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Risoluzioni in Commissione:

La III Commissione,
premesso che:
in occasione della riunione del Consiglio europeo di Bruxelles del 12-13 dicembre 2003 si è convenuto in ordine all'opportunità di sviluppare l'attuale Osservatorio europeo dei fenomeni razzisti e xenofobi e di estenderne il mandato per creare una agenzia dei diritti fondamentali;
il 25 ottobre 2004 la Commissione CE ha pubblicato una comunicazione recante un documento di consultazione politica relativa alla creazione di tale agenzia (doc. COM (2004) 693 final);
l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa ha approvato in proposito la risoluzione n. 1427 del 2005 e la raccomandazione n. 1696 del 2005;
nella risoluzione n. 1427 l'Assemblea parlamentare:
ha rilevato la necessità che l'iniziativa della Commissione tenga conto dell'acquis di esperienza, dì professionalità e di precedenti consolidati in materia di diritti umani costruito in 55 anni di attività del Consiglio d'Europa, che ha svolto un consolidato e riconosciuto lavoro tra i Governi dei Paesi membri, permettendone la sensibilizzazione e responsabilizzazione in termini altrimenti non immaginabili, soprattutto ove si consideri la evidente quasi totale coincidenza del territorio di tali Paesi con quella dell'Unione europea;
ha evidenziato altresì la necessità che il mandato della istituenda agenzia sia definito in modo da non creare alcuna duplicazione con le competenze del Consiglio d'Europa, suggerendone la caratterizzazione in termini di istituzione indipendente per la protezione e la promozione dei diritti dell'uomo nel quadro giuridico dell'Unione europea, ispirandosi alle istituzioni simili presenti in vari Paesi europei; ha in particolare precisato che tale agenzia dovrebbe fornire alle istituzioni comunitarie informazioni utili all'esercizio delle rispettive competenze in tema di diritti fondamentali e di contribuire alla integrazione delle norme relative ai diritti dell'uomo nei processi decisionali europei; in coordinamento e non in concorrenza con il Consiglio d'Europa;
ha raccomandato di dettagliare tali preoccupazioni in iniziative dell'Unione e dei Paesi membri nel senso di pervenire ad una agenzia che costituisca una evoluzione del citato Osservatorio europeo dei fenomeni razzisti e xenofobi, in modo da consentirne un'attività per tematiche non per singoli Paesi, metodo proprio dell'attività del Consiglio d'Europa;
ha raccomandato di finalizzare tale iniziativa alla prospettiva dell'adesione dell'Unione europea alla Convenzione europea dei diritti dell'Uomo (CEDU);
nella raccomandazione n. 1696 del 2005 l'Assemblea parlamentare ha impegnato il Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa nei termini di cui alla precedente risoluzione, per affermare il ruolo preminente del Consiglio d'Europa in seno all'architettura istituzionale europea in materia di protezione e promozione dei diritti umani, nella prospettiva di un rapporto meglio strutturato e definito con l'Unione europea;
emerge la necessità che il Governo italiano non faccia venire meno il proprio apporto al fine di assicurare il pieno coordinamento delle iniziative del Consiglio d'Europa e dell'Unione europea nella materia della tutela dei diritti umani, tenuto conto che nel Trattato costituzionale europeo - quale ne sia la sorte in esito ai procedimenti di ratifica in corso in molti dei Paesi membri dell'Unione - esiste una chiara base giuridica per un raccordo anche funzionale tra il quadro giuridico comunitario e la Convenzione europea dei diritti dell'Uomo (CEDU), consolidata da un raccordo collaborativo per

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molti versi già in essere tra Corte di giustizia delle Comunità europee e Corte europea dei diritti dell'Uomo di Strasburgo,

ad adottare ogni iniziativa per consentire che la progettata agenzia dei diritti fondamentali di cui alla comunicazione della Commissione del 25 ottobre 2004 (doc. COM (2004) 693 final) abbia un mandato che costituisca un'evoluzione del mandato dell'Osservatorio europeo dei fenomeni razzisti e xenofobi, prevedendone competenze che non duplichino quelle del Consiglio d'Europa ma che consentano un supporto istruttorio ed informativo alle attività istituzionali dell'Unione europea in materia di diritti dell'uomo.
(7-00639) «Azzolini».

