non contempla disegni di legge collegati alla legge finanziaria;
sulla base di tali considerazioni, condivide i contenuti e gli obiettivi del Documento di programmazione economica e finanziaria 2001-2004 e

1) per quanto riguarda le politiche dell'Unione europea:
a favorire la riforma delle istituzioni dell'Unione in funzione dell'obiettivo dell'unità politica ed a rafforzare il processo di costruzione di una comune politica estera, di sicurezza e di difesa anche con la partecipazione del «sistema paese» ai programmi sviluppati in ambito europeo in questi campi ed a rafforzare le politiche di cooperazione mediterranee;
a proseguire l'iniziativa diretta ad ottenere l'armonizzazione fiscale per eliminare ogni forma di «concorrenza fiscale» sleale e ad orientare la fiscalità in funzione dell'obiettivo dello sviluppo dell'occupazione;
a rafforzare l'iniziativa comune nelle politiche per l'innovazione tecnologica, lo sviluppo della società dell'informazione e degli investimenti nelle grandi reti di infrastrutturazione europea e transmediterranea;
a confermare il sostegno delle iniziative per la riconversione in senso eco-sostenibile delle politiche industriali ed agricole;

2) per quanto riguarda la politica interna ad adottare come priorità il lavoro, la sicurezza, la famiglia, la formazione e la ricerca e la riduzione della pressione fiscale, attraverso le seguenti azioni:
perseguire l'obiettivo della sicurezza, anche per quanto attiene alle condizioni di lavoro, assicurando ai cittadini e alle imprese un contesto di legalità, con il potenziamento dei presìdi territoriali delle forze di polizia, mediante l'ammodernamento e la specializzazione dei mezzi e delle strutture, nonché il riconoscimento retributivo delle prestazioni degli operatori della sicurezza maggiormente esposti al rischio e più qualificanti sul piano operativo, nonché ad assicurare interventi strutturali per accrescere l'efficienza, l'accessibilità, la rapidità dell'organizzazione della giustizia, per realizzare la piena attuazione delle riforme dell'ordinamento giudiziario e penitenziario;
considerare il lavoro come la priorità essenziale delle politiche pubbliche, poiché, nonostante i risultati positivi conseguiti dall'azione dei governi, il tasso di disoccupazione è ancora elevato ed è ancora forte il numero di giovani e di donne, in particolare nel Sud, alla ricerca della prima occupazione;
potenziare le politiche di sostegno alle attività di formazione, aggiornamento e ricerca, sviluppo e diffusione delle nuove tecnologie, anche utilizzando incentivazioni di carattere fiscale; proseguire la riforma del sistema dell'istruzione scolastica e universitaria in conformità agli obiettivi convenuti in ambito europeo, ponendo la preparazione intellettuale e culturale con pari opportunità tra uomini e donne e il sostegno dei soggetti dello sviluppo al centro dei processi di innovazione e competitività del sistema e potenziando le risorse da trasferire per gli incentivi all'innovazione delle piccole e medie imprese;
dare priorità, nell'ambito delle politiche sociali, alla famiglia ed alle modalità con le quali sostenere, anche con misure fiscali, il suo ruolo nel processo educativo, sociale ed economico delle persone e della comunità;
fare emergere, con il concorso delle parti sociali, del sistema finanziario e creditizio e delle istituzioni territoriali, le attività economiche esercitate in forma irregolare e sommersa, rafforzando l'istituto dei contratti di riallineamento, anche in relazione alle diverse caratteristiche delle diverse aree del paese, intervenendo in modo più efficace per la sicurezza dei luoghi di lavoro;

