Disposizioni in materia di patrocinio a spese dello Stato C. 248 Spini, C. 610 Siniscalchi, 803 Pisapia, 1311 Perlini e C. 1476 Sen. Florino ed altri, approvato dal Senato;
Modifica all'articolo 342-bis del codice civile, in materia di ordini di protezione contro gli abusi familiari C. 1495 Lucidi;
Composizione delle Commissioni tributarie C. 481 Contento;
Traffico di persone C.1255 Finocchiaro e C. 1584 Governo;
Modifiche all'articolo 25 del decreto legislativo 22 maggio 1999, n. 251, recante disciplina dei titoli e dei marchi di identificazione dei metalli preziosi C. 24 Stefani;
Disposizioni per la deflazione del contenzioso e per l'abbreviazione dei tempi del processo civile C. 538 Bonito ed altri;
Modifiche agli articoli 62-bis, 69 e 99 del codice penale, in materia di circostanze del reato e di recidiva C. 1400 Luciano Dussin ed altri;
Delega al Governo per la tutela dei diritti patrimoniali degli acquirenti di immobili da costruire C. 38 Duilio;
Introduzione nel codice penale di disposizioni in materia di delitti contro l'ambiente C. 239 Realacci ed altri;
Nuove norme in materia di separazione dei coniugi e affidamento condiviso dei figli C. 66 Tarditi ed altri;
D.l 370/2001: Proroga dei termini relativi alla presentazione della domanda di equa riparazione ai sensi dell'articolo 6 della legge 24 marzo 2001, n. 89 C. 1757 Governo;
Fenomeni di violenza in occasione di manifestazioni sportive C. 45 Giorgetti, C. 459 Cento e C. 805 Siniscalchi;

Commissioni riunite II-III

Sede referente:
DL 369/01 Misure urgenti contro il finanziamento del terrorismo internazionale C. 1756 Governo.

Novembre

Sede referente:
Modifiche al codice di procedura penale in materia di applicazione della pena su richiesta delle parti C. 1423 Palma e C. 1488 Vitali;
Disposizioni in materia di limiti temporali alla permanenza dei magistrati presso le sezioni delle indagini preliminari C. 1637 Pecorella e C. 1239 Pisapia;
DL 374/2001: Disposizioni urgenti per contrastare il terrorismo internazionale C. 1797 Governo;
Modifica all'articolo 342-bis del codice civile, in materia di ordini di protezione contro gli abusi familiari C. 1495 Lucidi;
Composizione delle Commissioni tributarie C. 481 Contento;
Traffico di persone C. 1255 Finocchiaro e C. 1584 Governo;
Modifiche all'articolo 25 del decreto legislativo 22 maggio 1999, n. 251, recante disciplina dei titoli e dei marchi di identificazione dei metalli preziosi C. 24 Stefani;
Disposizioni per la deflazione del contenzioso e per l'abbreviazione dei tempi del processo civile C. 538 Bonito ed altri;
Modifiche agli articoli 62-bis, 69 e 99 del codice penale, in materia di circostanze del reato e di recidiva C. 1400 Luciano Dussin ed altri;
Delega al Governo per la tutela dei diritti patrimoniali degli acquirenti di immobili da costruire C. 38 Duilio;
Introduzione nel codice penale di disposizioni in materia di delitti contro l'ambiente C. 239 Realacci ed altri;

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Nuove norme in materia di separazione dei coniugi e affidamento condiviso dei figli C.66 Tarditi ed altri;
D.l 370/2001: Proroga dei termini relativi alla presentazione della domanda di equa riparazione ai sensi dell'articolo 6 della legge 24 marzo 2001, n. 89 C. 1757 Governo;
Fenomeni di violenza in occasione di manifestazioni sportive C. 45 Giorgetti, C. 459 Cento e C. 805 Siniscalchi;

Commissioni riunite II-III

Sede referente:
DL 369/01 Misure urgenti contro il finanziamento del terrorismo internazionale C. 1756 Governo