La V Commissione,
premesso che:
nella legge finanziaria per il 2005 è stata inserita, al comma 28 dell'articolo 1, una disposizione che autorizzava la spesa di 201.500.000 per l'anno 2005, di euro 176.500.000 per l'anno 2006 e di euro 170.500.000 per l'anno 2007 al fine di promuovere lo sviluppo economico e sociale del territorio, per la concessione di contributi statali al finanziamento di interventi diretti a tutelare l'ambiente e i beni culturali;
le disposizioni richiamate si prefiggono di consentire la destinazione di risorse aggiuntive, da parte dello Stato, a favore degli enti territoriali, in aggiunta agli ordinari trasferimenti, ed appaiono pienamente conformi al dettato dell'articolo 119 della Costituzione;
il comma 29 dello stesso articolo 1 della legge finanziaria per il 2005 definisce una specifica procedura per l'erogazione dei contributi, rimettendo ad un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze il compito di individuare gli interventi e gli enti destinatari dei contributi stessi, in coerenza con apposito atto di indirizzo parlamentare;
le disposizioni di cui ai commi 28 e 29 hanno trovato attuazione mediante l'adozione del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 18 marzo 2005, il cui contenuto corrispondeva a quello delle identiche risoluzioni approvate dalle Commissioni bilancio della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
la procedura per l'erogazione dei contributi, di cui al predetto comma 29, è stata parzialmente modificata dal comma 1-ter del decreto-legge n. 314 del 2004, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 26 del 2005, allo scopo di assicurare l'integrale utilizzo delle risorse stanziate, a tal fine prevedendosi che i contributi che alla data del 31 agosto di ciascun anno non risultino impegnati sono revocati per essere riassegnati secondo le modalità previste dal medesimo comma 29;
l'articolo 2-bis, del decreto-legge n. 7 del 2005, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 43 del 2005, ha autorizzato la spesa di 65 milioni di euro per l'anno 2004, di 10,230 milioni di euro per l'anno 2005, di 23,755 milioni di euro per l'anno 2006, e di 2,6 milioni di euro per l'anno 2007 per la concessione di ulteriori contributi statali al finanziamento degli interventi di cui al citato comma 28 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004;

ad attenersi, ai fini dell'adozione del decreto per l'individuazione degli enti beneficiari dei contributi, alle seguenti priorità:

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La VI Commissione,
premesso che:
appare sempre più urgente fornire un'interpretazione univoca della previsione di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, che reca la definizione di area fabbricabile ai fini ICI, al fine di facilitare l'attività impositiva dei comuni e di diminuire il contenzioso in materia;
il citato articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 504 stabilisce che «per area fabbricabile si intende l'area utilizzabile a scopo edificatorio in base agli strumenti urbanistici generali o attuativi ovvero in base alle possibilità effettive di edificazione determinata secondo i criteri previsti agli effetti dell'indennità di espropriazione per pubblica utilità»;

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sulla base del tenore letterale della disposizione è evidente che, nel disegno del legislatore, sono da considerarsi aree fabbricabili soggette ad ICI non solo quelle definite tali da uno «strumento urbanistico generale», sulle quali la realizzazione di una costruzione è consentita da uno «strumento attuativo» e la costruzione stessa è realizzabile «in base alle possibilità effettive di edificazione», ma anche le aree non edificate sulle quali la realizzazione di un intervento edificatorio è possibile, alternativamente, o perché consentito da «uno strumento urbanistico generale» o da «uno strumento attuativo» ovvero, infine, in base alle possibilità effettive di edificazione de facto;
essendo le varie parti della disposizione collegate tra di loro non da una «e» ma da una «o» e da un «ovvero», appare evidente che la disposizione stessa non può leggersi se non nel senso di prevedere una graduale valutazione ai fini ICI, fra area edificabile «prevista dallo strumento generale» o da un «piano attuativo»;
a tale riguardo è opportuno ricordare come tale indirizzo normativo sia confermato da numerose altre disposizioni legislative, quali il decreto del Presidente della Repubblica n. 327 del 2001 (recante il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità), il decreto legislativo n. 302 del 2002, l'articolo 7 della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002), l'articolo 14 della legge regionale Toscana n. 30 del 2005, dalle quali emerge una continuità legislativa rispetto al concetto di area «potenzialmente edificabile», introdotto per la prima volta nella legislazione nazionale dalla legge 15 gennaio 1885, n. 2892 (cosiddetta «legge per Napoli») al fine di stabilire il prezzo di esproprio per pubblica utilità e di definire la tassazione delle aree fabbricabili;
tuttavia, una recente sentenza della Corte di Cassazione (n. 21644 del 16 novembre 2004), riferita ad un caso concernente un'area fabbricabile sita nel Comune di Caldogno (Vicenza), superando una precedente sentenza emessa dalla stessa Corte in materia nell'agosto 2004, afferma che «se l'edificazione è vietata sino all'approvazione dei piani attuativi (di iniziativa pubblica o privata), o finché la norma di salvaguardia non è stata revocata, non è sostenibile che quella certa area è utilizzata a scopo edificatorio» e che i proprietari di area fabbricabili, non provviste di piani attuativi, potrebbero versare l'imposta utilizzando come base imponibile il valore da reddito domenicale (aree agricole, valore quasi simbolico) e non il reale valore di mercato;
tale sentenza crea notevole incertezza in materia, in quanto appare in contrasto sia con la già citata norma di cui alla lettera b), comma 1, dell'articolo 2 del decreto legislativo n. 504, sia con l'orientamento giurisprudenziale in merito esplicitato dalle sentenze 12 aprile 1996 n. 113, e 24 marzo 1999, n. 119, della Corte Costituzionale, le quali affermano che «l'imposta comunale sugli immobili è confermata quale imposta patrimoniale e che in quanto tale, non si basa su indici di produttività dei vari cespiti»;
inoltre, l'orientamento interpretativo prospettato dalla richiamata sentenza della Cassazione, oltre a risultare del tutto difforme dall'interpretazione della citata norma legislativa datane dalla totalità dei comuni italiani, comporterebbe l'obbligo di calcolare l'ICI, per le aree fabbricabili non provviste di piano attuativo, sulla base del valore da reddito domenicale (area agricola), determinando in tal modo un danno per i proprietari di terreni destinati all'edificazione soggetti ad esproprio, ai quali verrebbe corrisposto un prezzo di esproprio basato sulla misura dell'ICI, determinata in base al valore di terreno agricolo e non al valore di mercato dell'area;
al contrario, il legislatore ha precisato, all'articolo 5, comma 5, del decreto legislativo n. 504 del 1992 che, in particolare ai fini del calcolo dell'ICI, «per aree fabbricabili il valore è costituito da quello

