normative sul lavoro. Essa si applica, tuttavia, non solo alle MPMI, ma a tutte le imprese, nella convinzione che «quello che va bene alla piccola impresa, va bene a tutte le imprese».
In particolare, l'articolo 1 esplicita la ratio della proposta di legge. Finalità principali sono riconoscere e incentivare il ruolo delle imprese e degli imprenditori e, in particolar modo, snellire la procedura per l'avvio di nuove imprese. Si punta a favorire la competitività del sistema produttivo nazionale nell'ambito internazionale. Le MPMI sono tra i principali beneficiari della legge e con essa si vuole promuovere anche l'azione della pubblica amministrazione verso tali imprese.
Nell'articolo 2 si esplicitano i princìpi fondamentali da cui nasce la presente proposta di legge e, in particolar modo, si fa riferimento a: libertà di iniziativa economica e di prestazioni di servizi, principio di sussidiarietà orizzontale, fiducia dello Stato nei confronti dell'imprenditore e dell'impresa, innovazione nell'ambito imprenditoriale e reciprocità nei rapporti economici e nelle transazioni.
Nell'articolo 3 vengono definiti i princìpi della libertà associativa. Si stabilisce che ogni impresa è libera di aderire a una o più associazioni. È interessante notare come si ponga subito il limite della non rappresentatività esclusiva da parte di un'associazione.
Con le disposizioni dell'articolo 4 si vogliono vincolare lo Stato, le regioni, gli enti locali e gli enti pubblici a una valutazione obbligatoria dell'impatto sulle MPMI delle loro iniziative legislative, regolamentari e amministrative. Così facendo si vuole evitare che vengano approvati atti legislativi di diversa natura che andrebbero a danneggiare e a disincentivare l'operato e la nascita di nuove imprese. Tale valutazione deve essere effettuata prima della presentazione delle proposte.
Le imprese sono tra le principali destinatarie dell'azione dello Stato e della pubblica amministrazione. Con l'articolo 5, pertanto, si dispone che lo Stato, le regioni, gli enti locali e gli enti pubblici debbano prevedere un trattamento favorevole e semplificato per la nascita di nuove imprese. Si sancisce il diritto delle imprese che presentano istanze alla pubblica amministrazione a ricevere un riscontro entro il termine massimo di novanta giorni. Questo particolare procedimento viene, nell'articolo in questione, specificato in modo dettagliato anche nel caso di interruzione. Si definisce, inoltre, una posizione di favore per le imprese nei confronti della pubblica amministrazione prevedendo disposizioni che portano a una semplificazione amministrativa; ad esempio, si vieta alla pubblica amministrazione di richiedere alle imprese copie di documentazioni già in possesso della stessa amministrazione.
L'articolo 6 stabilisce che le certificazioni relative a prodotti, processi e impianti, se vengono rilasciate alle imprese da enti e da società professionali abilitati, sostituiscono la verifica della pubblica amministrazione. Anche questa disposizione ha come obiettivo la semplificazione.
Con l'articolo 7 ci si pone come obiettivo quello di dare una seconda possibilità agli imprenditori in stato di insolvenza. A tale fine si stabilisce che le procedure legali di scioglimento di un'impresa non possono essere superiori a un anno.
L'articolo 8 dispone che lo Stato si impegni a rendere il più trasparente possibile l'informazione relativa agli appalti pubblici disponibili d'importo inferiore
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L'articolo 9 rinvia ai criteri utilizzati nell'ambito dell'Unione europea, per la definizione di micro impresa, di piccola impresa e di media impresa. All'interno di questo articolo sono definiti i distretti industriali, i meta-distretti, i distretti tecnologici e le reti di impresa. Fondamentali sono le definizioni di imprese femminili, quelle cioè con una partecipazione al capitale di una quota non inferiore al 65 per cento di donne, e di imprese di giovani, quelle con una partecipazione societaria di una quota non inferiore al 65 per cento di persone con età inferiore a trentacinque anni.
L'articolo 10 intende incentivare lo spirito imprenditoriale, che costituisce uno degli obiettivi principali di questa proposta di legge. Anzitutto lo Stato deve favorire il contesto e le modalità in cui le imprese possano svilupparsi. Inoltre si definisce come compito dello Stato l'inserimento del concetto di imprenditorialità nell'attività didattica sia scolastica che universitaria. Infine, sempre lo Stato deve offrire un appoggio attraverso il tutoraggio alle imprese e, in particolar modo, alle donne imprenditrici e ai giovani imprenditori.