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proseguire la liberalizzazione dell'economia mediante:
a) interventi operativi quali la liberalizzazione del settore dei trasporti; la prosecuzione ulteriore dei processi di apertura dei mercati nei settori dell'energia e delle telecomunicazioni, facilitando e sostenendo gli interventi delle autorità di settore a tutela della concorrenza nei vari mercati anche di ambito locale;
b) la semplificazione della normativa in materia economica, il varo della riforma del diritto societario e fallimentare, anche al fine di garantire pari competitività alle nostre imprese rispetto a quelle estere, nonché la trasparenza in funzione dei mercati, e una nuova disciplina sulle attività professionali;
c) l'armonizzazione del regime impositivo sul gas metano con il processo di liberalizzazione in atto;

proseguire in agricoltura una politica per il sostegno della competitività delle aziende nel processo di internazionalizzazione del settore, delle filiere agroalimentari gestite dai produttori, della programmazione negoziata e una politica di ricerca, coordinata con le iniziative dell'Unione europea, ispirata al principio di valutazione del rischio dei prodotti transgenici e di sicurezza alimentare, anche attraverso una specifica politica di orientamento dei produttori e del commercio dei prodotti agroalimentari, con particolare riferimento alle produzioni tipiche e di qualità;
assumere a riferimento delle azioni di sviluppo del sistema economico il grado di sostenibilità ambientale degli interventi diretti ad incidere sulle trasformazioni del territorio, salvaguardando l'ambiente dalle diverse forme di inquinamento, anche al fine di dare attuazione al piano nazionale per l'attuazione del protocollo di Kyoto e considerando altresì gli incentivi e disincentivi previsti dalla fiscalità ecologica;

3) per quanto riguarda le politiche fiscali e tributarie, in relazione alla revisione delle stime sul gettito tributario da effettuare con la nota di aggiornamento e compatibilmente con gli equilibri complessivi di finanza pubblica, così come definiti in sede comunitaria:
a ridurre la pressione fiscale operando su più tributi: sull'IRPEF con la riduzione delle aliquote in misura equivalente a quella di un punto percentuale del complesso degli scaglioni in un arco pluriennale e con l'aumento delle detrazioni tale da elevare la soglia di esenzione, il trattamento agevolativo dei carichi familiari e della prima casa e della deducibilità delle spese per l'assistenza e cura; sull'IRAP, ed eventualmente sulla DIT, attraverso interventi a favore delle piccole e medie imprese e dei professionisti; sulle imposte di successione; sulle norme di incentivazione alle ristrutturazioni edilizie;
a ridurre, tenuto conto del livello insufficiente delle retribuzioni da lavoro dipendente nel nostro paese, la componente di prelievo che determina la differenza tra retribuzioni lorde e nette, attuando, in coerenza con il processo avviato nel 1999, la progressiva riduzione degli oneri sociali sulle retribuzioni;

4) per quanto riguarda la politica degli investimenti pubblici:
a rafforzare il ruolo della nuova programmazione e realizzare, anche attraverso un adeguato monitoraggio degli interventi a partire dalla loro cantierabilità, un programma di infrastrutturazione materiale ed immateriale, tale da allineare l'Italia ai principali paesi europei;
a promuovere il ricorso al project financing ed alle iniziative, come il leasing pubblico, volte a favorire il concorso dei privati all'esercizio di attività e di servizi pubblici, opportunamente modificando le norme, anche fiscali, che ne ostacolano l'adozione da parte delle pubbliche amministrazioni;
a promuovere lo sviluppo dell'innovazione tecnologica e incentivare il rafforzamento delle reti di trasferimento dei dati a sostegno dello sviluppo della nuova economia con riguardo anche al settore dei servizi;

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a realizzare un efficiente sistema della mobilità, volto al riequilibrio tra le modalità di trasporto, alle nuove tecnologie, al miglioramento della mobilità, agli investimenti nel comparto ferroviario, portuale, aeroportuale e del trasporto pubblico locale;