La Commissione esaminerà inoltre i provvedimenti trasmessi dal Senato e gli altri eventuali disegni di legge di conversione, che le saranno assegnati.
Procederà alla eventuale discussione in sede legislativa dei provvedimenti in tale sede assegnati o trasferiti.
Si riuniranno poi i Comitati dei nove per i provvedimenti della Commissione in corso d'esame in Assemblea.
Saranno inserite sedute di sindacato ispettivo (anche a risposta immediata).
Si terranno audizioni sulle principali questioni inerenti alla sicurezza dei cittadini ed alla amministrazione della giustizia. Sul primo tema saranno sentiti il Direttore generale del Dipartimento della Pubblica Sicurezza, Prefetto Giovanni De Gennaro, il Comandante Generale della Guardia di Finanza, Generale Corpo d'Armata Alberto Zignani, il Comandante generale dell'Arma dei Carabinieri, Generale Corpo d'Armata Sergio Siracusa, ed il Capo della polizia penitenziaria, Consigliere Giovanni Tinebra. Saranno sentiti rappresentanti del Consiglio Nazionale Forense, dell'Associazione Nazionale Magistrati, dell'Associazione Nazionale Magistrati Amministrativi, dell'Unione Camere Penali, dell'Organismo unitario dell'avvocatura e dei sindacati di lavoratori amministrativi che operano nel campo della giustizia, per quanto attiene al secondo tema.
Si riuniranno i Comitati permanenti che la Commissione intenderà costituire.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle 13.50.

emendamenti alla proposta di legge n. 1636, la Commissione procederà direttamente alla votazione nominale finale dell'articolo unico.
Nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione approva, con votazione nominale finale, la proposta di legge n. 1636.

La seduta termina alle 15.25.

terrorismo internazionale. Quest'ultimo adeguamento è finalizzato a consentire l'arresto in flagranza, secondo i limiti di pena previsti dall'articolo 380 del codice di procedura penale.
È inoltre sanzionata, per i reati associativi di cui agli articoli 270, 270-bis e 270-ter, anche l'attività di assistenza agli associati (articolo 270-quater c.p.), secondo quanto disposto dall'articolo 418 del codice penale per l'associazione a delinquere semplice e per quella a stampo mafioso.
Le due fattispecie di assistenza agli associati non sono completamente identiche, poiché la condotta relativa al fornire il vitto agli associati è specificata come attività diretta a fornire l'ospitalità, mezzi di trasporto e strumenti di comunicazione. È da ritenere che la fattispecie di assistenza agli associati ad associazioni di stampo eversivo o terroristico sia più ampia di quella prevista per i reati associativi semplici o di stampo mafioso, in quanto in quest'ultima non rientrano le condotte relative ai mezzi di trasporto ed agli strumenti di comunicazione. L'assistenza ad associati ad associazioni terroristiche è punita con la reclusione sino a quattro anni, anziché sino a due, come invece previsto il delitto di assistenza agli associati attualmente vigente. La Corte di Cassazione, in ordine all'articolo 418, c.p. ha altresi' precisato che il concetto di «dare vitto» va identificato con qualunque forma di protezione logistica - precaria o stabile, temporanea o permanente - offerta al singolo associato; e che quello di «fornire vitto» va inteso in senso ampio, tenendo presente che la parola «vitto» indica la provvisione necessaria al vivere, vale a dire quel complesso di beni, come il cibo, il vestiario ed altri generi necessari alle esigenze soggettive del singolo individuo, indispensabili per assicurare il minimo vitale ad una persona.
Il comma 3 integra l'elenco delle armi da guerra, di cui alla legge n. 110 del 1975, includendovi anche gli aggressivi biologici e radioattivi, che oramai fanno parte dell'arsenale a disposizione dei terroristi.
L'articolo 1, infine, estende ai delitti associativi con finalità di terrorismo internazionale la condizione di procedibilità della preventiva autorizzazione del Ministero della giustizia, già prevista per una serie di reati contro la personalità dello Stato. Nella relazione si legge «che tale passaggio procedimentale ha lo scopo di consentire una attenta valutazione politica dei fatti, riguardati nei possibili e delicati riflessi sui rapporti internazionali». Senonchè deve rilevarsi che, anche con tale limite, l'obbligo di chiedere al Ministro una decisione sull'autorizzazione a procedere potrà comportare un eccessivo ed inutile carico di lavoro all'organo dell'accusa e allo stesso ministro
L'articolo 2 contiene una disposizione di carattere generale diretta ad adeguare, ai fini della legge penale, la fattispecie del terrorismo internazionale a quella del terrorismo interno. In sostanza, la disposizione conferisce al terrorismo internazionale una specifica valenza penale, in quanto si specifica che la finalità di terrorismo ricorre, ai fini della legge penale, anche quando riguarda uno Stato estero, una istituzione od un organismo internazionale.
L'articolo 3 ha per oggetto le intercettazioni di conversazioni o comunicazioni telefoniche e le perquisizioni di edifici. Il comma 1 estende ai delitti commessi per finalità di terrorismo interno o internazionale puniti con la pena della reclusione non inferiore nel minimo a 5 anni o nel massimo a 10 anni e al delitto di assistenza agli associati la disciplina derogatoria prevista dall'articolo 13 del decreto-legge n. 152 del 1991, convertito, con modificazioni dalla legge n. 203 del 1991. Secondo tale disposizione, per i delitti di criminalità organizzata o di minaccia con mezzo del telefono è sufficiente come presupposto per l'autorizzazione a disporre le intercettazioni o comunicazioni la sussistenza di sufficienti indizi in deroga a quanto previsto dall'articolo 267 del codice di procedura penale, il quale per la medesima autorizzazione richiede la sussistenza di gravi indizi di reato e che l'intercettazione sia assolutamente indispensabile