Con l'articolo 11, lo Stato, le regioni e gli enti locali si impegnano ad attuare un particolare sostegno pubblico per le MPMI. Si specificano attraverso un elenco i destinatari di questi atti di sostegno e di trattamento di maggior favore: microimprese, piccole imprese, medie imprese, imprese giovanili, imprese femminili eccetera. In particolar modo, lo Stato riserva trattamenti di maggior favore alle imprese che si organizzano attraverso un principio di rete con distretti, con meta-distretti, con distretti tecnologici e con reti di impresa.
L'articolo 12 riguarda la competitività delle nostre imprese. Si prevede che lo Stato favorisca l'innovazione, l'internazionalizzazione e la capitalizzazione delle imprese attraverso interventi precisi. Si garantisce alle MPMI una riserva minima del 50 per cento degli incentivi per l'internazionalizzazione e l'innovazione e si riconosce un ruolo attivo delle associazioni delle imprese e dei loro centri di servizio. Lo Stato favorisce, inoltre, il collegamento e le condizioni per l'accesso delle MPMI al patrimonio di conoscenza del sistema pubblico della ricerca.
L'articolo 13 riguarda i princìpi di tassazione da applicare alle imprese. Per quanto concerne l'imposizione fiscale, lo Stato differenzia la tassazione degli utili concedendo condizioni di maggiore vantaggio agli utili reinvestiti nella capitalizzazione, nel capitale umano, nella ricerca, nell'innovazione e nell'internazionalizzazione. Si vuole raggiungere l'obiettivo della semplificazione dell'imposizione e della corresponsione delle imposte. Si pone anche un limite all'imposizione fiscale diretta e indiretta che, complessivamente, non può superare il 45 per cento degli utili di impresa.
L'articolo 14 disciplina il settore delle nuove imprese giovanili, femminili, tecnologiche e delle aree svantaggiate. Lo Stato garantisce regimi fiscali di maggiore vantaggio per le imprese avviate da giovani nei primi tre anni di attività, per le nuove imprese tecnologiche, per le nuove imprese femminili e per le imprese localizzate nelle aree svantaggiate, il termine è prorogato di ulteriori due anni. A questi tipi di imprese si concedono una serie di esenzioni per facilitarne lo sviluppo. Inoltre si stabilisce che le regioni, gli enti locali e le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura possono mettere a disposizione delle nuove imprese aree e locali senza oneri per i primi cinque anni di attività dell'azienda. Le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura sono inoltre tenute a garantire formazione e assistenza a queste tipologie d'impresa.
L'articolo 15, al fine di attuare le finalità principali della legge, istituisce l'Agenzia nazionale per le micro, piccole e medie imprese. L'Agenzia dovrà elaborare proposte per lo sviluppo di micro, piccole e medie imprese e predisporre annualmente un rapporto sul mondo delle stesse. Dovrà anche occuparsi dell'analisi dell'impatto preventivo sulle stesse imprese dei disegni di legge governativi e degli schemi di decreti legislativi. Interlocutori principali
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L'articolo 16 individua i componenti dell'Agenzia nazionale, che è un organo collegiale composto dal presidente e da quattro membri, il cui mandato è fissato in cinque anni.
L'articolo 17 istituisce una Commissione parlamentare per le micro, piccole e medie imprese. La Commissione è composta da dieci deputati e da dieci senatori.
L'articolo 18 stabilisce le funzioni della Commissione parlamentare, la quale valuta l'attuazione degli accordi internazionali e della legislazione relativi alle MPMI e formula osservazioni e proposte sull'eventuale necessità di adeguamento della legislazione vigente.
L'articolo 19 pone le spese di funzionamento della Commissione parlamentare a carico dei due rami del Parlamento.
L'articolo 20 stabilisce che le regioni, sulla base delle competenze loro attribuite ai sensi del titolo V della parte seconda della Costituzione, possono prevedere anche norme di maggiore favore per le MPMI. Il limite è che non siano in contrasto con i princìpi e le disposizioni della presente proposta di legge. Il coordinamento dell'esercizio delle competenze normative può essere promosso dalle regioni attraverso la stipula di accordi e di intese in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
L'articolo 21 stabilisce l'entrata in vigore della legge e dei relativi provvedimenti di attuazione.