5) per quanto riguarda lo sviluppo del Mezzogiorno e delle aree depresse:
a confermare l'obiettivo della crescita del Sud ad un ritmo annuo superiore a quello medio europeo, come obiettivo centrale della politica economica, e conseguentemente a dare coerente attuazione alle politiche indicate nei DPEF 2000-2003 e 2001-2004 e, in particolare, ad accelerare l'attuazione del programma di sviluppo del Mezzogiorno (PSM), garantendo la disponibilità delle risorse necessarie per la realizzazione delle infrastrutture strategiche, il cofinanziamento nazionale e per la programmazione negoziata e le leggi di incentivazione;
a sostenere con determinazione in sede UE quanto proposto dal Governo al Consiglio di Lisbona sulle politiche per l'occupazione, comprese le misure specifiche per il Sud, dirette a «ridurre la componente fiscale del costo del lavoro, ad aumentare gli incentivi differenziati per l'impiego e a facilitare la eliminazione del lavoro sommerso»;
a prorogare la concessione del credito d'imposta per i neoassunti;
a prevedere la concessione di un credito d'imposta a favore dei nuovi investimenti realizzati nelle aree svantaggiate, prevedendo modalità di utilizzo semplici ed automatiche;
a curare il costante monitoraggio del conseguimento degli obiettivi e dell'impiego delle risorse previste dal DPEF e in particolare a presentare in allegato alle relazioni trimestrali di cassa, i dati relativi al raggiungimento degli obiettivi intermedi, nonché allo stato di avanzamento dei programmi di spesa finanziati con i fondi strutturali, alla misura di utilizzo dei finanziamenti stessi e agli effetti in termini di crescita del prodotto e dell'occupazione;
ad assicurare l'effettiva addizionalità dei fondi comunitari;

6) per quanto riguarda la politica sociale:
a promuovere le istituzioni sociali e ad attuare misure di contrasto della povertà, anche mediante il riordino del settore dell'assistenza, dopo l'approvazione della legge-quadro quale strumento fondamentale della lotta all'esclusione sociale, nonché per il tramite del settore no profit;
a sostenere con interventi differenziati in riferimento all'età, i percettori di trattamenti previdenziali e assistenziali in condizioni economiche di maggiore svantaggio;
a favorire le trasformazioni in corso nel mercato del lavoro, prevedendo per i lavoratori con contratto a tempo determinato (tra cui quelli che prestano collaborazioni coordinate e continuative) misure che ne incentivino l'impegno formativo e ne agevolino la partecipazione alla previdenza complementare e ad individuare le modalità di intervento per favorire la totalizzazione dei periodi assicurativi, a fronte della mobilità del percorso di lavoro;
ad incentivare lo sviluppo della previdenza complementare e l'utilizzo delle risorse accantonate a titolo di TFR, salvaguardando la libertà di scelta del lavoratore, con particolare riferimento all'ipotesi di ridurre il carico fiscale gravante sugli strumenti di previdenza integrativa;
a finanziare l'avvio della riforma degli ammortizzatori sociali;
a considerare la necessità di salvaguardare i livelli occupazionali nel settore editoriale, anche attraverso una diversa qualificazione del Dipartimento per l'informazione e l'editoria;

7) per quanto riguarda le istituzioni territoriali:
a ridefinire in termini vincolanti il patto di stabilità interno, attraverso la concertazione

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tra Governo, regioni, autonomie locali ed enti pubblici di spesa, sostenuta da un adeguato sistema di controlli funzionale al suo rispetto, avvalendosi anche di nuove procedure di acquisto e locazione finanziaria di beni e servizi per le pubbliche amministrazioni centrali, regionali e locali, mediante il ricorso alla tecnologia informatica;
a proseguire nel riequilibrio della spesa sanitaria inserendola tra i fattori essenziali del patto di stabilità interno, attraverso un'azione di decentramento delle responsabilità di spesa e della corrispondente copertura finanziaria;
ad assicurare un quadro certo delle risorse finanziarie per comuni e province, ivi comprese quelle derivanti dalla realizzazione del processo di trasferimento di funzioni, ai sensi della legge n. 59 del 1997;