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ai fini della prosecuzione delle indagini. È da notare che tale disciplina derogatoria si estende anche a coloro che non partecipano all'associazione ma prestano una assistenza agli associati, per cui l'applicazione di tale disciplina è alquanto estesa.
Il comma 2 estende ai delitti con finalità di terrorismo internazionale le disposizioni in materia di perquisizioni di edifici, che il decreto-legge n. 306 del 1992, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 356 del 1992 prevede per alcuni reati estremamente gravi, quali, ad esempio quelli di stampo mafioso, il sequestro di persona e il traffico di stupefacenti. Al contrario di quanto previsto nel comma 1, non sono individuate specificatamente le fattispecie criminose che legittimano la perquisizione di edifici, ma è fatto genericamente rinvio alla finalità di terrorismo internazionale, per cui si potrebbe ritenere che la norma sia applicabile anche al di fuori di ipotesi associative, essendo sufficiente che l'indagine abbia ad oggetto un qualsiasi reato commesso con quella finalità
L'articolo 4 introduce una disciplina specifica diretta a regolamentare le «operazioni sotto copertura», nonché il ritardo degli atti di cattura, di arresto e sequestro che siano compiuti nell'ambito delle attività dirette al contrasto dei delitti di terrorismo interno e internazionale. Si tratta di una disposizione che, facendo salva l'applicazione dell'esimente dell'adempimento di un dovere prevista dall'articolo 51 c.p., stabilisce la non punibilità degli ufficiali di polizia giudiziaria che nel corso di specifiche operazioni di polizia previamente autorizzate, al solo fine di acquisire elementi di prova in ordine ai delitti commessi con finalità di terrorismo anche internazionale, acquistano, ricevano, sostituiscono od occultano denaro, armi, documenti, beni o cose che siano oggetto, prodotto, profitto o mezzo per commettere il reato o altrimenti ostacolano l'individuazione della provenienza o ne consentono l'impiego.
L'articolo 5 ha per oggetto le intercettazioni preventive. Secondo tale disposizione, quando sia necessario per l'acquisizione di notizie concernenti la prevenzione di delitti di terrorismo interno od internazionale o di altri delitti particolarmente gravi, quali, ad esempio quelli di stampo mafioso, il sequestro di persona e il traffico di stupefacenti, il Ministro dell'interno o, su sua delega, i responsabili dei Servizi centrali servizi centrali della Polizia di Stato, dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della guardia di finanza, nonché' il questore o il comandante provinciale dei Carabinieri e della Guardia di finanza, richiedono al procuratore della Repubblica presso il tribunale del capoluogo del distretto in cui si trova il soggetto da sottoporre a controllo ovvero, nel caso non sia determinabile, del distretto in cui sono emerse le esigenze di prevenzione, l'autorizzazione all'intercettazione di comunicazioni o conversazioni, anche per via telematica. Limitatamente ai delitti diversi da quelli di stampo terroristico, il Ministro dell'interno può' altresì' delegare il Direttore della Direzione investigativa antimafia.
In ogni caso gli elementi acquisiti attraverso le attività preventive non possono essere utilizzati nel procedimento penale.
L'articolo 6 estende la possibilità di effettuare le intercettazioni di comunicazioni tra presenti anche alle ricerche di latitanti, in relazione a delitti commessi con finalità di terrorismo anche internazionale. Anche in questo caso sono state estese a tali delitti disposizioni del codice già previste per reati estremamente gravi.
L'articolo 7 contiene un'altra estensione di norme vigenti ai delitti commessi con finalità di terrorismo anche internazionale. In particolare, la norma consente l'applicazione delle particolari misure di previsione previste dalla legge n. 575 del 1965 a coloro che, in gruppo o separatamente pongano in essere atti preparatori indirizzati a concretizzare reati di stampo terroristico anche internazionale.
L'articolo 8 è composto da due commi. Il primo consente di utilizzare lo strumento della videoconferenza (partecipazione a distanza al procedimento penale) per i dibattimenti relativi a processi che