L'articolo 22, infine, dispone che lo Stato, le regioni e gli enti locali, ciascuno in base alle proprie competenze, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, devono rendere pubblico l'elenco delle leggi e dei regolamenti espressamente abrogati.
A quarant'anni dalla promulgazione dello statuto dei lavoratori, l'emanazione dello statuto delle imprese, un corpus dei diritti degli imprenditori, è un obbligo, innanzitutto morale, nei confronti dei milioni di italiani che ogni giorno in silenzio costruiscono il benessere del nostro popolo: un obbligo cui il Parlamento non può sottrarsi.
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1. La presente legge definisce lo status giuridico delle imprese al fine di assicurare lo sviluppo della persona e della sua espressione attraverso il lavoro nonché di garantire un'effettiva concorrenza e una reale libertà di iniziativa economica privata ai sensi dell'articolo 41 della Costituzione.
2. Lo status giuridico delle imprese è volto:
a) al riconoscimento del contributo fondamentale delle imprese alla crescita dell'occupazione e alla prosperità economica;
b) a promuovere la costruzione di un contesto socio-culturale in cui imprenditori e imprese familiari possano prosperare;
c) a sostenere l'avvio di nuove imprese, in particolare da parte dei giovani e delle donne;
d) a valorizzare il potenziale di crescita, di produttività e di innovazione delle imprese, con particolare riferimento alle micro, piccole e medie imprese;
e) a favorire la competitività del sistema produttivo nazionale nel contesto internazionale;
f) a promuovere o ad adeguare l'intervento pubblico alle esigenze delle micro, piccole e medie imprese;
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g) a rendere le pubbliche amministrazioni sensibili e attente alle esigenze delle micro, piccole e medie imprese.
1. Sono princìpi fondamentali dello status giuridico delle imprese:
a) la libertà di iniziativa, di associazione, di stabilimento e di prestazioni di servizi, nonché la concorrenza, quali princìpi riconosciuti dall'Unione europea;
b) la sussidiarietà orizzontale quale principio informatore delle politiche pubbliche, anche con riferimento alla creazione d'impresa, in particolare da parte dei giovani e delle donne, alla semplificazione, alla tassazione, allo stimolo del talento imprenditoriale, alla successione d'impresa e alla certificazione;
c) la responsabilità dello Stato, nella valutazione dell'opportunità dei provvedimenti discrezionali concernenti l'attività d'impresa e nell'adozione di norme certe;
d) la messa a carico della pubblica amministrazione degli oneri procedurali concernenti l'attività d'impresa;
e) la fiducia dello Stato nei confronti dell'imprenditore e dell'impresa quale condizione della realizzazione dello Stato democratico;
f) l'innovazione, quale strumento per una maggiore trasparenza della pubblica amministrazione e per la garanzia della possibilità di accesso delle imprese, in particolare delle micro, piccole e medie imprese, alle politiche pubbliche;
g) la reciprocità nei rapporti economici e nelle transazioni.
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1. Ogni impresa è libera di associarsi in una o più associazioni.
2. Nessuna associazione può rivendicare l'esclusività della rappresentanza di un'impresa.
3. Lo Stato riconosce quali associazioni di rappresentanza delle imprese le associazioni rappresentate nel sistema delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, di seguito denominate «camere di commercio».
1. Lo Stato, le regioni, gli enti locali e gli enti pubblici sono tenuti a valutare l'impatto delle iniziative legislative, regolamentari e amministrative sulle micro, piccole e medie imprese, prima della loro emanazione, attraverso:
a) l'integrazione dei risultati delle valutazioni nella formulazione delle proposte;
b) la previsione obbligatoria ed espressa dell'introduzione di deroghe per la loro applicazione alle micro, piccole e medie imprese.
2. Le regioni e gli enti locali, anche in forma associata, con il concorso del sistema delle camere di commercio, possono costituire appositi organi per l'attuazione delle disposizioni del comma 1.
3. I soggetti di cui al comma 1 sono tenuti a consultare le parti interessate prima della presentazione di una proposta legislativa, regolamentare e amministrativa destinata ad avere conseguenze sulle imprese.