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venale in comune commercio al 1^o gennaio dell'anno di imposizione, avendo riguardo alla zona territoriale di ubicazione, all'indice di edificabilità, alla destinazione d'uso consentito, agli oneri per eventuali lavori di adattamento del terreno necessari per la costruzione, ai prezzi medi rilevati sul mercato dalla vendita di aree aventi analoghe caratteristiche»;
occorre considerare che tra le aree non immediatamente edificabili (zona B), e quelle che sono edificabili solo qualora sia cessato il vincolo dalla norma di salvaguardia o dopo che sia intervenuto un piano di lottizzazione (zona C), sussiste una notevole differenza di valori, sui quali deve essere calcolata l'ICI;
inoltre, se l'area qualificata come edificabile dallo «strumento generale», alla scadenza delle norme di salvaguardia, con il nuovo «strumento generale» muta destinazione e ritorna «agricola», il contribuente ha diritto al rimborso da parte del comune dell'imposta pagata,

La Commissione parlamentare per l'infanzia,
premesso che:
si sta diffondendo sempre più anche in Italia l'interesse per il wrestling, fenomeno che rischia di indurre i minori a forme di pericolosa emulazione;
la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo (New York, 20 novembre 1989) all'articolo 17 prevede che gli Stati vigilino affinché il fanciullo possa accedere a una informazione e a materiali finalizzati a promuovere il suo benessere sociale, spirituale e morale nonché la sua salute fisica e mentale e favoriscano l'elaborazione di princìpi direttivi appropriati destinati a proteggere il fanciullo dalle informazioni e dai materiali che nuocciono al suo benessere;
la legge 3 maggio 2004, n. 112, all'articolo 10, comma 2, prevede che siano osservate specifiche misure nella trasmissione degli avvenimenti sportivi, anche al fine di contribuire alla diffusione tra i giovani di una competizione sportiva leale e rispettosa dell'avversario;
il codice di autoregolamentazione tv e minori sottoscritto il 29 novembre 2002 prevede al punto 2.2 che le imprese televisive adottino sistemi di segnalazione dei programmi di chiara evidenza visiva in relazione alla maggiore o minore adeguatezza della visione degli stessi da parte del pubblico dei minori;

a segnalare all'Autorità per le garanzie nella comunicazione la necessità di vigilare con particolare rigore affinché le disposizioni citate in premessa abbiano

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piena applicazione rispetto alle trasmissioni che riguardano manifestazioni di wrestling, in particolare per quanto concerne la segnalazione della loro inadeguatezza ad una visione da parte dei minori senza la presenza di un adulto;
a prendere opportune iniziative anche normative affinché nel corso delle trasmissioni di wrestling appaiono in sovrimpressione messaggi informativi sul contenuto simulato della lotta che si svolge e sui gravi pericoli che si correrebbero qualora si tentasse di imitare i gesti dei protagonisti degli incontri;
a consentire attraverso l'adozione di opportune iniziative normative l'ingresso, come spettatori, degli incontri di wrestling ai minori di anni quattordici solo se accompagnati da un adulto;
ad avviare azioni di sensibilizzazione nei confronti degli insegnanti di educazione fisica al fine di fornire un'adeguata informazione ai ragazzi sul carattere simulato della lotta negli incontri di wrestling e sulla pericolosità di ogni eventuale emulazione.
(7-00638) «Burani Procaccini»