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abbiano per oggetto delitti di terrorismo interno od internazionale. Sempre per tali delitti, si prevede l'applicazione delle norme sulle videoconferenze che abbiano per oggetto l'esame di persone che collaborano con la giustizia e degli imputati di reato connesso. Il secondo comma prevede, invece, l'abrogazione dell'articolo 6 della legge 7 gennaio 1998, n. 11, come successivamente modificato, che fissa alla data del 31 dicembre 2002 il termine di efficacia delle disposizioni sulle videoconferenze contenute nelle norme di attuazione del codice di procedura penale e del comma 2 dell'articolo 41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354. La norma ha l'effetto di eliminare la natura temporanea delle disposizioni sulle videoconferenze e di quelle sulla sospensione delle regole di trattamento e degli istituti previsti dalla legge sull'ordinamento penitenziario. Senonchè l'innovazione, di cui non c'è traccia nella relazione del Governo, richiede un attento esame da parte della Commissione.
L'articolo 9 contiene una disposizione che non riguarda unicamente i delitti commessi con finalità di terrorismo interno od internazionale, in quanto circoscrive l'impiego della polizia giudiziaria per l'esecuzione di notificazioni ai soli casi in cui le stesse siano disposte nel corso di procedimenti con detenuti. La ratio della norma è quella di recuperare alla attività operativa di indagine gli organi di polizia giudiziaria che attualmente sono utilizzati anche per attività amministrative, quali, ad esempio, la notificazione degli atti processuali. Tuttavia è opportuno valutare se non si debbano prevedere altri strumenti per bilanciare il maggior carico degli ufficiali giudiziari.
L'articolo 10 iscrive nei rispettivi centri di responsabilità amministrativa del Ministero dell'Interno, onde consentirne l'effettiva utilizzazione, le quote già assegnate per l'anno in corso, con apposito decreto del Ministero dell'Economia e delle Finanze, a termini della legge n. 212/92, concernente la collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale ed orientale: La disposizione riflette l'esigenza di consentire l'impiego di risorse in parte destinate a rafforzare la collaborazione, a livello internazionale, anche nel settore della prevenzione del crimine di stampo terroristico.
Nessuno chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

Niccolò GHEDINI (FI), relatore, propone di assumere come testo base per il prosieguo dell'esame la proposta di legge di legge Vitali n. 1488, che potrebbe essere integrata con il contenuto dell'articolo 2 della proposta di legge Palma n. 1423. Ritiene inoltre necessario portare il limite di pena per il quale è consentito il patteggiamento a cinque anni.

Giuliano PISAPIA (RC) condivide i rilievi del relatore ed è favorevole all'aumento a cinque anni del limite di pena, nel quale non dovrebbe essere conteggiata la pena pecuniaria.

Luigi VITALI (FI) concorda con l'osservazione del deputato Pisapia.

Giuseppe FANFANI (MARGH-U) osserva che il vigente regime accusatorio stabilito nel codice non tutela adeguatamente le persone offese da reato; ritiene quindi opportuno inserire nello schema del patteggiamento una sistematica tutela di questi soggetti. Quanto all'adozione del testo base, ritiene preferibile la proposta di legge Palma n. 1423, che appare sostanzialmente più completa.

Giovanni KESSLER (DS-U) condivide la proposta del deputato Fanfani di assumere come testo base la proposta di legge n. 1423. Per quanto riguarda il merito, manifesta perplessità su una sorta di premio speciale che la normativa offre all'imputato che abbia risarcito il danno, in quanto ciò andrebbe a premiare doppiamente taluni comportamenti assunti in certi tipi di reato, creando disparità enormi tra le varie situazioni. Come condizione per accedere al patteggiamento ritiene pregiudiziale l'avvenuto risarcimento della parte offesa e si dichiara favorevole ad estendere il patteggiamento ai reati che prevedono pene superiori ai cinque anni, nonché ad escludere le pene pecuniarie dal computo della pena ai fini del patteggiamento.

Niccolò GHEDINI (FI), relatore, osserva che si potrebbe introdurre una diminuzione della pena fino alla metà, eventualmente correlata al risarcimento.