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1. Lo Stato nelle sue articolazioni e la pubblica amministrazione sono al servizio dei cittadini e delle imprese. In particolare, nel rapporto con le imprese essi garantiscono la trasparenza delle regole, l'efficacia, l'efficienza, la tempestività e l'uniformità di trattamento.
2. Lo Stato, le regioni, gli enti locali, gli enti pubblici e le autorità competenti garantiscono, attraverso le camere di commercio, la pubblicazione e l'aggiornamento delle norme e dei requisiti minimi per l'esercizio di ciascuna tipologia di attività d'impresa; essi sono altresì tenuti a prevedere un trattamento di maggiore favore, attraverso procedure semplificate e la riduzione al minimo delle commissioni di registrazione alle camere di commercio, per l'avvio di nuove imprese e per l'esercizio da parte delle micro, piccole e medie imprese.
3. L'avvio dell'attività d'impresa è subordinato alla richiesta della preventiva autorizzazione all'amministrazione competente, cui si applicano i termini di cui al comma 4, per quanto riguarda le attività d'impresa che comportano gravi pregiudizi alla salute, alla pubblica incolumità e ai beni ambientali.
4. Per ogni richiesta presentata alla pubblica amministrazione l'impresa ha diritto di ricevere una risposta entro il termine massimo di novanta giorni; il procedimento può essere interrotto una sola volta per un massimo di trenta giorni per la richiesta di integrazioni. Decorsi inutilmente tali termini la richiesta si intende approvata. In caso di diniego l'amministrazione è tenuta a dare adeguata motivazione. In nessun caso posso essere addotti motivi imputabili a inadempienze dell'amministrazione stessa. Le regioni e gli enti locali, nell'ambito delle proprie competenze possono indicare, in ragione di dimensioni e di settori economici differenti, termini di maggiore favore.
5. La pubblica amministrazione non può richiedere alle imprese copie di documentazioni
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6. Lo Stato garantisce alle micro, piccole e medie imprese il ricorso a misure specifiche per quanto riguarda periodi di transizione, deroghe ed esenzioni, in particolare da obblighi di informazione o di relazione.
7. La pubblica amministrazione è tenuta alla liquidazione delle corresponsioni dovute alle imprese fornitrici di beni e di servizi entro il termine massimo di novanta giorni; decorso tale termine si applicano gli interessi legali.
1. Le certificazioni relative a prodotti, processi e impianti rilasciate alle imprese dagli enti di normalizzazione a ciò autorizzati e da società professionali o da professionisti abilitati sono sostitutive della verifica da parte della pubblica amministrazione e delle autorità competenti, fatti salvi i profili penali.
2. Alle imprese non possono essere imputati obblighi né comminate sanzioni che riguardano elementi non previsti nei requisiti minimi pubblicati ai sensi dell'articolo 5, comma 2, nel corso delle verifiche svolte dalla pubblica amministrazione e dalle autorità competenti.
3. Nelle more del procedimento di verifica di cui al comma 2 del presente articolo e nei termini concordati per l'adeguamento, l'attività d'impresa non può
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1. Agli imprenditori in stato di insolvenza lo Stato garantisce l'ottenimento di una seconda possibilità, a tale fine:
a) le procedure legali di scioglimento di un'impresa, in caso di bancarotta non fraudolenta, non possono essere superiori a un anno;
b) ai soggetti interessati sono garantiti gli stessi trattamenti di chi avvia una nuova impresa, compresi i regimi di sostegno.
2. Nelle procedure di fallimento o di amministrazione controllata lo Stato si fa carico degli oneri dovuti ai fornitori privilegiati coinvolti, nel caso siano micro, piccole e medie imprese, al fine di non pregiudicarne la sopravvivenza.
1. È compito dello Stato istituire portali telematici al fine di rendere trasparenti e di ampliare l'accesso all'informazione sugli appalti pubblici disponibili di importo inferiore alle soglie stabilite dall'Unione europea.
2. Al fine di favorire l'accesso delle micro, piccole e medie imprese, ove possibile, è fatto obbligo alla pubblica amministrazione e alle autorità competenti di suddividere i contratti in lotti e di rendere visibili le possibilità di subappalto, nonché di riservare una quota degli stessi, non
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3. È fatto divieto alla pubblica amministrazione e alle autorità contraenti di richiedere alle imprese concorrenti requisiti finanziari sproporzionati al valore dei beni e dei servizi oggetto di gara.