8) per quanto riguarda le prospettive di finanza pubblica, non ritenendosi necessaria una manovra correttiva sui saldi da realizzare con la legge finanziaria per il 2001:
8.1) a rispettare i seguenti obiettivi:
8.1.1) il limite massimo del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato per il 2001 dovrà essere fissato entro il valore di 74.800 miliardi di lire, al netto delle regolazioni contabili e debitorie, per il 2002 e il 2003 in una misura inferiore a quella del primo anno, lungo un percorso di avvicinamento agli obiettivi programmatici di un saldo netto da finanziare non superiore a 62.600 miliardi nel 2002 ed a 49.200 miliardi nel 2003;
8.1.2) il fabbisogno di cassa nel settore statale dovrà essere mantenuto entro il limite del - 1,4 per cento del PIL (pari a circa 32.750 miliardi nel 2001), ponendo le basi di un percorso programmatico che prevede fabbisogni non superiori al - 1,5 per cento (circa 36.700 miliardi) nel 2002, a - 0,9 per cento (circa 23.000 miliardi) nel 2003, per poi annullarsi nel 2004;
8.1.3) il saldo complessivo delle amministrazioni pubbliche dovrà essere mantenuto entro il limite del - 1,0 per cento del PIL nel 2001 e del - 0,5 per cento nel 2002, per poi annullarsi dal 2003;
8.1.4) il saldo primario delle amministrazioni pubbliche dovrà essere pari al 5,2 per cento del PIL nel 2001, al 5,5 per cento nel 2002, al 5,6 per cento nel 2003 e al 5,5 per cento nel 2004, da conseguirsi nel rispetto dell'obiettivo programmatico di aumento dell'avanzo di parte corrente in modo da assicurare prioritariamente gli obiettivi programmati della spesa in conto capitale;
8.1.5) il rapporto debito delle pubbliche amministrazioni / prodotto interno lordo, inclusi i proventi delle privatizzazioni e delle licenze UMTS, dovrà essere pari a 106,6, 103,3, 99,3 e 95,5 in percentuale del prodotto interno lordo rispettivamente alla fine degli anni 2001, 2002, 2003 e 2004;
8.2) a predisporre interventi di razionalizzazione e risparmio per un ammontare tale da sostenere il volume programmato degli investimenti e da coprire le occorrenze di spesa corrente. In particolare:
8.2.1) per quanto riguarda gli investimenti, a prevedere nuove autorizzazioni di spesa per almeno 40.000 miliardi complessivi in termini di competenza, con un profilo di cassa idoneo a garantire per il 2001 il rispetto dell'obiettivo di 90.900 miliardi per il totale della spesa in conto capitale (+ 2.000 miliardi rispetto alle previsioni a legislazione vigente inclusivi degli effetti degli interventi coperti da finanza di progetto, al netto delle perdite di esercizio di Poste e Ferrovie dello Stato);
8.2.2) per quanto riguarda la spesa corrente, a garantire la copertura delle indicazioni del DPEF e degli interventi indicati nella presente risoluzione, per quanto attiene il pubblico impiego, il personale docente della scuola, l'avvio della riforma degli ammortizzatori sociali, un intervento selettivo a favore delle pensioni