Giacomo Angelo Rosario VENTURA (FI) non ritiene opportuno snaturare l'essenza del patteggiamento, che è quella di consentire la decongestione della fase dibattimentale; è preferibile viceversa modulare le norme a seconda delle varie situazioni. Osserva altresì che con la condizione dell'avvenuto risarcimento della parte offesa si corre il rischio di invadere il campo delle attenuanti.

Nino MORMINO (FI), dopo essersi dichiarato propenso ad adottare come testo base la proposta di legge Palma, concorda sull'elevazione del limite delle pene per le quali è consentito il patteggiamento. Ritiene opportuno modulare le situazioni sulle quali intervenire con minore o maggiore incisività, per esempio elevando il tetto della pena applicabile per taluni reati e diminuendolo nelle situazioni di maggiore gravità.

Aurelio GIRONDA VERALDI (AN) evidenzia l'opportunità di pervenire alla redazione di un testo unificato, dichiarandosi favorevole alla riduzione della pena alla metà.

Luigi VITALI (FI) fa presente, a nome del suo gruppo, di essere favorevole a non superare il limite dei cinque anni di pena, nei quali non dovrebbe essere computata la sanzione pecuniaria.

Vincenzo FRAGALÀ (AN), nel condividere le osservazioni del deputato Vitali, si dichiara favorevole ad assumere come testo base la proposta di legge n. 1488, che maggiormente risponde ad esigenze deflattive della fase dibattimentale dei processi.

Giuliano PISAPIA (RC) osserva che il limite dei cinque anni di pena appare adeguato, perché comprende la maggior parte dei reati per i quali si potrebbe richiedere l'applicazione del patteggiamento.

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Maurizio PANIZ (FI), dopo essersi dichiarato favorevole ad adottare come testo base la proposta di legge n. 1488, concorda sull'elevazione a cinque anni del limite di pena previsto per la richiesta di patteggiamento.

Erminia MAZZONI (CCD-CDU) si dichiara favorevole ad adottare come testo base la proposta di legge Vitali n. 1488.

Carolina LUSSANA (LNP) concorda con il deputato Mazzoni e richiama l'attenzione sulla necessità di escludere dal computo la pena pecuniaria.

Gaetano PECORELLA, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, dichiara concluso l'esame preliminare.

Niccolò GHEDINI (FI), relatore, propone di adottare come testo base per il seguito dell'esame la proposta di legge Vitali C. 1488

La Commissione delibera di adottare come testo base per il seguito dell'esame la proposta di legge Vitali C. 1488.

Gaetano PECORELLA, presidente, avverte che il termine per la presentazione degli emendamenti alla proposta di legge n. 1488, assunta come testo base, è fissato a martedì 6 novembre alle ore 14.
Rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 15.10.

specialisti di medicina dello sport» (articolo 3, lett. f)). Per l'insieme delle attività svolte dalla Commissione (incluse, cioè, tutte le altre previste dall'articolo 3 e connesse, in particolare, alla classificazione delle sostanze dopanti e allo svolgimento dei controlli di laboratorio), l'articolo 10 della predetta legge prevede uno stanziamento complessivo di 2 miliardi annui. Al fine di rendere più efficace la campagna d'informazione promossa dal provvedimento in esame, diretta in particolar modo a prevenire la commissione di reati, si rende opportuno prevedere adeguate forme di coordinamento tra l'attività della Commissione antidoping di cui all'articolo 3, lett. f)), della legge n. 376/2000 e le attività poste in essere ai sensi del provvedimento in esame.
Conclusivamente formula una proposta di parere favorevole con osservazione (vedi allegato).

Il sottosegretario Mario PESCANTE invita a tener conto del fatto che l'Italia è l'unico paese la cui legislazione prevede sanzioni penali a carico degli atleti che ricorrono al doping, mentre altri ordinamenti rinviano alle norme stabilite dalle federazioni sportive. Ciò rischia di complicare lo svolgimento di gare internazionali e di creare una discrasia rispetto alla legislazione comunitaria.

Maurizio PANIZ (FI), relatore, nel condividere i rilievi dei rappresentanti del Governo, fa presente che comunque nel progetto di legge in esame non vi sono aspetti che possano avvalorare le preoccupazioni manifestate.

Il sottosegretario Mario PESCANTE dichiara che il Governo si riserva di presentare un disegno di legge qualora intervenga in materia una raccomandazione dell'Unione Europea; in caso contrario procederà ad incontri con i rappresentanti delle categorie interessate, al fine di trovare le più adeguate soluzioni normative.

La Commissione approva la proposta di parere del relatore.

La seduta termina alle 15.10.