1. Ai fini del presente capo, si assumono i criteri utilizzati nell'ambito dell'Unione europea per la definizione di microimpresa, di piccola impresa e di media impresa.
2. Si definiscono distretti industriali i contesti produttivi omogenei, caratterizzati da un'elevata concentrazione di imprese industriali, prevalentemente di piccole e medie dimensioni, nonché dalla specializzazione produttiva di sistemi di imprese.
3. Si definiscono meta-distretti le aree produttive innovative e di eccellenza indipendentemente dai limiti territoriali.
4. Si definiscono distretti tecnologici i contesti produttivi omogenei, caratterizzati dalla presenza di forti legami con il sistema della ricerca e dell'innovazione.
5. Si definiscono reti di impresa le aggregazioni funzionali tra imprese, realizzate in forma di persona giuridica.
6. Si definiscono imprese femminili le imprese con una partecipazione al capitale di una quota non inferiore al 65 per cento di donne.
7. Si definiscono imprese giovanili le imprese con una partecipazione societaria di una quota non inferiore al 65 per cento di persone con età inferiore a trentacinque anni.
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1. È dovere dello Stato incentivare gli imprenditori e le imprese, in particolare quelle familiari, al fine di favorire il loro sviluppo.
2. Lo Stato è tenuto a introdurre il concetto di imprenditorialità come competenza chiave nei programmi didattici scolastici e universitari.
3. Lo Stato favorisce il tutorato e il sostegno, sulla base del principio di sussidiarietà orizzontale e verticale, ai trasferimenti delle imprese, alle donne imprenditrici e ai giovani imprenditori.
1. Al fine di realizzare i princìpi di cui alla presente legge, di garantire condizioni di competitività alle imprese secondo il principio di sussidiarietà e di consentire il loro accesso al sistema degli incentivi pubblici, lo Stato, le regioni e gli enti locali promuovono, valorizzano e sostengono, attraverso trattamenti di maggiore favore negli ambiti autorizzativo e fiscale:
a) le micro imprese, le piccole imprese e le medie imprese;
b) le imprese giovanili;
c) le imprese femminili;
d) le nuove imprese basate sulla tecnologia;
e) le imprese che sviluppano processi di capitalizzazione, di sviluppo del capitale umano, di innovazione e di internazionalizzazione;
f) le imprese che adottano comportamenti e procedure di responsabilità sociale o ambientale e tesi a garantire pari opportunità, sia all'interno dell'impresa che nel rispettivo settore economico;
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g) le imprese che prevedono meccanismi di partecipazione societaria per i propri collaboratori;
h) le imprese sociali.
2. Al fine di valorizzare e di incentivare la collaborazione nell'ambito del sistema produttivo italiano, lo Stato riserva trattamenti di maggiore favore alle imprese che sviluppano livelli operativi secondo il principio di rete e, in particolare:
a) distretti;
b) meta-distretti;
c) distretti tecnologici;
d) reti di imprese.
3. Alle imprese di cui al comma 2, si applicano, su base volontaria, i princìpi fiscali propri dei gruppi di impresa.
1. Al fine di garantire la competitività e la produttività delle micro, piccole e medie imprese, lo Stato ne favorisce in ogni modo l'innovazione, l'internazionalizzazione e la capitalizzazione e, in particolare:
a) garantisce alle micro, piccole e medie imprese una riserva minima del 50 per cento degli incentivi per l'internazionalizzazione e l'innovazione;
b) garantisce il sostegno ai consorzi fidi e agli altri strumenti di cogaranzia delle micro, piccole e medie imprese e delle loro associazioni;
c) riconosce il ruolo attivo delle associazioni delle imprese e dei loro centri di servizio che operano ai sensi delle lettere a) e b);
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d) favorisce il collegamento e le condizioni per l'accesso delle micro, piccole e medie imprese al patrimonio di conoscenza del sistema pubblico della ricerca, valorizzando il ruolo delle associazioni delle imprese nelle funzioni di interfaccia;
e) favorisce lo sviluppo di un contesto giuridico ed economico che favorisce la puntualità dei pagamenti e delle transazioni commerciali.