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minime, gli interventi a favore della ricerca e per far fronte alle conseguenze determinate dalla transizione verso il sistema professionale delle Forze armate, sulla condizione del personale militare e sul servizio civile, nonché della finanza comunale;
8.2.3) le risorse occorrenti per gli interventi sulla spesa in conto capitale e sulla spesa corrente dovranno essere recuperate attraverso:
a) misure di razionalizzazione delle spese per acquisto di beni e servizi nelle amministrazioni centrali, regionali e locali, inclusive delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere;
b) la riformulazione del patto di stabilità interno per includervi adeguati strumenti e garanzie per il raggiungimento degli obiettivi fissati;
c) ulteriori interventi di dismissioni immobiliari, anche della Amministrazione della difesa, semplificando le procedure, e di recupero dei crediti degli enti previdenziali;
8.2.4) per quanto riguarda l'assistenza sanitaria occorre dare corso a misure che garantiscano il rispetto dei livelli-obiettivo di spesa attraverso la definizione dei livelli essenziali di assistenza coerenti con le risorse messe a disposizione, la predisposizione di strumenti e controlli diretti alla riduzione degli sprechi e delle inefficienze, la riforma del sistema dei pagamenti e dei rapporti di tesoreria, l'anticipazione al 2001 della abolizione del vincolo di destinazione sulle risorse trasferite, il finanziamento a carico dei tributi regionali delle eventuali eccedenze di spesa;
8.3) per quanto concerne la manovra sulle entrate, occorre, in relazione alla revisione della stima delle entrate da effettuarsi con la nota di aggiornamento:
8.3.1) ridurre in modo permanente le aliquote IRPEF, con una scansione anche pluriennale che si associ ad un aumento delle detrazioni tale da aumentare la soglia di esenzione, la revisione del trattamento dei carichi familiari e dell'abitazione principale, la revisione delle regole di deducibilità delle spese per assistenza e cura dei figli e dei familiari;
8.3.2) completare la riforma dell'imposta sulle successioni;
8.3.3) intervenire sull'IRAP, sulla opzione tra IRPEG e IRPEF ed eventualmente sulla DIT per ridurre il prelievo sulle piccole imprese e i professionisti e per potenziarne gli effetti incentivanti sull'occupazione e sulla sostenibilità ambientale;
8.3.4) prorogare le norme di incentivazione delle ristrutturazioni edilizie per il 2001;
8.3.5) ridurre il prelievo tributario sul lavoro atipico e il prelievo contributivo sul lavoro part-time;
8.3.6) perseguire la politica di progressiva riduzione degli oneri sociali sui redditi da lavoro;

9) a non presentare disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica per il 2001-2003. I disegni di legge collegati tuttora all'esame del Parlamento sono considerati tali a tutti gli effetti.
6-00135. Mussi, Grimaldi, Paissan, Bastianoni, Crema, Sbarbati, Soro, Monaco, Manzione, Brugger.

La Camera,
esaminato il Documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2001-2004;
rilevato che detto documento non corrisponde ai requisiti di legge per quanto riguarda la costruzione dei quadri macroeconomici relativi agli anni successivi al 2001;
atteso altresì che nulla è indicato relativamente ad eventuali disegni di legge collegati alla prossima manovra finanziaria, mentre peraltro sono ancora in corso

