(Sezione 2 - Disciplina dello smaltimento dei rifiuti)
Il sottoscritto chiede di interpellare il Presidente del Consiglio dei ministri ed il Ministro per l'ambiente, per sapere - premesso che:
il decreto legislativo delegato 5 febbraio 1997, n. 22, recante «Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggi» è entrato in vigore per riformare organicamente la precedente legislazione in materia, recependo gli indirizzi comunitari e razionalizzando procedure, adempimenti, competenze e sistema sanzionatorio, ponendosi, come recita l'articolo 1, come provvedimento avente natura di «princìpi fondamentali della legislazione statale ai sensi dell'articolo 117, comma 1, della Costituzione» e di «riforma economico-sociale nei confronti delle regioni a statuto speciale e delle province autonome»;
lo stesso provvedimento ha inteso introdurre una concezione nuova della tutela ambientale, basata su uno sviluppo sostenibile e compatibile, e con attenzione prevalente all'aspetto sostanziale delle relative problematiche ed alla semplificazione della disciplina del settore;
i suddetti princìpi tuttavia rischiano di restare nell'ambito delle mere dichiarazioni di intenti, senza apporto concreto di reali innovazioni rispetto alla disciplina previgente, ed esasperandone anzi i difetti di scarsa chiarezza e trasparenza e di eccessiva burocratizzazione degli oneri ed adempimenti previsti per gli operatori del settore;
gli stessi operatori lamentano, ad esempio, la recente modifica del decreto legislativo n. 22 del 1997 ad opera del decreto legislativo 8 novembre 1997, n. 389, che ha tra l'altro introdotto l'obbligo di vidimazione dei documenti per il trasporto dei rifiuti, creando un addizionale balzello burocratico di per sé oneroso e dalle conseguenze altamente pregiudizievoli per l'impatto nell'assetto esistente; infatti, con l'entrata in vigore dell'obbligo il giorno stesso della pubblicazione del decreto e, quindi, in modo improvviso ed inatteso, a livello teorico si sono determinate interpretazioni contrastanti sull'istituto e sul termine di entrata in vigore, mentre nella realtà pratica manca chiarezza su cosa debba essere vidimato (non esistono infatti formulari predisposti), molti uffici del registro sono stati colti alla sprovvista ed hanno rifiutato la vidimazione, o hanno preteso il pagamento della stessa (a fronte della gratuità prevista dal decreto n. 389 del 1997); le imprese di smaltimento, invece, si sono ovviamente rifiutate di trattare rifiuti non accompagnati da documentazione vidimata;
a prescindere dal citato esempio di improvvisazione burocratica, il decreto n. 22 del 1997, nonostante i lodevoli intenti, in concreto determina numerose difficoltà in fase applicativa;
tra queste, vi è la difficoltà a comprendere pienamente la portata di tutta la disciplina e delle singole previsioni; infatti oltre al termine di 15 giorni dalla pubblicazione, per l'entrata in vigore della nuova
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ragionando organicamente sulle questioni nevralgiche dell'intera materia;
se non occorrano interventi incisivi per correggere le distorsioni determinate involontariamente da un provvedimento che doveva rappresentare una riforma onnicomprensiva ed innovativa avente rango di princìpi dello Stato, e per attuare con reale efficacia i lodevoli intenti di innovazione, razionalizzazione e semplificazione della materia espressi dal decreto n. 22 del 1997, in attuazione delle direttive comunitarie.
(2-00873)«Saonara».
(29 gennaio 1998)