1. Lo Stato, al fine di sostenere la capitalizzazione e la crescita delle imprese, con particolare riferimento alle micro, piccole e medie imprese, differenzia la tassazione degli utili, concedendo condizioni di maggiore vantaggio agli utili reinvestiti nella capitalizzazione, nel capitale umano, nella ricerca, nell'innovazione e nell'internazionalizzazione. Concede altresì condizioni di maggiore vantaggio alle persone fisiche e alle persone giuridiche che investono capitali di rischio propri nelle micro, piccole e medie imprese.
2. Lo Stato garantisce alle micro, piccole e medie imprese forme semplificate di imposizione e di corresponsione delle imposte.
3. L'imposizione fiscale non può in alcun modo ostacolare il trasferimento delle imprese, con particolare riferimento alla successione delle stesse.
4. L'imposizione fiscale diretta e indiretta complessiva non può superare il 45 per cento degli utili di impresa; è fatto divieto di introdurre norme che prevedono un'imposizione fiscale diretta calcolata sulla base dei costi sostenuti dall'impresa o di altre imposte.
5. Lo Stato non può pretendere la corresponsione di alcun versamento, qualora sia debitore dell'impresa a qualunque titolo.
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1. Lo Stato garantisce norme e regimi fiscali di maggiore vantaggio per le imprese avviate da giovani di età inferiore a trentacinque anni, nei primi tre anni di attività, al fine di conservare e di sviluppare l'imprenditorialità diffusa. Per le nuove imprese tecnologiche, per le nuove imprese femminili e per le imprese localizzate nelle aree svantaggiate, il termine di cui al periodo precedente è prorogato di ulteriori due anni.
2. In particolare, alle imprese di cui al comma 1 è concessa:
a) l'esenzione completa da ogni forma di tassazione generale e locale;
b) l'esenzione dalle procedure di fallimento e di amministrazione controllata;
c) l'esenzione da qualunque obbligo per le imprese di servizi, fatti salvi quelli relativi alla sicurezza sui luoghi di lavoro e la comunicazione di avvio delle attività resa allo sportello unico per le imprese;
d) per le imprese di produzione relative ad attività che non comportano gravi pregiudizi alla salute, alla pubblica incolumità e ai beni ambientali, si applica quanto previsto dalla lettera c).
3. Le regioni, gli enti locali e le camere di commercio possono mettere a disposizione delle nuove imprese tecnologiche, che hanno in essere contratti di collaborazione per ricerca e formazione del capitale umano con università e con enti di ricerca, aree e locali senza oneri per i primi cinque anni di attività dell'azienda; tali aree e locali possono essere affidati senza oneri a soggetti di servizio senza scopo di lucro partecipati a maggioranza da associazioni di imprese.
4. Le camere di commercio, anche in forma associata e con vincolo di sussidiarietà
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1. È istituita l'Agenzia nazionale per le micro, piccole e medie imprese, di seguito denominata «Agenzia».
2. Sono compiti dell'Agenzia:
a) l'elaborazione di proposte finalizzate a favorire lo sviluppo delle imprese con meno di cinquanta addetti;
b) la predisposizione del rapporto annuale del Presidente del Consiglio dei ministri sulla micro, piccola e media impresa. Il rapporto individua le politiche e le specifiche misure da attuare per favorire la competitività delle micro, piccole e medie imprese e contiene una sezione dedicata all'analisi preventiva e alla valutazione successiva dell'impatto delle politiche di sviluppo sulle micro, piccole e medie imprese.
3. L'Agenzia effettua, anche avvalendosi del contributo del tavolo di consultazione di cui al comma 5:
a) l'analisi di impatto preventivo sulle micro, piccole e medie imprese dei disegni di legge e degli schemi di decreti legislativi;
b) la verifica di impatto successivo sulle micro, piccole e medie imprese degli atti normativi.
4. Nell'assolvimento dei suoi compiti l'Agenzia opera in stretto collegamento con il Ministero dell'economia e delle
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5. Presso l'Agenzia è istituito il tavolo di consultazione permanente delle associazioni di categoria maggiormente rappresentative del settore delle imprese, con la funzione di organo di partenariato delle politiche di sviluppo.
6. Il Governo, entro il 31 marzo di ogni anno, trasmette al Parlamento il rapporto annuale di cui al comma 2, lettera b), su cui il Parlamento si esprime nei successivi sessanta giorni, anche adottando uno specifico atto sulle misure prioritarie da attuare. Su tali misure prioritarie l'Agenzia svolge le analisi e le verifiche di impatto di cui al comma 3, lettere a) e b).
7. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo economico e di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, si provvede alla definizione del regolamento, nonché dell'assetto organizzativo dell'Agenzia e delle risorse da destinare ad essa. Il decreto è trasmesso alle Camere per il parere delle Commissioni parlamentari competenti, da rendere entro trenta giorni dall'assegnazione.
1. L'Agenzia è un organo collegiale composto dal presidente e da quattro membri; il presidente è nominato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, due membri sono nominati dal Ministero dello sviluppo economico, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, uno dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome e uno dall'Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.
2. Il mandato del presidente e dei membri dell'Agenzia è fissato in cinque anni ed è rinnovabile una sola volta.
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1. È istituita la Commissione parlamentare per le micro, piccole e medie imprese, di seguito denominata «Commissione», con compiti di indirizzo e controllo sull'attuazione degli accordi internazionali e della legislazione relativi alle micro, piccole e medie imprese.
2. La Commissione è composta da dieci senatori e da dieci deputati nominati, rispettivamente, dal Presidente del Senato della Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati in proporzione al numero dei componenti dei gruppi parlamentari, comunque assicurando la presenza di un rappresentante per ciascun gruppo.
3. La Commissione elegge al suo interno il presidente, un vicepresidente e due segretari.
4. Il funzionamento e lo svolgimento dei lavori della Commissione sono disciplinati da un regolamento interno approvato dalla Commissione stessa prima dell'inizio della sua attività.
1. La Commissione valuta l'attuazione degli accordi internazionali e della legislazione relativi alle micro, piccole e medie imprese. A questo fine, essa può chiedere informazioni, dati e documenti sui risultati delle attività svolte dalle pubbliche amministrazioni e da organismi, anche privati, che si occupano di questioni attinenti alle micro, piccole e medie imprese.
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2. La Commissione favorisce lo scambio di informazioni e promuove le opportune sinergie con gli organismi e gli istituti per la promozione e la tutela delle micro, piccole e medie imprese operanti in Italia e all'estero e con associazioni, organizzazioni non governative e altri soggetti operanti nell'ambito della tutela e della promozione delle micro, piccole e medie imprese.
3. La Commissione riferisce alle Camere, con cadenza almeno annuale, sui risultati della propria attività e formula osservazioni e proposte sugli effetti, sui limiti e sull'eventuale necessità di adeguamento della legislazione vigente, in particolare per assicurarne la rispondenza alla normativa dell'Unione europea in conformità alla comunicazione COM (2008) 394 della Commissione europea, del 25 giugno 2008, e alla relativa risoluzione n. P6_ TA(2008)0579 del Parlamento europeo, del 4 dicembre 2008, sulla strada verso il miglioramento dell'ambiente per le PMI in Europa - Atto sulle piccole imprese.
1. Le spese per il funzionamento della Commissione, pari a 20.000 euro per l'anno 2009 e a 30.000 euro a decorrere dall'anno 2010, sono poste a carico, in parti eguali, dei bilanci interni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
1. Le regioni, sulla base delle competenze loro assegnate ai sensi del titolo V
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2. Le regioni promuovono la stipula di accordi e di intese in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, al fine di favorire il coordinamento dell'esercizio delle competenze normative in materia di adempimenti amministrativi delle imprese, nonché il conseguimento di ulteriori livelli minimi di liberalizzazione degli adempimenti connessi allo svolgimento dell'attività d'impresa sul territorio nazionale, previe individuazione delle migliori pratiche e verifica dei risultati delle iniziative sperimentali adottate dalle regioni e dagli enti locali.
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono istituiti gli organi e sono adottati i provvedimenti di attuazione previsti dalla medesima legge.
3. Per i provvedimenti di attuazione delle disposizioni dell'articolo 13, il termine di adozione è stabilito in due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
1. Lo Stato, le regioni e gli enti locali sono tenuti a pubblicare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, per quanto di rispettiva competenza,
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1. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 19, agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si provvede, a decorrere dall'esercizio finanziario successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore della presente legge, con le risorse stanziate annualmente dalla legge finanziaria e determinate dai conseguenti provvedimenti attuativi.
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