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di approvazione da parte del Parlamento i collegati alla manovra relativa all'anno 2000;
atteso che lo stesso documento costituisce atto inutile, in quanto destinato ad essere modificato nel momento in cui inizierà la sessione di bilancio e risulta reticente in quanto non delinea il contenuto della futura manovra, che già sembra assumere le caratteristiche del ciclo preelettorale di incremento della spesa pubblica e, infine, risulta politicamente debole per essere stato proposto da un Governo non scelto dagli elettori e quindi sostanzialmente carente di legittimazione democratica;
atteso che, difettando di tali indicazioni, non si dispone di elementi per valutare l'eventuale ammissibilità di emendamenti da presentarsi al disegno di legge finanziaria e ad eventuali disegni di legge collegati con riferimento agli anni successivi al 2001;
considerato che il metodo di costruzione delle previsioni tendenziali «a legislazione vigente» consente di abbassare i livelli della stima, ma contemporaneamente li rende meno realistici (come dimostra il caso di presumibili oneri per rinnovi contrattuali del pubblico impiego);
atteso che il metodo di costruzione del «tendenziale» si regge su basi quanto meno opinabili, come, ad esempio, è il caso delle spese per acquisto di beni e servizi o dell'introito per privatizzazioni;
rilevato che la costruzione del documento si affida a impostazioni macroeconomiche basate su un alto grado di incertezza: ad esempio, il costo del greggio risulta sottostimato rispetto ai valori attuali ed attesi; la crescita economica è prevista duratura nel tempo, pur non essendovi l'assoluta certezza che ciò possa realizzarsi, in considerazione della sua componente estera, legata in parte prevalente allo sfavorevole andamento della valuta europea; sempre in tema di crescita, non si tiene conto del differenziale di inflazione che si ripercuote negativamente sul paese;
considerato che il documento all'esame risulta privo di significato perché il Governo ha preannunciato di voler procedere nel mese di settembre alla ridefinizione dell'intera materia con una nota integrativa, che è ammissibile, ai sensi della legge di contabilità, solo in presenza di eventi imprevisti, mentre nel caso di specie è già tutto previsto e scontato sin da oggi;
atteso che il Governo ha già preannunciato che in qualche modo dovrà essere realizzata una manovra nel mese di settembre per consentire di reperire risorse da destinare a iniziative di spesa;
atteso che alcune delle previsioni del Governo non potranno avverarsi; è il caso del finanziamento della cosiddetta società dell'informazione con il provento di parte del ricavato della cessione delle licenze UMTS: dopo il voto della Camera l'intero ricavato dovrà, come prescrive d'altronde la legge, essere versato nel fondo ammortamento del debito pubblico. Si tratta pertanto di un risparmio di spese per interessi, che va a vantaggio di tutti i cittadini;
atteso che il documento realizza unicamente un effetto-annuncio e non ha altro scopo, sfuggendo di affrontare i problemi strutturali della finanza pubblica, se non quello di rassicurare l'opinione pubblica, in vista dei prossimi appuntamenti elettorali;
considerato che l'attuale fase politica riveste tutte le caratteristiche dell'avvio di un robusto ciclo di spesa pubblica preelettorale, come l'elencazione delle iniziative di spesa e di agevolazioni fiscali settoriali preannunciate dal Governo lascia intravedere, e che il prolungarsi e l'avverarsi di tale fenomeno costituirebbe fonte di grave pericolo non solo per la finanza pubblica e per il rispetto del patto di stabilità europeo, ma soprattutto perché pregiudicherebbe le possibilità di sviluppo del sistema economico e provocherebbe gravi danni alla competitività del paese, che si vedrebbe costretto negli anni futuri a drenare risorse per far fronte a tali improvvide iniziative;

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1) a ritirare il documento di programmazione economico-finanziaria presentato alle Camere il 30 giugno 2000;

2) a ripresentarlo nel puntuale rispetto della legge n. 208 del 1999, finalizzandolo al raggiungimento dei seguenti obiettivi:
invertire radicalmente l'attuale impostazione di politica economica, al fine di privilegiare strutturalmente uno sviluppo stabile, duraturo e non basato prevalentemente sulla componente internazionale, come mezzo per garantire la competitività del sistema-Italia e una crescita stabile e duratura dell'occupazione;
procedere alle indispensabili riforme strutturali, a partire dalla riduzione della dimensione economica degli apparati pubblici, al fine di riportare il peso dello Stato sui contribuenti a livelli paragonabili con quelli dei paesi più evoluti e di consentire un incremento sostanziale delle risorse da destinare al risparmio, agli investimenti e ai consumi privati;
modificare l'approccio che ha condotto il paese alla partecipazione alla moneta unica europea senza incidere sulla struttura della spesa, abbassando radicalmente in misura generalizzata - sia mediante una riduzione delle aliquote, sia con lo strumento di più incisive detrazioni per le spese di produzione del reddito - la pressione fiscale e diminuendo in modo permanente la spesa corrente, che, negli anni del cosiddetto risanamento, ha continuato ad incrementarsi più dell'inflazione, provocando il prosciugamento della spesa pubblica per investimenti;
coniugare il risanamento allo sviluppo, tenendo conto che le misure adottate nella presente legislatura non hanno permesso di risolvere i problemi di carattere strutturale dell'economia italiana;
porre tra gli obiettivi prioritari del paese il problema del superamento del dualismo economico Nord-Sud, atteso che il differenziale di sviluppo si è andato accrescendo negli ultimi anni;
definire un progetto di generalizzata riduzione delle aliquote fiscali in misura consistente e costante almeno per i prossimi tre anni. Tale riduzione dovrà accompagnarsi con un'indispensabile semplificazione del sistema tributario diretta principalmente a dare chiarezza agli oneri fiscali per gli operatori e i cittadini. Solo se gli operatori economici saranno in grado di conoscere in anticipo il livello effettivo degli oneri fiscali cui sono sottoposti e la loro evoluzione nel tempo, potranno formarsi un giudizio comparativo attendibile sull'opportunità di avviare iniziative imprenditoriali nel paese;
operare una riduzione del carico fiscale sulla famiglia;
dopo le recenti decisioni tedesche di abbassare in misura consistente e per un periodo pluriennale la pressione fiscale, mantenere un sistema fiscalmente esoso come quello italiano rischia di spiazzare il paese nella competizione che si è aperta in questi anni a seguito della globalizzazione dell'economia e della rivoluzione informatica, si tratta di un'occasione che potrebbe consentire, soprattutto alle zone meno sviluppate, di recuperare il differenziale di sviluppo che il paese ha subito in questi anni a seguito di scelte di politica economica sostanzialmente deflazionistiche. L'economia dell'informatica potrebbe consentire di ripartire in condizioni di parità con gli altri, a patto che lo sviluppo non risulti penalizzato e che gli investimenti in infrastrutture e in capitale umano (la nostra spesa per la ricerca è circa la metà di quella dei nostri partners europei) riprendano con un ritmo vigoroso;
scegliere conseguentemente la strada di uno choc fiscale per ridare vigore all'economia e ai consumi delle famiglie; la strada seguita invece dal Governo di piccoli e modesti benefici «a pioggia» non crea giovamento visibile per alcuno e sostanzialmente si risolve in misure di carattere puramente elettoralistico;
accanto agli interventi fiscali occorre anche uno choc istituzionale: senza una liberalizzazione vera e non indirizzata a

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favorire interessi settoriali dei mercati non è possibile trarre giovamento dall'attuale fase di sviluppo mondiale. In proposito, sul Tesoro, che in questi anni si è trasformato nel più grande azionista del Paese, grava la responsabilità della scelta tra la liberalizzazione del sistema e il mantenimento dello status quo. Tale liberalizzazione non può prescindere dalla privatizzazione delle imprese pubbliche e dalla flessibilità dell'intero comparto del mercato del lavoro. Come dimostrano i recenti dati sull'occupazione, il lavoro cresce quando è flessibile e non quando si vuole riportare a modelli del passato una diversa attitudine che soprattutto i giovani hanno del modo stesso di lavorare;
quanto alla politica del lavoro, occorre inoltre tener conto della necessità di non trascurare le innovazioni che potrebbero essere introdotte nel sistema fiscale e contributivo e nella politica della casa, per consentire un più agevole spostamento volontario di lavoratori da zone depresse verso quelle in cui si verifica carenza di manodopera, al fine di porre i lavoratori italiani almeno in una posizione competitiva che non li svantaggi rispetto a quella dei lavoratori immigrati regolari. A tale scopo è indispensabile rafforzare il controllo dell'immigrazione clandestina, anche per migliorare il livello di sicurezza del territorio, che è oggi fonte di forti preoccupazioni da parte della cittadinanza;
naturalmente, liberalizzazione dei mercati e diminuzione drastica della pressione fiscale non possono essere disgiunte dalla revisione dei meccanismi strutturali della spesa pubblica. In primo luogo occorre applicare estensivamente e seriamente il principio di sussidiarietà. Non ha senso che lo Stato spenda tanto per fornire male servizi che i privati, profit e no profit, possono svolgere a costi inferiori. Anziché finanziare direttamente molti servizi pubblici, il loro finanziamento con lo strumento della detraibilità fiscale delle spese sostenute, consentirebbe ad ogni cittadino di scegliersi il servizio che preferisce e di ottenere un servizio personalizzato e allo Stato di spendere meno: come è, ad esempio, il caso dell'istruzione;
occorre inoltre attuare un vero federalismo fiscale, con l'obiettivo tendenziale di lasciare alle regioni una quota significativa delle imposte percepite in loco;
analoghi principi possono valere anche per il sistema pensionistico: un reale meccanismo di incentivi fiscali per la partecipazione a fondi previdenziali - che debbono necessariamente essere volontari, aperti e concorrenziali tra loro - potrebbe consentire di alleggerire la pressione sul sistema previdenziale pubblico e di fornire ai lavoratori un miglior trattamento pensionistico, con un onere contributivo inferiore. Per tale via si potrebbe ottenere una diminuzione del «cuneo» previdenziale, che rende eccessivamente gravoso e non concorrenziale il costo del lavoro;
quanto alla sanità, il meccanismo di finanziamento del fondo indistinto destinato alle regioni, facendo leva sull'IVA, è troppo legato al ciclo economico, mentre la spesa si evolve con tassi di incremento superiori rispetto a quelli del PIL, anche in ragione dei fattori demografici. In questo modo si tende a scaricare sulle regioni medesime la responsabilità per scelte fatte in sede centrale - basti pensare al contratto del personale e agli oneri per la realizzazione dell'«intramoenia» - che da quest'ultime debbono essere coperte;
è indispensabile inoltre dotare nei fatti il paese di infrastrutture moderne, avvalendosi dell'apporto dei privati e stimolandone e favorendone l'iniziativa, abbandonando l'attuale prassi degli annunci di faraonici investimenti di competenza cui non seguono le erogazioni di cassa, superando l'attuale sistema di veti che ne rendono impossibile la realizzazione, tenendo conto della necessità di superare il gap che danneggia il Mezzogiorno, per la modernizzazione del quale è indispensabile indirizzare non solo un flusso di risorse pubbliche e private certo e costante, ma anche una più incisiva «missione» da parte di tutti gli organi pubblici;

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quanto alle zone depresse, non si può non constatare il fallimento del metodo della cosiddetta programmazione negoziata e l'autoreferenzialità della società Sviluppo Italia; occorre incentrare gli interventi pubblici in uno strumento finalizzato ad attirare gli investimenti, anche esteri, e passare ad un meccanismo di automatismo delle incentivazioni finanziarie sulla base degli investimenti effettuati;
quanto infine al metodo, occorre rilevare come le politiche della concertazione adottate negli ultimi anni non hanno avuto lo scopo di coordinare le energie del paese indirizzandole al suo sviluppo, ma esclusivamente quello di mantenere la pace sociale, al fine di consentire che si realizzasse un periodo di declino nell'ambito del quale subissero meno danni coloro che già disponevano di una qualche forma di protezione all'interno del sistema. Occorre rivoluzionare questo approccio, affinché pur nell'ambito di un metodo di confronto democratico, non sia possibile in futuro definire misure che avvantaggino chi è rappresentato ed escludano chi non lo è. In particolare, occorre ridefinire l'intera questione del welfare, per orientare risorse verso coloro che si trovano nella posizione economica più svantaggiata e, senza loro colpa, non riescono ad inserirsi nel mondo del lavoro o ne siano esclusi.
6-00136. Pisanu, Selva, Pagliarini, Follini, Volonté, Sanza, Armani, Liotta, Marzano, Bono, Peretti, Giancarlo Giorgetti, Possa, Teresio Delfino, Alessandro Rubino.